ЧАСТНЫЙ ОХРАННИК КАК СУБЪЕКТ ТРУДОВОГО ПРАВА

ЧАСТНЫЙ ОХРАННИК
КАК СУБЪЕКТ ТРУДОВОГО ПРАВА
© Бочкарев Ю.А.
Волжский филиал Международного юридического института, г. Волжский
В статье аргументируется положение о том, что частный охранник
как субъект трудового права обладает статусом работника охранной
организации. По своей структуре этот правовой статус включает в себя
трудовую правосубъектность, права и обязанности, гарантии прав и
обязанностей, а также юридическую ответственность.
Ключевые слова: частный охранник, правовой статус, охранная организация, субъект; трудовое право.
Актуальность темы обусловлена значением частной охранной деятельности в обеспечении основ конституционного строя России, защите конституционных прав и свобод граждан, а также в решении иных социально-экономических государственных задач. Например, этот вид деятельности содействуют защите частной собственности (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ), реализации прав граждан на занятие предпринимательской деятельностью (ст. 34
Конституции РФ) и осуществлению иных конституционных правомочий граждан [4, с. 37-38].
Однако непосредственное оказание охранных услуг осуществляется частными охранниками, правовое положение которых в недостаточной степени изучено наукой трудового права.
Таким образом, целью публикации является определение правового статуса частного охранника как субъекта трудового права. Для достижения поставленной цели необходимо решить задачи: 1) определить правовое положение частного охранника в системе трудового отношения; 2) выявить элементы его правового статуса; 3) внести предложения по совершенствованию законодательства в исследуемой сфере.
В начале работы обратимся к опыту накопленных знаний в исследуемой
сфере – к работам ученых, посвященных частной охране.
Кузбагаров М.Н. подчеркивает, что услуги частной охранной деятельности могут оказывать только физические или юридические лица, имеющие
статус частного охранника или частной охранной организации [1, с. 12]. Таким образом, частный охранник является субъектом гражданского права – физическим лицом. Однако автор не исследует правовую природу этого лица
как субъекта трудового права.
Кузькин В.А. определяет частного охранника как «лицо, прошедшее
специальные подготовительные курсы для работы в качестве охранника, сдав
Доцент кафедры Гражданско-правовых дисциплин, кандидат юридических наук.
Трудовое право
195
шее экзамен на право ношения и хранения специальных средств и являющееся работником частной охранной организации» [2, с. 19]. Вместе с тем, ученый не определяет основные правовые свойства этого лица как субъекта трудового отношения.
По мнению С. А. Шаронова понятие «частный охранник» содержит двоякое толкование, поскольку основывается на двух составляющих элементах:
наличии удостоверения частного охранника и трудового договора, предметом которого является работа по должности, непосредственно связанной с
оказанием охранных услуг [5, с. 140-141].
Обратимся к работам исследователей трудового права с целью изучения их подхода в определении субъектов правоотношений. Ученые считают,
что субъектами трудового права являются участники трудовых и непосредственно связанных с ними отношений [3, с. 83]. Однако их участие в конкретных правоотношениях зависит от правового статуса, который включает в себя следующие элементы: 1) трудовую правосубъектность; 2) права и
обязанности; 3) гарантии прав и обязанностей; 4) юридическую ответственность [3, с. 83-87].
Рассмотрим подробно каждый из указанных элементов правового статуса применительно к частному охраннику.
Трудовая правосубъектность означает совокупность определенных условий (наличие определенного уровня образования, достижение конкретного возрасти и др.), при наличии которых частный охранник может выступать
субъектом трудового правоотношения. Эти условия закреплены как в Трудовом кодексе Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ (далее – ТК РФ), так и в иных актах трудового законодательства. Одним из них
следует признать Закон РФ от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о частной охране).
Анализ норм Закона о частной охране позволяет определить элементы
правосубъектности частного охранника. В контексте поставленной цели публикации эти элементы можно классифицировать по двум группам: 1) необходимые; 2) запретительные.
Среди элементов первой группы следует отметить следующие критерии.
Во-первых, это критерий обусловленный возрастом гражданина. Так частным охранником может быть лицо, достигшее возраста восемнадцати лет.
Во-вторых, это принадлежность к российскому государству, согласно которому лицо, не являющееся гражданином России, не может претендовать на
приобретение исследуемого правового статуса.
В-третьих, это состояние здоровья. Суть такого критерия заключается в
том, что частный охранник не должен иметь заболевания, перечень которых
устанавливается Правительством РФ.
Четвертым элементом является образовательный уровень частного охранника. Например, это лицо должно пройти профессиональное обучение
196
ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ
для работы в качестве частного охранника, сдать квалификационный экзамен и получить соответствующий документ – удостоверение «Частный охранник». Такой подход вполне соответствует нормам ст. 65 ТК РФ, согласно которым лицо, претендующее на заключение трудового договора, обязано предъявить необходимые для исполнения трудовой функции документы, в том числе
и документ, подтверждающий наличие определенной квалификации.
В качестве пятого элемента выступает требование об отсутствии судимости за совершение умышленного правонарушения. Следует заметить, что
претендент на должность частного охранника не только должен не иметь указанной судимости, но и не быть обвиненным в совершении преступления.
Сущность элементов второй группы – запретительных мер – заключаются в наличии установленных законом запретов, существование которых не
позволяет отдельным лицам приобрести изучаемый статус. Так, не могут претендовать на получении этого статуса лица: 1) не прошедшие профессионального обучения для работы в качестве частного охранника; 2) в отношении которых имеется заключение о невозможности допуска к осуществлению частной охранной деятельности, сделанное в порядке, установленном Правительством РФ; 3) досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы по основаниям, которые в
соответствии с законодательством РФ связаны с совершением дисциплинарного проступка и другим подобным основаниям, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее
трех лет; 4) у которых удостоверение частного охранника было аннулировано по основаниям, указанным ст. 11. Закона о частной охране, если после принятия решения об аннулировании прошло менее года; 5) не прошедшие обязательной государственной дактилоскопической регистрации в порядке, установленном законодательством РФ.
Вторым элементом правового статуса частного охранника являются
его права и обязанности. Для характеристики этого элемента воспользуемся методом, предложенным исследователями трудового права. Суть такого
приема заключается в применении к правам и обязанностям категорий «общий» и «специальный» [3, c. 85]. Таким образом, трудовые обязанности частного охранника можно классифицировать как: 1) общие обязанности; 2) специальные обязанности.
Сущность общих обязанностей заключается в их применении ко всем
лицам, обладающих правовым положением работника. Эти обязанности
предусмотрены базовым актом трудового законодательства – ТК РФ (ст. 21).
Так все работники, независимо от своей трудовой функции имеют право на
заключение, изменение и расторжение трудового договора, право на предоставление работы, обусловленной трудовым договором, право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы и другие права.
Среди общих обязанностей работников следует отметить обязанности,
связанные с соблюдением правил внутреннего трудового распорядка, со-
Трудовое право
197
блюдение трудовой дисциплины, выполнением установленных норм труда и
другие обязанности.
Перечень специальных обязанностей обусловлен спецификой трудовой
функции отдельных категорий работников. Кроме того эти обязанности закреплены в специальных разделах ТК РФ или в специальных правовых актах. Например, глава 41 ТК РФ называется «Особенности регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями», нормы главы 43 посвящены
особенностям регулирования труда руководителей организации. В контексте
настоящей публикации, специальные обязанности частного охранника закреплены в Законе о частной охране (ст. 12.1). Они обусловлены спецификой
исполнения его трудовой функции и особенностями оказания отдельных видов охранных услуг. Так, при обеспечении пропускного и внутриобъектового
режимов на объектах охраны, частный охранник имеет право требовать от
персонала и посетителей соблюдения внутриобъектового и пропускного режимов, осуществлять допуск лиц на объекты охраны, на которых установлен
пропускной режим, при предъявлении ими соответствующих документов,
оказывать содействие правоохранительным органам в решении возложенных
на них задач.
Обязанности частного охранника, как мера его необходимого поведения
заключаются в соблюдении конституционных прав и свобод человека и гражданина, в обеспечении защиты объектов охраны от противоправных посягательств и в других подобных действиях.
Гарантии прав и обязанностей частного охранника, как субъекта трудового права, предусмотрены непосредственно ТК РФ и Законом о частной
охране. Например, частному охраннику, как и любому другому работнику,
гарантируется установленная законом продолжительность рабочего времени, выходные и нерабочие праздничные дни, ежегодный оплачиваемый отпуск и другие гарантии.
Вместе с тем, Закон о частной охране предусматривает и специальные
гарантии, присущие только частным охранникам. Так эти лица подлежат
страхованию на случай гибели, получения увечья или иного повреждения
здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг в порядке, установленном
законодательством РФ (ст. 19).
Юридическая ответственность частного охранника носит комплексный характер. Это означает, что в случае совершения правонарушения, в зависимости от его характера, оснований и условий, частный охранник может
быть привлечен к дисциплинарной, административной и (или) уголовной
ответственности. Так, исполнение им своих трудовых обязанностей, выходящих за пределы полномочий, установленных законодательством РФ, и
повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и
(или) организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства – является уголовным преступлением. Согласно ст. 203 Уголовного
198
ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ
кодекса Российской Федерации от 13 июня 2006 года № 63-ФЗ это деяние
наказывается штрафом или лишением свободы.
Резюмируя сказанное в публикации, можно сделать следующие выводы.
1. Частный охранник как субъект трудового права обладает правовым
статусом работника охранной организации.
2. Правовой статус частного охранника – это совокупность его правовых свойств, определяющих положение этого лица как работника
охранной организации и включающего в себя: 1) трудовую правосубъектность; 2) права и обязанности; 3) гарантии прав и обязанностей; 4) юридическую ответственность.
На основании сделанных выводов предлагается дополнить ТК РФ отдельной главой, учитывающей специфику трудовой функции частного охранника и назвать ее «Особенности регулирования труда частных охранников».
Список литературы:
1. Кузбагаров М.Н. Страхование в частной детективной и охранной деятельности: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. – СПб., 2005. – 21 с.
2. Кузькин В.А. Гражданско-правовое регулирование деятельности частных охранных организаций в Российской Федерации: автореф. дисс. …
канд. юрид. наук. – М., 2011. – 24 с.
3. Рыженков А.Я., Мелихов В.М., Шаронов С.А. Трудовое право России: учебник для бакалавров / Под общ. ред. А.Я. Рыженкова. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2013. – 568 с.
4. Шаронов С.А. Современное значение и проблемы охранной деятельности в Российской Федерации: цивилистический аспект // Юрист. – 2013. –
№ 11. – С. 37-40.
5. Шаронов С.А. Динамика договорного регулирования услуг частной
охранной деятельности // Бизнес, менеджмент и право. – 2011. – № 1. –
С. 138-149.