электронное правительство - eurosai

КРАТКОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ СОДЕРЖАНИЯ ОТЧЕТА
"ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО" И
АУДИТ
Отчет рабочей группы ЕВРОСАИ по вопросам
ИТ, март 2005 года
Технологическая Информация Рабочей Группы ЕВРОСАИ
В мае 2002 года в Москве в рамках проводимого один раз в
три
года
Конгресса
Европейской
Ассоциации
Высших
Органов
Финансового Контроля (ЕВРОСАИ) была сформирована Рабочая Группа
ЕВРОСАИ
по
информационным
технологиям.
Основной
задачей
Рабочей группы является оказание содействия в обмене опытом и
знаниями между ВОФК,
и стимулирование внедрения совместных
проектов в области информационных технологий. Рабочая Группа
координирует
свою
деятельность
с
деятельностью
Постоянного
Комитета по IT-Аудиту международных организаций, Международной
Организации Высших Органов Финансового Контроля (ИНТОСАИ).
Рабочую
группу
возглавляется
ВОФК
Нидерландов,
в
нее
входят
представители 29 ВОФК - членов ЕВРОСАИ. В предложения
Рабочей Группы вошли разработка и внедрение методики самооценки
информационных
технологий
ВОФК,
отчет
по
е-правительству
и
руководство по проекту электронного документооборота.
За
дополнительной
информацией
рабочей группы www.eurosai-it.org
– 2 –
обращайтесь
на
сайт
КРАТКОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ СОДЕРЖАНИЯ ОТЧЕТА
"ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО" И АУДИТ
Отчет рабочей группы ЕВРОСАИ по вопросам ИТ, март 2005 года
Вступление.
Я, с большим удовольствием представляю Вашему вниманию первый продукт в
области
е-правительства
созданный
в
рамках
Рабочей
Группы
ЕВРОСАИ 1
по
информационным технологиям.
Е-правительство представляет все большее значение для правительств всех
европейских государств и поэтому имеет непосредственное отношение к деятельности
всех европейских органов финансового контроля (ВОФК). Задача наших правительств
заключается
в
правительством
использовании
решая
широких
возможностей,
предоставляемых
е-
при этом проблемы свойственных им рисков. ВОФК желающим
сохранить свое участие при переходе правительств от бумажного документооборота к
электронному
предстоит
понять
их
главные
преимущества
и
риски,
а
так
же
соответственно переосмыслить свой подход к аудиту.
Отчет
работы
представленный
Вашему
вниманию
является
результатом
совместной
ВОФК Дании, Германии, Польши, Нидерландов, Португалии и Российской
Федерации с учетом
дополнений всех членов ЕВРОСАИ. Он обобщает и представляет
накопленные участниками знания и опыт в этой сфере. Несмотря на то, что некоторые
читатели уже
могут быть
знакомы
с
отдельными
темами освещенными в
отчете,
убеждена, что каждый сможет почерпнуть для себя что-то новое и интересное.
Полная
версия отчета представлена на английском, немецком, польском, португальском и
русском языках и опубликована в интернете
на сайте рабочей группы по адресу
http://www.eurosai-it.org.
Я хотела бы поблагодарить ВОФК, принявших участие в рабочей группе за
предоставление своего персонала для работы над проектом. Хотелось бы выразить
особую благодарность ВОФК Португалии за эффективное руководство и координацию
деятельности ВОФК,
готовивших
свои материалы, а так
же
за создание рабочей
атмосферы сотрудничества.
Надеюсь, доклад будет для Вас интересен и побудит вас выступить со своими
комментариям.
1
Европейская Ассоциация Высших Органов Финансового Контроля, региональное отделение Международной
Организации Высших Органов Контроля (ИНТОСАИ)
– 3 –
Саския Дж. Стювелинг
Президент Высшего Контрольного Органа Нидерландов
Глава Рабочей Группы ЕВРОСАИ.
– 4 –
введение
В
контексте
сообщество
превращения
большинство
Европы
европейских
""электронному
правительству"".
предоставлении
гражданам,
в
стран
информационное
разработало
Правительства
бизнесу,
научным
этих
(или
«цифровое»)
программы
стран
перехода
заинтересованы
организациям
и
к
в
государственным
учреждениям более быстрого, простого и экономичного доступа к оказываемым им
услугам. Усилия в данном направлении предпринимаются с целью более полного
удовлетворения нужд граждан посредством предоставления информации и услуг вне
зависимости
от
того,
конкурентоспособности
""электронного
они
управления.
создаст
работают
национальной
правительства""
государственного
программ
где
основу
–
экономики.
важная
живут,
Более
составная
Ожидается,
для
или
что
реорганизации
того,
часть
а
также
программы
упрощение
развития
модернизации
последовательная
и
усиления
реализация
структуры
всего
этих
органов
государственного управления и процедур управления жизнью общества.
Вопросы финансирования этих проектов и связанные с их реализацией риски,
заставляют
высшие
органы
финансового
контроля
(ВОФК)
уделять
программам
""электронного правительства"" в своих странах особое внимание. В представленном
отчете
ВОФК
найдут
полезную
информацию
для
понимания
основных
проблем,
относящихся к ""электронному правительству"".
Тенденции в развитии "электронного правительства"
Реализация ""электронного правительства"" предполагает решение как внешних,
так и внутренних проблем, в частности, совершенствование обмена информацией между
правительством, с одной стороны, и гражданами и бизнесом, с другой, предоставление
им
услуг
и
повышение
эффективности
и/или
результативности
деятельности
правительственных учреждений. Также предполагается за счет расширения участия
граждан в принятии политических решений укрепить демократию.
Из
приведенных
примеров
можно
получить
представление
о
разнообразии
аспектов работы по переходу к "электронному правительству".
Информационное
размещать
на
своих
обеспечение.
сайтах
в
На
базовом
Интернете
полезную
уровне
правительства
гражданам
и
могут
коммерческим
организациям информацию.
Электронная торговля. Правительствами нескольких стран созданы порталы для
электронной торговли, куда стекается информация, необходимая всем, кто занимается
государственными закупками, и поставщикам этих услуг.
Комплексное обслуживание. Вычислительные центры комплексного электронного
обслуживания, предлагают услуги сразу целого ряда организаций. Предприниматели,
например, могут получить доступ к информации о границах земельных участков, подать
заявление
на
получение
разрешений
на
строительство,
оформить
Торговой Палате, заплатить налоги и т. п. через «единое окно».
– 5 –
регистрацию
в
Предоставление персональных услуг здравоохранения. Примером может служить
использование смарт-карты, с помощью которой можно получить всю информацию
медицинского
характера
аллергические
реакции,
о
конкретном
реакции
на
лице:
прием
историю
различных
болезни,
группу
лекарственных
крови,
препаратов,
диагнозы, результаты анализов, предписания врача, оказание неотложной помощи,
условия страхования и т.д.
Инфраструктура.
Телематические 2
прикладные
программы
обеспечивают
большую безопасность дорожного движения, помогают более оперативно реагировать на
дорожно-транспортную ситуацию. В качестве примера можно привести использование
матричных
сигналов
на
автодорогах
с
ограничением
скорости
движения,
предупреждения о заторах, наблюдение за ситуацией на дорогах и взимание платы за
проезд по дорогам с интенсивным движением 3.
Предполагается,
что
благодаря
""электронному
правительству""
граждане
и
бизнес получат преимущества в виде беспрепятственного доступа к информации и
услугам в любое время и из любого места, обслуживание через «единое окно», более
быструю обратную связь в ответ на запросы, более качественное обслуживание и (для
компаний) снижение издержек на ведение деловых операций.
В секторе государственного управления ""электронное правительство"" будет
способствовать повышению эффективности и результативности работы.
Целый
ряд
присущих
только
ему
характеристик
отличает
""электронное
правительство"" от многочисленных разработок в области информационных технологий.
Например, используется безбумажный документооборот, режим реального времени и
полностью
автоматизированные
информационные
технологии.
процессы.
Необходимо
Очевидно,
отметить,
что
что
в
основу
переход
к
положены
"электронному
правительству" требует новых подходов к ведению бизнеса. На состоявшемся в июне
2003 4 симпозиуме ОЭСР участники справедливо подчеркивали, что «в словосочетании
«"электронное правительство"» упор должен делаться не столько на определении
«электронное», сколько на определяемое «правительство» и что руководители должны
начинать с "правительства".
Риски
С
рисками
связан
весь
жизненный
цикл
получения
услуг
""электронного
правительства"", который с целью упрощения можно поделить на два этапа, а именно:
Телематика представляет собой набор технологий, сочетающих телекоммуникации и
использование компьютеров.
3
Взимание с водителей платы за право проезда в часы «пик» по загруженным дорогам, на
которых часто возникают пробки.
4
Симпозиум проходил в Вашингтоне в Белом доме 9 июня 2003 года.
2
– 6 –
первый этап - предшествующий реализации и непосредственно реализация услуг, второй следующий за реализацией.
На первом этапе проводится планирование, разработка и внедрение услуг
""электронного
правительства"".
несогласованность
планов
и
Здесь
сроков
можно
внедрения
говорить
услуг
о
таких
""электронного
рисках,
как
правительства"",
неправильное определение потребностей пользователей и достаточности бюджета для
реализации целей проекта. К другим рискам можно отнести проблемы в технической сфере.
Например,
отсутствие
методологического
обеспечения
и/или
не
использование
соответствующих ИТ стандартов может привести к операционной несовместимости различных
подсистем,
обеспечивающих
работу
"электронного
правительства".
Существуют
риски,
связанные с функционированием базовых информационных компонентов и оборудования,
например, веб-порталов, систем управления содержанием сайтов, серверов форм,
базовых
сервисов обеспечения безопасности транзакций.
На этапе, следующем за реализацией проекта, происходит оказание "электронным
правительством" предусмотренных услуг. Именно на этом этапе вероятны ошибки в обработке
информации и мошенничество, возникающие из-за отсутствия адекватных мер, направленных
на защиту информации. Так, не исключена возможность неполного внесения платы за услуги
или таможенных пошлин, взимаемых по электронным каналам, из-за того, что не были
приняты соответствующие меры по их защите. Из-за избыточности каналов оказания услуг
может снизиться ожидаемый от "электронного правительства" выигрыш в эффективности,
если,
например,
наряду
с
традиционным
способом
осуществления
расчетов
можно
пользоваться электронным. При этом увеличиваются эксплуатационные затраты.
Аудитор, осуществляющий проверку оказания услуг электронным правительством,
должен
иметь
хорошую
профессиональную
подготовку,
поскольку
над
реализацией
"электронного правительства" работают большое число правительственных органов, агентств,
функционирует множество электронных услуг (часто взаимосвязанных), реализованных и
находящихся
значительные
в
стадии
ресурсы.
реализации
проектов,
Подготовленные
при
аудиторы
этом
должны
должна
быть
сочетать
в
использованы
себе
общее
представление об ИТ, хорошее знание применяемых для сбора и анализа электронных
данных информационных технологий.
Проверка программ и проектов
Поскольку "электронное правительство" представляет собой новый объект, нам
необходимо подумать о том, насколько применимы к нему существующие методы и
средства аудита. При этом хотя "электронное правительство" - совсем новое явление,
сами информационные технологии и методы их аудита таковыми не являются. что
позволяет нам использовать
накопленный опыт аудита информационных систем, а
новые методы разрабатывать только в случае необходимости.
– 7 –
Концептуально аудит "электронного правительства" мы рассматриваем в трех
измерениях: по видам объектов аудита, по
основным видам собственно аудита и по
времени его проведения.
(1) Объекты аудита. Объекты проверок относятся к трем основным видам: (1)
программы создания "электронного правительства", рассматриваемые как совокупность
('корзина')
проекты)
проектов
и
(3)
(включая
собственно
ИТ
проекты),
(2) отдельные
информационные
системы,
проекты (включая
включая
ИТ
информационные
ресурсы, такие как библиотеки, архивы, фонды и базы данных. Перечисленные объекты
соответствуют трем уровням осуществляемого контроля.
На стратегическом уровне основной вопрос, на который должна давать ответ
проверка, заключается в эффективности управления реализацией программ, иными
словами, эффективности организации, планирования, механизмов контроля.
Главным вопросом на операционном уровне является соответствие реализации
программы установленным требованиями по срокам и объемам финансирования.
На
прикладном
существующих
или
уровне
вновь
ревизоры
созданных
отвечают
на
информационных
вопрос
систем
и
о
соответствии
информационных
ресурсов установленным функциональным требованиям.
(2) Виды аудита. В соответствии с принятой классификацией мы выделяем два
вида проверок.
Первый – финансовый аудит, т. е. проверка инвестиций и расходов, ведения
финансового
учета,
внутреннего
контроля
и
отчетности,
а
также
эффективности
расходования средств.
Второй вид проверки – аудит эффективности, т. е. оценка системы контроля
качества
реализации,
оценка
эффективности
и
результативности,
заключение
об
эффективности принятых решений, оценка качества управления персоналом, решения
таких кадровых вопросов, как правила приема на работу, требования, предъявляемые к
квалификации сотрудников.
Высокий уровень автоматизации бизнес-процессов в проверяемых организациях
требует, чтобы ИТ аудит или аудит информационных систем был неотъемлемой частью
как
финансового
аудита,
так
и
аудита
эффективности.
Электронное
управление
являются составной частью системы управление организацией, представляет собой
отношения
достижения
и
процедуры,
поставленных
обеспечивающие
целей
путем
управление
создания
ее
деятельностью с
добавленной
целью
стоимости,
при
одновременном снижении рисков и повышении доходности в результате использования
ИТ и соответствующих информационных процессов. ИТ аудит включает целый комплекс
вопросов, ответы на которые можно получить, рассмотрев, как проверяемые используют
ИТ. В настоящее время информационные системы уже не придаток организации, а ее
неотъемлемая часть. От того, как они используются, во многом зависит, выполняет ли
– 8 –
организация свое предназначение, реализует ли она свою идеологию и стратегические
цели 5.
(3) Время проведения аудита. Предварительный контроль проводится на ранних
этапах реализации программ и проектов. В центре внимания предварительного контроля
- процесс принятия решений по проводимой политике и бюджетах, другая тематика,
относящаяся к финансовому аудиту. На более поздних этапах в процессе реализации
программ и проектов проводится текущий контроль (например, проверка бюджетных
вопросов).
После
завершения
контроль
фокусируется
эффекта
(или
на
реализации
проверке
программы
исполнения
«запланированного результата»).
или
бюджета
проекта
и
анализа
Проверки должны
последующий
полученного
проводиться
на
каждом из трех перечисленных этапов жизненного цикла программы или проекта.
Однако, чтобы проверки были эффективными, начинать проводить их следует уже на
ранних этапах (разработки и реализации), с тем чтобы выявить основные объекты
контроля, пока у организации еще есть возможность его ужесточить.
В отчете мы даем обзор методов проведения аудита и указываем на ниши,
которые необходимо заполнить новыми методами. Мы также сравниваем эти методы со
стандартом CobiT 6.
Финансовый аудита в электронно-цифровой («безбумажной») среде
Из соображений практического характера (имеющегося опыта и необходимости
разъяснения существенных моментов аудита) область проверки на операционном уровне
мы ограничим финансовыми проверками операций электронной торговли.
При использовании электронно-цифровых («безбумажных») систем, отчетность в
секторе государственного управления ведется не в форме традиционных бумажных
документов, а в электронном формате. При этом увеличивается зависимость организации
от ИТ, повышаются требования к доступности ИТ ресурсов и защите информации.
Нельзя забывать о рисках, присущих цифровой среде (см. раздел «Риски» выше).
Одним из них является несанкционированный доступ к системам и информации либо
через Интернет, либо через рабочую станцию внутренней сети организации, т. е.
существует
опасность
изменения,
копирования
(похищения)
или
уничтожения
информации, причем определить, когда появились изменения или кем они были внесены,
невозможно. Несанкционированный доступ открывает дорогу мошенничеству.
5
См. «Руководство по проведению проверок» # 060.020.050, подготовленное Ассоциацией аудита и контроля
информационных систем (ISACA).
6
CobiT (Контрольные объекты для информационных и смежных технологий) – широко использующийся
инструмент ИТ управления, который помогает выявить и управлять рисками и преимуществами ИТ и смежных
технологий.
– 9 –
Механизмы контроля, встраиваемые электронно-цифровыми системы на ранних
стадиях
процесса
их
реализации,
являются
надежной
защитой.
Надежность
обеспечивается тем, что они рассчитаны скорее на предотвращение нежелательных
действий, чем на их обнаружение/устранение последствий, что более предпочтительно в
связи с большой скоростью и автоматизацией электронного потока информации.
Кроме того, неуклонно сокращающиеся (исходя из технического устаревания и
экономический целесообразности) сроки эксплуатации, как аппаратных средств, так и
программного
обеспечения,
требуют
их
непрерывного
обновления.
Столь
быстрое
появление новых рисков требует постоянного внимания со стороны руководства.
Усиливающаяся зависимость от ИТ и увеличение связанных с ними рисков,
которые к тому же постоянно обновляются, вынуждают руководство организаций вносить
проблемы
защиты
информации
в
круг
регулярно
обсуждаемых
вопросов.
Защита
информации имеет настолько большое значение, что перестала быть заботой лишь
соответствующих подразделений. Руководители органов государственного управления
должны, например, проявлять повышенный интерес к тому, были ли используемые им
информационные
корпоративной
системы
стратегией.
разработаны
и
Руководители
реализованы
отвечают
и
в
за
соответствии
способность
с
его
системы
отслеживать контролируемые операции (известную как «аудиторский след»), а также за
оптимальное сочетание в ней превентивных и выявляющих/корректирующих механизмов
контроля, позволяющих уменьшать наиболее выраженные риски.
В электронно-цифровой среде объект проверки остается тем же самым: главная
цель финансовой проверки состоит в том, чтобы ВОФК на основании представленных
руководством документов дал квалифицированное заключение о качестве того, как в
течение года организация вела учет.
Аудит, как правило, представляет собой проверку состояния систем, которая, в
случае необходимости, дополняется более детальной проверкой. В ходе проверки
должно быть получено доказательство существования «аудиторского следа» системы.
Проверка
состояния
систем
охватывает
как
процедуры,
в
основе
которых
лежит
использование ИТ, так и те, которые выполняют вручную, включая механизмы ИТ
контроля, обеспечивающие работу пользовательских систем, и механизмы внутреннего
контроля.
К
детальным
проверкам
относится,
например,
аналитическая
проверка
отчетности, проверки ваучеров/квитанций с использованием компьютеризированных
методик проведения аудиторских проверок.
В отчете подробно описываются этапы проверки ИТ приложения, из которых
основными
являются:
(a)
начальная
оценка
ИТ
приложения,
(б)
анализ
общих
механизмов ИТ контроля, (в) анализ механизмов контроля в пользовательских системах
и (г) аутсорсинг.
– 10 –
Организационные последствия
Все шире использующаяся в секторе государственного управления цифровая
форма рабочих процедур ставит перед ВОФК новые задачи. Что такое электронная
среда, лучше всего можно объяснить на примере. Возьмем государственное учреждение,
отвечающее
за
паромное
сообщение,
которое
перешло
на
полностью
автоматизированную продажу билетов, тем самым, сведя использование человеческого
труда к абсолютному минимуму. В учреждении была установлена новая электронная
система (продажа/фактурирование/платежи), через которую билеты можно приобрести
через Интернет, произведя оплату карточкой также через Интернет. Автоматизированы и
регистрация автомашин на борту, и ведение бухгалтерского учета, и выписка счетов и т.
п. Аудиторы уже не могут работать, используя методы, разработанные для проведения
проверок документов, составленных на бумаге. ВОФК сталкивается с необходимостью
разработать
новые
методы
и
рассмотреть
возможности
использования
компьютеризированных методик проведения аудиторских проверок.
Для
того
чтобы
достойно
ответить
на
вызовы
времени,
ВОФК
должны
адаптироваться к новым условиям. В частности, принять стратегические решения,
которыми они будут руководствоваться при переходе к использованию электронных
процедур, их дальнейшему совершенствованию, приобретению новых навыков в области
ИТ. Пересмотреть придется и процедуры, и методы, и квалификацию персонала, и
ресурсную базу.
При переходе к цифровым методам ВОФК, как и любое другое государственное
учреждение, будет пытаться за счет цифровых методов обработки информации повысить
эффективность своих рабочих процедур. Естественно, повысятся требования к навыкам
персонала в области ИТ. Таким образом, ВОФК необходимо принять долгосрочные планы,
направленные
обучения
на
повышение
проведению
компьютеризированных
квалификации
проверок
методик
их
в
сотрудников,
электронной
проведения.
например,
среде,
Обучение
должно
программы
использованию
проводиться
на
постоянной основе, поскольку технологии обновляются все быстрее и быстрее.
Нуждается в пересмотре и организация работы. Функции ИТ внутри организации
необходимо существенно расширить, чтобы надлежащим образом проводить обработку
данных, существующих только в электронном виде, иными словами, все большее
значение
будут
приобретать
почтовые
серверы,
сетевые
устройства
защиты,
обеспечение защиты информации и т.д. Укрепление позиций ИТ необходимо и для
работы с данными, существующими только в цифровом формате.
Гораздо меньше
ясности в вопросе с
потребным ресурсным обеспечением.
Предположим, что потребность в увеличении необходимых ресурсов возникнет только
при переходе к цифровым форматам. Одним из возможных решений может быть
масштабная
мобилизация
руководства
на
изыскание
– 11 –
возможностей
повышения
эффективности путем разработки новых методов проведения проверок. Увеличить объем
соответствующих капиталовложений потребуется только на некоторое время.
Заключительные положения
К настоящему времени уже многие организации в различных отраслях экономики
либо перешли, либо находятся в процессе перехода к электронным регламентам. Если
все сделать правильно, от перехода выиграют и граждане и предприятия, как в плане
удобства получения услуг от государства, так и их качества. Также немаловажно, что
преимущества появятся и у самих правительственных организаций, в частности, они
смогут
работать
более
эффективно
и
более
результативно.
С
другой
стороны,
"электронное правительство" в силу его исключительно высокой зависимости от ИТ
станет более уязвимым. И еще один момент: у государственного учреждения появится
много
организационных
задач,
в
том
числе
задача
создания
организации,
ориентированной на удовлетворение индивидуальных потребностей граждан, интеграции
подразделений, осуществляющие обслуживание, и тех, кто обеспечивает их работу.
Масштабность
программ,
в
рамках
которых
осуществляется
реализация
"электронного правительства", большое число смежных проектов и наличие нескольких
этапов
их
реализации
(например,
планирование/разработка,
внедрение
и
предоставление услуг электронного управления), все только умножает существующие
риски. Высокая степень зависимости правительственных учреждений и потребителей их
услуг
от
ИТ,
их
подверженность
связанным
с
ИТ
рискам
представляют
трудно
преодолимую преграду на пути укрепления подотчетности государственных чиновников
обществу.
В
связи
с
этим
руководители
всех
уровней
следует
сконцентрировать
внимание на минимизации рисков на самых ранних этапах внедрения "электронного
правительства", с тем чтобы предотвратить возможный ущерб, размер которого, хотя и
не известен с достаточной степенью точности, зачастую может быть значительным.
В отношении подходов к проведению проверок важно отметить, что они может
варьироваться от страны к стране в силу различий в составе программ перехода к
"электронному правительству", а также от распределения ролей между исполнителями
этих программ. Например, разработка системы может быть, а может и не быть поручена
сторонней организации.
Об организационных последствиях можно сказать следующее: использование
цифровых технологий в государственном секторе ведут к серьезным преобразованиям
внутри
организации,
их
техническому
перевооружению.
Для
этого
потребуется
инициировать переход на цифровые процедуры, разработку новых методик проведения
аудита,
приобретение
необходимо,
"электронного
поскольку
аудиторами
знания
осуществляющий
правительства"
должен
и
умения
проверку
сочетать
– 12 –
пользоваться
оказания
знания
и
опыт
ИТ.
услуг
Последнее
в
формате
использования
ИТ
технологий с знанием и опытом проведения проверок в различных организациях, уметь
осуществлять сбор и анализировать данные, представленные в электронной форме.
Для
того
правительственных
чтобы
получить
учреждений,
так
выгоды
и
и
свести
потребителей
их
к
минимуму
услуг,
крайне
риски
как
необходим
высокий уровень управления ИТ. Кроме того, поскольку без ИТ правительственному
учреждению вряд ли удастся выполнить поставленную перед ним задачу, ИТ должны
строго соответствовать избранной им стратегии. Все это служит достаточным основанием
для того, чтобы не перекладывать ответственность за разработку системы электронного
управления на нижний уровень управления, не говоря уже об отделе ИТ. В этом вопросе
решающая роль должна принадлежать руководителям самого высокого ранга. Успех
привнесения электронного управления будет зависеть от того, насколько предложенная
ими идеология этого проекта будет вдохновлять исполнителей, насколько она будет
жизнеспособной и насколько четко будет осуществляться руководство его реализацией.
– 13 –