События в Великобритании Аналитический бюллетень Центра

Аналитический бюллетень
Центра британских исследований
Основные события:


События в
Великобритании
17-31 мая 2010 г.


20 мая 2010 г. – обнародована программа действий коалиционного правительства
24 мая 2010 г. – заявление министра финансов Великобритании
25 мая 2010 г. – тронная речь королевы в британском парламенте
27 мая 2010 г. – окончательные итоги всеобщих выборов
(победа консерваторов в округе Тирск-Малтон, Северный
Йоркшир)
Тронная речь 25 мая 2010 г., давшая старт новому парламентскому году, стала центральным событием британской политики:
королева Елизавета II объявила программу действий коалиционного правительства.
Исторически обреченный на проведение непопулярных мер в
борьбе с финансовым кризисом, кабинет Д.Кэмерона нацелен на
энергичную работу: в течение ближайших 18 месяцев коалиция
рассчитывает провести 22 ключевых законопроекта.
Первоочередной приоритет нового правительства – сокращение дефицита бюджета и восстановление экономического роста.
Усилия по сокращению дефицита, который в 2010 г. составляет
£156 млрд (в абсолютных цифрах это самый большой долг в Европе), будут существенно активизированы, а расходование бюджетных средств будет контролировать новая служба – Office for
Budget Responsibility.
24 мая 2010 г. министр финансов Джордж Осборн заявил, что
уже в этом году государственные расходы будут сокращены на
£6,25 млрд. Серьезно пострадает министерство транспорта, которое в текущем году лишится £683 млн, министерство бизнеса и
инноваций – £836 млн, а финансирование местных органов власти сократится на £780 млн (общее финансирование регионов, с
учетом средств на строительство жилья – на £1,18 млрд). Пока
правительство решило не трогать самых чувствительных для
населения сфер – здравоохранения и образования, остается в
неприкосновенности и финансирование 10-тысячного контингента британских войск в Афганистане.
Энергичные действия нового правительства объяснимы: ему
необходимо в кратчайшие сроки обрести устойчивость, продемонстрировать способность управлять ситуацией и принимать
важные решения. Пока же хватает скептиков, и это не только
лейбористы, утверждающих, что коалиционный кабинет не удержится. Предполагается законодательно закрепить пятилетний
срок работы парламента, и наблюдатели уже анализируют перспективу формирования нового кабинета одним и тем же составом парламента.
С другой стороны, тронная речь свидетельствует о жизнеспособности нового правительства: тори и либерал-демократы, действительно, сумели выработать компромиссные решения и совместную политическую программу. Очевидно, что важную роль
в этом союзе играет общее понимание: необходима децентрализация власти. Помимо банального лозунга «Свобода, справедливость и ответственность», оба – и консерватор Кэмерон, и либе-
Стр. 2
рал-демократ Клегг – считают необходимым перераспределение
властных полномочий: «Отдать власть на места». Так, чаяниям
либерал-демократов соответствует билль, призванный усилить
местные органы власти, которые смогут, в частности, самостоятельно планировать жилую застройку и, в целом, обретут большую финансовую независимость. Планируется расширить – в
сфере финансов и налогообложения – компетенцию парламента
Шотландии, а также мэров крупнейших городов Англии.
В свою очередь, приоритет консерваторов – поднять статус
общественных организаций, вовлечь в управление государством
все элементы гражданского общества. Правительство добивается
большей самостоятельности для учителей, государственных
школ, работников Национальной службы здравоохранения, местной полиции. Реформа системы социального обеспечения предполагает усиление роли частных и благотворительных структур,
прежде всего, в преодолении безработицы. Предполагается, что
будет реализован принцип «прямой демократии»: любые решения по передаче полномочий Евросоюзу будут приниматься на
Доли сокращений расходов по линии
департаментов и министерств
Образование
11%
Транспорт
11%
Местное самоуправление
19%
Деволюция
11%
Финансы
7%
Труда и пенсий
9%
Юстиции
5%
Внутренних дел
6%
Другие
8%
Бизнес и
инновации
13%
референдуме. Вообще, референдум – адекватный (и, возможно,
единственно верный) инструмент принятия решений, предложенный коалиционным кабинетом, и в перспективе многие вопросы будут решаться именно таким путем.
Итак, определен центробежный вектор политики правительства Д.Кэмерона. Он логичен, однако, сам по себе, не решает основных проблем. Удастся ли экономить, пока неясно; обещана
детальная онлайн-публикация динамики бюджетных расходов,
что со временем может оказаться весьма полезным. Безусловно,
экономия будет приоритетом, но это не самоцель: правительство
должно стать, в первую очередь, эффективным – лучше, а не
дешевле. Такие пункты программы нового кабинета, как, например, строительство высокоскоростных железных дорог и восстановление зависимости государственной пенсии от заработной
платы – более чем затратны.
Стр. 3
Бударгин А.В.,
Центр британских исследований
Института Европы РАН
Контакты:
т. +7 (495) 6922102 (общий Центра)
м. +7 (915) 3443510
[email protected]
Новому правительству будет непросто перебороть устоявшуюся практику централизованного управления. Планируется снизить расходы на бюрократию и, вообще, сократить государственный аппарат. Исповедуя локализм, правительство, тем не менее,
вводит одногодичный мораторий на уплату муниципального
налога, основного источника дохода местных органов власти.
Очевидно, что подобные противоречия на руку реакции – цепляющимся за власть госчиновникам. Другим их козырем станет,
по всей видимости, тезис о размывании общего стандарта качества госуслуг населению.
Одновременно, представляется, что правящую коалицию цементирует не сиюминутный порыв «встряхнуть страну». Похоже, что Великобритания вновь обращается к радикализму в философии управления государством, и ряд членов Консервативной партии проводят параллели с тэтчеризмом. Действительно,
немедленно после своего избрания Маргарет Тэтчер приступила
к осуществлению, казалось бы, немыслимых вещей: деприватизация коммунального хозяйства, отказ от регулирования финансовой сферы и т.д. Не исключено, что и нынешнее правительство
– на пути к реализации новых радикальных проектов: таких как,
например, персональные социальные бюджеты и местный подоходный налог.
При этом, в отличие от кабинета Тэтчер, фактор оппозиции,
по-видимому, не будет столь же существенным. Ряд авторитетных парламентариев-лейбористов, включая молодых Дэвида
Милибэнда и Энди Бернэма (кандидатов на пост лидера Лейбористской партии) разделяют идею о децентрализации. Собственно, сама эта идея, объединяющая нынешнюю коалицию, принадлежит Тони Блэру, который, по выражению Economist, в ходе
своего второго премьерского срока «отрекся от наполеоновских
амбиций в госуправлении». С другой стороны, противостоять
правительству готовы лидеры тред-юнионов: для них предпочтительно решать все проблемы именно на национальном уровне.
Однако рядовых членов профсоюзов, по-видимому, привлекут
предлагаемые правительством новые возможности, например,
создание кооперативов в госсекторе.
Остается еще один объективный аргумент в пользу устойчивости коалиционного правительства: и консерваторы и либералдемократы, по большому счету, отстояли свои программные
приоритеты. Так, тори получили возможность полноценной реализации своей политики в Евросоюзе, в сфере контроля иммиграции. Либерал-демократы получили карт-бланш на реформу
избирательной системы – по результатам референдума, сроки
проведения которого, впрочем, пока неясны. Зато определено,
что избирателям будет предоставлено право отзывать замеченных в злоупотреблениях депутатов, не дожидаясь выборов.
Пока единственный существенный удар по новому правительству – досадный отголосок прошлогоднего «расходного скандала»: кабинет покинул либерал-демократ Д.Лоус, «под подозрением» Daily Telegraph и его однопартиец Д.Александер. Реакция
премьер-министра предельно жесткая – требование полной прозрачности расходов, – но уже сейчас Д.Кэмерону предстоят первые перестановки.
Следующей «знаковой» датой станет 22 июня 2010 г., когда
министр финансов Дж.Осборн представит парламенту
«чрезвычайный» бюджет. По-видимому, дебаты по бюджету
и станут первым по-настоящему серьезным испытанием для
нового правительства.