КЫРГЫЗСТАН: ПОСЛЕ РЕВОЛЮЦИИ 4 мая 2005 г.
advertisement
КЫРГЫЗСТАН: ПОСЛЕ РЕВОЛЮЦИИ 4 мая 2005 г. ОГЛАВЛЕНИЕ КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ .................................................................................................. i ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................... 1 I. II. ПАРЛАМЕНТСКИЕ ВЫБОРЫ................................................................................. 2 A. B. C. ОППОЗИЦИЯ .........................................................................................................................2 ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КАМПАНИЯ ...............................................................................................3 ГОЛОСОВАНИЕ .....................................................................................................................5 III. НАРОДНОЕ ВОССТАНИЕ ........................................................................................ 8 A. B. ЮГ КЫРГЫЗСТАНА ..............................................................................................................8 БИШКЕК .............................................................................................................................10 IV. ПОСЛЕ РЕВОЛЮЦИИ ............................................................................................. 12 A. B. V. НОВОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО ....................................................................................................12 НОВЫЙ ПАРЛАМЕНТ ...........................................................................................................14 КЛЮЧЕВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ..................................................................................... 15 A. B. C. D. E. ПОЛИТИЧЕСКАЯ РЕФОРМА .................................................................................................15 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ .......................................................................16 1. Земельный вопрос..................................................................................................16 2. Экономические проблемы ....................................................................................17 ПРОБЛЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ ...............................................................................................18 СВОБОДА СМИ / ПРАВА ЧЕЛОВЕКА...................................................................................20 ЭТНИЧЕСКИЕ МЕНЬШИНСТВА ............................................................................................21 VI. ПРЕЗИДЕНТСКИЕ ВЫБОРЫ ................................................................................ 22 A. B. C. ОТСТАВКА АКАЕВА ...........................................................................................................22 ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ КАНДИДАТЫ..........................................................................................22 ПРЕДВЫБОРНАЯ КАМПАНИЯ ..............................................................................................24 VII. МЕЖДУНАРОДНЫЕ АСПЕКТЫ .......................................................................... 25 VIII. ЗАКЛЮЧЕНИЕ........................................................................................................... 27 ПРИЛОЖЕНИЯ A. КАРТА КЫРГЫЗСТАНА........................................................................................................28 B. КЛЮЧЕВЫЕ ЧЛЕНЫ ВРЕМЕННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА..............................................................29 C. СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ ...........................................................................................................31 D. О КРАЙСИС ГРУП ....................................................................................................................32 Доклад N°97 Азия 4 мая 2005 г. КЫРГЫЗСТАН: ПОСЛЕ РЕВОЛЮЦИИ КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ В марте 2005 г. народное восстание положило конец четырнадцатилетнему правлению президента Аскара Акаева, все в большей степени становившегося сторонником политики твердой руки, и предоставило шанс для достижения прогресса в политической и экономической сферах. Однако новые лидеры сталкиваются с существенными препятствиями. Если ситуацию не удастся удержать под контролем, и население решит, что ничего не изменилось, кроме смены табличек на кабинетах, то Кыргызстан ожидает серьезная дестабилизация. Когда Акаев пришел к власти после обретения независимости в 1991 г., он казался идеальным президентом: молодой, энергичный, явный приверженец политических перемен и открытой экономики. Он поощрял экономические реформы и достижение определенной политической открытости, по крайней мере, по сравнению со своими центрально-азиатскими соседями. Однако после переизбрания в 2000 г., вызвавшего немало споров, он начал придерживаться более авторитарного курса в руководстве, и его популярность резко снизилась. Помимо всего прочего, ему не удалось остановить коррупцию и установить власть закона. Вместо этого политическая система все больше и больше подпадала под власть его семьи и немногочисленной группы сторонников. Коррупционные связи, которые сложились вокруг семьи Акаева, стали главной причиной его падения. Акаев справлялся с брошенными ему вызовами путем кооптации в элиту новых лиц и периодических репрессий в отношении своих противников. Его главный конкурент, бывший вице-президент Феликс Кулов был заключен в тюрьму по сфабрикованным обвинениям в коррупции в 2001 г. и оставался там до марта 2005 г. Главные средства массовой информации, за исключением нескольких оппозиционных газет, почти полностью находились правительственным контролем. под В 2002 г., после того как в южном Аксыйском районе шесть человек были застрелены милицией, президенту удалось удержаться у власти, однако это привело к возникновению митингов протеста, продолжавшихся несколько месяцев. Правительство не извлекло из этого урока, и казалось, что Акаев все больше и больше теряет всякую связь с действительностью, выдвигая нереалистичные программы и не осознавая нависшей над страной угрозы социальноэкономического кризиса. На юге Кыргызстана его позиции всегда были гораздо слабее, но он начал терять популярность даже на севере страны. Различия между [северными и южными] районами Кыргызстана, хотя они иногда преувеличиваются и являются объектом манипуляций, по-прежнему играют важную роль в политической жизни. Изгнание Акаева не явилось полной неожиданностью. Он не только утратил доверие народа, но также все в большей степени терял поддержку со стороны основных национальных и региональных элит, которые были недовольны растущей коррупцией, а также тем, что семья президента установила контроль над экономикой. Было много предупреждений1 о том, что несправедливые выборы могут привести к всеобщему кризису, но Акаев и его помощники были уверены в своей способности контролировать ситуацию и подавить оппозицию. Акаев не сумел создать ключевые государственные институты. Когда в феврале после парламентских выборов начались митинги протеста, быстро стало ясно, что государство ослаблено, и мало [кто из представителей] элиты Например, см. доклад Крайсис Груп N° 81 Азия, Политическая трансформация в Кыргызстане: проблемы и перспективы, 11 августа 2004 г. 1 Кыргызстан: после революции Доклад Крайсис Груп N°97 Азия, 4 мая 2005 г. намерен защищать президента. В конечном итоге режим рухнул в течение нескольких часов. Во время подготовки к президентским выборам, которые должны состояться в июле 2005 г., перед новыми лидерами Кыргызстана стоят важные проблемы, от которых зависит продвижение страны к реальной демократии: необходимость проведения политической реформы, в первую очередь для того, чтобы ликвидировать дисбаланс, возникший между созданной Акаевым системой централизованной президентской власти и слабыми государственными институтами; Страница ii угроза экономического кризиса, который может быть усилен проблемой собираемости налогов и слабым управлением; опасная ситуация, возникшая в связи с самовольными захватами земельных участков, незаконным вселением в дома и сохраняющимися проблемами в области земельных отношений; и возрастающая угроза безопасности со стороны криминальных группировок, обладающих экономической и политической силой. Бишкек/Брюссель, 4 мая 2005 г. Доклад N°97 Азия 4 мая 2005 г. КЫРГЫЗСТАН: ПОСЛЕ РЕВОЛЮЦИИ I. ВВЕДЕНИЕ Угроза политического переворота, происшедшего в 2005 г., всегда была значительной в связи с тем, что парламентские выборы должны были проводиться в феврале, а президентские выборы в октябре. Согласно конституции, Акаев должен был покинуть свой пост, но многие в Кыргызстане подозревали, что он постарается сохранить доминирующее положение своей семьи в политической и экономической сферах.2 Пример других бывших советских республик, где уже произошла смена руководства, привел к усилению давления на Акаева. Президенты Грузии и Украины, находившиеся у власти в течение длительного времени и так же обвиняемые в коррупции и авторитаризме, были свергнуты народной оппозицией. Эти события вызвали беспокойство у президентской семьи, но ее члены сделали из них неправильный вывод, выдвинув аргумент, широко используемый, в частности, в России, что указанные перевороты инспирировались и финансировались США, и они были бы невозможны без внешней помощи. Акаев выступил с открытой критикой американской политики и начал оказывать все более ощутимое давление на финансируемые Западом неправительственные организации (НПО). Но он выбрал ложную цель: такого рода неправительственные организации и гражданское общество оказали лишь ограниченное воздействие на события марта 2005 г. Реальными проблемами для Акаева были его непопулярность, особенно в сельских районах и на юге Кыргызстана, и растущее разочарование со Об истории Кыргызстана эпохи Акаева см.: доклад Крайсис Груп N° 81 Азия, Политическая трансформация в Кыргызстане: проблемы и перспективы, 11 августа 2004 г.; доклад Крайсис Груп N° 37 Азия, Политический кризис в Кыргызстане: стратегия преодоления, 20 августа 2002 г.; и доклад Крайсис Груп N° 22 Азия, Кыргызстану десять лет: проблемы на "Острове демократии", 28 августа 2001 г. стороны элиты, особенно из-за той роли, которую играла его семья в бизнесе и политике. К его жене, Майрам Акаевой, всегда предъявлялись претензии в чрезмерном вмешательстве в дела правительства, особенно в части назначений на официальные должности. Его дети начали продвигаться по лестнице политической карьеры. Старшая дочь Бермет и старший сын Айдар, которые уже утвердились в качестве влиятельных неформальных фигур в бизнесе и политике, решили баллотироваться в парламент, чтобы придать своему негласному влиянию законную основу и создать базу для того, чтобы в будущем один из них смог стать [политическим] лидером. Бермет создала проправительственную партию, Алга Кыргызстан!, которая, как ожидалось, должна была доминировать во время выборов и обеспечить эффективный политический контроль со стороны семьи Акаевых даже в случае отставки президента. Другие родственники и близкие друзья семьи также включились в предвыборную кампанию. Как политический деятель Акаев всегда демонстрировал превосходную тактику, часто переигрывая оппозицию. Однако принятие новой избирательной системы, разработанной для того, чтобы облегчить семье президента контроль над парламентом,3 было с его стороны ошибкой. При новой системе выборов партии не играли почти никакой роли (по партийным спискам было выдвинуто лишь 18% кандидатов), и на ход избирательного процесса наибольшее воздействие оказали повседневные проблемы местного значения. Такая система [выборов] больше благоприятствовала представителям местных властей, предпринимателям и неформальным лидерам, некоторые из которых были связаны с криминальными группировками. В избирательных 2 Выборы депутатов однопалатного парламента проходили по новой системе в 75 одномандатных избирательных округах. Прежде выборы проводились как по партийным спискам, так и по одномандатным избирательным округам, и в парламент избиралось большее количество депутатов, в том числе в верхнюю палату - 45 депутатов и в нижнюю - 60 депутатов. 3 Кыргызстан: после революции Доклад Крайсис Груп N°97 Азия, 4 мая 2005 г. округах по месту своего жительства они могли эффективно воспользоваться родовыми и клановыми связями. Местные предприниматели, некоторые из которых пользовались довольно сомнительной репутацией, должны были бороться с оппозиционными кандидатами исходя из предпосылки, что деньги окажут на избирателей большее воздействие, нежели идеалы оппозиции. Была также проведена масштабная перекройка избирательных округов с целью обеспечения нужных результатов выборов. Карта избирательных округов, подготовленная Центральной избирательной комиссией (ЦИК) и утвержденная парламентом, была во многих случаях изменена, чтобы позволить конкретным кандидатам извлечь выгоду из родовых связей. Как выяснилось, принятие новой системы оказалось фатальной ошибкой. В небольших одномандатных избирательных округах почти любой кандидат мог вывести 1000 своих сторонников на улицы, и в ходе кампании возникло много очагов протеста. Кандидаты, которые считали, что их поражение на выборах явилось следствием нечестной игры, располагали возможностями мобилизовать в свою поддержку друзей, родственников и соседей. Кроме того, сокращение числа мест в [высшем] органе законодательной власти со 105 до 75 заставило многих представителей политической элиты вступить в борьбу друг с другом. В результате многие влиятельные политические деятели оказалось бы вне стен парламента, и почти наверняка некоторые из них, не говоря уже об обычных избирателях, остались бы недовольны результатами выборов. Накопившиеся проблемы, связанные с коррупцией, ухудшением социальноэкономического положения и неэффективным управлением, давно уже стали причиной того, что значительная часть населения, особенно на бедном, более консервативно настроенном юге Кыргызстана, выступала против Акаева. [Все возрастающая] роль семьи Акаева и вероятное отстранение многих влиятельных фигур от участия в политическом процессе после завершения выборов вызвали тревогу среди членов элиты. Но семья президента продолжала пребывать в уверенности, что она в состоянии сохранить монополию на политическую и экономическую власть. Отчасти такая уверенность порождалась недооценкой сил оппозиции. Страница 2 II. ПАРЛАМЕНТСКИЕ ВЫБОРЫ A. ОППОЗИЦИЯ Самоуспокоенность президента Акаева и его семьи можно было понять. В определенной степени формальное единство оппозиции было достигнуто в сентябре 2004 г., когда новая коалиция, "Народное движение Кыргызстана", выдвинула бывшего премьер-министра Курманбека Бакиева в качестве фактического лидера оппозиции.4 В конце октября к новому блоку присоединились депутаты парламента Алевтина Проненко, Алишер Абдымомунов и бывший министр образования Ишенгуль Болджурова.5 Однако оппозиция оставалась все еще очень разобщенной, а ее наиболее известный лидер, Феликс Кулов находился в заключении. С возвращением в страну Розы Отунбаевой, бывшего министра иностранных дел и посла в США и Великобритании, оппозиция получила другого видного лидера. 13 декабря 2004 г. Отунбаева вместе с депутатами Дооронбеком Садырбаевым, Адаханом Мадумаровым и Омурбеком Текебаевым объявила о создании другой оппозиционной группировки, "АтаЖурт".6 "Ата-Журт" подписал соглашение о партнерстве с "Народным движением Кыргызстана" с целью координации действий в период подготовки к парламентским выборам.7 Несмотря на эти формальные соглашения, представители оппозиции продолжали разрабатывать самостоятельные [предвыборные] программы, предпринимая лишь ограниченные попытки выдвинуть единый список кандидатов. Один из лидеров оппозиции признал: РСЕ/РС, "В Кыргызстане появляется новый политический блок", Бишкек, 27 сентября 2004 г., см. на http://www.rferl.org/newsline/2004/09/2-TCA/tca270904.asp <http://www.rferl.org>; об оппозиции см. доклад Крайсис Груп. Политическая трансформация, op. cit. 5 РСЕ/РС, Киргизские оппозиционные движения объединяются, РСЕ/РС Ньюслайн, том 8, N°201, 22 октября 2004 г., см. на http://www. rferl.org/newsline/2004/10/<http://www.rferl.org/newsline/2 004/10/> 221004.asp 6 АКИ-пресс, "Движение 'Ата-Журт' намерено получить в будущем парламенте 1/3 мест", 13 декабря 2004 г., см. на http: // www.akipress.kg/_ru_news.php? id=16251 7 РСЕ/РС, "Киргизские оппозиционные движения формируют партнерские отношения", РСЕ/РС Ньюслайн, том 8, N°236, 17 декабря 2004 г., см. на http://www.rferl.org/newsline/2004/12/2-tca/tca-171204.asp. 4 Кыргызстан: после революции Доклад Крайсис Груп N°97 Азия, 4 мая 2005 г. Честно говоря, мы, оппозиция, действительно никогда не садились вместе [за стол переговоров]. Никогда не было никаких обсуждений; никто не высказывался о серьезных вопросах, о президентстве, о наших программах. Мы не говорили о [едином] лидере.8 Застарелые личные разногласия и раскол между давно известными деятелями оппозиции и теми, кто присоединился к ней относительно недавно, раздирали оппозицию в ходе предвыборной кампании. Возможности выдвижения оппозицией широкого списка [кандидатов] был нанесен удар в январе 2005 г., когда некоторым кандидатам было отказано в регистрации на основании требований о необходимых сроках проживания в стране. Это было сделано для того, чтобы исключить из избирательной кампании дипломатов, которые работали за границей. Такое решение исключило из списка, среди прочих, Отунбаеву, которая намеревалась конкурировать с Бермет Акаевой в университетском избирательном округе Бишкека. Когда был составлен список кандидатов, заявления оппозиции о том, что она получит 25 из 75 мест, показались слишком амбициозными. Не было даже ясно, удалось ли ей выдвинуть 25 кандидатов. B. осуществления значительных затрат: только наиболее популярные лидеры оппозиции могли рассчитывать на широкую поддержку электората благодаря своим личным качествам. Некоторые [представители оппозиции], убежденные в том, что сам факт принадлежности к оппозиции правительству достаточен для победы на выборах, были разочарованы. Известный политический деятель, который потерпел поражение на выборах, так прокомментировал их итоги: Деньги и административный ресурс9 решают все... [Деньги] просто смыли моих сторонников как вода. Даже в день выборов мой противник выплачивал избирателям по 200-1000 сом [$5-$25]. Мои избиратели прямо спрашивали меня: "А что Вы дадите нам?" Я начал излагать свою программу, а они сказали: "Мы слышали это в течение последних пятнадцати лет…". Наши люди … продали себя за десять сом, но это мы сами сделали их такими.10 Бакиев, который занимал пост премьер-министра при Акаеве, был потрясен теми усилиями, которые прилагало правительство в борьбе против него: Я работал в правительстве, и я хорошо знаю, что такое "административный ресурс". Но даже я не ожидал такой степени давления. Они даже вызвали искусственный сход снежной лавины, чтобы помешать мне добраться до своего избирательного округа.11 ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КАМПАНИЯ Большинством кандидатов стали местные предприниматели, некоторые из которых также занимали местные административные посты. Они считали, что лучший способ одержать победу на выборах – это оказать избирателям существенную материальную поддержку с помощью своих денег и связей. Помощь со стороны государства была также важна, хотя гораздо более важным являлось то, чтобы правительство не препятствовало [избранию] кандидата. Кандидаты обещали построить мосты, улучшить дороги и отремонтировать школы, сделать то, что обычно входит в обязанности государства. Но государство является настолько слабым и бедным, что, по мнению населения, у депутатов больше возможностей для реальных действий. Большинство кандидатов потратило значительные средства на покупку поддержки местных лидеров и непосредственно избирателей. Некоторые заплатили своим противникам, чтобы те сняли свои кандидатуры. Мало кто был избран без 8 Страница 3 Интервью Крайсис Груп, Ош, 3 марта 2005 г. Независимые кандидаты должны также были бороться с односторонней [позицией] средств массовой информации: атаки государственного телевидения были особенно яростными. Для многих [кандидатов] единственными доступными [источниками] оказались независимые средства массовой информации: финансируемое США радио "Азаттык" (Радио "Свобода") и служба Биби-си на киргизском языке. Обе эти радиостанции Термин "административный ресурс" в данном смысле означает поддержку правительством, особенно местными органами власти, "своих" кандидатов, с помощью формирования "дружественных" избирательных комиссий, внесения изменений в списки избирателей, оказания давления на государственных служащих, отказа кандидатам оппозиции в использовании государственных зданий или сооружений, и т.д. 10 Интервью Крайсис Груп, Бишкек, 2 марта 2005 г. 11 Интервью Крайсис Груп, Бишкек, 3 марта 2005 г. 9 Кыргызстан: после революции Доклад Крайсис Груп N°97 Азия, 4 мая 2005 г. пользуются широкой популярностью. В Бишкеке продолжали печататься несколько русскоязычных оппозиционных газет, прежде всего "Моя столица - новости" (МСН); свою роль сыграли Интернет и электронная почта, хотя доступ к ним был ограничен.12 Председатель Центризбиркома Сулейман Иманбаев неоднократно заявлял, что выборы будут свободными и справедливыми, и согласился выполнить некоторые требования международных организаций по внесению технических изменений в [процесс голосования], включая использование прозрачных урн для избирательных бюллетеней и нанесение на руки избирателей специальных чернил, чтобы ограничить многократное голосование. Модифицированный избирательный кодекс также затруднил традиционные формы манипуляций с голосами.13 Иманбаев заявил, что в отличие от предыдущих выборов, кандидаты не будут сниматься с регистрации по необоснованным причинам.14 Однако за неделю до выборов в двух избирательных округах (Тонском и Тюпском районах Иссык-Кульской области), а также в Кочкоре и Нарынской области, кандидаты были сняты с регистрации. В Тюпе местный суд снял с регистрации Садыра Жапарова, который должен был бороться против Укон Исаевой, сестры Майрам Акаевой; в Тоне был исключен из списков Асланбек Майлиев. Акылбек Жапаров (он не имеет отношения к Садыру Жапарову) вместе с Определенные лица воспользовались Интернетом для того, чтобы заблокировать некоторые сайты. Группа хакеров, очевидно, проживающих в Украине, предприняла атаку на сайты оппозиции. См. на: www.msn.kg <http://www.msn.kg> и www.respublika.kg <http://www.respublika.kg>. OpenNet initiative (ONI), "Основные промежуточные результаты: проект интернетмониторинга выборов в Кыргызстане", 12 апреля 2005 г. 13 Депутат парламента Кубатбек Байболов утверждает, что, как это ни парадоксально, но технические усовершенствования процедуры голосования в день выборов, внедрение многих из которых было поручено ему, фактически привели к тому, что население было в большей степени разочаровано выборами, чем это случалось ранее. В ходе предвыборной кампании было отмечено большее количество злоупотреблений. Это означает, что для избирателей они стали более очевидны, и люди были возмущены откровенными нарушениями. Ранее было легче подтасовывать результаты выборов за пределами поля зрения публики, в местных избирательных комиссиях или ЦИК. Интервью Крайсис Груп, Бишкек, 20 апреля 2005 г. 14 Сулейман Иманбаев, выступление на заседании Координационной группы по выборам, 11 февраля 2005 г., Бишкек. 12 Страница 4 двумя другими кандидатами был вычеркнут из списка в Кочкоре, где они должны были бороться против Турдакуна Усубалиева, бывшего главы Коммунистической партии. В каждом случае в основу решений местных судов были положены бездоказательные свидетельства, главным образом, о подкупе избирателей. Сторонники снятых с регистрации кандидатов подали протест и, ожидая ответа на направленные в Верховный суд апелляции, заблокировали дороги в Тонском и Тюпском районах. Сторонники Акылбека Жапарова заблокировали дороги в Кочкоре, остановив движение на главной трассе, ведущей в Китай. Тысячи людей собрались на митинг протеста в центре Кочкора. Там не было зафиксировано никакого вмешательства со стороны милиции, и фактически не наблюдалось почти никаких признаков какого-либо присутствия государственных органов власти. Участники митинга в Кочкоре выгнали из города главу района - он, по всей вероятности, скрылся, перепрыгнув через забор. "Он - спортсмен, вы же знаете", - объяснили молодые демонстранты, - "он бежал слишком быстро для нас".15 При появлении демонстрантов на улицах государственная власть испарилась так же стремительно, как это можно будет наблюдать впоследствии в феврале и марте. Верховный суд восстановил Садыра Жапарова [в избирательных списках] в Тюпе, но в Кочкоре и Тоне решения были приняты не в пользу снятых с регистрации кандидатов, несмотря на почти полное отсутствие против них доказательных свидетельств. Они стали первыми в серии сомнительных судебных решений, которые подорвали остатки доверия к судебной системе. Акылбек Жапаров попросил своих сторонников разблокировать автотрассу, но настаивал на том, чтобы они голосовали против всех других кандидатов.16 Шаги, направленные против таких центристов, как Акылбек Жапаров и Майлиев, и даже против проправительственных фигур, например, Садыра Жапарова, стали первым признаком того, что правительство само невольно раскалывало элиту и быстро теряло сторонников среди ее представителей. Еще более удивительным был переход на сторону оппозиции Равшана Жеенбекова, являвшегося когда-то фаворитом президентской семьи и занимавшего ключевую должность Интервью Крайсис Груп, Кочкор, февраль 2005 г. Одним из возможных вариантов голосования, предусмотренных в избирательных бюллетенях, было голосование "против всех кандидатов". 15 16 Кыргызстан: после революции Доклад Крайсис Груп N°97 Азия, 4 мая 2005 г. Страница 5 председателя Государственного комитета по управлению госимуществом до тех пор, пока он не решил баллотироваться в парламент. Возможно, Жеенбеков поссорился с Акаевыми потому, что отказался уступить дорогу сестре Майрам Акаевой на выборах в его родном Таласском избирательном округе. В ходе кампании он испытывал серьезное давление со стороны правительства. Но попытка снять его с предвыборной гонки с помощью суда не удалась, поскольку он привел к зданию местного суда сотни протестующих людей, и в результате Жеенбеков превратился в политического деятеля оппозиции: Я входил в круг людей, близких семье Акаева, но после всего того, что они причинили мне из-за моего участия в выборах, я никогда больше не буду иметь дело ни с ними, ни с этим правительством. Они помогли мне добиться положения в обществе, а затем отдали меня оппозиции.17 Оппозиция пополняла свои ряды из самых неожиданных источников. Так, например, Женишбек Назаралиев, кыргызский психиатр, приобретший международную известность благодаря своим уникальным методам лечения наркомании (и весьма обеспеченный человек), опубликовал 23 февраля 2005 г. открытое письмо в газете "Моя столица - новости", утверждая, что он покинет Кыргызстан вместе со своей медицинской клиникой, если Акаев не уйдет со своего поста. Его вхождение в политику явилось, по-видимому, результатом его многолетнего недовольства режимом. Он заявил, что Акаевым никогда не нравилась его популярность. Теперь он был убежден, что они должны покинуть страну: "Я хочу помочь тем, кто против акаевского режима: я могу вывести 50 тысяч".18 Одним этим своим заявлением он не только нанес значительный ущерб имиджу Акаева внутри страны, но впоследствии он воспользовался своим богатством и влиянием, чтобы инициировать демонстрации против правительства. Роза Отунбаева так описывает эти события: У меня было несколько тайных встреч с Назаралиевым за несколько недель до революции, когда мы оба были вынуждены скрываться. Он принес очень большую пользу оппозиции. Ведь одной из проблем было то, что нам не удавалось встряхнуть Интервью Крайсис Груп, Талас, 26 февраля 2005 г. Интервью Крайсис Груп с Женишбеком Назаралиевым, Бишкек, 24 февраля 2005 г. население по всей стране. Представители культуры и интеллигенция в основном поддерживали Акаева. Назаралиев, со своей стороны, выступил с несколькими откровенно шокирующими заявлениями. Он очень известная фигура, и поэтому его влияние на молодежь очень велико.19 Впервые оппозиция получала реальную поддержку от культурной и политической элиты. Когда-то верные союзники вынуждены были дистанцироваться от Акаева. Партия Алга Кыргызстан!, которая первоначально заявила, что будет бороться за победу во всех 75 избирательных округах, в конечном итоге фактически выставила только восемнадцать кандидатов. Несколько членов этой партии предпочли участвовать в выборах в качестве независимых кандидатов, обеспокоенные тем обстоятельством, что слишком тесные связи с пропрезидентской партией могут им повредить. Правительство недостаточно серьезно восприняло первые демонстрации протеста в Кочкоре и ИссыкКульской области и не предприняло необходимых усилий для решения проблемы. Но тот факт, что они имели место на севере страны, который традиционно был более стабилен, чем юг, должен был послужить для него предупреждением. Однако вместо того, чтобы пойти на компромисс, правительство продолжало оказывать давление на оппозицию, сконцентрировав на этот раз свои усилия на средствах массовой информации. В конце февраля было отключено электричество в финансируемой США независимой типографии в Бишкеке для того, очевидно, чтобы приостановить издание оппозиционных газет, таких как "Моя столица - новости". Радио "Азаттык" (Радио "Свобода") было также заблокировано во многих частях страны, буквально перед первым кругом голосования. C. ГОЛОСОВАНИЕ День выборов 27 февраля 2004 г. прошел спокойно. Сторонники Акылбека Жапарова в Кочкоре проголосовали против всех кандидатов, продемонстрировав беспрецедентное стремление к противодействию власти. Согласно закону, выборы в Кочкоре должны были быть проведены повторно. Другим неожиданным результатом голосования явился тот факт, что Бермет Акаевой не удалось победить в первом туре журналиста 17 18 Джулиан Эванс, "Я совершил эту революцию", Спектейтор, (Великобритания), апрель 2005 г. 19 Кыргызстан: после революции Доклад Крайсис Груп N°97 Азия, 4 мая 2005 г. Болота Марипова, несмотря на то, что на студентов оказывалось интенсивное давление, чтобы они проголосовали за нее.20 В большинстве округов потребовалось проведение второго тура. Это свидетельствовало о том, что имела место реальная борьба. В первом круге определились победители только в 31 из 75 избирательных округов. Это были, главным образом, те местные предприниматели, которые считались лояльными по отношению к Акаеву. В первом круге победили только наиболее влиятельные кандидаты от оппозиции, прежде всего, Азимбек Бекназаров в Аксыйском районе. Однако лишь немногие из [оппозиционных кандидатов] также прошли во второй тур. Страница 6 СНГ заявила, что выборы были свободными и честными, а возникшие некоторые незначительные проблемы не повлияли на их результаты.23 На выборах присутствовало беспрецедентное число наблюдателей. Коалиция НПО "За демократию и гражданское общество" направила 1735 наблюдателей, а на каждом избирательном участке были наблюдатели от каждого кандидата. ОБСЕ направила более 175 наблюдателей, свои миссии послали и другие международные организации. Присутствовали также наблюдатели из разнообразных межгосударственных структур и отдельных государств, СНГ и Китая, равно как из нескольких организаций, до этого в Кыргызстане неизвестных.21 Протесты, однако, не заставили себя долго ждать. 28 февраля 2005 г. в Араванском избирательном округе 3 тыс. человек вышли на демонстрацию в знак протеста против действий Махамаджана Мамасаидова, ректора Ошского кыргызскоузбекского университета, которого они обвиняли в злоупотреблении служебным положением, и который получил большинство голосов. Они блокировали магистральную автодорогу Араван Ош вплоть до следующего дня, пока Араванский районный суд не согласился принять дело к рассмотрению.24 В Когартском избирательном округе Джалал-Абадской области 2 марта прошел митинг 400 сторонников проигравшего кандидата от оппозиции Жусупбека Жеенбекова.25 Три тысячи сторонников оппозиционного кандидата Дооронбека Садырбаева 4 марта блокировали автомагистраль Ош - Бишкек в Ноокенском избирательном округе Джалал-Абадской 26 области. В Нарыне сторонники Ишенбая Кадырбекова, который на сомнительных основаниях был отстранен от участия в выборах после первого тура, перекрыли автомагистраль в Китай.27 По мнению миссии ОБСЕ, эти выборы прошли в более честной борьбе, чем предыдущие, но предметом критики с ее стороны стали "снятие кандидатов с регистрации, создание препятствий для деятельности независимых средств массовой информации, покупка голосов и низкий уровень доверия к избирательным и судебным институтам со стороны кандидатов и избирателей".22 Миссия Не все демонстрации явились выражением протеста оппозиции в отношении действий правительства. В Оше сторонники влиятельного местного бизнесмена Даврана Сабирова столкнулись с несколькими сотнями сторонников начальника городской милиции Полотбека Толонова. В Кара-Суйском избирательном округе Арап Толонов жаловался на неприкрытое Закон требует проведения второго тура выборов с участием двух кандидатов, получивших наибольшее число голосов, в случае если никто [из участников первого тура] не набрал абсолютного большинства голосов. 21 Среди них были так называемый Лондонский институт демократии, Американский институт демократии и базирующаяся в Великобритании организация под названием "Международное согласие". Представляется вероятным, что эти группы были специально созданы в ходе избирательной кампании на Украине в 2004 г. для того, чтобы создать противовес критике проведения выборов со стороны ОБСЕ и Запада. 22 ОБСЕ/ОДИПЧ, "Заявление о предварительных результатах и заключениях", 28 февраля 2005 г. в http://www.osce.org/item/13831.html <http://www.osce.org/item/13831.html>. Россия впоследствии выступила против заключений ОБСЕ, назвав их потенциально дестабилизирующими. Владимир Сокор, "Москва критикует позицию ЕС и ОБСЕ по выборам", Eurasia Daily Monitor, 25 марта 2005 г. 23 См. Гульноза Сайдамизова, "Наблюдатели ОБСЕ критикуют выборы", РСЕ/РС, 28 февраля 2005 г., см. на http://www.rferl.org/featuresarticle/2005/02/2f30bd15-0a4942b7-9f01-6a1e0ec92e01.htm. 24 АКИ-пресс, Араванский суд начал рассмотрение дела по двум кандидатам, 28 февраля 2005 г., см. на http: // fergana.akipress.org/_ru_f_news.php? id=15656. 25 АКИ-пресс, В Сузакском районе пикетчики требуют сменить состав избирательных комиссий Когартского округа. N°31, 2 марта 2004, см. на сайте <http://fergana.akipress.org/_ru_f_news.php>? id=15674. 26 АКИ-пресс, "3000 сторонников кандидата в депутаты Д. Садырбаева перекрыли трассу Бишкек - Ош", 4 марта 2005 г., см. на < http: // fergana.akipress.org/_ru_f_news.php? id > = 15690. 27 Кадырбеков был позже восстановлен в списках. 20 Кыргызстан: после революции Доклад Крайсис Груп N°97 Азия, 4 мая 2005 г. мошенничество со стороны его противника, Байыша Юсупова, организовавшего, в том числе, доставку на автобусах студентов института, чтобы те проголосовали по открепительным талонам.28 Юсупов считался кандидатом от правительства, но Толонов, союзник Баямана Эркинбаева, депутата парламента и бизнесмена, как полагают, одного из самых богатых людей на юге, едва ли являлся классическим лидером оппозиции.29 Это противостояние усилило расхождения между Эркинбаевым и семьей президента. Таким образом, оппозиция потенциально получала поддержку влиятельных фигур, настроенных против правительства и Акаева, но далеких от представителей демократической оппозиции. Эркинбаев позднее заявил, что он послал бойцов из своей школы боевых искусств для защиты сторонников Толонова на демонстрации.30 Сам Эркинбаев одержал фактически безоговорочную победу, набрав в первом туре 95% голосов в своем Кадамжайском избирательном округе.31 Большинство демонстраций протестов проходили мирно, но 4 марта около 1000 сторонников Жусупбека Бакиева, брата лидера оппозиции, вместе с другими силами оппозиции установили контроль над зданием областной администрации в Джалал-Абаде. Более 100 протестующих занимали здание в течение двух недель, и власти оказались неспособны или не пожелали предпринять по этому поводу каких-либо действий. Это событие АКИ-пресс, В Кара-Суу и Араване продолжаются массовые акции протеста против итогов голосования по двум избирательным округам, 1 марта 2005 г., на http://fergana.akipress. org/_ru_f_news.php? id=15657. Агентство Франс-Пресс, "Незамеченная роль кун-фу в киргизской революции", 28 марта 2005 г., см. на http: // news.yahoo.com/news? tmpl = story *u < http: // news.yahoo.com/news? Tmpl=story*u > =/afp/20050328/lf_afp/kyrgyzstanpolitics 050328194347 29 Агентство Франс-Пресс, op. cit. 30 Там же. 31 Популярность Эркинбаева вызывает у некоторых наблюдателей удивление, но он пользуется подлинной поддержкой избирателей. В системе, при которой ни правительственные должностные лица, ни большинство депутатов парламента не предпринимают достаточных усилий для [улучшения жизни] людей, неформальные лидеры иногда воспринимаются избирателями кем-то вроде Робин Гуда. Один избиратель заявил: "Он всегда поможет, при всех обстоятельствах; он может даже физически защитить Вас. И, даже если кто-то говорит, что он нарушил закон, он - самый лучший депутат, и многие жители других избирательных округов завидуют нам. Он действительно [помогает] людям, простым людям, и не только на словах, подобно другим депутатам". Интервью Крайсис Груп, Ош, март 2005 г. Страница 7 явилось важным этапом в развитии противостояния, и в некоторых областях силы оппозиции начали создавать параллельные структуры власти.32 Второй тур, состоявшийся 13 марта 2005 г., повидимому, был отмечен бóльшим количеством злоупотреблений, чем первый, возможно потому, что и ставки были выше, и на нем присутствовало меньшее количество международных наблюдателей.33 Когда были объявлены его результаты, вскоре стало очевидно, что некоторые ведущие политические деятели оппозиции либо уже потерпели поражение, либо находились в проигрышной ситуации. Курманбек Бакиев уступил в своем избирательном округе, а популярный лидер Адахан Мадумаров также, судя по предварительным подсчетам, еще не одержал победы. Результаты голосования по некоторым округам были оспорены. Бермет Акаева одержала победу в своем бишкекском избирательном округе, хотя появились новые свидетельства о нарушениях. Некоторые представители оппозиции одержали победу, включая Дооронбека Садырбаева, Омурбека Текебаева и Болотбека Шерниязова, но внимание теперь было сосредоточено не на результатах выборов, а на растущих акциях протеста на юге страны, в Таласе и в других местах. 28 9 марта 2005 г. ОБСЕ опубликовала заявление, в котором оппозиция подверглась критике за захват зданий и блокирование дорог. Оно широко цитировалось правительственной пропагандой, но отнюдь не способствовало уменьшению напряжения. 33 Большинство наблюдателей ОБСЕ покинуло страну после первого тура. 32 Кыргызстан: после революции Доклад Крайсис Груп N°97 Азия, 4 мая 2005 г. III. НАРОДНОЕ ВОССТАНИЕ Первоначально акции протеста были связаны с местными проблемами, и проводились, главным образом, сторонниками тех отдельных кандидатов в Кочкоре, Нарыне, Таласе и на юге, которые стали жертвами снятия с регистрации или достаточно явных нарушений во время избирательной кампании. Но постепенно к ним присоединились более широкие круги оппозиции, и призывы митингующих поднялись до уровня национальных проблем, в первую очередь, требования отставки президента Акаева. A. ЮГ КЫРГЫЗСТАНА Два сходных между собой результата [голосования] вызвали мгновенные протесты. В Узгене (Ошская область) сторонники Адахана Мадумарова захватили здание администрации, чтобы вынудить избирательную комиссию объявить его победителем на завершившихся выборах. Сторонники Марата Султанова в Алайском избирательном округе после объявления предварительных результатов, согласно которым их кандидат потерпел поражение, перекрыли магистральную трассу на Ош. Подобная акция протеста прошла 14 марта в Таласе, где до 5 тыс. сторонников проигравшего кандидата Равшана Жеенбекова блокировали дороги и организовали митинг перед зданиями, в которых располагались местные органы власти. На следующий день они захватили одно из зданий и удерживали губернатора и еще одного чиновника в качестве заложников в течение 24 часов. Рассмотрение оспоренных по сходным причинам результатов выборов затянулось в судах и ЦИК на несколько недель, но первым следствием этого стал выход тысяч недовольных избирателей на улицы. Оппозиция постепенно начала использовать свое преимущество, заключавшееся в широком распространении недовольства [среди населения]. Лидеры оппозиции, включая Бакиева, Отунбаева, Бектура Асанова и Бекназарова, встретились 15 марта в Джалал-Абаде (где оппозиция все еще удерживала здание областной администрации) на Курултае (традиционном народном собрании). Его участники высказались за проведение новых выборов и отставку Акаева. Курултай избрал Координационный совет национального единства; экс-кандидат Жусупбек Жеенбеков был избран [его] председателем, а также "народным губернатором" Джалал- Страница 8 Абадской области,34 но реальными лидерами оставались Бакиев и другие представители оппозиции, равно как и местные неофициальные лидеры, такие, как Баяман Эркинбаев, которые предложили свою помощь. Участники Курултая начали снимать плакаты с изображением Акаева с городских рекламных щитов. Следующим шагом стали события в Оше, где 18 марта протестующие захватили здание областной администрации и 21 марта провели Курултай, на котором этнический узбекский лидер Анвар Артыков был избран "народным губернатором" (отчасти это было сделано для того, чтобы обеспечить узбекское представительство в оппозиции).35 Это означало, что в обоих южных городах были созданы параллельные администрации, представляющие собой прямую угрозу для режима в обеспечении контроля над страной. Демонстрации пользовались поддержкой населения, особенно среди избирателей в сельских округах. В Оше особенно наглядным стало присутствие сторонников Анвара Артыкова и Дуйшенкула Чотонова. Многочисленными также были [делегации] избирателей из КараКульджийского и Кара-Суйского районов. Причина их приезда была связана не только с необходимостью поддержки конкретных кандидатов: "Мы приехали сюда не потому, что наш кандидат проиграл, а потому что результаты выборов были подтасованы. И, до тех пор, пока Акаев находится у власти, выборы никогда не будут честными".36 Главными организаторами [этих акций] были помощники кандидатов, которые, помимо прочего, организовали снабжение продовольствием и иными продуктами. Было отмечено лишь немного свидетельств деятельности финансируемых Западом НПО или других иностранных организаций, на которые правительство возложило ответственность за подготовку революции. Меньшая часть населения, Алишер Саипов, Султан Каназаров, "Киргизская оппозиция вывела своих сторонников на улицы…", Fergana.ru, 16 марта 2005 г., на <http://www.fergana.ru/detail>.php? id=63508180830.71,604,4991909. 35 Несмотря на привлечение Артыкова, число этнических узбеков, участвующих в демонстрациях, оставалось низким, хотя оно было намного больше, чем в какихлибо предшествовавших выступлениях оппозиции. Этнические узбеки вообще не слишком доверяли лидерам оппозиции южного Кыргызстана, но при этом они все более и более разочаровывались в Акаеве. 36 Интервью Крайсис Груп с участником митинга протеста, Ош, 21 марта 2005 г. 34 Кыргызстан: после революции Доклад Крайсис Груп N°97 Азия, 4 мая 2005 г. особенно в городах, была настроена менее восторженно. Студенты, наблюдавшие за событиями на центральной площади в Оше, заявили: "Ничего не изменится". Один рабочий добавил: "Я не верю оппозиции, в течение пяти лет они будут делать абсолютно то же самое, они просто хотят захватить власть".37 У должностных лиц неожиданная сила оппозиции вызвала удивление и беспокойство. В канун штурма ошской администрации они сидели в ожидании развития событий. "Они прислали сюда Жумалиева [министра транспорта, друга Акаева, пользовавшегося его доверием], он просидел целый месяц в офисе губернатора и не смог ничего сделать, не смог организовать переговоры с этими людьми на площади".38 Другие сотрудники аппарата признавали, что они были уже бессильны. "Мы попробовали успокоить людей, но они не верят нам. Они верят только своим собственным [парламентским] кандидатам".39 Силы безопасности (главным образом, спецназ), наконец, отреагировали, рано утром 19 марта взяв штурмом административные здания в Оше и Джалал-Абаде. Некоторые из участников акций протеста получили ранения, но огнестрельное оружие не применялось. Анализируя ретроспективу этих событий, можно придти к выводу, что они послужили сигналом для перехода к гораздо более радикальной стадии революции. В Джалал-Абаде милиция не смогла надолго сохранить контроль над зданием областной администрацией. На следующее утро порядка 10 тыс. человек вновь овладели им и подожгли местное отделение милиции и другие административные здания. Сотрудники милиции произвели предупредительные выстрелы, но затем обратились в бегство, почти полностью оставив город под контролем протестующих, которые вскоре захватили аэропорт, чтобы помешать правительству перебросить подкрепления по воздуху. В этот момент акции протеста, по всей видимости, окончательно вышли из-под контроля каких-либо оппозиционных сил: улицы попали под власть молодых людей с бутылками с зажигательной смесью и палками. Страница 9 всегда ясно, кто организовывал действия протестующих. В некоторых случаях эти действия были преимущественно спонтанными, и "формальная" оппозиция не успевала контролировать их. Революция на юге страны в гораздо большей степени определялась действиями народа, нежели изгнание Акаева из Бишкека. Местные жители заменили бишкекских назначенцев своими собственными представителями, у некоторых из которых не хватало времени на демократические процедуры или конституционные тонкости. Это [движение] было демократическим в смысле возвращения власти народу, но создавалось впечатление, что в его основе лежат более консервативные, "южные" ценности. Вскоре возникли проблемы, которые на некоторое время стали предметом беспокойства для новых властей. В Джалал-Абаде эти власти потребовали, чтобы предприниматели и этнические меньшинства оказали им помощь. Некоторые бизнесмены воспротивились: "Чем же они лучше прежних властей, если они тоже требуют от нас денег?", - заявил один предприниматель.40 Группы торговцев с базара пришли на площадь, чтобы объявить о своей поддержке революции и предложили внести приблизительно по 1000 сом ($25). "Что мы могли сделать?" - сказал один из них. - "Представители новых властей пришли на базар и спросили нас: 'Вы с народом или против него?'".41 Большинство протестных митингов и даже захват зданий и джалалабадские беспорядки не сопровождались применением насилия в скольконибудь серьезном масштабе. Появились, было, сообщения о грабежах, но затем они были быстро опровергнуты. Большинство людей, казалось, поддерживало перемены, хотя представители милиции и государственные должностные лица были обеспокоены тем, что новые назначения осуществляются независимо от Бишкека. Установив контроль над Ошем и Джалал-Абадом, оппозиция начала спокойно перемещаться в Бишкек для осуществления дальнейших действий. Аналогичные события вскоре произошли в Оше и, таким образом, бóльшая часть юга страны фактически оказалась в руках оппозиции. Было не Интервью Крайсис Груп со студентами; с бухгалтером, Ош, 21 марта 2005 г. 38 Интервью Крайсис Груп, Ош, 17 марта 2005 г. 39 Интервью Крайсис Груп, Джалал-Абад, 17 марта 2005 г. 37 Интервью Крайсис Груп с предпринимателями, Джалал-Абад, 22 марта 2005 г. 41 Интервью Крайсис Груп, Джалал-Абад, 22 марта 2005 г. 40 Кыргызстан: после революции Доклад Крайсис Груп N°97 Азия, 4 мая 2005 г. B. БИШКЕК В столице сохранялась очень спокойная обстановка. Имели место небольшие демонстрации, организованные оппозицией, но их масштаб был несопоставим с многочисленными митингами на юге страны. 23 марта 2005 г. президент Акаев решил, наконец, занять более жесткую, исходя из сложившихся обстоятельств, позицию. Он отправил в отставку министра внутренних дел и генерального прокурора и назначил на их должности соответственно Кенешбека Дуйшебаева и Мурата Суталинова сторонников линии "твердой руки". Суталинов объявил о возбуждении уголовного дело в отношении Бакиева. Милиция в центре Бишкека 23 марта разогнала демонстрацию оппозиции численностью приблизительно 500 человек, организованную молодежной организацией КелКел и кандидатом от оппозиции Болотом Мариповым. Несколько активистов были на непродолжительное время задержаны. Но было уже слишком поздно. Стало уже очевидно, что режим зашатался, и все попытки организовать переговоры закончились безрезультатно. Чолпон Баекова (председатель Конституционного суда, прим. пер.) потратила два дня, бесплодно пытаясь встретиться с Акаевым, чтобы убедить его в необходимости переговоров, но он отказался принять ее.42 Другие [представители элиты] также пытались организовать негласные переговоры. Один из потенциальных участников переговоров сказал позже: Каждый в его окружении знал, что это не могло продолжаться бесконечно…, но они утратили даже инстинкт самосохранения. Они даже не соглашались на переговоры. Они, наверное, думали: все эти люди - стадо скота, а мы - избранные боги.43 Политические деятели оппозиции 24 марта организовали большую демонстрацию в Бишкеке, собрав своих сторонников из регионов и пытаясь обеспечить себе поддержку в столице. Утром несколько тысяч людей собралось перед медицинской клиникой Назаралиева на окраине Бишкека, и затем они направились к Белому дому. Многочисленные сторонники Алмаза Атамбаева с различных направлений стекались на центральную площадь города Ала-Тоо. Интервью Крайсис Груп с Чолпон Баековой, Бишкек, 19 апреля 2005 г. 43 Интервью Крайсис Груп, апрель 2005 г. 42 Страница 10 Состав участников митинга протеста был весьма пестрым: туда привели своих сторонников Бакиев, Усен Сыдыков и Бекназаров; Роза Отунбаева помогла доставить активистов с юга Кыргызстана; Жеенбеков привез людей из Таласа, а Жапаров своих приверженцев из Кочкора, в то время как сторонники Атамбаева и Мелиса Эшимканова прибыли из сел в окрестностях столицы. К ним присоединились торговцы с базаров, многие из которых являлись выходцами с юга страны. Среди собравшихся были также молодые люди, члены таких групп, как КелКел, и другие городские жители, привлеченные призывами Назаралиева оказать поддержку [оппозиции]. Демонстранты, собравшиеся на площади вблизи здания президентской администрации, по-видимому, были готовы к долгому ожиданию. Активисты КелКел попытались разбить палатки и организовать питание для [участников] сидячей забастовки.44 Политические деятели оппозиции произносили речи, и атмосфера была достаточно мирной. Милиция особенно не пыталась вмешиваться, пока молодые люди, вероятно, провокаторы,45 не начали бросать камни в демонстрантов, которые ответили аналогичными действиями. Митинг возобновился в несколько более напряженной атмосфере. Некоторые из его участников эмоционально обвиняли молодых людей в том, что те больше не слушают ораторов, и уходили. Оживление вызвало прибытие нескольких сотен протестующих из Оша.46 Они направились прямо к Белому дому, несмотря на обращенные к ним призывы лидеров оппозиции присоединиться к мирной акции. За ними последовали многие молодые люди. Сначала произошло столкновение между этими группами молодежи и ОМОНом на подступах к Белому дому. Омоновцы дважды сумели отразить атаки митингующих, но, поскольку им был дан приказ не применять оружие, они поняли, что не смогут контролировать ситуацию, и разбежались. Интервью Крайсис Груп с активистами КелКел, Бишкек, 12 апреля 2005 г. 45 Эти молодые люди, выделявшиеся своими белыми шапками, присутствовали также на демонстрации оппозиции днем раньше. Ими, по-видимому, руководили лидеры преступных группировок, связанных с семьей президента. 46 Некоторые из них, возможно, были сторонниками Баямана Эркинбаева: он заявил, что они первыми ворвались в Белый дом, хотя сам он в то время находился в Оше. Агентство Франс-Пресс, op. cit; интервью Крайсис Груп с Баяманом Эркинбаевым, апрель 2005 г. 44 Кыргызстан: после революции Доклад Крайсис Груп N°97 Азия, 4 мая 2005 г. Страница 11 В последующие минуты митингующие проникли внутрь комплекса Белого дома, и затем непосредственно в Белый дом и начали выбрасывать из окон бумаги и стулья. Взвод численностью приблизительно 30 молодых солдат был выведен [из здания] через ряды митингующих под защитой членов КелКел. нормализовало обстановку и остановило грабежи, хотя потребовалось еще несколько дней для того, чтобы ситуация вернулась к нормальному уровню безопасности. Кулов на несколько дней взял на себя руководство службами безопасности и покинул этот пост, как только порядок был восстановлен. Лидеры оппозиции с опозданием попытались взять ситуацию под контроль. [На место] прибыл Бакиев, заявив, что он не хотел всего этого, он умолял толпу прекратить грабежи и объявил, что Кулов будет освобожден из тюрьмы. Примерно в это же время была захвачена студия государственного телевидения, и представители оппозиции обратились к населению с призывом сохранять спокойствие.47 Старый режим не предпринял никаких реальных попыток восстановить контроль над ситуацией. Его не поддержали ни силы безопасности, ни большинство его политических союзников. Однако в течение нескольких дней сохранялись опасения по поводу того, что могут произойти столкновения между представителями оппозиции и членами клана Акаева из Кемина - возможно, одного из немногих мест, где изгнание президента было встречено скорее со страхом, чем радостью. Один местный чиновник так описал эту сцену: По всей вероятности, Акаев и его приближенные покинули Белый дом в тот же день до описанных событий. Информация была разноречивой. По одним сведениям, они покинули страну на вертолете; по другим - их доставили в кортеже из семи автомашин на российскую военную базу в Кант, откуда Акаев вылетел в Россию. Повидимому, вместе с ним находились его жена, сын Айдар и дочь Бермет. Некоторые другие видные фигуры режима также покинули страну. Другим не так повезло. Глава президентской администрации Болот Джанузаков был схвачен толпой в здании президентской администрации и был сильно избит прежде, чем журналисты пришли ему на помощь. Пресссекретарь президента Адиль Сегизбаев и генерал Абдыгул Чотбаев, командующий Национальной гвардии, также были подвергнуты жестоким избиениям. Некоторые из тех, кто штурмовал Белый дом, а также другие группы молодежи, присоединившиеся к ним, бродили по городу, круша магазины и занимаясь грабежами. В первую очередь нападению подверглись магазины, которые, как считалось, находились под контролем семьи Акаева, включая сеть универсамов, а также некоторые турецкие магазины. Другие этнические меньшинства, кажется, пострадали в значительно меньшей степени. Весь следующий день на улицах царил хаос, и многие магазины подверглись грабежам. Кулов был освобожден из тюрьмы 24 марта, и его вмешательство, по всей видимости, Мы сидели во дворе, готовили плов, мы не ели в течение нескольких дней…, и внезапно мы услышали [что Белый дом взят] - одна из девочек прочитала это в Интернете …, мы не поверили этому - решили, что это какая-то шутка. Но потом мы узнали, что это было правдой. Никто не захотел есть никакого плова. Мы потеряли всякий аппетит.48 Жители Кемина вышли на улицы, опасаясь, что восставшие придут на их территорию из Бишкека. В столице новые власти опасались, что отряды из Кемина постараются восстановить утраченный [их представителями] контроль. Феликс Кулов, председатель Конституционного суда Чолпан Баекова и другие вступили в переговоры с руководителями из Кемина, чтобы 49 стабилизировать ситуацию. Кеминский лидер Темирбек Акматалиев был оставлен на посту министра экологии и чрезвычайных ситуаций, возможно, для того, чтобы избежать возникновения [новой] потенциальной оппозиции.50 Быстрота, с которой пало правительство, удивила почти всех, включая лидеров оппозиции, которые заявили, что они готовились к нескольким дням митингов на площади. Если и существовал заранее разработанный план, то они, похоже, не были о нем осведомлены. Интервью Крайсис Груп, Кемин, 27 марта 2005 г. Интервью Крайсис Груп, офис мэра, Токмак, 27 марта 2005 г. 50 В конце концов, он был уволен 29 апреля 2005 г. 48 49 Свидетельство Крайсис Груп, 24 марта 2005 г. 47 Кыргызстан: после революции Доклад Крайсис Груп N°97 Азия, 4 мая 2005 г. Реакция сил правопорядка позволяет предположить, что они знали о том, что подавлять выступления не имело смысла. Некоторые считают, что было достигнуто [какое-то] неофициальное соглашение, но этому нет никаких твердых доказательств. В конце концов, режим был просто очень слаб, будучи покинут почти всеми своими союзниками. Хотя это и предопределило его мгновенный крах, данное обстоятельство также означало, что новое правительство унаследовало ситуацию, близкую к анархии. В определенной степени произошедшие события представляли собой скорее не революцию, а процесс распада государства. На последнем этапе [своего существования] окружение Акаева состояло из менее чем десяти человек. Когда они покинули страну, их место занял конгломерат из не успевших прийти в себя активистов оппозиции и должностных лиц старого правительства, пытавшихся навести некоторое подобие порядка в условиях крайне нестабильной ситуации: Теперь мы должны доказать, что способны построить государство. 24 марта мы продемонстрировали всему миру, что никакого государства [до этого] не существовало: мы свергли его за 40 минут.51 Страница 12 IV. ПОСЛЕ РЕВОЛЮЦИИ A. НОВОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО У оппозиции не было достаточно четкого понимания, что делать [после прихода к власти]. По-видимому, существовало два варианта действий. Первый заключался в том, чтобы продолжить революцию, распустить новый парламент и начать реформирование системы, невзирая на конституционные тонкости. Согласно второму варианту, поддержанному, в частности, Куловым, необходимо было признать парламент и действовать в соответствии с конституцией настолько, насколько это возможно. Был выбран второй путь, возможно, потому, что первый был связан с угрозой возникновения еще большего хаоса и, в перспективе, появления сильной оппозиции новой власти. Парламент, срок полномочий которого истекал, был распущен; новый парламент признал Курманбека Бакиева премьер-министром и и.о. президента. Другие фигуры оппозиции отошли в тень. Кулов ушел с поста координатора служб безопасности и заявил, что он не будет сотрудничать с новой властью.52 Похоже, ему и не предлагали какую-либо должность: его едва удостоили разговора. Другие [представители оппозиции], такие, как Атамбаев и Назаралиев, быстро исчезли со сцены. Таким образом, первый шанс сформировать коалиционное правительство, включающее представителей всех сил оппозиции, был упущен, и Бакиев вскоре начал назначать новых руководителей, как из лидеров оппозиции, так и из членов бывшего правительства. Формируя кабинет, он полагался на своих бывших союзников. Усен Сыдыков стал главой президентской администрации, а бывший друг Акаевых, Дастан Сарыгулов, был назначен Государственным секретарем. Роза Отунбаева снова стала министром иностранных дел; Болджурова вновь заняла пост министра образования и культуры, а затем была выдвинута на должность заместителя премьер-министра, отвечающего за социальные вопросы. Представитель оппозиции, бизнесмен Данияр Усенов стал заместителем премьер-министра, отвечающим за экономические вопросы. Интервью Крайсис Груп с Бакытом Бешимовым, послом Кыргызстана в Индии, 23 апреля 2005 г. 51 Интервью Крайсис Груп с Феликсом Куловым, Бишкек, 25 марта 2005 г. 52 Кыргызстан: после революции Доклад Крайсис Груп N°97 Азия, 4 мая 2005 г. Азимбек Бекназаров получил пост генерального прокурора, а бывший обладатель этой должности, Мыктыбек Абдылдаев, стал министром внутренних дел. Таштемир Айтбаев, в советскую эпоху - офицер КГБ и бывший руководитель службы безопасности при Акаеве, стал начальником Службы национальной безопасности (СНБ). Это назначение разочаровало многих из тех, кого волновал вопрос: насколько активно новое правительство будет заботиться о соблюдении прав человека. В новое правительство вошло немного новых лиц: большинство членов кабинета занимали посты в предыдущих администрациях. Такой шаг обеспечил наличие опытных работников, но с возвращением старых должностных лиц первоначальная эйфория революции была в значительной степени утеряна. Администрация явно испытывала недостаток молодых сотрудников, несмотря на то, что молодежь активно участвовала в акциях протеста. Разочарованный лидер оппозиции сказал: Чтобы что-нибудь изменить радикально, надо назначать [на должности] молодых людей. Не потому, что они молоды, а потому, что это - единственный путь к тому [чтобы изменить ход вещей]. Но теперь… это похоже на ЦК КПСС.53 Зачастую сколько-нибудь подробная информация о новых назначениях отсутствовала. Депутат Алишер Сабиров жаловался, что [о новых назначенцах] нельзя было получить даже самых элементарных биографических данных.54 В новом правительстве также отсутствовало единство. Положение Бакиева как и.о. президента ограничивало его возможности сформировать собственную правительственную команду. В целом новые назначения повредили его репутации, [общественное мнение пришло к выводу, что] новая администрация будет столь же активно заниматься дележом портфелей, как это происходило при старой администрации.55 Интервью Крайсис Груп, апрель 2005 г. 54 Парламентская речь, 12 апреля 2005 г. 55 Случай с Акылбеком Жапаровым, который был назначен министром финансов, вызвал особенно громкие протесты со стороны журналистов и представителей гражданского общества. Он был обвинен в назначении родственников на ключевые посты в таможне и финансовой полиции. Он взял с собой нескольких сотрудников финансовой полиции в качестве личных телохранителей в Кочкоре, где они, согласно сообщениям, участвовали в перестрелке с его противниками. [При этом] один человек был ранен. Бакиев вывел таможню и финансовую полицию из-под его 53 Страница 13 Частично проблема была связана с тем, что [к тому времени] уже была развернута новая предвыборная президентская кампания. Бакиев пытался обеспечить себе поддержку в различных регионах и в различных группах элиты. Адахан Мадумаров был снова приглашен в правительство с условием, что он откажется от участия в президентских выборах и согласится на должность заместителя премьерминистра. Мэр Бишкека Медетбек Керимкулов, который ранее не проявлял симпатий к оппозиции, был назначен первым заместителем премьерминистра. Его должность в столице перешла к бизнесмену и бывшему губернатору Нарынской области Аскарбеку Салымбекову, принимавшему в этой области участие в выборах, в ходе которых было высказано много взаимных обвинений. На юге также развернулась борьба за власть, протекавшая, в основном, вне конституционных рамок. Новые мэры часто назначались без соблюдения каких-либо законных процедур. Новые акимы (главы местных органов власти) нередко получали должности при поддержке толпы сторонников или в соответствии с "рекомендациями" неформальных лидеров. Одно время в городе Базар-Коргоне было четыре конкурирующих между собой акима. Подобные "народные" назначения имели место и на государственных предприятиях. В Кочкор-Ате, Джалал-Абадской области, представители новых властей спустя пять минут после штурма Белого дома прибыли в акционерное общество "Кыргызнефтегаз" и объявили о назначении нового директора. Председатель АО Азизбек Ороков попытался им объяснить, что директора могут переизбрать только акционеры. Но это возражение было проигнорировано группой революционеров довольно угрожающего вида. И только тогда, когда Орокова поддержали рабочие, им пришлось, наконец, покинуть помещение.56 В Майлуу-Суу представители новых властей заявили мэру: "Мы ознакомились с ситуацией. Вы контроля, но оставил его на посту министра. Жапаров заявил, что у него не было другого выбора, кроме как назначить своего брата и других доверенных лиц. "Кого бы еще я мог назначить, когда министр финансов сбежал, и банки не работали? В тот день мы собрали налогов на 74 миллиона сом". Интервью Крайсис Груп, Бишкек, 21 апреля 2005 г. Практика назначения родственников [на посты] по той причине, что им можно доверять, была широко распространена, и, в некоторых случаях, объяснима, но она усилила впечатление непотизма (кумовства) [во власти]. 56 Свидетельство Крайсис Груп, Кочкор-Ата, 24 марта 2005 г. Кыргызстан: после революции Доклад Крайсис Груп N°97 Азия, 4 мая 2005 г. пользуетесь уважением людей, так что мы оставляем вас на этой должности. Но если люди выступят против вас, то мы назначим нового мэра".57 Другой аким был в замешательстве: Сначала в мой офис пришла группа людей, которые заявили, что они представители новой власти. Почти тут же появилась другая группа и сказала то же самое. И обе группы ссылались на решения Координационного Совета и нового губернатора.58 И подобные ситуации наблюдались по всей стране. Подобного рода проблемы с назначениями [на должности] были частично связаны с тем, что оппозиция не была готова к захвату власти и боялась возвращения сторонников Акаева. Чтобы обеспечить контроль, [лидеры] оппозиции расставляли на ключевых постах доверенных лиц, иногда родственников. В результате складывалось впечатление, что многие назначения правительства производились по принципу родственных связей. Один руководитель НПО так прокомментировал ситуацию: Хаос в процессе назначений повредил имиджу Бакиева …. Кто пришел к власти? Старая номенклатура Коммунистической партии, номенклатура Акаева, те, кто участвовали в штурме Белого дома, или те, кто присоединился к народному движению на несколько дней.59 Для заявлений новых властей о том, что им нужны были такие сторонники, имелись некоторые разумные основания, но это означало, что они действовали таким же образом, как и бывшая администрация, которую они критиковали за кумовство. Оптимистический взгляд на вещи заключался в том, что после выборов у законным образом избранного президента найдется возможность избавиться от зависимости от родственников и давних сторонников и осуществить более справедливые назначения и в центральном правительстве, и регионах. Свидетельство Крайсис Груп, офис мэра, Майлуу-Суу, 24 марта 2005 г. 58 Интервью Крайсис Груп c акимом, Джалал-Абадская область, март 2005 г. 59 Интервью Крайсис Груп с руководителем НПО, Бишкек, 30 марта 2005 г. 57 Страница 14 B. НОВЫЙ ПАРЛАМЕНТ Первоначальное требование протестующих заключалось в проведении новых парламентских выборов, но, как только парламент был сформирован, лидеры [оппозиции] сочли невозможным оспаривать его легитимность. Во многих случаях [новые] выборы проходили не хуже, чем выборы в предыдущий парламент, но состав законодательного органа был чрезвычайно пестрым. Некоторые депутаты были переизбраны, но многие были новичками [в политике], и у них не хватало опыта. Избрание лидера оппозиции Омурбека Текебаева спикером парламента придало законодательному органу определенную дополнительную легитимность. В новом парламенте фактически отсутствовала система партийных фракций. Даже депутаты, избранные от Алга Кыргызстан!, не намерены были использовать ярлык этой партии. Вместо этого депутаты объединялись [во фракции] в значительной степени по региональной принадлежности (север против юга), происхождению (бывшие депутаты, бизнесмены, полукриминальные лидеры), на основе финансовых или иных связей друг с другом. Довольно быстро выяснилось, что парламент не является проакаевским, как ранее предполагали комментаторы. Большинство депутатов являются бизнесменами - понятие, который охватывает широкий диапазон от, по сути дела, криминальных фигур до весьма уважаемых предпринимателей. Создается впечатление, что они готовы поддержать любую власть, которая наилучшим образом будет служить их интересам. По-видимому, не вызывает сомнений лишь тот факт, что парламент в некотором смысле стал отражением распределения власти при Акаеве, поскольку в него вошли ведущие представители финансовых и политических кругов от каждой области. Некоторые члены правительства предложили распустить парламент после президентских выборов, но представляется маловероятным, что депутаты, которые затратили на выборы много средств и усилий, легко сдадут свои позиции. Любая попытка форсировать досрочные парламентские выборы может создать угрозу возвращения к нестабильности. Кыргызстан: после революции Доклад Крайсис Груп N°97 Азия, 4 мая 2005 г. V. КЛЮЧЕВЫЕ ПРОБЛЕМЫ A. ПОЛИТИЧЕСКАЯ РЕФОРМА В связи с предстоящими президентскими выборами политические деятели начали активно обсуждать место и роль президентской власти в государственном устройстве. Многие из них опасались, что любой победитель президентской гонки подвергнется соблазну повторить ошибки Акаева просто потому, что полномочия президента [чересчур] велики. Сама конституция страны была принята в 2003 г. на референдуме, результаты которого вызывают большие сомнения. Председатель Конституционного суда Баекова и другие выдвинули идею о созыве конституционного собрания с целью внесения изменений в конституцию. Большинство сторонников этой идеи выступало за сокращение президентских полномочий и расширение полномочий правительства и парламента. Однако новое правительство мало что выигрывало в политическом аспекте от участия в конституционной реформе, и Бакиев публично выразил свое прохладное отношение к принятию конституционных поправок перед президентскими выборами. Некоторые парламентарии также не испытывали восторга от этой идеи, подозревая, что вслед за конституционными изменениями последуют и новые парламентские выборы. Тем не менее, парламент назначил созыв Конституционного Собрания на конец апреля. В этом собрании приняли участие 37 депутатов, широкий круг представителей гражданского общества, лидеры политических партий и десять представителей правительственных структур, включая Бакиева. На первом заседании собрания Бакиев высказался за то, чтобы при любых изменениях [конституции] за исполнительной властью были сохранены значительные полномочия. Он выступил также с предложением об увеличении числа депутатских мест в парламенте и о том, чтобы депутаты и некоторые другие государственные официальные лица были лишены иммунитета от судебных преследований. Конституционному собранию необходимо решить множество важнейших политических вопросов, среди которых: чрезмерные полномочия президента и тенденция их трансформации в правление семьи; Страница 15 сложности в достижении подлинно национального единства, учитывая региональные различия в стране; слишком высокий уровень обособленности регионов, чему способствует система проведения парламентских выборов по одномандатным округам; зависимость деятельности государственных институтов от пристрастий политических фигур; отсутствие эффективного местного самоуправления, действующего в интересах населения; очень высокий бюрократизма; высокий уровень коррумпированности судебной системы и ее неспособность выносить решения по спорным вопросам политического характера; и явно возрастающее влияние криминальных группировок на политическую систему и слабость сил безопасности, реформа которых еще не проведена. уровень коррупции и Согласно конституции, и.о. президента не может быть инициатором конституционных изменений или проведения референдума. При этом усиливаются требования о необходимости начала дебатов [по вопросам внесения изменений] в конституцию с тем, чтобы дать избирателям возможность оценить позиции кандидатов в президенты. Хотя интеллигенция в Бишкеке уже обсуждает наиболее важные пункты конституционных изменений, для большей части населения юридические аспекты реформы не представляются жизненно важной проблемой. Для них намного более злободневными являются социальноэкономические проблемы и деятельность государственных органов с точки зрения эффективности государства в решении их собственных проблем. Но такого рода государство, которое реагировало бы соответствующим образом на нужды народа, может быть сформировано только на основе системных изменений и создания государственной службы нового типа. Кыргызстан: после революции Доклад Крайсис Груп N°97 Азия, 4 мая 2005 г. Проблемой правительства является то, что, столкнувшись с быстро возникшими затруднениями, оно было вынуждено вернуться к старым опробованным методам [их решения]. Большинство чиновников привыкло работать в рамках действующей системы и не видело особой необходимости приступать к системным изменениям. Временами создавалось впечатление, что их наиболее важной задачей было сохранить государство, в том виде, в котором оно существует сегодня, со всеми его бедами. Фактически, любое новое конституционное соглашение должно гарантировать не только более высокую степень демократизации формируемой системы по сравнению со старой, но и укрепление этой системы. Потребности демократизации и государственного строительства должны быть неразрывно связаны между собой. B. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ Оставленный Акаевым в наследство груз социальных проблем может оказаться непосильным для нового правительства. Многие из тех, кто участвовал в революции, были представителями беднейших слоев населения, в основном сельскими жителями, которые так и остались на положении маргиналов, несмотря на экономический рост в стране в целом, и которые ожидали немедленного улучшения условий их жизни. Они выдвинули два главных требования – дать им землю и работу, но представляется маловероятным, чтобы новое правительство было в состоянии удовлетворить какое-либо из этих требований полностью. 1. Страница 16 министры, наконец, посетили некоторые из земельных участков, являвшихся предметом споров. Оценив масштабы происходящего, они предприняли попытку решения проблемы путем переговоров, обещаний строительства жилых домов и предоставления банковских ссуд. В то же время другие лидеры, прежде всего Кулов, настаивали на применении более жестких мер по отношению к скваттерам. Правительство явно не желало прибегать к помощи милиции, в том числе в связи с предстоящими президентскими выборами. Оно опасалось, что применение силы вызовет антиправительственные настроения и приведет к дальнейшим волнениям. Социальный взрыв подобного рода не явился неожиданностью. Хотя Акаев и осуществлял грандиозные проекты развития, часто в сотрудничестве с международными организациями, многие проблемы оставались нерешенными. Значительная часть мигрантов длительное время лет проживала в Бишкеке в неблагоприятных условиях, перебиваясь случайными заработками там, где это им удавалось. Некоторые из них, наконец, нашли выход своему недовольству в революции. Следующим шагом мигрантов должно было стать требование земельных наделов. Отчасти проблема распределения земельных участков была связана с фаворитизмом и коррупцией, которыми сопровождалось осуществлявшееся на них прежде строительство. Один человек, попытавшийся получить земельный участок для своей семьи, сказал: В Асанбайском округе (избирательном, прим. пер.) нам сказали, что эта территория является парковой зоной. Но почему кто-то получил разрешение построить там казино? Почему там построены дома депутатов парламента? Мэр не смог нам ответить, на каком основании он позволил там построить казино, кафе, гаражи и особняки. Он сбежал от нас.60 Земельный вопрос В начале апреля 2005 г. начался захват земель в окрестностях Бишкека, и тем самым был брошен вызов жителям и местным властям. Сообщалось, что самозахваты имели место в семнадцати местах, и в них приняло участие, по крайней мере, до 30 тыс. человек. Часто местные жители заявляли, что захвату подверглись их фермерские угодья, и что они прогонят захватчиков. В некоторых случаях столкновения имели националистическую подоплеку: на принадлежащие киргизам земельные участки претендовали турки, дунгане и корейцы, нередко арендовавшие их для возделывания сельскохозяйственных культур. Реакция правительства на эту проблему была явно запоздалой. Лишь 10 апреля Бакиев и другие Многие из тех, кто выступил против практики самозахватов, указывали, что большинство скваттеров уже владеют землей в своих селах или являются членами криминальных группировок, пытавшихся завладеть землей с целью ее дальнейшей перепродажи. Другие заявили, что самозахват был предпринят группами заговорщиков с целью дискредитации нового правительства. Конечно, в эти события были 60 Интервью Крайсис Груп, 13 апреля 2005 г. Кыргызстан: после революции Доклад Крайсис Груп N°97 Азия, 4 мая 2005 г. вовлечены некоторые полукриминальные группировки, и не все участники самозахвата были бездомными, но подобная точка зрения скрывает подлинный масштаб реальных социальных проблем, оставшихся нерешенными при Акаеве. На участке Дордой один самозахватчик заявил: Мы не верим никому; они нас снова обманут... У нас нет работы, и нам не на что снять квартиру. Революция была [совершена] в интересах народа. Мы штурмовали Белый дом. Но никто не думает о нас. Власти даже ни разу не приехали, чтобы поговорить с нами, хотя мы находимся здесь уже неделю. Вы - первый человек, который разговаривает с нами.61 Многие из них . штурмовали Белый дом или участвовали в акциях протеста в Бишкеке. Теперь они разочаровались в новом правительстве, так как оно не смогло им дать то, на что они рассчитывали в качестве справедливой награды. Постепенно к концу апреля напряженность, вызванная захватами земли в Бишкеке, спала после того, как власти и некоторые местные жители начали вытеснять скваттеров с незаконно занятых участков, одновременно убеждая их, чтобы они подали надлежащим способом оформленные заявления о предоставлении земельных участков. Правительство обещало построить жилые дома в Бишкеке, доступные для малоимущих, и предоставить им льготные кредиты. Однако представляется маловероятным, чтобы некоторые из этих планов были реализованы без дополнительного финансирования. 2. Экономические проблемы Мартовские события не спровоцировали финансового кризиса: курс национальной валюты и инфляция остались на прежнем уровне. Однако возникновение хаоса в экономике все еще остается возможным, поскольку многие бизнесмены испытывают беспокойство, не зная, какой путь [развития] изберет правительство. Отношения с МВФ и другими международными финансовыми институтами (МФИ) почти немедленно обострились после заявления заместителя премьер-министра Усенова о желательности пересмотра некоторых соглашений с МВФ и Всемирным Банком. 61 Интервью Крайсис Груп, 15 апреля 2005 г. Страница 17 Хотя правительство и утверждало, что борьба с коррупцией позволит увеличить объем налоговых поступлений, большинство независимых экспертов опасаются, что на самом деле замедление темпов экономического роста, неопределенность в области налогового законодательства и слабый контроль над ситуацией в некоторых регионах могут привести к сокращению доходной части бюджета. Так как у правительства появится соблазн увеличить пенсии, пособия и заработную плату, расходы [бюджета], вероятно, возрастут. Поэтому нельзя исключить вероятности возникновения бюджетного кризиса в течение этого года. Правительство и новый президент, кто бы ни был избран на этот пост, должны заверить доноров в том, что они со всей серьезностью относятся к необходимости поддержания макроэкономической стабильности и создания условий для совершенствования государственного управления. Нестабильная политическая ситуация требует от доноров определенного понимания и гибкости, но любое серьезное нарушение [правительством] своих обязательств, особенно в сфере государственного управления, может привести к существенному снижению объемов помощи. С другой стороны, успешные преобразования в политической сфере и формирование правительства, которое было бы нацелено на улучшение предпринимательского климата, установление верховенства закона и борьбу с коррупцией, могли бы получить значительно бóльшую поддержку. В таком случае Кыргызстан мог бы рассчитывать на предоставление дальнейших отсрочек по выплате долгов. При условии соблюдения некоторых, намного более жестких условий, Кыргызстан мог бы также рассчитывать на получение помощи в рамках американской программы Вызов Тысячелетия (Millennium Challenge Account), которая направлена на оказание содействия странам с демократическими политическими системами и высокими анти-коррупционными рейтингами. До настоящего времени страна далеко не в полной мере соответствовала перечисленным условиям. Хотя сотрудники министерства финансов утверждают, что им удалось перекрыть некоторые незаконные каналы утечек [бюджетных] средств, не было предпринято никаких последовательных попыток выявления коррупционных связей. Был начат ряд отдельных расследований в отношении принадлежащей Акаеву собственности и его бизнеса, а также, например, в отношении аэропорта и государственной авиакомпании, но Кыргызстан: после революции Доклад Крайсис Груп N°97 Азия, 4 мая 2005 г. они не осуществляются независимыми аудиторами, и поэтому существует вероятность, что [эти расследования] попросту приведут к передаче контроля [над собственностью] другим игрокам на политическом поле. Одним из путей оздоровления всей государственной финансовой системы мог бы стать запрос о проведении международной аудиторской проверки, которая, [в свою очередь], могла бы быть распространена на оффшорные фонды, предположительно принадлежащие семье Акаева. Это позволило бы получить ясную картину о каналах утечек из государственного бюджета и помогло бы новому режиму мгновенно приобрести репутацию честного игрока. Такой возможностью мог бы воспользоваться и будущий президент. Бакиев попытался оживить надежды в отношении создания новых рабочих мест, объявив о [предстоящей реализации] нескольких проектов, включая проекты фармацевтической фабрики и алюминиевого комбината. Поскольку Бакиев когда-то работал директором завода, то он склонен поддерживать крупные промышленные проекты такого рода. Однако эти планы были встречены с некоторым скептицизмом. "У нас сменится, по крайней мере, еще три президента к тому времени, когда они построят алюминиевый комбинат", - вздыхает один депутат.62 В действительности значительную часть времени правительства будет занимать подготовка к избирательной кампании и решение связанных с этим политических проблем. Успехи в борьбе с коррупцией и выплата налогов предпринимателями в надлежащих объемах могут обеспечить определенный объем дополнительных поступлений [в бюджет]. Но до тех пор, пока не будет начато реформирование системы в целом, представляется маловероятным, что даже самый благонамеренный политик сможет предотвратить всплеск коррупции, а вместе с ним - возможность проявлений недовольства, которые снова могут привести к народным волнениям. C. ПРОБЛЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ В Кыргызстане всегда действовали криминальные группировки, некоторые из которых были в большей степени вовлечены в легальный бизнес, нежели другие. Ими были установлены тесные связи с некоторыми членами клана Акаева, и их Интервью Крайсис Груп с T. Керексизовым, 21 апреля 2005 г. 62 Страница 18 обычно не трогали до тех пор, пока они не угрожали интересам самого режима. С уходом Акаева они стали проявлять все больший интерес к общественной деятельности: несколько депутатов парламента были обвинены в связях с криминальными структурами.63 Во время беспорядков на юге страны некоторые преступники были освобождены из тюрем. По сообщениям, в Джалал-Абаде были выпущены на свободу 59 преступников, включая девять осужденных за убийства. Утверждалось, что они были осуждены незаконно и поэтому были освобождены революцией.64 Согласно некоторым сообщениям, у сил безопасности было экспроприировано [огнестрельное] оружие или оно было приобретено легальным и нелегальным путем. Один наблюдатель прокомментировал это так: "Сейчас продается огромное количество оружия. Все теперь хотят вооружиться".65 Два убийства, совершенные в первые две недели после революции, по-видимому, являются свидетельством борьбы за сферы влияния между различными преступными группировками или между государственными органами и мафиозными структурами. В Оше 5 апреля 2005 г. был застрелен полковник Уран Алиев, начальник отдела Главного управления МВД по Южному региону, ответственный за борьбу с организованной преступностью. Спустя несколько дней в Бишкеке был застрелен Усен Кудайбергенов. Он был союзником Феликса Кулова и возглавлял дружины демонстрантов, защищавших торговцев от грабителей. С самого начала была выдвинута версия о том, что его убили рэкетиры, пытавшиеся установить контроль над коммерческими объектами, которые охраняли его сторонники. 28 апреля в Бишкеке, согласно заявлению известного депутата Баямана Эркинбаева, на него было совершено покушение. Он получил легкое ранение и увязал это покушение со своей политической деятельностью. Назначение Тынычбека Акматбаева на должность председателя Комитета по обороне, безопасности, правопорядку и информационной политике вызвало недоумение. Депутат от Балыкчи, он приходится братом Рыспеку Акматбаеву, который давно разыскивается милицией по подозрению к причастности к тройному убийству и другим серьезным преступлениям. 64 Интервью Крайсис Груп со старшим офицером милиции, Джалал-Абад, март 2005 г. 65 Интервью Крайсис Груп с лидером оппозиции, апрель 2005 г. 63 Кыргызстан: после революции Доклад Крайсис Груп N°97 Азия, 4 мая 2005 г. По свидетельствам предпринимателей в Бишкеке и в других городах криминальные элементы пытаются установить новую систему рэкета. В Оше на узбекских предпринимателей, как сообщалось, были наложены новые неофициальные поборы. Отъезд президентской семьи и неразбериха в системе правоохранительных органов имели следствием не только политический, но также и криминальный вакуум. Представители бизнеса уже давно жаловались на то, что члены президентской семьи сами фактически занимались рэкетом, требуя [от бизнесменов] денег за обеспечение их защиты. После отъезда семьи президента на освободившееся место устремились "традиционные" криминальные группировки. Эти преступные группы, как ожидается, обеспечат существенную поддержку отдельным кандидатам на президентских выборах. Во многих случаях они располагают большими возможностями в финансовом отношении и пользуются в своих районах большей популярностью, чем политические деятели или должностные лица. Их влияние на политический процесс вызывает беспокойство не в последнюю очередь в связи с тем, что часть из них, как полагают, тесно связана с торговлей наркотиками. По мнению некоторых наблюдателей, их вовлечение в политический процесс представляет собой меньшее зло, нежели открытый конфликт между организованной преступностью и государством, ввиду чрезвычайной слабости последнего. Другим потенциальным очагом конфликта является вероятное столкновение между северной и южной группировками организованной преступности. Две эти наиболее влиятельные группировки, по-видимому, так или иначе, уважают сферы влияния друг друга, но изменения в расстановке политических сил могут привести к более напряженным отношениям между ними. Органы правопорядка оказались в значительной степени бессильными перед тем, чтобы противостоять такому усилению активности организованной преступности. Некоторые руководители милиции были заменены представителями местных "неформальных лидеров" вызвав у сотрудников милиции опасения в том, что им не удастся расследовать сколько-нибудь серьезные преступления. В нескольких случаях это привело к конфликтам между милицией и новыми властями. Некоторые офицеры отказались признавать новых руководителей. Один начальник отделения милиции сказал: Страница 19 Представители новых властей вошли в мой офис и приказали мне освободить место. Когда я возразил и сказал: "Я не против новых властей, но я был назначен министром, и только он может уволить меня", - они прислали пятнадцать молодчиков, и те избили меня.66 Кадровые сотрудники МВД выражали беспокойство по поводу этой практики и обвиняли руководство министерства: Сотрудники милиции видят, что преступные элементы начали контролировать события: вчера милиционеры задержали его человека для допроса, возбудили против него дело, а сегодня он - народный герой. … Руководство МВД нас попросту предало. Когда я отдаю распоряжения своим подчиненным, я чувствую, что они фактически поддерживают кого-то еще. Милиция теперь поделилась на тех, кто поддерживает новую власть, тех, кому новое правительство не нравится из-за новых назначений и методов его деятельности, и тех, для кого все одинаково надоели - и старая компания, и новая. И они также разделены по региональному признаку: на северян и южан.67 Приоритетом нового правительства должно стать восстановление контроля над милицией со стороны центральных властей и начало в ближайшее время радикальной реформы органов правопорядка с целью обеспечения их беспристрастности и, в конечном счете, их способности противостоять организованной преступности. Бакиев заявил о поддержке программы реформ до 2010 г., но в сегодняшних условиях любая реформа связана с [немалыми] трудностями. Другая сложная проблема, стоящая перед милицией, связана с организацией охраны общественного порядка в период предстоящих выборов, тем более, что их результат невозможно предсказать заранее. Милиция фактически бездействовала в течение многодневных акций протеста, последовавших вслед за парламентскими выборами. Зачастую она или объявляла о своей поддержке демонстрантов или конфиденциально договаривалась с ними о том, что не будет предпринимать против них никаких действий. У сотрудников милиции в большинстве случаев не было реальных вариантов действий, за исключением того, чтобы приготовиться к Интервью Крайсис Груп с начальником отделения милиции, южный Кыргызстан. 67 Интервью Крайсис Груп с бывшим сотрудником милиции областного уровня, Бишкек, 30 марта 2005 г. 66 Кыргызстан: после революции Доклад Крайсис Груп N°97 Азия, 4 мая 2005 г. применению оружия, но они боялись последствий применения чрезмерной силы. "Оно [правительство] подставило нас после событий в Аксы, и мы не хотим снова оказаться между правительством и народом", - заявил один из высших офицеров МВД.68 Все боялись реакции рядовых граждан, если бы пришлось стрелять по толпе, и возможных юридических последствий [этого]. Один офицер сказал: "Мы имеем право применять оружие, если кто-то нападет на отделение милиции, но … милиция беззащитна - лучше два камня по башке, чем в прокуратуру затаскают потом".69 Широко распространено недовольство тем, что [представителям милиции] постоянно приходится искать милости либо у властей, либо у демонстрантов. Правительство отреагировало повышением заработной платы [сотрудникам милиции] и обещанием улучшить условия их работы, но в ходе следующей избирательной кампании на милицию нельзя будет в полной мере положиться. D. СВОБОДА СМИ / ПРАВА ЧЕЛОВЕКА Непосредственным достижением политических перемен стало то, что средства массовой информации внезапно обрели свободу. Впервые за многие годы в телевизионных новостях начали показывать реальные события и приводить различные мнения. Национальная телерадиовещательная корпорация Кыргызской Республики (КТР) все еще сохраняет приверженность правительству, но при этом обеспечивает более широкое освещение событий. Канал КООРТ (Кыргызское общественное образовательное радио и телевидение), ранее контролируемый зятем президента Адилем Тойгонбаевым, начал представлять [телезрителям] более объективные новостные программы, равно как и независимый канал "Пирамида". Такая свобода действий возникла "по умолчанию", а не в результате системных изменений. Президент "Пирамиды" признал, что имеют место позитивные сдвиги, но был осторожен в своих оценках, указав, что продолжающаяся зависимость телевидения от правительства в отношении предоставления технических услуг (имеется только одна вещательная станция, Интервью Крайсис Груп с сотрудником милиции, Джалал-Абад, март 2005 г. 69 Интервью Крайсис Груп с высокопоставленным офицером милиции, Кемин, март 2005 г. 68 Страница 20 принадлежащая государству) и сохраняющаяся система лицензирования все еще затрудняют достижение подлинной независимости.70 Сотрудники других каналов были настроены менее оптимистично, особенно персонал КТР, представители которого заявили, что неофициальное политическое давление продолжается.71 В газетах сменилось руководство, но в большинстве случаев произошедшие перемены являются незначительными. Наиболее интересные материалы по-прежнему публикуются газетами бывшей оппозиции, такими, как "Моя столица новости", "Республика", и "Агым", и интернетовскими агентствами новостей, например, АКИ-пресс. Подлинно независимые источники массовой информации остаются немногочисленными, в то время как бóльшая часть СМИ поддерживает правительство. Это обстоятельство может вызвать проблемы в период президентской кампании, проведение которой будет связано с угрозой поляризации общественного мнения. Плохое освещение происходящего было главной проблемой во время событий в январе-марте 2005 г. Во многих случаях мало кто знал о том, что происходило в других частях страны. Даже в условиях ограничений, связанных с правительственным контролем над многими средствами массовой информации, у оппозиционных газет и интернетовских изданий все-таки имелось достаточно возможностей для работы. Но в большинстве случаев акции протеста освещались лишь немногими местными журналистами. Отчасти это было связано с финансовыми трудностями, но также и с нежеланием прилагать дополнительные усилия для того, чтобы освещать события вне Бишкека. Один тележурналист признал: "[Журналисты] не хотели ехать; как вы знаете, было холодно, была зима, предстояла длинная дорога…"72 Несмотря на то, что донорами выделялись значительные средства на обучение журналистов и поддержку средств массовой информации, исключения на фоне в целом низкокачественного освещения событий были немногочисленными. Интервью Крайсис Груп с Адылбеком Бийназаровым, президентом телекомпании "Пирамида", Бишкек, 22 апреля 2005 г. 71 Интервью Крайсис Груп с персоналом КТР, 27 апреля 2005 г. 72 Интервью Крайсис Груп, Бишкек, апрель 2005 г. 70 Кыргызстан: после революции Доклад Крайсис Груп N°97 Азия, 4 мая 2005 г. Редакторы и журналисты начали выступать с требованиями о внесении изменений в законодательные акты, с помощью которых предыдущие правительства, широко трактуя понятие "заведомо клеветнических утверждений" и используя другие методы, оказывали давление на средства массовой информации. Несколько журналистов предложили создать на базе государственного телевидения общественный телеканал, но эта идея, по-видимому, была прохладно встречена новым руководством КТР.73 Продолжать осуществление наблюдения и контроля над средствами массовой информации необходимо, поскольку, в связи с приближением президентских выборов, нужно избежать возвращения к старым методам неофициального давления. Телевидение [в этом отношении] более уязвимо, но, при наличии конкурирующих каналов, правительству будет трудно отслеживать их все. В действительности будет достаточно контролировать канал КТР, который транслируется по всей территории страны. Другие каналы смотрят в основном в Бишкеке и Оше. Активист КелКел считает новую ситуацию в области прав человека более демократичной: "Раньше мы даже вынимали аккумуляторные батареи из наших мобильных телефонов, потому что были уверены в возможности прослушивания наших разговоров. Теперь мы можем сидеть и говорить о чем угодно".74 Активисты больше не боятся того, что СНБ или другие органы безопасности следят за ними. Это - реальное достижение. Однако новые свободы еще не получили законодательного оформления. Human Rights Watch рекомендовал, помимо прочего, изменить положения законодательства, относящиеся к вопросам свободы собраний и свободы выражения мнений; эта проблема должна занять важное место в повестках дня заседаний парламента и правительства.75 В обозримом будущем главная угроза правам человека может скорее исходить не от правительственных ведомств, а от Интервью Крайсис Груп с Султанбеком Абдырахмановым, президентом Национальной телерадиовещательной корпорации Кыргызской Республики, Бишкек, 16 апреля 2005 г. 74 Интервью Крайсис Груп, Бишкек, 16 апреля 2005 г. 75 Human Rights Watch, "Кыргызстан: защита прав человека должна быть главной в повестке дня", 13 апреля 2005 г., на http://www.hrw.org/english/<http://www.hrw.org/english/> docs/2005/04/12/kyrgyz10473.htm. 73 Страница 21 неофициальных и криминальных структур. Эти структуры могут применять по отношению к журналистам или активистам репрессивные меры, запугивая их. В других случаях политическим активистам могут грозить репрессалии со стороны политических противников. E. ЭТНИЧЕСКИЕ МЕНЬШИНСТВА Оппозиция предприняла несколько попыток вовлечь этнические меньшинства в кампанию против Акаева, особенно узбеков, проживающих на юге Кыргызстана, но подавляющее большинство демонстрантов было этническими киргизами, многие из них - жители юга страны, которые традиционно были настроены более националистически, чем более многонациональный север. В первые дни после низвержения Акаева этнические меньшинства в столице чувствовали себя под угрозой. Корейцы, уйгуры и турки очень сильно пострадали от захвата земельных участков и грабежей. Представители русскоговорящего населения и этнических меньшинств часто вступали в конфликты с этническими киргизами. Имели место сообщения о случайных столкновениях, листовках, распространявшихся, как считают, в середине апреля в некоторых районах Бишкека, в которых содержался призыв к киргизам не покупать собственность у русских, "поскольку им придется уехать в любом случае". Открытая вражда так и не вспыхнула, и [подобного рода лозунги] не получили поддержки от подавляющего большинства населения столицы, но рост националистических настроений, вне всякого сомнения, был зафиксирован. Некоторые из новых должностных лиц были настроены в гораздо большей степени националистически, чем представители старого режима, хотя в публичных заявлениях они проявляли осторожность, чтобы не обострять обстановку. В частности, они попытались успокоить русскоязычное население, но некоторые этнические русские начали покидать страну, опасаясь новых политических катаклизмов и усиления межэтнической напряженности. Кыргызстан: после революции Доклад Крайсис Груп N°97 Азия, 4 мая 2005 г. VI. ПРЕЗИДЕНТСКИЕ ВЫБОРЫ A. ОТСТАВКА АКАЕВА Согласно конституции, выборы должны быть проведены в течение трех месяцев после отставки президента. Акаев официально ушел в отставку 4 апреля 2005 г. после встречи с парламентской делегацией во главе с Текебаевым. Он выдвинул ряд условий своей отставки, имея в виду обеспечение собственной неприкосновенности, хотя конституцией бывшим президентам уже гарантирован иммунитет от судебного преследования, а государство обязано обеспечивать их самих и их семьи после ухода с должности. В соответствии с еще одним законом Акаеву предоставлялись дополнительные привилегии. Однако в апреле парламент их отменил, будучи обеспокоен возможной реакцией народа на известие, что государство продолжает финансировать семью президента. Депутаты разделились во мнениях относительно того, следует ли принять отставку Акаева или привлечь его к ответственности. Некоторые из них утверждали, что если отставка не будет принята, то выборы все-таки можно будет провести в октябре 2005 г., как это предусмотрено конституцией. В этой дискуссии все больше и больше становились очевидными планы потенциальных кандидатов [на президентское кресло], одним из которых было бы выгодно задержать президентские выборы до октября, а другим - провести их настолько быстро, насколько возможно. В конце концов, парламент принял отставку президента и установил дату проведения выборов - 10 июля 2005 г. 14 апреля 2005 г., несмотря на отставку своего отца, Бермет Акаева ввергла страну в шок, вновь появившись в парламенте. Она явно была потрясена негативной реакцией, которую вызвал этот поступок, снова продемонстрировавший, насколько семья Акаева не считала себя обязанной принимать во внимание общественное мнение. Неясно, сможет ли Бермет реально восстановить свой политический статус, но, по крайней мере, сохранение возможности сбора средств для потенциальных кандидатов или для других политических мероприятий означает, что семья Акаева остается потенциальным источником дестабилизации. Страница 22 B. ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ КАНДИДАТЫ Политические блоки находятся в состоянии непрерывных изменений, но, по-видимому, сегодня речь может идти о двух реальных фаворитах и определенном числе других кандидатов, способных получить ощутимое количество голосов. Курманбек Бакиев. И.о. президента и явному фавориту предстоящих выборов противостоят некоторые другие политические деятели с юга страны, в первую очередь Текебаев. На его популярности могут сказаться просчеты в деятельности временного правительства, но, тем не менее, на юге он, скорее всего, получит подавляющую поддержку. Он приложил максимум усилий, чтобы привлечь в правительство ведущих представителей элиты, но он также будет бороться за то, чтобы заручиться широкой поддержкой на севере Кыргызстана и среди этнических меньшинств. Любой правительственный кризис нанес бы серьезный удар по его положению. Он, вероятно, будет участвовать в выборах в тандеме с вицепремьером Данияром Усеновым, которого он прочит на пост премьер-министра. Феликс Кулов. Будучи главой партии "АрНамыс", он пользуется популярностью в Бишкеке и на севере страны, но может предпринять усилия, чтобы заручиться существенной поддержкой и на юге. Его опасаются некоторые бизнесмены и криминальные группировки севера страны, в то время как определенные представители гражданского общества подозревают его в авторитарности и сомневаются в приверженности Кулова идеалам демократии. У него мало влиятельных политических союзников, и он пользуется лишь ограниченной поддержкой со стороны некоторых региональных элит, но представляется вероятным, что его поддержат этнические меньшинства. То, что у него нет существенных клановых связей, и у него незапятнанная политическая репутация, могут облегчить ему формирование более независимой правительственной команды, которая позволит привлечь к нему технократов и городскую элиту. К менее популярным кандидатам относятся: Алмаз Атамбаев. Северянин и бизнесмен, долгое время поддерживавший оппозицию, он ранее участвовал в президентских выборах как лидер социально-демократической партии. Он выразил недовольство составом нового правительства и удивление по поводу того, что его туда не Кыргызстан: после революции Доклад Крайсис Груп N°97 Азия, 4 мая 2005 г. пригласили. Он пользуется значительной поддержкой в Чуйской области и других северных регионах, но, вероятно, уступит свои голоса в пользу Кулова. Своей молодостью он привлекает многих сторонников Кулова, которым надоела старая элита. Женишбек Назаралиев. Обладающий значительным состоянием психиатр, способствовавший революции в Бишкеке, он остался недоволен составом нового правительства и объявил в апреле, что будет участвовать в выборах в качестве независимого кандидата. У него нет четко оформленной политической команды, а его популярность гораздо выше в Бишкеке, чем в сельских районах, но у Назаралиева имеется доступ к финансовым ресурсам и он располагает хорошими связями в России; недовольство временным правительством может помочь ему, но его целевой электорат, вероятнее всего, предпочтет Кулова. Баяман Эркинбаев. Известный депутат парламента и бизнесмен-южанин объявил о выдвижении своей кандидатуры в конце апреля, на следующий день после того, как он избежал, согласно его заявлению, покушения на свою жизнь. Он мог бы получить значительную поддержку в различных районах юга страны, но, в конечном счете, вероятно, он отдаст свои голоса в пользу одного из двух главных кандидатов. Он утверждает, что уважительно относится к обоим, но говорит, что "если [Бакиев] будет действовать в интересах народа, то я поддержу его. Если он поведет себя, как Акаев, я выступлю против него".76 К другим потенциальным кандидатам относится Темирбек Акматалиев, бывший глава МВД и сторонник жесткого курса, видный член акаевского клана в Кемине. Он вряд ли получит много голосов за пределами своего родного района и, вероятно, будет участвовать в выборах, чтобы сохранить свою репутацию в глазах общественности и обеспечить себе определенное политическое прикрытие. В конечном счете, он, вероятно, поддержит Кулова. Омурбек Текебаев успешно проявил себя на выборах 2000 г., но он, вероятно, удовлетворится постом спикера парламента и может предложить поддержку Кулову на юге. Чолпан Баекова, председатель Конституционного суда,77 Кубатбек Байболов, независимый депутат парламента и 76 77 Интервью Крайсис Груп, 14 апреля 2005 г. Интервью Крайсис Груп, 19 апреля 2005 г. Страница 23 бизнесмен,78 а также министр иностранных дел Роза Отунбаева заявили, что они не примут участия в выборах.79. В выборах мог бы принять участие богатый бизнесмен Урмат Барыктабасов, до сих пор мало кому известный мультимиллионер из ИссыкКульской области, чья программа основана на развитии предпринимательства,80 но он, скорее всего, предоставит финансовую поддержку одному из фаворитов. Нурбек Турдукулов, энергичный представитель молодого поколения в бизнесе, объявил о выдвижении своей кандидатуры в начале апреля, но, очевидно, это было сделано, главным образом, для защиты своих коммерческих интересов и повышения своего политического рейтинга. Не исключено, что свои кандидатуры выставят и некоторые другие кандидаты, но ни один из них, по всей вероятности, за то короткое время, которое осталось до выборов, не сможет набрать такой же политический вес, как Кулов или Бакиев. Многие из тех, кто занимает более умеренные позиции, обеспокоены тем, что конкуренция Кулова и Бакиева может обостриться до такой степени, что приведет к насилию.81 Адахан Мадумаров предложил заключить джентльменское соглашение, согласно которому проигравшая сторона примет на себя обязательство не оспаривать результаты выборов. Бакиев и Кулов согласились на подписание меморандума о взаимопонимании при урегулировании конфликтов82, но такие соглашения, как официальные, так и негласные, в период парламентских выборов, как правило, игнорируются.83 Многое в [президентской] избирательной кампании, как и в ходе [прошедших] парламентских выборов, Интервью Крайсис Груп, 20 апреля 2005 г. Интервью Крайсис Груп, 25 апреля 2005 г. 80 Пресс-конференция, Бишкек, 20 апреля 2005 г. Подобно некоторым другим потенциальным соперникам, он может пострадать от установленного законом требования, согласно которому кандидат должен прожить в Кыргызстане не менее пятнадцати лет, чтобы иметь право баллотироваться в президенты. 81 Интервью Крайсис Груп с Кубатбеком Байболовым, 20 апреля 2005 г. 82 Пресс-конференция с Феликсом Куловым, Бишкек, 25 апреля 2005 г. 83 Например, соглашение Мадумарова и Мамата Орозбаева, которое не сумело предотвратить волнений. Интервью Крайсис Груп с Маматом Оразбаевым, Куршаб, 16 марта 2005 г. Подобное соглашение было нарушено и в Кочкоре. 78 79 Кыргызстан: после революции Доклад Крайсис Груп N°97 Азия, 4 мая 2005 г. как ожидается, будет определяться поддержкой неформальных местных лидеров. Многие из первых назначений, произведенных Бакиевым, повидимому, были сделаны в расчете на обеспечение такой поддержки, но применение старых методов может повредить ему в глазах тех, кто ожидал, что революция приведет к изменению политической культуры. Бакиев заявил, что правительство никоим образом не будет вмешиваться [в избирательную кампанию], но то, что местные власти окажут поддержку и.о. президента, представляется почти неизбежным. Два главных кандидата располагают различными базами поддержки. Кулов пользуется популярностью, главным образом, на севере страны и в городах, основная часть сторонников Бакиева - сельские жители и южане. Согласно данным опроса общественного мнения, проведенного в начале апреля в Бишкеке, где популярность Кулова очень высока, за него намерено проголосовать 52,2% опрошенных, а за Бакиева - всего 18,3%. Ни один другой кандидат не получил больше 3,7% (Алмаз Атамбаев).84 Если голоса избирателей на севере и на юге поделятся пополам, то для определения победителя решающее значение будут иметь голоса этнических узбеков. Этнические узбеки в прошлом были склонны поддерживать северян как настроенных в меньшей степени националистически, хотя, по крайней мере, часть из них, рассматривает кандидатуру Бакиева в качестве приемлемой. Однако некоторые члены его команды в глазах узбеков являются националистами, особенно Усен Мадумаров и Адахан Сыдыков. Если бы правительству удалось обеспечить определенную стабильность и осуществить перемены, которые бы положительно сказались на жизни простых людей, то это бы повысило рейтинг Бакиева, но ему еще нужно сгладить негативную реакцию, вызванную произведенными им назначениями в правительство. Более вероятный сценарий предполагает, что довольно напряженная ситуация [в стране] в предвыборный период и сохраняющееся недовольство населения, скорее всего, сыграют на руку Кулову, как кандидату от "закона и порядка". Выборочный опрос был проведен Социнформбюро 5-7 апреля 2005 г. в Бишкеке на средства, выделенные Фондом Фридриха Эберта. Всего было опрошено 630 респондентов [о величине допустимой погрешности не сообщалось]. 84 Страница 24 C. ПРЕДВЫБОРНАЯ КАМПАНИЯ Как ожидается, непосредственно в избирательную систему будут внесены лишь незначительные изменения. На пост главы Центральной избирательной комиссии назначен Тургуналы Абдраимов (бывший помощник предыдущего председателя), но все остальные ее члены сохранили свои посты, несмотря на призывы к тому, чтобы комиссия в полном составе ушла в отставку. Он объявил о некоторых незначительных процедурных изменениях, включая обнародование списков избирателей (это являлось предметом многочисленных жалоб на прошлых выборах). Необходимы и другие изменения. В частности, должна быть пересмотрена роль судебной системы. В ходе парламентских выборов местные суды и Верховный суд находились под влиянием коррупции и испытывали на себе политическое давление. В конце апреля свой пост покинул председатель Верховного суда Курманбек Осмонов. Это было сделано после продолжавшихся более месяца митингов и призывов к его отставке и после того, как демонстранты заняли здание суда. Весь состав суда должен уйти в отставку, и должны быть назначены новые, пользующиеся большим доверием, члены суда. Иначе, в случае возникновения разбирательств во время избирательной кампании, общество может столкнуться с отсутствием пользующегося широким доверием независимого органа, который смог бы вынести [справедливое] решение. Конституция требует, чтобы кандидаты в президенты доказали лингвистической комиссии свое знание государственного (киргизского) языка. По сути дела, это положение направлено против представителей этнических меньшинств, лишь немногие из которых владеют им, а также против тех киргизов, которые выросли в городах, получили образование в российских школах, и плохо владеют своим родным языком. В прошлом это требование использовалось, чтобы помешать участию в выборах представителей оппозиции, включая Кулова. Лингвистическая комиссия должна быть исключена [из избирательного процесса], а для того, чтобы удовлетворить конституционным требованиям, кандидаты должны выступить по телевидению и доступно изложить свои программы. Дополнительными проблемами, отмеченными ОБСЕ и другими наблюдателями, Кыргызстан: после революции Доклад Крайсис Груп N°97 Азия, 4 мая 2005 г. присутствовавшими на выборах, первоочередных являются: в Страница 25 качестве Роль собственно ЦИК, и методы ее работы. Ей следует переехать в другое здание, чтобы отобразить в символической форме свою независимость от правительства, но при этом ее деятельность должна стать более прозрачной; и Состав местных избирательных комиссий, который должен сыграть важнейшую роль в уменьшении вмешательства со стороны правительства. Пока [в этой сфере] не наблюдается признаков каких-либо существенных изменений. ОБСЕ и Программа развития ООН (ПРООН) предложили другие небольшие технические изменения, не предполагающие внесения поправок в закон о выборах. На самом деле до выборов техническое оснащение процесса голосования вряд ли может быть существенно улучшено. Основной проблемой на парламентских выборах была организация самой кампании. Бороться с подкупом избирателей будет очень трудно, однако улучшению ситуации могли бы способствовать предоставление большего количества информации со стороны СМИ, более подробное разъяснение кандидатами своих программ, и гораздо лучшее освещение хода кампании, особенно в регионах. В прошлом требования к публикациям СМИ в период избирательной кампании имели явно запретительную направленность, и журналисты избегали публиковать критические материалы из опасения, что их обвинят в агитации в пользу конкретного кандидата. ЦИК следует подвергнуть либерализации свои требования к содержанию публикаций. В целом, многое будет зависеть от действий самих кандидатов, и недавние события служат настойчивым напоминанием об опасности мошенничества. Любые новые волнения, связанные с президентскими выборами, почти неизбежно обострят давние разногласия между севером и югом Кыргызстана, и поэтому очень важно, чтобы выборы были восприняты как честные, а кандидаты были готовы к тому, чтобы признать свое поражение. VII. МЕЖДУНАРОДНЫЕ АСПЕКТЫ После падения Акаева появились ставшие уже обычными малообоснованные заявления об "американской руке". Большинство из них появилось в российской прессе, но некоторые западные обозреватели также не погнушались распространением подобного рода спекуляций.85 Президент Акаев выступил с обвинениями в адрес Вашингтона, но лишь немногие демонстранты имели отношение к НПО западной ориентации или даже просто были студентами. Большинство из тех, кто вышел на улицы, не имели ничего общего с владеющими английским языком представителями молодого поколения. Это были бедные, малообразованные люди, и среди них преобладали южане. Они почти ничего не смыслили в геополитике, и, скорее всего, ими двигало ощущение того, что они были обмануты коррумпированным и деспотичным режимом. США [действительно] финансировали разработку предвыборных программ и в течение ряда лет предоставляли гранты средствам массовой информации и организациям гражданского общества. Но финансируемые Западом организации гражданского общества во многих отношениях оказались в стороне от мартовских событий; не было предъявлено, разумеется, никаких доказательств того, что оппозиция финансировалась из зарубежных источников. Один из лидеров оппозиции, который сам предоставил некоторые средства для организации демонстраций, заявил позже: "Это была самая дешевая революция на свете. Не было никаких американских денег, ни единого цента!"86 Как только стало ясно, что Акаев столкнулся с серьезными проблемами, Россия отказалась оказывать ему поддержку.87 Москва объявила, что будет сотрудничать с новыми властями, неофициальные делегации начали переговоры с Бакиевым, и Россия в знак доброй воли направила гуманитарную помощь. Министр иностранных дел Отунбаева заявила, что во внешней политике не произойдет никаких изменений, а российская и Например, Крейг Смит, "Запад играет главную роль в Кыргызстане", Нью-Йорк Таймс, 30 марта 2005 г. 86 Интервью Крайсис Груп, апрель 2005 г. 87 Россия приняла участие в миссии наблюдателей от СНГ, которая попыталась поддержать утверждение правительства о том, что выборы были свободными и честными. Но после того как этой миссией были сделаны аналогичные заявления на Украине, в Грузии и в других местах, доверие к ней упало, и ее оценка выборов не была воспринята всерьез большинством населения. 85 Кыргызстан: после революции Доклад Крайсис Груп N°97 Азия, 4 мая 2005 г. американская военные базы [в стране] будут сохранены. Реальные предпосылки для возникновения геополитического противостояния в связи с президентскими выборами невелики. В отличие от Украины, [в Кыргызстане] никакого соперничества между прозападными и пророссийскими кандидатами не существует. Ни Кулов, ни Бакиев не выступали за изменение политической ориентации Кыргызстана. И Россия, и Китай и США выражают обеспокоенность возможностью дестабилизации в регионе, что сближает их интересы в краткосрочной перспективе. Новое правительство нуждается в помощи доноров, но такая помощь должна быть тщательно увязана с планируемыми действиями. Имеются возможности для содействия осуществлению демократических преобразований, проведению свободных выборов, экономической реформе и институциональному строительству, но помощь должна направляться таким образом, чтобы она не способствовала коррупции, которая имела место при Акаеве. В настоящее время ОБСЕ формируется пакет помощи. Она, будет предоставлена, прежде всего, для решения вопросов безопасности, включая проект реформирования милиции, сталкивающийся до настоящего времени с серьезными проблемами; для содействия проведению свободных выборов посредством оказания юридической и политической поддержки и деятельности контрольной миссии ОДИПЧ88; и для содействия долгосрочному экономическому развитию. Очень важно направить миссию для контроля над голосованием на президентских выборах, но на сей раз она обязательно должна проконтролировать итоги голосования во втором круге. В период предвыборной кампании также необходим больший контроль над ситуацией: в феврале основная часть злоупотреблений имела место до дня голосования. Помощь будет необходимо предоставлять на долговременной основе. По мнению некоторых должностных лиц, борьба с коррупцией и [улучшение] собираемости налогов повысят доходы бюджета и позволят осуществить дополнительные расходы. Возможно, такие меры и приведут к некоторым незначительным улучшениям, но пока [можно констатировать, что] Офис ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека 88 Страница 26 нестабильная ситуация в стране отрицательно сказалась на экономическом росте и, вероятно, на налоговых поступлениях [в бюджет]. На самом деле в ближайшей перспективе экономика, по всей вероятности, будет находиться в депрессивном состоянии. В долгосрочной перспективе правительство должно попросить сообщество доноров оказывать содействие, прежде всего, в приоритетных сферах, в том числе увеличить помощь, направляемую в южные регионы страны, и оказать поддержку в области создания конкретных рабочих мест и развития инфраструктуры. Однако помощь должна быть приведена в соответствие с реальными планами совершенствования государственного управления, не только с точки зрения прозрачности и демократии, но также и в плане эффективности работы местных органов власти. Президент Бакиев и другие члены руководства страны уже заявили о своих обязательствах по борьбе с коррупцией. За этим должна последовать разработка серьезной программы, строгое выполнение существующих обязательств по совершенствованию государственного управления, и обязательство привлечь к судебной ответственности наиболее злостных коррупционеров. Новая администрация должна решить широкий перечень проблем, обусловленных проведением реформ. В числе главных приоритетов: силы безопасности, включая разведывательную службу, суды, управление экономикой и органы местного самоуправления. Имеются возможности получения донорской помощи во всех этих сферах, но правительство должно продемонстрировать свою приверженность новым методам работы и реальным, а не на словах, реформам. Кыргызстан: после революции Доклад Крайсис Груп N°97 Азия, 4 мая 2005 г. Страница 27 Революцию в Кыргызстане нельзя считать переворотом, инспирированным США, или просто мятежом заговорщиков. Недовольство народа было использовано представителями элиты, которые поняли, что время Акаева ушло. Его ниспровержение явилось первым необходимым шагом, но новые власти должны теперь обратить пристальное внимание на осуществление подлинных политических и экономических перемен в системе, которую они унаследовали. Необходимо преодолеть политические разногласия среди элиты для того, чтобы избежать более серьезного раскола по региональному признаку, чему могут способствовать предстоящие выборы. Определенную помощь в этом отношении могло бы принести неофициальное соглашение между ведущими политическими деятелями, но только серьезные конституционные изменения, направленные на создание механизмов, охватывающих весь спектр политических сил и способных разрешить конфликты, смогут обеспечить долговременные перемены. Главным приоритетом является восстановление контроля [государственных органов власти] по всей стране и проведение свободных и справедливых президентских выборов. Независимо от того, кто на них победит, президент должен поддержать широкомасштабный процесс конституционных изменений с тем, чтобы гарантировать невозможность восстановления системы, действовавшей при Акаеве, за счет банальной замены одних руководителей другими. Пока правительство не продемонстрировало большого желания приступить к осуществлению подобных радикальных перемен. Изгнание Акаева - большой шаг вперед в политическом развитии Кыргызстана, но он высветил широкий спектр политических и социальных проблем, к решению которых правительство должно приступить как можно скорее. Международное сообщество может оказать лишь ограниченную помощь в решении этих проблем. Жители Кыргызстана сами обеспечили для себя возможность двигаться вперед. Теперь настала очередь их руководства показать, что наверху произошла не просто ротация кадров, и продемонстрировать простым людям реальные изменения в политической и экономической системах. VIII. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Бишкек/Брюссель, 4 мая 2005 г Кыргызстан: после революции Доклад Крайсис Груп N°97 Азия, 4 мая 2005 г. Страница 28 ПРИЛОЖЕНИЕ A КАРТА КЫРГЫЗСТАНА Кыргызстан: после революции Доклад Крайсис Груп N°97 Азия, 4 мая 2005 г. Страница 29 ПРИЛОЖЕНИЕ B КЛЮЧЕВЫЕ ЧЛЕНЫ ВРЕМЕННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА Мыктыбек Абдылдаев, министр внутренних дел. Родился в 1953 г. в Чуйской области. Занимал должности в органах милиции, внутренних дел и национальной безопасности; в 2004-2005 гг. Генеральный прокурор, имевший репутацию независимой фигуры; уволен Акаевым 23 марта 2005 г. Таштемир Айтбаев, Председатель Службы национальной безопасности. Родился в 1943 г. в Нарынской области. Получил образование в Москве, работал в организации коммунистической молодежи, комсомоле, и КГБ; в 1995-1999 гг. заместитель министра внутренних дел; в 19992000 гг. председатель министерства национальной безопасности; в 2000-2002 гг. министр внутренних дел; в 2002 г. снят с должности и назначен заместителем министра юстиции. Курманбек Бакиев, Премьер-министр и и.о. президента. Родился в 1949 г. в Джалал-Абадской области. Работал директором завода и участвовал в партийной работе в конце советской эпохи. Губернатор Джалал-Абадской области в 1995-1997 гг. и Чуйской области в 1997-2000 гг.; в 2000-2002 гг. - премьер-министр; ушел в отставку после событий в Аксы, продолжил [политическую деятельность] в качестве депутата парламента, присоединившись к центристской фракции. В ноябре 2004 г. возглавил оппозиционное "Народное движение Кыргызстана". Потерпел поражение на парламентских выборах в 2005 г., но после падения режима Акаева занял должность премьер-министра и и.о. президента. Планирует баллотироваться на президентских выборах в июле 2005 г. и является одним из фаворитов. Азимбек Бекназаров, Генеральный прокурор. Родился в 1956 г. в Аксыйском районе ДжалалАбадской области. Получил юридическое образование и работал в системе юстиции в качестве прокурора и судьи; в 2000 г. был избран депутатом парламента; арестован в январе 2002 г. после того, как стал сближаться с оппозицией, особенно в части критики договора об изменении границы с Китаем. Его заключение в тюрьму привело к трагедии в Аксы, когда шестеро демонстрантов были застрелены милиционерами; в том же году он был выпущен на свободу на основании кассационной жалобы; в 2005 г. в Аксы он был переизбран в парламент в первом туре; в марте 2005 г. - влиятельный лидер оппозиции. Ишенгуль Болджурова, заместитель премьерминистра по социальным вопросам. Родилась в 1951 г. в Иссык-Кульской области. Занимала должность ректора Бишкекского гуманитарного университета до 2002 г., когда ее назначили министром образования и культуры. Покинула этот пост в 2004 г. и позже в том же году была вовлечена в оппозицию; выполняла функции координатора [действий] оппозиции, в выборах 2005 г. не участвовала. До своего выдвижения на нынешний пост была вновь назначена Бакиевым на должность министра образования и культуры. Акылбек Жапаров, министр финансов. Родился в 1964 г. в Иссык-Кульской области. В 1992-1996 гг. занимал различные посты в администрации президента и в социал-демократической партии; в 1997-2000 гг. работал в министерстве финансов. Депутат парламента с 2000 г. В 2005 г. был отстранен от участия в выборах в Кочкорском округе, что вызвало многолюдные акции протеста перед первым туром выборов. Ишенбай Кадырбеков, министр транспорта и коммуникаций. Родился в 1949 г. в Нарынской области. Получил архитектурное образование и работал по этой специальности до того, как заняться политической деятельностью. Депутат трех созывов парламента независимого Кыргызстана, был избран спикером верхней палаты в парламенте третьего созыва (2000-2005 гг.). Отстранен от участия в выборах во втором туре голосования в 2005 г., затем восстановлен, но результаты [выборов] были оспорены. Адахан Мадумаров, заместитель премьерминистра по вопросам средств массовой информации и связи. Родился 1965 г. в Куршабе, Ошская область. В 1991-1995 гг. работал журналистом; в 1995-2005 гг. - депутат парламента; харизматический лидер оппозиции. В начале отклонил предложение занять должность в правительстве и объявил о том, что будет баллотироваться на пост президента, но затем согласился занять должность заместителя премьер-министра и объявил о поддержке Бакиева. Кыргызстан: после революции Доклад Крайсис Груп N°97 Азия, 4 мая 2005 г. Роза Отунбаева, министр иностранных дел. Родилась в 1950 г. в Оше. Преподаватель вуза, советский дипломат; в 1992-2002 гг. - поочередно министр иностранных дел и посол (в США и затем в Великобритании); в 2002-2004 гг. - заместитель Специального Представителя Генерального секретаря ООН в Грузии. В декабре 2004 г. объявила о создании оппозиционного движения "Ата-Журт", которое вскоре вошло в союз с Бакиевым; отстранена от участия в парламентских выборах; центральная фигура в Координационном Совете оппозиции. Страница 30 Данияр Усенов, заместитель премьер-министра по экономическим вопросам. Родился в 1960 г. в Бишкеке. Получил высшее образование в Бишкеке. Работал горным инженером в КараБалте и в местных органах власти в Кара-Балте и в Чуйской области. Богатый бизнесмен и основатель корпорации "Эридан", действующей в банковском секторе и в строительстве; член парламента второго созыва (1995-2000 гг.), заместитель спикера. Вынужден был сняться с парламентских выборов 2000 г., после того, как его бизнес подвергся атаке со стороны властей [полученная судимость не позволила ему в результате конкурировать с Акаевым на президентских выборах 2000 г.] Кыргызстан: после революции Доклад Крайсис Груп N°97 Азия, 4 мая 2005 г. Страница 31 ПРИЛОЖЕНИЕ C СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ АБР Азиатский Банк Развития СНГ Содружество Независимых Государств ЕБРР Европейский Банк Реконструкции и Развития ЕС Европейский Союз РСЕ/РС Радио "Свободная Европа", радио "Свобода" НПО Неправительственная организация ПРООН Программа развития ООН СНБ Служба национальной безопасности КГБ Комитет государственной безопасности КООРТ Кыргызское общественное образовательное радио и телевидение КТР Национальная телерадиовещательная корпорация Кыргызской Республики МВД Министерство внутренних дел МВФ Международный валютный фонд МФИ Международные финансовые институты ОБСЕ Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе ОДИПЧ Офис ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека ОМОН Отряд милиции особого назначения ЦИК Центральная избирательная комиссия Кыргызстан: после революции Доклад Крайсис Груп N°97 Азия, 4 мая 2005 г. Страница 32 ПРИЛОЖЕНИЕ С О КРАЙСИС ГРУП Международная Группа по Предотвращению Кризисов (Крайсис Груп) - это некоммерческая, независимая международная организация, насчитывающая более 100 сотрудников на пяти континентах. Она создана для укрепления способности международного сообщества прогнозировать, понимать и действовать в целях предотвращения и сдерживания конфликтов Методология Крайсис Груп основана на проведении исследований на местах. Группы политических аналитиков, находящиеся в тех странах где существует опасность кризиса, собирают информацию из широкого диапазона источников, оценивают местные условия и производят регулярные аналитические отчеты, содержащие практические рекомендации адресованные международным деятелям и организациям, ответственным за принятие ключевых решений. Крайсис Груп также издает CrisisWatch, ежемесячный 12-страничный информационный бюллетень, содержащий краткое описание всех последних изменений в конфликтных и потенциально конфликтных зонах. Отчеты и брифинги Крайсис Груп представляются должностным лицам в министерствах иностранных дел и международных организациях. Они также доступны широкой публике через веб-сайт организации. Организация тесно сотрудничает с правительствами и прессой с целью выдвинуть на первый план ключевые вопросы, определенные посредством работы на местах, и получить поддержку для своих политических предписаний. Совет Крайсис Груп, в который входят видные политические деятели, дипломаты, бизнесмены и представители СМИ, способствует тому чтобы отчеты Крайсис Груп и рекомендации получили должное внимание от лиц, которые занимаются политическими вопросами во всем мире. Бывший комиссар Европейского Союза по вопросам внешних сношений Крис Паттен, лорд Барнс является председателем Совета Крайсис Груп; Гарет Эванс, бывший министр иностранных дел Австралии, является Президентом Крайсис Груп с января 2000 года. Международная штаб-квартира Крайсис Груп расположена в Брюсселе, а представительства – в Вашингтоне, Нью-Йорке, Лондоне и в Москве. В настоящее время организация имеет семнадцать представительств (в Аммане, Белграде, Бишкеке, Каире, Дакаре, Душанбе, Исламабаде, Джакарте, Кабуле, Найроби, Порт-о-Пренсе, Претории, Приштине, Кито, Сеуле, Скопье и в Тбилиси). Аналитики организации работают в более чем 50 подверженных кризисам странах на четырех континентах. В Африке – это Ангола, Бурунди, Кот Д'Ивуар, Демократическая Республика Конго, Эфиопия, Эритрея, Гвинея, Либерия, Руанда, Сьерра Леоне, Сомали, Судан, Уганда и Зимбабве; в Азии – Афганистан, Кашмир, Казахстан, Кыргызстан, Индонезия, Мьянмар, Непал, Пакистан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан, в Европе – Албания, Армения, Босния и Герцеговина, Грузия, Косово, Македония, Молдова, Черногория и Сербия; на Ближнем Востоке –весь регион от Северной Африки до Ирана; в Латинской Америке – Колумбия, регион Анд и Гаити. Крайсис Груп привлекает финансовые средства правительств, благотворительных фондов, компаний и индивидуальных доноров. В настоящее время средства предоставляют следующие государственные структуры: Межправительственное агентство франкофонии, австралийское агентство международного развития, федеральное министерство иностранных дел Австрии, МИД Бельгии, отдел иностранных дел и внешней торговли Канады, агентство международного развития Канады, МИД Чешской Республики, МИД Голландии, королевское министерство иностранных дел Дании, МИД Финляндии, МИД Франции, МИД Германии, департамент иностранных дел Ирландии, агентство международного сотрудничества Японии, МИД Люксембурга, королевское министерство иностранных дел Норвегии, МИД Швеции, федеральный департамент иностранных дел Швейцарии, МИД Китайской Республики (Тайвань), департамент международного развития Соединенного Королевства, агентство международного развития США. Среди фондов и доноров частного сектора – Атлантик Филантропиз, Фонд Билла и Мелинды Гейтс, НьюЙоркская Корпорация Карнеги, Фонд Чарльза Стюарта Мотта, Фонд Давид и Люсиль Пакард, Фонд Форда, Фонд Ориенте, Фонд Генри Льюса, Фонд Джона Д. и Кэтрин Т. Макартуров, Фонд Мория, Фонд Джона Мёрка, Институт "Открытое Общество", Фонд Плаушерс, Pro Democratia Stiftung, Фонд Рокфеллера, Трест Сигрид Раузинг, Фонд Сарло, Фонд Смита Ричардсона, Институт Мира США и Фонд Уильяма и Флоры Хьюлеттов. Май 2005 г. Более подробно о Крайсис Груп Вы можете узнать на нашем сайте: www.crisisgroup.org
