Частное кладбище Перспективы создания

26.10.14. Сюткин. Частное кладбище Перспективы создания и функционирования в РФ
Стр. 1 из 11
Сюткин Г.Н. 27.10.14
Г. Москва. Конференция СПОК
«Современные подходы к
управлению похоронным делом»
ЧАСТНОЕ КЛАДБИЩЕ
ПЕРСПЕКТИВЫ СОЗДАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ В РФ
Предисловие
Данный материал подготовлен по поручению СПОК. Цель
статьи по
возможности прояснить вопросы возможного создания частных кладбищ
(далее ЧК). Это не означает, что идет агитация за ЧК, но и не отрицается
возможность его создания. При подготовке материала использованы проекты
ФЗ «О похоронном деле в РФ» ред. 30.09.14.и 17.10.14.
По вопросам создания частных кладбищ существуют самые различные
точки зрения от горячей поддержки до сверхактивных противников. В 20132014 годах в Санкт-Петербурге при участии автора были проведены две
научно-практические конференции с участием профессионалов отрасли –
руководители и специалисты частных предприятий отрасли, которые являются
управляющими компаниями государственных кладбищ города. Обсуждались
вопросы создания частных кладбищ. Итог обсуждения:
- частные кладбища в стране создавать можно и надо
- земля под кладбищем должна принадлежать собственнику кладбища,
Предложение использовать арендованную землю было отвергнуто, как
непригодное.
- для частного кладбища должно быть разработано «свое» нормативноправовое обеспечение (федеральный закон или постановление
Правительства РФ) в связи с тем, что действующие федеральные
нормативные правовые акты не могут стать основой для нормального
функционирования ЧК
- по закону 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» ЧК создать
невозможно
26.10.14. Сюткин. Частное кладбище Перспективы создания и функционирования в РФ
Стр. 2 из 11
В проекте закона «О Похоронном деле в РФ» предлагается создавать
частные Крематории, частные колумбарии, частные похоронные дома. На
очереди ЧК. Как уже отмечалось этот вопрос весьма сложный и отношение к
нему в обществе неоднозначное.
Частные кладбища в системе ритуально-похоронной сферы РФ
В настоящее время кладбище являются последним элементом
ритуально-похоронной сферы, которое не вписывается в рыночную
экономику. Оно располагается на государственной или муниципальной земле,
участки для создания мест захоронения бесплатно распределяются по
различным основаниям без всяких условий. В результате имеем повсеместно
дефицит земли для создания мест захоронения и элементы коррупции при
распределении земельных участков. С другой стороны большое количество
заброшенных (бесхозяйных) мест захоронений. По различным оценкам они
составляют до 30% общего числа мест захоронений. Наблюдается избыток при
общем дефиците.
Распределение дефицитных участков под захоронение является весьма
сложной категорией и зачастую непрозрачной. Частные предприятия отрасли
стремятся завладеть кладбищем, чтобы участвовать в распределении земли.
Рыночные отношения требуют, чтобы и в этой сфере действовали товарноденежные отношения (такая система действует во многих европейских странах).
Однако в условиях России такие отношения вводить пока крайне
проблематично.
В настоящее время ЧК в полном смысле этого понимания в
стране нет. В ряде регионов используется такое название по отношению к
различным объектам, (участки кладбищ или целые кладбища), которые
находятся под управлением частных структур на основании договора аренды
или другим основаниям. Как правило, договор заключается предприятием с
органами власти субъекта РФ или ОМСУ на 5-7 лет.
Законодательтво РФ позволяет, чтобы содержание государственных и
муниципальных кладбищ может быть передано частной организации на
конкурсной основе в порядке, установленном Федеральным законом «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд».
26.10.14. Сюткин. Частное кладбище Перспективы создания и функционирования в РФ
Стр. 3 из 11
Опыт регионов показывает. Управляющая компания во многом
отвечает требованиям похоронного дома. Она
полностью отвечает за
содержание и благоустройство кладбища, выполняет услуги по приему и
исполнению заказов на захоронение. Как правило, она обеспечивает
изготовление и установку памятников и других надмогильных сооружений, а
также уход за местами захоронений по заказам граждан. Контроль
деятельности управляющей компании осуществляет орган исполнительной
власти, государственное или муниципальное учреждение, .имеющее статус
специализированной службы по вопросам похоронного дела. В ряде случаев
управляющие компании имеют в своем составе трупохранилище, магазин по
продаже изделий похоронного назначения. Другие предприятия на такой
объект, как правило, не допускаются. Управляющая компания выступает
монополистом и предоставляет полный комплекс изделий и услуг ритуальнопохоронного назначения.
Представляется, что ЧК – это обобщенное название частного
предприятия, которое:
- создано в соответствии с Гражданским кодексом на собственной или
арендованной материальной базе
- использует собственный (не арендованный) земельный участок,
который в установленном порядке имеет кадастровый паспорт с
указанием назначения – размещение кладбища.
- действует по законам рыночной экономики
- самостоятельно устанавливает порядок своей деятельности, форму и
структуру управления, штат сотрудников
- самостоятельно определяет номенклатуру реализуемых изделий и услуг,
цену на них и порядок реализации,
- действует в
деятельности.,
рамках
законодательства
о
предпринимательской
- обеспечивает соблюдение санитарно-гигиенических требований для
объектов похоронного назначения.
26.10.14. Сюткин. Частное кладбище Перспективы создания и функционирования в РФ
Стр. 4 из 11
Применительно к ЧК не действуют нормы закона №8-ФЗ в части
социальных гарантий. Здесь не применяются нормы по
-- гарантированному перечню услуг по погребению,
--бесплатному предоставлению земли для создания места захоронения,
--бесплатному оформлению документов.
ЧК не получает бюджетного финансирования на: содержание и
благоустройство кладбища, выпиловку аварийных деревьев, строительство и
ремонт подъездных и внутрикладбищенских дорог.
Основу ЧК составляет
частный земельный участок, получивший в
установленном порядке кадастровый паспорт с назначением использования
«для размещения кладбища»
В составе
(в собственности) ЧК,
как производственно-хозяйственного
комплекса, кроме земли могут быть: административно-хозяйственные и
социально-культурные здания и сооружения, объекты инфраструктуры:
подъездные дороги, автостоянка для автомобилей, системы электро-, водо-,
тепло- снабжения, водоотведения и вывоза ТБО,
Собственником
кладбища является физическое или юридическое
лицо, независимо от его организационно-правовой формы или индивидуальный
предприниматель, занимающийся деятельностью по оказанию одного или
нескольких видов ритуальных услуг.
ЧК как предприятие, должен иметь статус специализированной
службы по вопросам похоронного дела
1) Частное кладбище (ЧК) и похоронный дом (далее ПД)
Представляется, что ЧК может быть организовано по структуре Похоронного
дома (ПД). В нем должен быть полный комплекс изделий и услуг похоронного
назначения. Похоронные дома могут размещаться на территории кладбища
Таким образом ПД является (может являться) комплексным предприятием в
более широком смысле.
26.10.14. Сюткин. Частное кладбище Перспективы создания и функционирования в РФ
Стр. 5 из 11
ЧК в расширенном составе может оказыват практически все виды
Ритуальных .услуг и на каждую иметь соответствующую лицензию
прием заказа, заключение договора на организацию похорон и
сопровождение похорон;
1) транспортирование
останков
умерших;
(погрузочноразгрузочные работы доп.СГН)
2) предпохоронное содержание останков умерших;
3) подготовка тел умерших к погребению;
4) подготовка и проведение обряда прощания;
5) захоронение, эксгумация и перезахоронение останков, праха
умерших;
6) подготовка места захоронения
7) услуги по кремации останков умерших;
8) реализация и доставка похоронных принадлежностей;
9) изготовление
и
установка
намогильных
сооружений
(надгробий);
10)
опайка цинковых гробов (доп. СГН оформление
документов для транспортировки и отправка груза)
11)
уход за местом захоронения;
12)
заключение прижизненного договора на оказание
ритуальных услуг. (доп. СГН)
Общие требования к ЧК
С учетом проекта ФЗ «О похоронном деле в РФ»:
- Ритуальные услуги должны оказываться ЧК в соответствиями с
требованиями, установленными в правилах оказания ритуальных услуг,
утвержденных Правительством Российской Федерации.
- Терминология, определяемая проектом закона «О похоронном деле в
РФ», в основном сохраняется и может быть использована при работе ЧК
- Законодательство о похоронном деле в основном может быть
применено к ЧК. Требования закона РФ «О защите прав потребителей» и
СанПиНа должны применяться в полном объеме без всяких изъятий.
- Принципы государственной политики в сфере похоронного дела
сохраняются
26.10.14. Сюткин. Частное кладбище Перспективы создания и функционирования в РФ
Стр. 6 из 11
- Уточняются полномочия органов власти субъектов РФ и ОМСУ. Их
контрольные функции сохраняются.
- Реализуется система лицензирования, типовая форма договора на
организацию похорон, форма паспорта места захоронение, порядок
регистрации и перерегистрации ответственных за место захоронения,
правила создания и содержания кладбищ, система учета мест захоронения
распространяется и на ЧК.
- Все гарантии при осуществлении организации похорон умерших,
гарантированный перечень услуг по погребению, определенные
федеральным законодательством реализуются на платной основе по
ценам, которые устанавливает само предприятие – ЧК.
Социальное пособие на погребение на ЧК выплачивается в
установленном порядке, т.к. заказчик не использует бесплатный
гарантированный перечень услуг по погребению. Размер социального
пособия определяется Правительством РФ с учетом доплат, которые
предусмотрены органами власти субъектов РФ.
- Погребения умерших, не имеющих супруга, близких родственников,
иных родственников либо законного представителя умершего, а также
лиц, личность которых не установлена на ЧК не производится.
Предложение по созданию ЧК вносятся
частными лицами
предприятиями независимо от их организационно-правовой формы, а
также индивидуальными предпринимателями в установленном
Правительством РФ порядке по согласованию с ОМСУ.
Создание кладбища осуществляется при наличии положительного
заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы в
соответствии с документами территориального планирования, правилами
землепользования
и
застройки
с
учетом
гидрогеологических
характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов,
предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а
также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен
обеспечивать неопределенно долгий срок существования кладбища.
Деятельность на кладбищах осуществляется в соответствии с
санитарными и экологическими требованиями и требованиями
26.10.14. Сюткин. Частное кладбище Перспективы создания и функционирования в РФ
Стр. 7 из 11
настоящего федерального закона.
Санитарно-эпидемиологический
надзор и экологический контроль за состоянием кладбищ осуществляются
уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным
органом исполнительной власти.
Для выявления факторов неблагоприятного воздействия кладбищ на
окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный
социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический
мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
- При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию
кладбища органы местного самоуправления обязаны приостановить
или прекратить деятельность кладбища и принять меры по устранению
допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия
кладбища на окружающую среду и здоровье человека, а также по
созданию нового кладбища.
Организация работ по содержанию ЧК осуществляется лицом в чьем
ведении оно находится. На территории ЧК или в его составе может быть
частный крематорий. Размещение и содержание крематориев
осуществляется в соответствии с земельным законодательством,
законодательством в области градостроительной деятельности, настоящим
Федеральным законом и санитарными правилами и нормами.
Прием заказа, заключение договора на организацию похорон, а
также сопровождение похорон могут производить только
агенты специализированной службы по вопросам похоронного
дела.
Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти
утверждает типовую форму договора на организацию
похорон.
Порядок предоставления гражданам
устанавливается администрацией ЧК
мест
захоронения
26.10.14. Сюткин. Частное кладбище Перспективы создания и функционирования в РФ
Стр. 8 из 11
Лицо, ответственное за место захоронение. С которым
непосредственно работает ЧК
Лицу, ответственному за место захоронения, заключается договор аренды
на срок 10-12 лет и выдается паспорт места захоронения, а при
захоронении в родственный участок или повторном захоронении в
колумбарную нишу вносятся записи в существующий паспорт места
захоронения о проведенном новом захоронении. При получении паспорта
на место захоронения, лицо, ответственное за место захоронения,
принимает на себя обязанности по уходу за местом захоронения.
1. Форма
паспорта
места
захоронения
устанавливается
федеральным органом исполнительной власти в сфере
похоронного дела.
2. Регистрация ответственности за место захоронения и
перерегистрация ответственности за место захоронения на другое
лицо осуществляются в порядке, установленном федеральным
органом государственной власти в сфере похоронного дела.
3. Перерегистрация ответственности за место захоронения в случае
смерти лица, ответственного за место захоронения, возможна
только на близкого родственника, свойственника последнего
захороненного, в случае отсутствия таковых - следующего по
времени из захороненных.
4. По заявлению лица, ответственного за место захоронения,
земельный участок, на котором расположено место захоронение,
может быть использован для размещения намогильного
сооружения (надгробия)
5. На ЧК .могут использоваться различные виды мест захоронения, в
том числе склеповые (надземные и подземные), семейнородовые.
6. Повторное использование места захоронения возможно только
после проведения эксгумации с последующей кремацией
останков и их захоронения в порядке и с соблюдением
гигиенических требований к размещению, устройству и
26.10.14. Сюткин. Частное кладбище Перспективы создания и функционирования в РФ
Стр. 9 из 11
содержанию кладбищ, зданий, и сооружений похоронного
назначения, установленных уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющий функции по
контролю и надзору в сфере обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения, защиты прав
потребителей и потребительского рынка. Эксгумация проводится
за средства заинтересованного лица
10.
Учет
захоронений
на
территории
ЧК
ведется
уполномоченным органом местного самоуправления путем участия в
ведении государственного реестра субъекта Российской Федерации, в
порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти
Российской Федерации в сфере похоронного дела.
11. Состав, форма и порядок ведения единого государственного
реестра
захоронений
утверждается
федеральным
органом
государственной власти Российской Федерации в сфере похоронного дела.
6. Контроль за соблюдением лицензионных требований на ЧК
осуществляется органами государственного лицензионного контроля и
надзора субъекта Российской Федерации в соответствии с законом «О
лицензировании
отдельных
видов
деятельности»
в
порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.
Лицензионные требования, порядок лицензирования деятельности ЧК,
порядок контроля соблюдения лицензионных требований осуществляются
в установленном законом порядке.
1.Плюсы и минусы ЧК
Плюсы;
 На ЧК можно апробировать новые
похоронного дела, в т ом числе:
- использование арендных
администрация кладбища
отношений
- свободные цены на изделия и услуги
по
технологии организации
договору
заказчик-
26.10.14. Сюткин. Частное кладбище Перспективы создания и функционирования в РФ
Стр. 10 из 11
- введение абонементной платы за пользование территорией кладбища
 ЧК возьмет на себя наиболее обеспеченную часть заказчиков,
которые за свои деньги хотели бы получить легально высокий
уровень сервиса и необходимый (по их мнению) размер участка
земли для организации места захоронения
 На ЧК не может быть бесхозяйных (брошенных) захоронений
 На ЧК не надо ни с кем «договариваться» по поводу организации
места захоронения на том или ином участке. Здесь заранее известно
наличие свободных участков и их стоимость. Заказчик просто
выбирает то, что ему подходит (с учетом его финансовых
возможностей), оформляет, платит и получает.
 Полное отсутствие коррупции – нет системы
«бесплатного»
распределения участков земли для мест захоронения. Ее заменила
система купли продажи таких участков.
Минусы:
 Необходимо заново отрабатывать, создавать нормативную базу, на
основе которой будет функционировать ЧК
 Негативное отношение к ЧК значительной части населения. (Хотя
пока не проводились исследования по этому вопросу).
 Негативное отношение к ЧК значительной части руководителей
ОМСУ. Их аргумент – на ЧК закончится земля и хозяин ЧК бросит его и
займется другим бизнесом. Тогда кладбище в соответствии с
законодательством становится муниципальным и ОМСУ должно им
заниматься.
 Негативное отношение к ЧК части руководителей МУПов. Их
аргумент (вслух о нем не говорят) – появится конкурент, который
возьмет на себя самых богатых заказчиков
.
26.10.14. Сюткин. Частное кладбище Перспективы создания и функционирования в РФ
Стр. 11 из 11