SCIENCE TIME

SCIENCE TIME
ПРИОРИТЕТНЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ
ПРОЕКТ «ОБРАЗОВАНИЕ»:
ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ И ЦЕЛИ
Старкова Екатерина Андреевна,
Российская Академия народного хозяйства и
государственной службы при Президенте
Российской Федерации – Уральский Институт
управления, г. Екатеринбург.
E-mail: [email protected]
Аннотация. В данной статье рассмотрены основны е понятия
национального проекта «Образование», а также его содержание, основная цели и
соответствующие ей задачи. Проведен анализ общественного мнения граждан по
информированию о приоритетных национальных проектах.
Ключевые слова: приоритетны й национальны й проект «Образование»,
программа, поддержка, развитие, эффективность.
На сегодняшний день вопросом качества образования обеспокоены не
только сами получатели образовательной услуги, но и государство, и
работодатели. Взаимосвязь современного, качественного образования и
перспектив построения гражданского общества, эффективного социальноэкономического развития страны и ее безопасности очевидна. Для государства,
которое ориентируется на инновационный путь развития, первоочередной
задачей стоит дать системе образования стимул к продвижению вперед – это и
есть главная задача приоритетного национального проекта «Образование».
Почти десять лет назад, 5 сентября 2005 г., Президентом РФ было
объявлено о начале четырех приоритетных национальных проектов:
"Образование", "Здоровье", "Доступное жилье" и "Развитие агропромышленного
комплекса", реализация которых была названа в числе основных приоритетов
социально-экономического развития Российской Федерации в среднесрочной
перспективе.
Проблема данной ситуации состоит в том, что с одной стороны, оценка
степени его реализации работниками органов управления образованием
достаточно высока. В то же время, что многим чиновникам и экспертам неясен
вопрос о соотношении ПНП "Образование" и региональных, муниципальных
350
SCIENCE TIME
целевых программ развития образования.
Большинство считают, что мероприятия, предусмотренные приоритетным
национальным проектом, должны быть включены в городские целевые
программы развития образования и это возможно только при условии
обеспечения их дополнительного финансирования.
Более того, оценка мнения экспертов, полученная в результате опросов,
показывает, что в настоящем виде ПНП "Образование" не согласуется с другими
имеющимися программными документами, направленными на развитие и
реформирование образовательной сферы. В этой связи, по мнению экспертов,
последовательность и системность решения задач, стоящих перед сферой
образования, национальный проект не обеспечивает.
Анализ официальной информации об изучении общественного мнения
граждан (2012 - 2014 гг.) показывает нижеследующее.
1) Большинство населения практически не информировано ни о самих
приоритетных национальных проектах, ни о ходе их реализации. Так, на вопрос
"Слышали ли Вы о национальных проектах?" хорошо осведомленными показали
себя: 2012 г. - 13%, 2013 г. - 18%, 2014 г. - 17%; что-то слышали о них: 2012 г. 57%, 2013 г. - 63%, 2014 г. - 67%; ничего не слышали о них: 2012 г. - 30%, 2013 г.
- 19%, 2014 г. - 16%.
2) Многие граждане считают, что в результате реализации приоритетных
национальных проектов ситуация в сфере образования существенно не
улучшилась. На вопрос "Как Вы думаете, привела ли реализация национального
проекта к существенному улучшению дел в области образования?" получены
следующие ответы: 2012 г. - скорее да - 44%, скорее нет - 42%, затруднились
ответить - 15%; 2013 г. - скорее да - 40%; скорее нет - 44%; затруднились
ответить - 16%; 2014 г. - скорее да - 35%; скорее нет - 45%; затруднились
ответить - 20%.
3) Большая часть респондентов уверена, что деньги, направленные на
реализацию приоритетных национальных проектов, были потрачены
неэффективно (2012 г. - 43%; 2013 г. - 51%; 2014 г. - 52%) или были просто
разворованы (2012 г. - 31%; 2013 г. - 27%; 2014 г. - 15%), и только незначительная
часть респондентов положительно оценивает эффективность вложения средств:
2012 г. - 13%; 2013 г. - 13%; 2014 г. - 14%.
4) Затруднились с ответом: 2012 г. - 12%; 2013 г. - 9%; 2014 г. - 19% [1].
В связи с вышеизложенными сведениями, хотелось бы разобраться в
основных понятиях, содержании и целях ПНП «Образование».
Национальный проект «Образование» - программа по повышению качества
образования, объявленная Президентом России Владимиром Путиным в 2005
году в рамках реализации четырёх приоритетных национальных проектов.
351
SCIENCE TIME
Основными направлениями проекта «Образование» выступают:
- поощрение инноваций в сфере образования;
- подключение школ к сети Интернет;
- поддержка талантливой молодёжи;
- организация начального профессионального образования для
военнослужащих;
- организация сети национальных университетов и бизнес-школ;
- дополнительные выплаты за классное руководство;
- поощрение лучших учителей (ежегодно с 2006 по 2009 г. 10 тысяч
лучших учителей получали 100 тыс. рублей, а с 2010 года 1 тысяча лучших
учителей по 200 тыс. рублей);
- поставка школьных автобусов в сельскую местность;
- укомплектование школ дотационных регионов учебным оборудованием.
30 марта 2007 года на коллегии министерства образования и науки были
подведены итоги работы в 2006 году. На реализацию проекта было выделено
29 млрд руб.
Более чем 800 тыс. учителей получали ежемесячные дополнительные
выплаты за классное руководство. Одну тысячу рублей получил каждый
классный руководитель.
Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования.
Государственную поддержку получили 3 тыс. инновационных школ (по 1 млн
руб.) и 10 тыс. лучших учителей (по 100 тыс. руб.). 5350 молодых победителей
различных олимпиад и всероссийских и международных конкурсов, фестивалей
получили премии для поддержки талантливой молодёжи по 60 и 30 тыс. руб.
Внедрение современных образовательных технологий. В школы было
направлено 5113 комплектов учебного оборудования (интерактивное
оборудование INTERWRITE), к интернету подключено более 18 тыс. школ. В
сельскую местность поставлено 1769 школьных автобусов.
Поддержка инновационных вузов. 19 мая 2006 года Министерство
образования и науки РФ определило первые 17 лучших инновационных
программ высших учебных заведений. Общий объём финансирования:
10 млрд. рублей; срок выполнения программ: 2006—2007 год.
28 февраля 2007 года были определены дополнительные (вторая очередь)
40 лучших инновационных программ. Общий объём финансирования: 20 млрд
рублей; срок выполнения программ: 2007—2008 год.
Государственная поддержка победителям конкурса предоставлена в форме
субсидий в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в федеральном
бюджете. Субсидии вузам предоставлены для приобретения лабораторного
оборудования, разработки и приобретения программного и методического
обеспечения, повышения квалификации и профессиональной переподготовки
352
SCIENCE TIME
научно-педагогического и другого персонала вуза.
Подключение школ к интернету. На 12 октября 2014 года 97% школ было
подключено к Интернету. В настоящее время все 100% школ имеют доступ к
Интернету, идет переход на широкополосный высокоскоростной доступ 100
Мбит/с.
Создание новых вузов. Создано три первых федеральных университета —
Южный, Уральский и Сибирский. На их создание было предусмотрено
на 2006 год выделение средств из федерального бюджета в объеме более
2 млрд. рублей.
Южный федеральный университет создан в Ростове-на-Дону на базе:
- Ростовского государственного университета;
- Ростовской государственной академии архитектуры и искусства;
- Ростовского государственного педагогического университета;
- Таганрогского государственного радиотехнического университета.
Уральский Федеральный Университет создан в Екатеринбурге на базе:
- Уральского государственного технического университета;
- Уральского государственного Университета.
Сибирский федеральный университет создан в Красноярске на базе [2]:
- Красноярского государственного университета;
- Красноярской государственной архитектурно-строительной академии;
- Красноярского государственного технического университета;
- Государственного университета цветных металлов и золота.
Немаловажное значение в контексте конкурентоспособности системы
образования имеет вопрос создания бизнес—школ мирового уровня, причём с
обязательным участием бизнес-сообщества. Решения о создании таких школ
приняты: одна за счёт средств федерального бюджета и привлечённых средств на
базе Санкт-Петербургского государственного университета, а другая за счёт
средств бизнес-сообщества в Москве. На создание бизнес-школы в СанктПетербурге в 2006 году выделено 500 млн рублей.
Выводы
Приоритетный проект по характеру является национальным, что
подчеркивает его особенности:
- реализацию в масштабах всей страны;
- для решения приоритетной общественной важной задачи;
- необходимость взаимодействия органов государственной власти и
управления на всех уровнях;
- стремление властей придать намеченным мероприятиям общественный
резонанс, ПНП призваны дать новую концепцию, определяющую сознание,
образ мыслей и поведения предельно широких слоев общества, миллионов
353
SCIENCE TIME
граждан России.
Предметом и целью приоритетных национальных проектов является не
только улучшение материально-технической базы важнейших для общества
отраслей и материального состояния их работников, но и одновременная
модернизация самих основ функционирования общественных отношений в
сферах, охватываемых действием проектов. Особо обозначены в национальных
проектах конкретные результаты в количественном измерении.
Организация управления ПНП основана на широком привлечении
общественности, представителей всех властных и социальных институтов в
процессы выработки и реализации государственной политики национальных
приоритетов, а также максимально возможном развитии всех форм координации
и взаимодействия в достижении целей этих проектов.
Организационный стержень этой особой управленческой системы
составили специальные координационные органы, образованные при высших
должностных лицах по всей вертикали власти. На вершине этой системы
находится Совет при Президенте РФ по реализации приоритетных
национальных проектов и демографической политике (с сентября 2010
Комиссия).
Данная структура является важным отличием ПНП от других
рассматриваемых нами форм планирования. Данная модель организации
управления проектами - позволила максимально привлечь к этому процессу
представителей общественности и на практике позволила избежать излишних
бюрократических процедур, чем обеспечила быстрое и качественное принятие
решений по всем вопросам, связанным с реализацией ПНП (начиная от
планирования и заканчивая оперативным реагированием на конкретные
возникающие проблемы).
Таким образом, можно прийти к выводу о том, что национальные проекты
больше соответствуют идее программно-целевого управления, чем остальные
формы.
Приоритетный национальный проект "Образование" (ПНП "Образование")
призван ускорить модернизацию российского образования путем применения
эффективных механизмов стимулирования необходимых системных изменений в
указанной сфере в целях достижения современного качества образования,
адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим
условиям.
Задачи и направления ПНП "Образование" заложены в ряде документов
программного характера: Концепции долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 года, Посланиях Президента
РФ Федеральному Собранию, распоряжении Правительства РФ от 19 января
2006 г. N 38-р "О программе социально-экономического развития Российской
354
SCIENCE TIME
Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 гг.)", направлениях,
основных мероприятиях и параметрах приоритетного национального проекта
"Образование", направлениях, основных мероприятиях и параметрах
приоритетных национальных проектов на соответствующий год.
Кроме того, на федеральном уровне действует ряд нормативных правовых
актов, определяющих порядок реализации отдельных мероприятий в рамках
каждого из направлений ПНП "Образование".
В субъектах Российской Федерации ежегодно принимаются нормативные
правовые акты, обеспечивающие реализацию направлений и мероприятий
национального проекта на региональном уровне.
Литература:
1. Горохов Д.Б., Глазкова М.Е., Чеснокова М.Д. О результатах мониторинга
приоритетного национального проекта "Образование" и его нормативного
обеспечения // Журнал российского права. 2014. N 9. С. 12-18
2. Рейман Л.Д., Национальные проекты. Стратегия и тактика// Национальные
проекты. № 10. 2014. С.
355