Ермолаева Ольга Алексеевна- магистрант Института сферы обслуживания и предпринимательства (филиала) ДГТУ

Ермолаева Ольга Алексеевна- магистрант Института сферы
обслуживания и предпринимательства (филиала) ДГТУ
Блинников В.А. д.ю.н, профессор каф. Гражданское право и процесс
Института сферы обслуживания и предпринимательства (филиала) ДГТУ
УЧАСТИЕ
ГОСУДАРСТВА В ГРАЖДАНСКОМ ОБОРОТЕ
В настоящее время государство участвует в гражданско-правовых
отношениях как напрямую, например через систему государственных
закупок, так и опосредованно, являясь участником или учредителем
юридических лиц. Наиболее распространены в гражданском обороте
следующие
организационно-правовые
формы
юридических
лиц
с
государственным участием:
- государственные унитарные предприятия;
-акционерные
общества,
контрольный
пакет
акций
которых
принадлежит государству (в некоторых случаях государство является
единственным участником акционерного общества);
- государственные корпорации;
- государственные компании.
В гражданском обороте наиболее распространенными были следующие
организационно-правовые формы юридических лиц с государственным
участием: государственные унитарные предприятия; акционерные общества,
контрольный пакет акций которых принадлежит государству (в некоторых
случаях государство является единственным участником акционерного
общества); государственные корпорации; государственные компании. В
настоящее время в России существует семь государственных корпораций и
одна госкомпания. С учетом принятых в Гражданском Кодексе Российской
Федерации поправок предполагается, что указанные юридические лица будут
преобразованы, либо реорганизованы, либо ликвидированы. Преобразованию
подлежат,
например,
Государственная
корпорация
"Агентство
по
__________________________________________________________________
«Экономика и социум» №2(15) 2015
www.iupr.ru
страхованию вкладов" и Государственная корпорация "Банк развития и
внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)".
Органы
государства
обладают
собственной
гражданской
правосубъектностью, которая определяется как законодательно закрепленная
абстрактная возможность признаваться и являться субъектом гражданского
права. Такая возможность быть субъектом гражданских правоотношений для
органов государственной власти предоставлена ч. 1 ст. 125 Гражданского
кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ), в соответствии с которой
органы государственной власти могут своими действиями приобретать и
осуществлять
имущественные
и
личные
неимущественные
права
и
обязанности, и закреплена в соответствующем положении о конкретном
органе, утвержденном нормативным правовым актом. Таким образом,
правосубъектность
органов
государства,
обладающих
властными
полномочиями (органы государственной власти и казенные учреждения) или
не наделенных ими (остальные органы государства), определяется их
компетенцией,
устанавливаемой
правовыми
актами,
в
отличие
от
правосубъектности юридических лиц, не являющихся органами государства.
Определение формы участия государства, к примеру в заключении и
исполнении государственного контракта требует особого внимания при
регламентации отношений по обеспечению государственных нужд, так как
решение этой проблемы прямым образом влияет на обеспечение прав всех
участников государственных закупок. Прежде всего необходимо исключить
из
числа
субъектов,
государственного
участвующих
контракта,
в
заключении
юридические
лица,
и
исполнении
основанные
на
государственной собственности. Государственный контракт заключается
именно
в
интересах
государства
как
самостоятельного
участника
гражданского оборота, а имеющая широкое распространение практика
заключения государственных контрактов организациями, основанными на
государственной собственности (в особенности учреждениями), не отвечает
требованиям закона. Учреждение, являясь самостоятельным юридическим
__________________________________________________________________
«Экономика и социум» №2(15) 2015
www.iupr.ru
лицом, действует от своего собственного имени и в своем интересе. В этом
случае скорее следует согласиться с теми исследователями, которые
рассматривают сам факт создания юридических лиц государством как один
из способов удовлетворения государственных нужд. Подтверждение этого
можно найти и в п. 1 ст. 120 Гражданского кодекса РФ, который прямо
указывает на то, что собственник создает учреждение "для осуществления
управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого
характера", тем самым опять-таки осуществляя деятельность по обеспечению
общественных нужд.
Таким образом, государство непосредственно выступает стороной
государственного
контракта.
Проблема
непосредственного
участия
государства в гражданском обороте всегда являлась актуальной для
различных правовых систем. Рассмотрение вопроса о том, какая форма
участия государства в заключении и исполнении государственного контракта
является оптимальной, необходимо начать с исторического анализа форм
непосредственного участия государства в гражданско-правовых отношениях.
Государство как субъект гражданского права в значительно большей
мере, чем физические и юридические лица, находится под воздействием
публичного права. Однако в какой мере это обстоятельство оказывает
влияние на гражданско-правовые отношения. Нельзя не согласиться с точкой
зрения ученых-цивилистов о том, что "особое положение государства как
субъекта гражданского права определяется и проявляется не в его
отношениях с другими субъектами - гражданами и юридическими лицами, а
в природе образования и существования". В научной литературе также
совершенно
справедливо
отмечается,
что
"особые
качества
правосубъектности государства, проистекающие от объединения в одной
структуре
и
политической
организации,
облеченной
властными
прерогативами, и субъекта хозяйствования, не должны изменять природу
регулируемых гражданским правом отношений, в которых участвует
государство, превращать их в "смешанные" отношения, с элементами власти
__________________________________________________________________
«Экономика и социум» №2(15) 2015
www.iupr.ru
и подчинения, - в противном случае "исчезает" рынок и разрушается его
гражданско-правовая основа"
Список литературы:
1. Инжиева Б.Б. Участие государства в современном гражданском обороте:
монография / под ред. А.Я. Рыженкова. М.: Юстицинформ, 2014. 182 с.
2. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994
N 51-ФЗ (ред. от 06.04.2015)
__________________________________________________________________
«Экономика и социум» №2(15) 2015
www.iupr.ru