Карта лучшей практики по реализации государственной

Карта лучшей практики по реализации государственной
национальной политики
1. Наименование муниципального образования, в котором был
применен данный опыт
МОГО «Усинск».
2. Отраслевая разбивка лучшей практики
Национальная политика.
3. Исходная ситуация, описание проблемы
Законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении
вопросы
содействия
национально-культурному
развитию
народов
Российской Федерации и реализации прав местных национально-культурных
автономий отнесены к перечню вопросов местного значения.
Кроме того, на республиканском уровне сформирована необходимая
законодательная база в области государственной национальной политики
Республики Коми (Закон Республики Коми «О государственных языках
Республики Коми», Закон Республики Коми «О национально-культурных
автономиях», Концепция государственной национальной политики
Республики Коми), создан механизм осуществления диалога институтов
государства и общественных организаций.
Необходимо было качественно и эффективно организовать реализацию
государственной национальной политики в МОГО, тем более, что на
территории городского округа проживают представители разных
народностей: русские, коми, украинцы, татары, башкиры, другие.
4. Поэтапные мероприятия реализации
В первую очередь, для реализации государственной национальной
политики в МОГО «Усинск» было сформировано необходимое правовое
поле: в пределах компетенции МОГО приняты муниципальные нормативноправовые акты, регулирующие данные правовые отношения и
предусматривающие мероприятия по формированию толерантности в
обществе,
развитию
межнационального
общения,
формированию
уважительного отношения ко всем народам, проживающим на территории
городского округа, мероприятия по борьбе с ксенофобией, укреплению
гражданского единства.
Далее был сформирован консультативный и координирующий орган по
взаимодействию
с
национально-культурными
объединениями
–
Консультативный Совет при Главе администрации МОГО.
Следующим шагом явилось включение мероприятий Усинска на
софинансирование в рамках долгосрочной целевой республиканской
программы «Сохранение и развитие государственных языков Республики
Коми (2010-2012 годы)» и Плана мероприятий по реализации
государственной национальной политики Республики Коми в 2010 году, а
также было подписано Соглашение о взаимодействии в области реализации
государственной национальной политики и План совместных мероприятий
между Министерством национальной политики Республики Коми и
администрацией МОМР «Усинск».
Кроме того, в городском округе организован мониторинг состояния
национальных и межнациональных отношений на территории городского
округа, налажена координация организации и проведения национальных
праздников и других мероприятий, направленных на поддержку традиционного
образа жизни национальных общественных объединений, оказывается
поддержка деятельности национально-культурных объединений.
Далее была организована работа по реализации в городском округе
государственной национальной политики.
Для развития межнационального общения и формирования уважительного
отношения ко всем народам, проживающим на территории городского округа,
организованы и проводятся следующие праздники и фестивали:
 Праздники на основе народной культуры: «Завалинка», «Тиньель»,
«Василей», «Шондiбан», «Сабантуй», «Новруз», «Зарни сюр», «Масленица»,
«Проводы зимы»;
 Фестивали: «Многоцветье Усинска», «Мы за мир и дружбу», «Мы едины,
мы – Россия», «Венок дружбы»;
 Городские мероприятия: «День города», «День работников нефтяной и
газовой промышленности», «День оленевода».
В музейно-выставочном центре «Вортас» прививается интерес к
художественным промыслам и традиционным ремеслам. Работниками центра
проводятся мастер - классы по обучению работе с глиной, плетению
соломкой, резьбе по дереву, плетению из бересты, по работе с кожей,
бисером, и камнем и др.
Кроме того, налажена работа по установлению побратимских связей с
другими городами, участию представителей национально-культурных
объединений в республиканских, общероссийских мероприятиях и
мероприятиях на этнической родине.
К реализации государственной национальной политики привлечены
также образовательные учреждения городского округа, учреждения
культуры. В их планах работы предусматриваются мероприятия,
направленные на формирование у детей и подростков понимания
недопустимости возбуждения расовой, национальной или религиозной розни,
унижения национального достоинства, недопустимости пропаганды
превосходства или неполноценности граждан по религиозному,
национальному, социальному признаку. Проводятся различные акции («Я –
гражданин России», «Дни согласия и толерантности»), городские конкурсы
агитбригад под девизом «Дружат дети на планете», калейдоскопы открытых
воспитательных мероприятий по теме «Формирование установок
толерантного поведения у подростков, профилактика национализма,
экстремизма, уменьшение риска асоциального поведения», демонстрируются
экспозиции «Вместе мы – сила», реализуются социально-значимые проекты
(«Протяни руку помощи», «Дети-детям»).
В образовательных учреждениях стали традиционными Декада
коренных народов, Дни национальных культур, Недели правовых знаний.
Формированию толерантности и национального уважения помогают
также действующие в учреждениях фольклорные коллективы, историкокраеведческие и этнографические музеи, кружки по изучению языков
национальных диаспор (коми, башкирский, татарский), в учебных планах
предусмотрено изучение предметов этнокультурной направленности и
граждановедения.
5. Административное и организационное обеспечение внедрения и
функционирования опыта
Общие вопросы, консультации и координация взаимодействия с
национально-культурными объединениями – Консультативный Совет при
Главе администрации МОГО.
Ответственным за реализацию государственной национальной политики
на территории МОГО «Усинск» назначен заместитель главы администрации
городского округа.
Вопросы реализации государственной национальной политики входят в
функциональные обязанности сектора по работе с муниципальными
учреждениями и общественными организациями.
6. Принятые нормативно-правовые документы
 Постановление главы администрации муниципального образования
городского округа «Усинск» от 06.10.2008 г. № 1251 об утверждении
Плана мероприятий по реализации государственной национальной
политики на 2008-2010 годы;
 муниципальная целевая программа «Молодёжь муниципального
образования городского округа «Усинск» (2009-2010 годы)»,
утвержденная решением Совета городского округа «Усинск» от
02.10.2008 г. № 215;
 муниципальная целевая программа «Профилактика правонарушений
на территории муниципального образования городского округа
«Усинск» на 2009-2012 годы», утвержденная решением Совета
городского округа «Усинск» от 26.06.2008 г. № 182;
 План мероприятий по проведению Года молодежи на территории
муниципального образования городского округа «Усинск»,
утвержденный постановлением главы администрации от 17.04.2009 г.
№ 573;
 План мероприятий по проведению Года коми языка молодежи на
территории
муниципального образования городского округа
«Усинск», утвержденный постановлением главы администрации от
22.12.2008 г. №1613.
 Соглашение о взаимодействии в области реализации государственной
национальной политики и План совместных мероприятий между
Министерством национальной политики Республики Коми и
администрацией МОМР «Усинск».
7. Затраты на внедрение опыта
Объем финансирования в 2010 году составил:
- 754,9 тыс.руб. – за счет средств республиканского бюджета Республики
Коми в рамках реализации долгосрочной целевой республиканской
программы «Сохранение и развитие государственных языков Республики
Коми (2010-2012 годы)» и Плана мероприятий по реализации
государственной национальной политики Республики Коми в 2010 году;
- 3221,1 тыс.руб. – за счет средств муниципального бюджета.
8. Проблемы внедрения, что было предпринято для их решения
Слабыми звеньями при реализации государственной национальной
политики могут оказаться декларативность принимаемых на местном уровне
правовых актов, недостаточное взаимодействие органов местного
самоуправления с органами исполнительной власти Республики Коми, в
частности, с Министерством национальной политики Республики Коми,
слабая координация действий органов местного самоуправления, органов
исполнительной власти республики и организаций национальных
меньшинств.
Проблемой также может стать недостаточность финансирования, его
нестабильность и нетранспарентность.
9. Полученные результаты
В качестве общих результатов можно назвать следующие: сформирована
и действует нормативно-правовая база по реализации государственной
национальной политики на территории МОГО; достигнуто её
инструментальное, институциональное и финансовое обеспечение; накоплен
опыт эффективного взаимодействия с органами исполнительной власти
республики в данном вопросе, с представителями и организациями
национальных объединений; организован мониторинг межнациональной
напряженности на территории МОГО; оказывается содействие местным
национально-культурным объединениям по вопросам сохранения и развития
их самобытной культуры.
В
качестве
институционального
обеспечения
проведения
государственной национальной политики в администрации МОГО «Усинск»
сформирован
консультативный
и
координирующий
орган
по
взаимодействию
с
национально-культурными
объединениями
–
Консультативный Совет при Главе администрации МОГО.
Кроме того, на территории МОГО «Усинск» зарегистрированы и
осуществляют свою деятельность 10 национально-культурных объединений
и один центр национальных культур (перечень организаций и учреждений
прилагается).
Также действуют 5 фольклорных коллективов:
 ансамбль татарской и башкирской песни «Агидель»,
 ансамбль украинской песни «Червона калина»,
 ансамбль русской песни «Берегиня»,
 ансамбль коми песни «Северные цветы»,
 ансамбль азербайджанской песни «Азери».
В краеведческом музее с. Колва открыто новое направление –
этнографическое, в городском историко-краеведческом музее – этнография
народа коми.
В целях установления побратимских связей проведены:
- концерты исполнителей татарских народных песен из города Казани;
- встреча земляков «Русь Печорская»;
- посещение итальянской экспедиции центра национальных культур,
этнографического музея с. Колва;
- участие ансамбля русской песни «Берегиня» в 3 Международном
фестивале «Русское слово, русская душа….» (Париж, Франция). Фестиваль
был организован русской общиной во Франции под патронажем графа
Шереметьева. Получили диплом лауреатов, в котором отмечено высокое
исполнительское мастерство и вклад в развитие мировой русской культуры.
10. Факторы успешного внедрения, возможности применения в других
муниципальных образованиях
Для успешного внедрения данного опыта на территории других
муниципальных образований республики, в первую очередь, необходимо:
 сформировать проработанную нормативно-правовую базу по
реализации государственной национальной политики на территории
МО, включающую концептуальное осмысление целей, задач,
приоритетов и механизмов реализации национальной политики;
 уделить
особое
внимание
информационно-организационному
сопровождению реализации планов и программ в области
национальной политики, включая их корректировку;
 наладить сотрудничество и тесное взаимодействие (вплоть до
конкретных контактных лиц) с соответствующими органами
исполнительной власти республики;
 наладить сотрудничество и тесное взаимодействие со всеми
представителями национальных объединений и организаций,
действующих на территории МО;
 четко увязать решаемые задачи национальной политики с
финансовыми ресурсами, проработать финансовый блок программ и
планов по мероприятиям, срокам, распорядителям финансов и
исполнителям;
 разработать процедуры согласования интересов на стадии проработки
бюджета МО и утверждения финансовых средств, направляемых на
цели национальной политики, отдельной строкой в муниципальном
бюджете;
 добиваться аналогичных действий на уровне республики, в частности,
включения мероприятий МО в области национальной политики на
софинансирование в рамках реализации долгосрочной целевой
республиканской программы «Сохранение и развитие государственных
языков Республики Коми (2010-2012 годы)».
11. Контактная информация
Почтовый адрес: 169710, Республика Коми, г.Усинск, ул. Ленина, 13.
Контактное лицо: Николаева Тамара Николаевна – заместитель главы
администрации МОГО «Усинск».
Тел.: 8(8214) 42-88-58.