МАНДАТ МЭБ `Улучшение здоровья животных во всем мире`

Хорошее Управление, ПВС оценка
Ветеринарных Служб и Анализ Пробелов
Семинар национальных координаторов МЭБ по дикой фауне
Лион, Франция, 4-6 ноября 2009 г.
Доктор Мара Гонсалес
Заместитель начальника отдела региональной деятельности
МЭБ
МАНДАТ МЭБ
Исторический: ‘Предотвращать
распространение болезней по всему миру’
Четвертый Стратегический План 2006/2010
расширяет глобальный мандат МЭБ до:
‘Улучшение здоровья
животных во всем мире’
ЗАДАЧИ МЭБ
ИНФОРМАЦИЯ О ЗДОРОВЬЕ ЖИВОТНЫХ
гарантировать транспарентность
глобальной ситуации по здоровью
животных и зоонозам
Собирать, анализировать и
распространять научную ветеринарную
информацию
ЗАДАЧИ МЭБ
МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ
пропагандировать стандарты здоровья для
безопасности международной торговли
животными и продуктами животного
происхождения (в рамках его ВТО мандата) и
надзор за болезнями животных
вносить вклад в пищевую безопасность и
продвигать научно-обоснованный подход к
благополучию животных.
ЗАДАЧИ МЭБ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВЕТЕРИНАРНЫХ СЛУЖБ
предоставлять экспертизу и поощрять
международную солидарность в деле
контроля болезней животных
улучшать управление, законодательные
рамки и ресурсы национальных
Ветеринарных Служб
Процесс ПВС связанный с этими задачами
Хорошее
Управление
Ветеринарные Службы
На передовой выполнения задач МЭБ
борьба с бедностью
пищевая
безопасность
защита здоровья животных
защита здоровья
человека
доступ на рынки
пищевая безопасность
защита благополучия
животных
являются глобальным общественным благом
ХОРОШЕЕ ВЕТЕРИНАРНОЕ
УПРАВЛЕНИЕ
Концепция Глобального Общественного
Блага
Концепция Один Мир Одно Здоровье
(OWOH)
Концепция Хорошего Управления
ПВС - Достижения
Уроки усвоенные в ходе кризиса связанного
с гриппом птиц
Путь вперед
ТЕНДЕНЦИИ РОСТА НАСЕЛЕНИЯ
Население Земли: 1950-2015
Всего
Менее развитые страны
Более развитые страны
Миллиарды
8
7
6
5
4
3
2
1
0 1950
55
60
65
70
75
80
85
90
95 2000 05
10
15
Источник: Бюро Переписи Населения США
Источник : Центр Контроля и Предотвращения Болезней (CDC) Атланта
В прошлом году, для пищевых целей 6
миллиардного населения Земли было
произведено более 21 животных.
Предполагаемые показатели на 2020
показывают, что потребность в
животных протеинах увеличится на
50%, особенно в развивающихся
странах.
Источник : Центр Контроля и Предотвращения Болезней (CDC)
Атланта
Обильная и безопасная
высококачественная пища всегда
начинается со здоровых животных
Здоровье животных является ключевым
компонентом Благополучия Животных
ЗДОРОВЬЕ ЖИВОТНЫХ ЯВЛЯЕТСЯ КЛЮЧЕВЫМ
КОМПОНЕНТОМ ПИЩЕВОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
¾
1 миллиард бедных фермеров выживают
благодаря домашнему скоту
¾
Ущерб мировой животноводческой индустрии от
болезней животных возрос на 20%
¾
Тесная связь между здоровьем животных, пищевой
безопасностью и здоровьем человека
¾
Животные протеины являются жизненно важными
для людей
¾
Глобальная интенсификация животноводства
КОНЦЕПЦИЯ ГЛОБАЛЬНОГО
ОБЩЕСТВЕННОГО БЛАГА
Глобальные общественные
блага –это такие блага, выгода
от которых распространяется на
все страны, людей и поколения.
КОНЦЕПЦИЯ ГЛОБАЛЬНОГО
ОБЩЕСТВЕННОГО БЛАГА
В деле контроля и искоренения
инфекционных болезней, выгода
является международной и охватывает
все поколения.
¾ Страны зависят друг от друга
¾ Неадекватные действия одной страны
могут поставить под угрозу другие
¾ Несостоятельность одной страны может
подвергнуть угрозе планету.
¾
КОНЦЕПЦИЯ ГЛОБАЛЬНОГО
ОБЩЕСТВЕННОГО БЛАГА
Системы защиты здоровья
животных являются
Глобальным Общественным
Благом
КОНЦЕПЦИЯ “ОДИН МИР –
ОДНО ЗДОРОВЬЕ” (OWOH)
Глобальная стратегия по предотвращению и
управлению рисками на стыке
взаимодействия людей и животных
ВОВЛЕЧЕННОСТЬ МЕЖДУНАРОДНОГО
СООБЩЕСТВА В КОНЦЕПЦИЮ OWOH
Глобальные партнеры:
- ФАО
- ВОЗ
- МЭБ
- ЮНИСЕФ
- Всемирный банк
- UNSIC
Основные выгоды связанные с улучшением
систем здравоохранения животных
Контроль болезней животных вносит вклад в
таких областях как:
- Пищевая Безопасность
- Здоровье Человека: зоонозы, пищевая
безопасность
- Доступ на Рынки: локальный, региональный и
международный
- Борьба с Бедностью:
• Выделение средств (животный капитал)
• Увеличение продуктивности и производства пищи
-
Благополучие животных
Нет такого места в мире от
которого мы далеко, и такого
человека, с которым мы не
связаны
PNAS, 2004
& В настоящее время,
патогены
транспортируются
вокруг света
быстрее, чем
длится средний
инкубационный
период
большинства
эпизоотических
агентов.
Ежегодная Глобальная Торговля
Экзотическими Животными
9
9
9
9
4 миллиона птиц
640’000 рептилий
40’000 приматов
Нелегальная торговля – неизвестно (по
приблизительным подсчетам 4-6 миллиардов
долларов США
Концепция экзотических
болезней исчезнет
Зоонозный потенциал животных патогенов
60% человеческих
патогенов являются
зоонозами
75% появляющихся
болезней являются
зоонозами
80% агентов имеют
потенциал быть
использованными
биотеррористами
являются зоонозными
патогенами
КОНЦЕПЦИЯ ХОРОШЕГО УПРАВЛЕНИЯ
ВЕТЕРИНАРНЫМИ СЛУЖБАМИ
Требования ко всем странам
Необходимость в надлежащей законодательной базе и
внедрении посредством национальных систем
здравоохранения животных предусматривает:
¾ Надлежащий надзор, раннее обнаружение,
Транспарентность, Нотификацию
¾ Быстрое реагирование на вспышки болезней
животных
¾ Биобезоасность
¾ Компенсация
¾ Вакцинация, при необходимости
ХОРОШЕЕ УПРАВЛЕНИЕ ВЕТЕРИНАРНЫМИ
СЛУЖБАМИ
Ключевые элементы:
¾
¾
¾
¾
¾
¾
Строительство и поддержание эффективной сети
эпидемиологического надзора и покрытие всей
национальной территории,
Ответственность Правительств
Альянсы между общественным и частным секторами
Концепция и стандарты ‘Качественных Услуг’ принятых
всеми Членами МЭБ
При необходимости, использование инструмента
глобальной оценки и анализа пробелов МЭБ (ПВС)
Начальное образование и повышение квалификации
Всемирный Фонд Здравоохранения и Благополучия
Животных МЭБ (Всемирный Фонд)
• Создан в 2004 (Резолюция XVII
Международного Комитета МЭБ)
« Для целей проектов полезных для международного
сообщества относящихся к контролю болезней
животных, включая те, которые оказывают действие на
человека и продвижение благополучия животных
пищевую безопасность в животноводческой
индустрии »
• Хорошее управление механизмами
здравоохранения животных
ПВС оценка
Ветеринарных
Служб
МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ МЭБ
Официальные ссылки SPS Соглашения
Всемирной Торговой Организации
Приняты с общего согласия Членов МЭБ
Кодекс Наземных Животных
млекопитающие, птицы и пчелы
Доступны на
http://www.oie.int/eng/normes/mcode/en_sommaire.htm
 Секция 3: Качество Ветеринарных Служб
 Глава 3.1. – Ветеринарные Службы
 Глава 3.2. – Оценка Ветеринарных Служб
Законодательная База (Кодекс МЭБ)
из Статьи 3.2.1.
Целью оценки может быть
– помочь национальным представителям власти
в процессе выработки решений относительно
приоритетных направлений для их собственной
ВС (самооценка) …
– помочь процессу анализа риска в
международной торговле … к которой
применим официальный санитарный и/или зоосанитарный контроль.
Законодательная База (Кодекс МЭБ)
из Статьи 3.1.3.
“Члены должны распознавать права другого Члена
провести или запросить проведение оценки своей ВС,
где запросивший Член является актуальным или
перспективным
импортером
или
экспортером
товаров, и где оценка будет компонентом процесса
анализа риска, который будет использован для
определения санитарных мер, которые будут
применены к торговле.”
Кодекс МЭБ: Ссылка на Инструмент ПВС
МЭБ:
из Статьи 3.1.5.
•
Независимая оценка проводимая экспертами МЭБ под
покровительством МЭБ
•
…процедуры для оценки ВС по запросу Членов,
•
Международный Комитет утверждает список одобренных
экспертов,
•
Эксперты проводят оценку ВС Членов основываясь на
положениях Главы 3.2. используя Инструмент МЭБ для Оценки
Работоспособности Ветеринарных Служб(ПВС инструмент
МЭБ).
Инструмент ПВС МЭБ
Оценка
Работоспособности
Ветеринарных Служб
инструмент для
Хорошего Управления
Ветеринарными
Службами
Задача: 120 Стран
Этот глобальный инструмент предоставляемый
МЭБ будет иметь большое влияние на продвижение
и улучшение Ветеринарных Служб во всем мире
ПВС ИНСТРУМЕНТ МЭБ: структура
ПВС
4 фундаментальных компонента
Критические
компетенции
(6 - 12)
5 уровней
развития
ПВС ИНСТРУМЕНТ МЭБ
4 фундаментальных компонента
9 Человеческие, физические и финансовые
ресурсы
9 Техническая оснащенность и возможности
9 Взаимодействие со стейкхолдерами
9 Доступ на рынки
ПВС ИНСТРУМЕНТ МЭБ
6 - 12 критических компетенций в каждом из
фундаментальных компонентов
40 критических компетенций (37 + 3 отдельно)
I) Человеческие, физические и финансовые ресурсы
9 Наличие профессионального и технического
персонала
9 Компетентность ветеринарного и параветеринарного профессионала
9 Физические ресурсы
9 Финансирование
9 ……
ПВС ИНСТРУМЕНТ МЭБ
Критические Компетенции: Уровни Развития
9
5 уровней развития
(качественных) для каждой
критической компетенции
9 Более высокий уровень
предполагает соответствие
всем предшествующим
уровням
Level 1
нет соответствия
Level 5
полное соответствие
стандартам МЭБ
ПВС ИНСТРУМЕНТ МЭБ
Критическая компетенция II-1
Ветеринарная Лабораторная Диагностика
Определение:
‘наличие полномочий и способность ВС
идентифицировать и регистрировать патогенные
агенты, включая таковые относящиеся к
здравоохранению человека, которые могут
отрицательно повлиять на животных и продукты
животного происхождения’.
II. 1
Ветеринарная Лабораторная Диагностика
Level
4.
3.
2.
1.
Для болезней
Для других
Для важных
Диагноз на
зоонозного или
зоонозов и
зоонозов и
болезнь
экономического
болезней
болезней
ставится, почти
значения не
всегда, только национально имеющихся
имеющихся в
в стране, ВС
го
критическими
стране, но про
имеет
экономическ
средствами.
которые известно,
доступ и
Лабораторная ого значения
что они
использует
ВС имеет
диагностика, в
присутствуют в
лаборатории,
доступ и
основном,
регионе и/или
чтобы
использует
недоступна.
могут быть
лаборатории, поставить
правильный занесены в страну,
чтобы
ВС имеет доступ и
диагноз.
поставить
использует
правильный
лаборатории,
диагноз.
чтобы поставить
правильный
диагноз.
5.
В случае новых
или появляющихся
болезней в
регионе или мире,
ВС имеет доступ и
использует сеть
национальных и
международных
референслабораторий (т.е.
Референс
лабораторий МЭБ)
для постановки
правильного
диагноза.
Ссылки на Наземный Кодекс:
Пункт 8 Статьи 3.1.2. по Фундаментальным принципам качества: Процедуры и стандарты.
Пункт 3 Статьи 3.2.6. по Критериям оценки материальных ресурсов: Технический.
Пункт 5 Статьи 3.2.14. по Лабораторным услугам.
ПВС ПОДХОД МЭБ
9
Внешняя независимая оценка (объективность)
-Эксперты обученные и сертифицированные МЭБ
-Основанная на фактах и доказательствах, а не на
впечатлениях
9 По запросу страны (добровольная основа)
9 Измерить:
-Соответствие стандартам МЭБ
-Сильные / Слабые стороны
-Пробелы / моменты улучшения
9 Признанная международными донорами
-Требование и ключевое руководство для запроса об
инвестициях
9 Не аудит
9 Собственность страны (конфиденциальность и
результаты)
ЭТАПЫ ПВС ОЦЕНКИ МЭБ
9
9
9
9
9
9
9
9
9
Официальный запрос от делегата МЭБ
МЭБ предлагает группу экспертов и даты
Подготовка миссии (документы и предварительная программа)
Оценочная миссия (2-3 недели)
Проект Отчета
Техническая экспертиза
Соглашение / комментарии по поводу ПВС отчета
Окончательный отчет конфиденциален до этого этапа
…для публикации только если достигли соглашения
Оценочная ПВС Группа МЭБ
9 Руководитель + Эксперт (-ы) …+ Наблюдатель (-и) …+
Координатор (-ы)
9 ~ 150 сертифицированных ПВС экспертов обученных МЭБ
(май 06; июль 06; февраль 07 и фев. 08)
(принятых Членами МЭБ и признанных донорами)
9 Пять оперативных языков: английский, французский, испанский,
русский и арабский
9 Географический баланс
9 Миссии финансируются Всемирным Фондом МЭБ
ПВС Оценка МЭБ: Эволюционирующий процесс
Форум для дискуссий и анализа:
9
9
9
Внутренняя Специальная Комиссия МЭБ по ПВС
Ad Hoc Группа МЭБ по Оценке ВС
специальные семинары МЭБ (комментарии экспертов)
Полезные элементы:
9 ПВС Инструмент МЭБ
9 Индикаторы для каждой КК
9 ПВС Руководство для Асессоров МЭБ:
9 Том 1: Руководства по проведению
оценки
9 Том 2: Руководства по написанию
отчета по ПВС оценке
АНАЛИЗ ПРОБЕЛОВ
АНАЛИЗ ПРОБЕЛОВ
“Анализ Пробелов по результатам ПВС:
Оценка Необходимостей и Приоритетов”
Использование результатов ПВС Оценки МЭБ…
ПВС Оценка МЭБ = “1ая Диагностическая” (качественная):
9 Соответствие Стандартам МЭБ
9
9
Сильные /Слабые стороны
Пробелы / области для улучшения
Следующий шаг в процессе оценки, “Предложения по Мерам”
(качественные):
Анализ Пробелов:
9Оценка Необходимостей и Приоритетов
(количественное измерение соответствующих необходимостей)
9Подготовка инвестиционных программ по усилению
Анализ Пробелов по результатам ПВС:
Оценка Необходимостей и Приоритетов
9ПВС Оценка Пробелов: основание для инвестиционных
программ
9Инвестиционные программы: подготовлены в
сотрудничестве с партнерами МЭБ (ФАО) и донорами
Необходимость в дополнительной экспертизе:
экономисты, менеджеры проектов, и т.д..
9Активное участие заинтересованной страны: процесс
установки приоритетов (национальные факторы и
условия)
Фокус на специфическом ФК или КК
Перемещение с уровня “x” на “x +1” или на “x + 2”….
Анализ Пробелов по результатам ПВС:
Оценка Необходимостей и Приоритетов
9Определить приоритеты (вовлеченность страны)
9Оценка стоимости (сотрудничество со стороны
партнеров и доноров)
9Подготовка инвестиционных программ (вовлеченность
страны и, при необходимости, задействование доноров)
9Идентифицировать специфические виды деятельности,
задачи и ресурсы необходимых для восполнения
«пробела» (из ПВС оценки)
Миссии по Анализу Пробелов
9По запросу стран
9Группа составляется из ПВС Экспертов МЭБ + Партнеры + Доноры
+ Локальная Группа
9 Документальная проверка ПВС отчета для идентификации
специфических видов деятельности, задач и ресурсов,
необходимых для восполнения «пробелов» (по данным ПВС
оценки)
9Шаблон для Анализа Пробелов (основан на структуре ПВС)
9Руководство по АП (будет разработано совместно с
партнерами/донорами)
9Обучение ПВС Экспертов и других в области АП
После ПВС Оценки МЭБ: Следующие
шаги
ПВС Оценка МЭБ
« 1ая Диагностическая »
Качественная
ПВС Анализ Пробелов
(основа для Проектов по усилению)
« Предписания для лечения »
Количественный
9Дальнейшие миссии (каждые 1-2года)
9По запросу стран
Последующие миссии ПВС
Оценка
« Эволюции »
9ПВС Эксперты МЭБ
9Мониторинг и Усовершенствование процесса
9Оценка прогрессивной эволюции
предпринятых шагов
9Конечная цель: соответствие стандартам
МЭБ
Дополнительная Помощь МЭБ
9Здоровье Животных и Ветеринарные Аспекты Здоровья
Человека Основные модели законодательства (специальные
миссии)
9Программа твиннинга лабораторий
9Поддержка Банка Вакцин МЭБ (грипп, затем ящур, бешенство,
другое HPED для некоторых регионов)
9Региональные программы обучения для делегатов и лиц
ответственных за взаимодействие с МЭБ
9Национальные семинары по запросу
9Исследования по Затратам/Выгодам, применительно к
Ветеринарным Службам (Профилактика дешевле чем кризис)
PVS Evaluation Missions – (As at 12 October 2009)
Official requests
from countries
Missions
completed
Gap analysis
requests
AFRICA
43
38
24
AMERICAS
17
17
4
ASIA/ PACIFIC
15
12
6
EUROPE
12
12
3
MIDDLE EAST
11
9
2
TOTAL*
98
88
39
REGION
AFRICA (43): Algeria, Benin, Burkina Faso, Burundi, Cameroon, Chad, Côte D’Ivoire, Congo (DR), Djibouti, Egypt, Equatorial Guinea,
Eritrea, Gabon, Gambia, Ghana, Guinea, Guinea-Bissau, Kenya, Lesotho, Liberia (non OIE member), Libya, Madagascar, Malawi, Mali,
Mauritania, Mauritius, Morocco, Mozambique, Namibia, Niger, Nigeria, Rwanda, Senegal, Sierra Leone, Somalia, Sudan, Swaziland,
Tanzania, Togo, Tunisia, Uganda, Zambia and Zimbabwe.
AMERICAS (17): Barbados, Belize, Bolivia, Brazil, Colombia, Costa Rica, Dominican Republic, El Salvador, Guyana, Honduras, Jamaica,
Mexico, Nicaragua, Panama, Paraguay, Peru and Uruguay.
ASIA/PACIFIC (15): Afghanistan, Bangladesh, Bhutan, Brunei, Cambodia, Fiji, Indonesia, Korea (DPR), Laos, Mongolia, Myanmar, Nepal,
Philippines, Sri Lanka and Vietnam.
EUROPE (12): Albania, Armenia, Azerbaijan, Bulgaria, Georgia, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Romania, Turkey, Tajikistan, Ukraine and
Uzbekistan.
MIDDLE EAST (11): Bahrain, Jordan, Lebanon, Kuwait, Qatar, Saudi Arabia, Palestine (non OIE member), Oman, Syria, United Arab
Emirates and Yemen.
* In italics and black: Completed missions
OIE-PVS missions (as at 12 October 2009)
Official requests
Missions completed
Report’s confidentiality lifted
Gap Analysis missions (as at 12 October
2009)
Official requests
Missions completed
Legislation missions (as at 12 October 2009)
Official requests
Missions completed
Без Хорошего Управления
Ветеринарными Службами…
9Нет раннего обнаружения,
9Нет быстрого реагирования,
9Нет мер по биобезопасности,
9Нет пищевой безопасности,
9Нет надежности экспортной сертификации
= Глобальная Угроза
Благодарю за внимание
Organisation mondiale
de la santé animale
World Organisation
for Animal Health
Organización Mundial
de Sanidad Animal
Всемирная Организация
Здравоохранения Животных
12 rue de Prony, 75017 Paris, France - www.oie.int – oie@oie.int