Роль органов финансового контроля в формировании демократии

Речь Кристиана Мелли, президента Европейской организации региональных
органов внешнего контроля государственных финансов (EURORAI) и
председателя Финансовой инспекции кантона Вале (Швейцария),
Произнесённая 18 мая 2009 года в Москве на торжествах по случаю 15-летия
Контрольно-счётной палаты Москвы. Заявленная тема:
Роль органов финансового контроля в формировании демократии
Уважаемый господин председатель Счётной палаты Российской Федерации,
Уважаемый господин мэр Москвы,
Уважаемый господин председатель Московской городской думы,
Уважаемый господин председатель Счетной палаты города Москвы,
Уважаемые председатели Счетных палат субъектов Российской Федерации,
Уважаемые дамы и господа,
Прежде всего позвольте поблагодарить вас за приглашение принять участие в
торжествах по случаю 15-летия Контрольно-счетной палаты города Москвы. Как
президент Европейской организации региональных органов внешнего контроля
государственных финансов (EURORAI) и председатель Финансовой инспекции
кантона Вале в Швейцарии, я рад приветствовать вас от имени организации
EURORAI, которую здесь представляют также вице-президент Стивен Тейлор,
мой заместитель Петер Шнайдер и член секретариата EURORAI Эдгар Тиннес.
Также я с радостью передаю вам дружеское приветствие правительства кантона
Вале и пожелание успешно отметить этот важный юбилей.
Я считаю полученное мною приглашение знаком того, что Счётная палата города
Москвы и Счётная палата Российской Федерации желают продолжать и
развивать свою деятельность на международной арене. Также оно содействует
развитию сотрудничества между Россией и кантоном Вале, основы которого были
заложены в октябре 2007 года, когда делегация Счётной палаты Российской
Федерации и Счётной палаты Москвы посетила наш регион. В этой поездке
представители делегации смогли на конкретных примерах познакомиться с
организацией финансового контроля в федеративном государстве, каковым
является Швейцария, где главная роль отводится институту региональных
контрольно-счётных организаций. Я убеждён, что наше взаимовыгодное
сотрудничество будет продолжаться и в дальнейшем, в атмосфере дружеского
расположения, которая не помешает с уважением относиться к различиям двух
наших государств.
Мне особенно приятно поблагодарить Счётную палату Москвы и её председателя
Виктора Двуреченских за оказываемое ими сотрудничество в рамках миссий
EURORAI. Находясь во главе первой по счёту региональной Счётной палаты
Российской Федерации и вступив в EURORAI в 1999 году, 10 лет назад, ваш
председатель Виктор Двуреченских всегда проявлял интерес к проводимым нами
мероприятиям, конференциям и семинарам, а также успешно выступил в
качестве докладчика на семинаре, который проходил на Майорке.
1
Вдохновившись примером активного и плодотворного сотрудничества российской
Счётной палаты с EUROSAI, Организацией высших органов финансового
контроля Европы, и международной организацией INTOSAI, наш друг и коллега
Виктор Двуреченских смог привлечь в EURORAI и другие российские
региональные организации финансового контроля, а именно:
• Контрольно-счётную палату Ростовской области – в 2005 году,
• Контрольно- счётную палату республики Татарстан – в 2007 году,
• Контрольно- счётную палату Ленинградской области – в 2008 году
• Контрольно- счётную палату республики Кабардино-Балкария – в начале
нынешнего года.
Пользуясь случаем, я хотел бы поблагодарить Ассоциацию контрольно-счётных
органов России за тот вклад, который она вносит в продвижение нашей
благородной и сложной миссии в новые страны и регионы. Я убежден, что Россия
– эта огромная страна, простирающаяся на два континента, – еще удивит всех нас
своими грамотно проведёнными реформами и своей открытостью – а открытость
эта может выразиться во вступлении новых региональных счётных палат в состав
EURORAI, что будет являться безусловным показателем развития страны.
Недавно я с большим интересом прочел Конституцию демократического
федеративного правового государства – Российской Федерации, – которая была
принята 12 декабря 1993 года, а также указ о создании Счётных палат, в частности
Контрольно-счётной палаты города Москвы, датированный 1994 годом. В этих
документах я нашел актуальные и соответствующие современным условиям
правовые положения. Кроме того, мне выпала честь несколько раз побеседовать с
Председателем Счётной палаты Российской Федерации Сергеем Степашиным и
послушать его чёткие и тщательно проработанные доклады на международных
семинарах в Кракове и Париже.
Позволю себе процитировать небольшой отрывок из этих докладов, поскольку, на
мой взгляд, он особенно глубоко отражает тот нелёгкий путь, который прошла
ваша страна, чтобы реформировать институт финансового контроля:
«Становление и развитие Счётной палаты Российской Федерации шло нога в ногу
с развитием и модернизацией новой России и её социальных институтов.
Российское общество, представленное в российском Парламенте, осознало всю
значимость внешнего контроля за распределением государственных средств
только в начале 90-х годов, и это осознание усилилось благодаря принятию
Конституции 1993 года. Соответствующий федеральный закон, наделяющий
Счётную палату статусом конституционного органа финансового контроля, был
подписан в 1995 году. Уже сегодня мы можем утверждать, что в стране
сложилась достаточно эффективная система контроля за распределением
государственных средств и использованием государственной собственности».
Также господин Степашин добавил: «Созданная система контроля объединяет в
себе лучшие обычаи и традиции, которые мы почерпнули из самого современного
мирового опыта».
Нужно отметить, что демократия не возникает спонтанно. Мгновенная
демократизация общества – это миф, на самом деле она всегда является
результатом длительных процессов. И путь к демократизации, пройденный
Россией, в этом плане очень показателен. Разработанные законодательные
2
положения максимально логичны и сравнимы с законодательством большинства
европейских стран.
Кроме того, российское стремление к демократизации общества проявляется в
принятии «Мексиканской декларации о независимости высших органов
финансового контроля», которая была ратифицирована на международном
уровне при активном содействии России и других европейских стран; а также в
подписании вашей страной Европейской хартии местного самоуправления,
которая уже в 1998 году вступила в силу на территории Российской Федерации. В
этих документах излагаются основополагающие принципы, в том числе –
независимость счётных палат.
Однако независимость счётных палат прежде всего обусловлена их способностью
выполнять свои задачи по отношению к региональному Парламенту – задачи
объективного информирования и установки фактов, которые позволяют
Парламенту
осуществлять
надзор,
необходимый
для
правильного
функционирования демократического правительства. В общем и целом, развитие
процедур контроля над государственной деятельностью, разработанных по
образцу ваших процедур, позволило повысить эффективность государственного
управления, укрепить власть Парламента и перевести Счётную палату на новую,
более значимую позицию.
Наша непростая задача по отношению к демократическим институтам будет понастоящему выполнена только в том случае, если, подтверждая статус
независимой организации, мы будем выступать в роли беспристрастных
экспертов, надёжность и компетентность которых невозможно будет оспорить; в
роли прозорливого и верного проводника, способного, с помощью проведённого
анализа и целенаправленной, умеренной, взвешенной критики, указать путь
политическим руководителям. По этому поводу вспомним и о том, что доверие к
нашим выводам возникает прежде всего за счёт неопровержимости наших
доводов.
Установка точных фактов и прозрачность в изложении информации – вот
необходимые компоненты здоровой демократической системы. Именно они
позволяют органам власти принимать решения, основываясь на глубоком знании
ситуации, на подтверждённых и максимально полно представленных фактах.
Именно поэтому вопросы, выносящиеся на рассмотрение властей – и в частности
Парламента – должны быть не только существенны и авторитетны по
содержанию, но также поставлены в чёткой и профессиональной форме.
Адаптация методов государственного управления к требованиям современного
общества подразумевает введение на всех принципов ответственности,
прозрачности и эффективности. Органы финансового контроля способствуют
этому, проводя свои исследования и приводя выводы о внедрении новых
принципов государственного управления, их стоимости и результатах. Они
определяют наилучшие методы управления и при необходимости утверждают их.
По результатам предоставленной информации Счётные палаты оказывают
властям содействие в повышении прозрачности и эффективности их методов
управления.
С другой стороны, мы единодушно признаем необходимость расширения нашего
контроля и превращения их во всесторонний аудит, направленный на анализ
действенности и эффективности государственного управления. Это новое
направление, конечно же, будет внедряться не в ущерб обычному финансовому
3
контролю. Коррупция и некомпетентность остаются нашими главными врагами,
борьба с которыми будет продолжаться, поскольку они несут в себе угрозу
долговечности нашего гражданского общества.
В выполнении своей задачи, не желая выходить за рамки демократических
принципов, мы вынуждены ограничиваться лишь составлением рекомендаций и
не имеем законной возможности предписать их выполнение. Органы финансового
контроля не имеют права принимать решения вместо законно выбранных
представителей законодательной власти. Однако власти должны располагать
надежной документацией и авторитетной поддержкой независимых институтов.
Именно такими посредниками, таким фильтром информации мы и должны быть
– как для Парламента, так и для Правительства, – чтобы, когда они в этом
нуждаются, предлагать им определённые меры и решения.
Как известно, чтобы быть гарантами долговечности Демократии, органы
финансового контроля должны быть максимально беспристрастны. Никто не
может привлечь их на свою сторону и заставить защищать свою позицию в споре.
Поэтому их статус – особенно если учесть, что независимость контрольных
органов гарантирована Парламентом – обеспечивает их деятельности
максимальную непредвзятость и объективность. Хотелось бы также подчеркнуть,
что для того, чтобы успешно выполнять все порученные задачи, контрольносчётные палаты должны располагать необходимыми бюджетными фондами.
Хотя немалую долю нашей работы составляет критика, в общем и целом я уверен,
что мы способствуем укреплению доверия народа к Правительству и
государственным учреждениям в целом. Мы по-своему участвуем в построении
более справедливого Государства и более открытого и солидарного
демократического общества.
Возвращаясь к России, которая сегодня отмечает годовщину основания
региональной Счётной палаты города Москвы, хочу сказать, что, прочитав
выступления господина Степашина, я по достоинству оценил работу российских
государственных учреждений. Так, я с радостью узнал, что федеральная Счётная
палата тесно сотрудничает с региональными Счётными палатами, особенно в
части контроля за распределением средств, выделенных на национальные
проекты: проводится аудит эффективности их освоения, вносятся предложения по
пресечению правонарушений и по оптимизации управления проектами. Также я
рад отметить, что российская Счётная палата уделяет особое внимание
координации усилий различных ведомств в рамках общенациональной
программы по борьбе с коррупцией.
Когда я был подростком, я наблюдал за поразительными успехами советской
хоккейной сборной. Это была эпоха Владислава Третьяка – лучшего вратаря всех
времён, с которым я имел честь встретиться в апреле этого года в городе Сьер
кантона Вале, куда он приехал с новой российской командой под руководством
Славы Быкова. Самое яркое воспоминание связано с замечательной линией
нападения – Анатолий Фирсов, Валерий Харламов и Борис Михайлов, – которые
удивляли всех своей находчивостью, ловкостью, скоростью, действуя при этом
точно и синхронно, как швейцарские часы.
В воскресенье 10 мая 2009, я c большой радостью разделил вашу гордость за
блестящую победу в трудной борьбе с командой Канады на льду Швейцарии и
новый титул чемпиона мира по хоккея. Браво Россия, браво Славе Быкову и его
4
команде, которая смогла сохранить титул чемпиона. Этот спортивный триумф
ставит Россию на вершину истории мирового хоккея. В 25 раз ваша страна стала
чемпионом мира (включая Советский Союз), страна Царей - отныне наиболее
коронованная нация.
Я убежден, что Сергей Степашин, председатель Счётной палаты Российской
Федерации, параллельно с подготовкой к Олимпийским Играм 2014 года в Сочи,
будет с таким же успехом, как и Владислав Третьяк, стоять на воротах своей
организации, без которой не сможет обойтись ни одна страна и ни один регион.
Всем председателям региональных Счётных палат России, приехавшим в Москву
отметить юбилей братской организации и поздравить её председателя Виктора
Двуреченских, я желаю больших успехов в их деятельности. Я уверен, что вы
разделяете нашу страсть – достойно служить представительной власти, то есть
Парламенту, оказывая при этом поддержку и помощь Правительству в проектах
его реформ. У меня нет никаких сомнений в том, что вы, руководители местных и
региональных органов власти и Контрольно-счетных палат, будете тем
оркестром, который поможет председателю Счётной палаты Российской
Федерации сочинить и исполнить мелодию демократии. И эта мелодия, я уверен,
завоюет сердца слушателей наравне с великими сочинениями необыкновенных
композиторов и исполнителей, которыми так славится ваша страна: Петра
Чайковского, Игоря Стравинского, Николая Римского-Корсакова, Сергея
Рахманинова, Модеста Мусоргоского и других.
Ноты этой мелодии уже готовы. Теперь главное – исполнить её не сольной
партией, а в ансамбле с остальными участниками – независимыми
региональными Счётными палатами. А для этого необходимо соблюдение
принципов, изложенных в Хартии местного самоуправления, которую подписала
и ваша страна. И я хочу, чтобы именно в таком ключе прошли сегодняшние
торжества в Москве, столице России, и чтобы каждый смог, по словам
знаменитого французского писателя Поля Валерии,
«взвесить то, чем мы были, искать то, что мы есть, размышлять о том, чем мы
станем, чем мы могли бы или должны были бы стать».
Пусть эта цитата вдохновит вас в ежедневном труде и заставит задуматься
депутатов, помогая органам финансового контроля прочно укорениться в системе
государственных институтов и праведно служить Государству. По случаю
празднования 15-й годовщины основания Счётной палаты Москвы, я с радостью
поздравляю её председателя и сотрудников от лица EURORAI и Финансовой
инспекции швейцарского кантона Вале и прошу принять мои искренние
пожелания успеха и процветания.
Те же пожелания я адресую представителям государственных учреждений и своим
коллегам – председателям федеральной и региональных счётных палат
Российской Федерации – с надеждой, что их плодотворное сотрудничество с
EURORAI будет продолжаться и развиваться в русле обмена опытом и
уважительного отношения к различиям между нашими государствами, которые,
впрочем, незначительны.
А Российскому государству я желаю вновь обрести всё своё величие, занять
достойное место в системе мирового равновесия и послужить установлению мира
между народами. В заключении я хотел бы еще раз поблагодарить организаторов
за приглашение и высказать признательность своим коллегам – председателям и
5
руководителям российских Счётных палат – за все их усилия и за упорство в деле
формирования демократического общества в Российской Федерации, как на
федеральном, так и на региональном уровне. Спасибо за внимание.
6