ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО СОЕДИНЁННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ Бороданова

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО СОЕДИНЁННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ
Бороданова А.С., студентка 1 курса
Скрипченко С.Н., к.п.н., доцент (научный руководитель)
Владимирский государственный университет имени А.Г. и Н.Г. Столетовых
Владимир, Россия
THE STATE SYSTEM OF THE UNITED STATES OF AMERICA
Borodanova A.S., 1st year student
Skriptchenko S.N., PhD, associate professor
Vladimir State University named after Alexander and Nikolay Stoletovs
Vladimir, Russia
США — федеративная республика с президентской формой правления. Конституция вступила
в силу в 1788, включает 27 поправок, принятых со дня её ратификации (действующими из них
являются 26 — поправка XVIII, вводившая в 1919 «сухой закон», была отменена в 1933
поправкой XXI). Первые 10 поправок — Билль о правах — были приняты в 1789. Поправки
вступают в силу после их ратификации Законодательными собраниями 3/4 штатов. Всеобщее
избирательное право распространяется на граждан США, достигших 18 лет.
Административное деление – 50 штатов и Федеральный округ Колумбия. Штаты делятся на
графства (округа) (в штате Луизиана — приход), которые, в свою очередь, делятся на
муниципалитеты, осуществляющие самоуправление в городах, и тауншипы, представляющие
самоуправление в сельской местности.
В основе функционирования государственного механизма США лежит конституционный
принцип «разделения властей», предусматривающий существование 3 ветвей власти —
законодательной,
исполнительной
и
судебной
—
и
исключающий
возможность
злоупотребления властью какой-либо одной из её ветвей.
Законодательная власть осуществляется конгрессом США, состоящим из 2 палат — сената и
палаты представителей. Сенаторы (100 чел. — по 2 представителя от каждого штата)
избираются на 6-летний срок; каждые 2 года происходит обновление состава сената на 1/3.
Выборы в палату представителей проходят каждые 2 года, в ходе которых переизбираются все
435 представителей соответствующего числа избирательных округов. Избирательные округа
определяются в соответствии с численностью населения. В состав палаты представителей
входят также 3 представителя Федерального округа Колумбия с правом совещательного
голоса. Официально председатель сената — вице-президент США (он участвует в работе
сената и голосует, если в ходе голосования по какому-либо вопросу голоса сенаторов
разделились поровну). В этом случае его голос становится решающим. В отсутствие вицепрезидента работой сената руководит временный президент. Работой палаты представителей
руководит спикер — представитель партии, обладающей большинством голосов в палате. В
сенате и палате представителей избираются руководители постоянных и специальных
комитетов и подкомитетов, а также лидеры большинства и меньшинства и их заместители —
«кнуты». В каждой из 2 палат существуют по 20 функционирующих независимо друг от друга
постоянных комитетов по основным направлениям законодательной деятельности; а также 3
объединённых комитета. Для рассмотрения особо важных вопросов внутренней или внешней
политики созываются совместные заседания обеих палат. Конгресс каждого созыва работает
в формате двух ежегодных сессий. Исторически сложилась традиция нумерации сессий
конгресса США — после выборов в конгресс 2002 работает 108-я сессия.
Конгресс обладает широкими прерогативами в большинстве сфер государственной
деятельности, прежде всего финансов. Он утверждает федеральный бюджет, устанавливает
налоги и другие сборы, регулирует внешнюю и междуштатную торговлю, контролирует
деятельность правительственных ведомств и расходование ими федеральных финансовых
средств. Контроль за государственным финансированием осуществляется конгрессом через
созданные при нём специализированные учреждения: Главное контрольно-финансовое
управление, Управление по оценке технологии и Бюджетное управление.
Наряду с полномочиями, осуществляемыми совместно или раздельно обеими палатами
конгресса США, каждая из них обладает присущими исключительно ей функциями. Так, все
законопроекты в области бюджетной политики, включая утверждение ежегодного бюджета,
могут исходить лишь из палаты представителей, сенат обладает правом лишь обсуждать их и
вносить в них поправки. Палате представителей предоставлено право избрания президента
США, если ни один из кандидатов на этот пост не получил больше половины голосов членов
Коллегии выборщиков, и вынесения обвинения об импичменте президента или вицепрезидента. Сенат США,
«по совету и с согласия» которого принимаются важнейшие
президентские решения, обладает правом объявления войны, чрезвычайного положения,
утверждения международных договоров, внесения в них поправок и дополнений, утверждения
кандидатов на занятие кабинетных постов и ряда высших должностей в госаппарате,
руководителей дипломатических представительств США за рубежом, членов Верховного суда
США, федеральных судей, а также выносит окончательное решение относительно прошедшей
через палату представителей резолюции об импичменте президента страны. Сенат не обладает
полномочиями утверждения назначений на посты в аппарате Белого дома.
Президент — высшее должностное лицо США — глава государства и одновременно глава
правительства. Его резиденцией является Белый дом, расположенный в федеральной столице
г. Вашингтоне. Президент избирается сроком на 4 года и в соответствии с принятой в 1951
XXII статьёй Конституции не может избираться более чем на два срока. Одновременно с
президентом избирается вице-президент. Кандидаты на пост президента и вице-президента
выдвигаются и утверждаются делегатами национальных партийных съездов, созываемых раз
в 4 года. Выборы президента и вице-президента (а также выборы всех членов палаты
представителей, 1/3 сенаторов и подлежащих переизбранию губернаторов штатов) проводятся
в 1-й вторник после 1-го понедельника ноября каждого високосного года. Американская
избирательная система предусматривает избрание президента и вице-президента голосами
членов Коллегии выборщиков, избираемых в каждом штате всеобщим голосованием из числа
местных партийных активистов. Голосуя за того или иного кандидата в президенты, рядовой
избиратель одновременно голосует за выборщика конкретной партии, который, как правило,
обязан поддержать кандидата своей партии. Каждый штат избирает количество выборщиков,
равное общему количеству представителей данного штата — сенаторов и членов палаты
представителей — в конгрессе США. Избранные общенародным голосованием выборщики
собираются в столице своего штата в 1-й понедельник после 2-й среды декабря високосного
года и избирают президента и вице-президента США путём заполнения специальных форм.
Если кандидат в президенты не получил большинства голосов выборщиков, вопрос о будущем
президенте передаётся в палату представителей конгресса США, избирающую президента из
3 кандидатов, получивших наибольшее число голосов рядовых избирателей. Согласно
принятой в 1933 XX поправке к Конституции США, официальной датой вступления
президента в должность является полдень 20 января года, следующего за годом выборов.
В случае смерти или неспособности президента исполнять свои обязанности его преемником
становится вице-президент. В случае смерти или отсутствия вице-президента порядок
преемственности власти предусматривает её дальнейший переход к спикеру палаты
представителей, временному президенту сената, а затем к членам кабинета министров
согласно хронологии создания соответствующих министерств — Госдепартамента, обороны,
финансов и т.д.
Президентом может быть гражданин США «по рождению», старше 35 лет и проживший в
стране не менее 14 лет. Конституция не предусматривает высшего возрастного предела для
лиц, избираемых на пост президента. Конституция наделяет президента широкими
полномочиями. Он обладает правом законодательной инициативы, представляет страну за
рубежом, является верховным главнокомандующим Вооружённых сил, назначает (с
последующим утверждением сенатом США) членов кабинета и высших чиновников
правительственных учреждений, а также федеральных судей, включая членов Верховного
суда и послов. Президент имеет право заключать международные соглашения в форме
исполнительного соглашения, не подлежащего одобрению сенатом, но имеющего такую же
юридическую силу, что и международный договор. Конституция предоставляет президенту
право помилования и отсрочки приведения приговора в исполнение в отношении осуждённых
по федеральным законам. Он имеет право созыва чрезвычайных сессий одной или обеих палат
конгресса и право переноса очередных сессий конгресса. Президент представляет проект
федерального бюджета на рассмотрение конгресса и располагает правом вето в отношении
законопроектов, одобренных конгрессом, а также издания президентских приказов,
практически равнозначных законам. Президентское вето может быть преодолено повторным
голосованием 2/3 членов конгресса. При возникновении острых международных или
внутренних
кризисных
ситуаций
президент
может
прибегнуть
к
использованию
чрезвычайных полномочий. Согласно Закону о военных полномочиях 1973, президент США
имеет право вводить войска на территорию, в воздушное пространство или в территориальные
воды иностранного государства на срок до 60 дней без одобрения конгресса США.
Функции вице-президента в конкретной администрации определяются президентом, но носят
преимущественно представительский характер. Вице-президентом не может быть избран
житель того же штата, где проживает президент.
Структура исполнительной власти США включает: кабинет министров, состоящий из глав
федеральных
ведомств
высшей
категории
—
15
министерств
(Государственного
департамента, обороны, финансов, юстиции, торговли, внутренних дел, сельского хозяйства,
труда, здравоохранения и социальных служб, образования, транспорта, энергетики,
жилищного строительства и городского развития, по делам ветеранов, внутренней
безопасности), министерства армии, Военно-морского флота и Военно-воздушных сил, не
входящие в правительство; Исполнительное управление президента (включая аппарат Белого
дома, советников и помощников президента); Административно-бюджетное управление
(АБУ); Экономический совет при президенте; Совет национальной безопасности (СНБ);
Управление по вопросам военно-технической политики и более 60 федеральных агентств и
ведомств, включая Федеральную резервную систему, ЦРУ, Национальный научный фонд,
Экспортно-импортный банк, Национальное управление по аэронавтике и исследованию
космического пространства, Администрацию малого бизнеса, Администрацию фермерского
кредита, Почтовую службу США.
Главой исполнительной власти в штате является губернатор, избираемый на 4 или 2 года,
который руководит работой администраций (правительств) штатов. Штаты обладают
автономией в вопросах государственного строительства и социально-экономического
регулирования. Исполнительная власть в городе осуществляется выборным мэром или
назначаемым управляющим (выборы и назначения являются прерогативой городского
Совета).
Высшим органом судебной власти является Верховный суд США, состоящий из девяти
человек — верховного судьи и восьми ассоциированных членов, назначаемых президентом и
утверждаемых сенаторами. Такая процедура формирования судебной власти позволяет
Верховному суду выступать в роли арбитра в отношениях между исполнительной и
законодательной ветвями власти. Быть членом Верховного суда — большая честь и знак
глубокого доверия нации, так как этот пост является пожизненным.
Федеративный принцип государственного устройства предполагает, что все штаты
делегируют единой федеральной власти полномочия в решении государственных вопросов,
но при этом каждый из штатов оставляет за собой право решать вопросы местного
самоуправления. Наряду с основным законом государства, Конституцией США, существуют
конституции каждого из штатов, причем законы одного штата не распространяются на
территории
других.
Главой
исполнительной
власти
штата
является
губернатор,
законодательную власть осуществляет законодательное собрание штата, а судебную — суд
штата.
Правительства штатов обладают большими полномочиями, чем, например, правительства
субъектов Российской Федерации. Да и сами штаты порой напоминают независимые страны:
у них, конечно, нет собственных вооруженных сил, но зато наличествуют собственные
гражданские и уголовные законы.
Исторически оформившиеся штаты разнятся по величине — от огромных Аляски и Техаса до
крохотного Род–Айленда, однако они равноправны в рамках единого государства. Это
подчеркивается и тем, что столица США Вашингтон находится в автономном, не относящемся
ни к одному из штатов, округе Колумбия, занимающем территорию 179 квадратных
километров и раскинувшемся на берегах реки Потомак, между территориями Виргинии и
Мэриленда.
Список литературы:
1. Серегин А.В., Скоков А.М. История государства и права зарубежных стран. Учебное
пособие. - Ростов-н/Д, 2006
2. Жидков О. А. Верховный суд США: право и политика. - М., 1985.
3.
http://ru-world.net/soedinyonnye-shtaty-ameriki-gosudarstvennoe-ustrojstvo-i-politicheskaya-
sistema/
4. http://www.be5.biz/pravo/kknv/32.htm