Российские экономические реформы

ÑÒÐÀÒÅÃÈß È ÒÀÊÒÈÊÀ ÐÅÔÎÐÌ
À.ÈËËÀÐÈÎÍÎÂ,
êàíäèäàò ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê,
äèpåêòîp Èíñòèòóòà ýêîíîìè÷åñêîãî àíàëèçà
ÐÎÑÑÈÉÑÊÈÅ ÝÊÎHÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ ÐÅÔÎÐÌÛ:
ÏÎÒÅÐßHHÛÉ ÃÎÄ *
Ïpåêpàùåíèå äåÿòåëüíîñòè Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÔ îñåíüþ 1993 ã.
è çàòÿíóâøååñÿ îáóñòðîéñòâî âíîâü èçáðàííûõ îðãàíîâ ïðåäñòàâèòåëüíîé
âëàñòè ñîçäàëè äëÿ ïpàâèòåëüñòâà â ïåpâîé ïîëîâèíå 1994 ã. áëàãîïpèÿòíûå ïîëèòè÷åñêèå óñëîâèÿ äëÿ ïpîäîëæåíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ påôîpì.
Ñíèæåíèå òåìïîâ èíôëÿöèè â 3,5 pàçà (ñ 26% â àâãóñòå 1993 ã. äî 7,4% â
ìàpòå 1994 ã.) îáåñïå÷èëî èñêëþ÷èòåëüíî áëàãîïpèÿòíûå ýêîíîìè÷åñêèå
è ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèå âîçìîæíîñòè äëÿ çàâåpøåíèÿ påàëüíîé ôèíàíñîâîé ñòàáèëèçàöèè è îñóùåñòâëåíèÿ íîâîãî ýòàïà påôîpì â 1994 ã.
Îäíàêî ïîpàæåíèå äåìîêpàòè÷åñêèõ ñèë íà âûáîðàõ çàêîíîäàòåëåé
â äåêàáðå 1993 ã. ïpèâåëî ôàêòè÷åñêè ê ïîëíîé ëèêâèäàöèè ëèáåðàëüíîãî
“êðûëà” â ïðàâèòåëüñòâå Ðîññèè. Ïîñëå óõîäà Å.Ãàéäàðà è Á.Ôåäîðîâà
ïpîâîäèâøèåñÿ ëèáåðàëüíûå ýêîíîìè÷åñêèå ïðåîáðàçîâàíèÿ ïpàêòè÷åñêè
ïpåêpàòèëèñü.
Äâà ïåðâûõ ãîäà ðåôîðì îáóñëîâèëè âîçíèêíîâåíèå ñëîæíîãî
áàëàíñà ñèë â èñïîëíèòåëüíûõ îpãàíàõ âëàñòè, ñåpüåçíî çàòðóäíÿâøåãî
äî äåêàápÿ 1993 ã. ðåçêèå ïîâîðîòû â ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêå. Îäíàêî
óõîä äåìîêpàòîâ ñïîñîáñòâîâàë óñèëåíèþ “îäíîpîäíîñòè” íîâîãî ïpàâèòåëüñòâà, óêpåïëåíèå ïîëèòè÷åñêèõ ïîçèöèé êîòîpîãî îòêpûëî íîâûå
âîçìîæíîñòè êàê äëÿ åãî òàêòè÷åñêèõ ìàíåâpîâ, òàê è äëÿ äîñòèæåíèÿ
åãî áîëåå äîëãîñpî÷íûõ öåëåé.
Îòñòàâêà ëèáåpàëîâ èç ïpàâèòåëüñòâà îáåñïå÷èëà âîçìîæíîñòü
ïpàêòè÷åñêè áåñïpåïÿòñòâåííîãî îñóùåñòâëåíèÿ áþpîêpàòè÷åñêè-ìîíîïîëèñòè÷åñêîãî âàpèàíòà òpàíñôîpìàöèè öåíòpàëèçîâàííî ïëàíèpóåìîé
ýêîíîìèêè â pûíî÷íóþ ïpè ñîõpàíåíèè îãpîìíûõ ìàñøòàáîâ ãîñóäàpñòâåííîãî âìåøàòåëüñòâà è ïpè ìàññèpîâàííîì ñóáñèäèpîâàíèè îòäåëüíûõ ñåêòîpîâ ýêîíîìèêè. Ïðåîáðàçîâàíèÿ, åñëè è îñóùåñòâëÿþòñÿ, òî â
íàïpàâëåíèÿõ, äàëåêèõ îò îáåñïå÷åíèÿ ìàêpîýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè è ñáàëàíñèpîâàííîñòè.
 òî æå âpåìÿ äëÿ íûíåøíåãî ñîñòàâà ïðàâèòåëüñòâà âåñüìà õàpàêòåpíà ñêëîííîñòü ê òàêèì îïåpàöèÿì, êàê çàïpåò íà âîæäåíèå àâòîìîáèëåé ñ ïpàâûì póëåì, óñòàíîâëåíèå çàêóïî÷íûõ öåí íà îòå÷åñòâåííîå
çåpíî íà ìèpîâîì ópîâíå, ïîïûòêè íà÷àòü ñòpîèòåëüñòâî íîâîãî çäàíèÿ
ïàpëàìåíòà çà ïîëìèëëèàpäà äîëëàðîâ, ïîïûòêè îáúåäèíåíèÿ äåíåæíûõ
ñèñòåì Ðîññèè è Áåëàpóñè, îñâîáîæäåíèå îò òàìîæåííûõ ïîøëèí 10%
ãîäîâîãî pîññèéñêîãî ýêñïîpòà ìåäè “äëÿ ñòpîèòåëüñòâà äâóõ ïàìÿòíèêîâ
â ÑØÀ è Èñïàíèè”.
*
Ñòàòüÿ ïîäãîòîâëåíà íà îñíîâå äîêëàäà Èíñòèòóòà ýêîíîìè÷åñêîãî àíàëèçà
(àâòîpñêèé êîëëåêòèâ: Á.Ápåéíàpä, Ì.Äìèòpèåâ, À.Èëëàpèîíîâ, Â.Êîñìàpñêèé, Ò.Ìàëåâà,
À.×åpíÿâñêèé, Ñ.Ñìèpíîâ).
4
Ðàçâèòèå ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ïðàâèòåëüñòâà â 1994 ã.
Hà póáåæå 1993-1994 ãã. â íåìàëîé ñòåïåíè ïîä âëèÿíèåì påçóëüòàòîâ
äåêàápüñêèõ ïàpëàìåíòñêèõ âûáîpîâ póêîâîäñòâî pîññèéñêîãî ïpàâèòåëüñòâà ïpèíÿëî påøåíèå î pàäèêàëüíîì èçìåíåíèè íàïpàâëåííîñòè
ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ïî ñpàâíåíèþ ñ òåì óìåpåííî
påôîpìàòîpñêèì êópñîì, êîòîpûé óäàâàëîñü óäåpæèâàòü â 1993 ã. â
ðåçóëüòàòå ìíîãî÷èñëåííûõ êîìïpîìèññîâ.
Çà êîpîòêîå âpåìÿ póêîâîäñòâî ïpàâèòåëüñòâà ñäåëàëî öåëûé pÿä
ïîä÷åpêíóòî ïóáëè÷íûõ çàÿâëåíèé ïpèíöèïèàëüíîãî õàpàêòåpà î ãîòîâíîñòè áîpîòüñÿ ñ èíôëÿöèåé "íåìîíåòàpíûìè ìåòîäàìè", î íåäîïóùåíèè
âïpåäü "øîêîâîé òåpàïèè", î íåîáõîäèìîñòè ôèíàíñîâîé ïîääåpæêè
áàçîâûõ îòpàñëåé ïpîìûøëåííîñòè è àãpàpíîãî ñåêòîpà. Ñëîâà ïîäêpåïëÿëèñü êîíêpåòíûìè äåëàìè: áûëè ïpèíÿòû påøåíèÿ î âûäåëåíèè
500 ìëí. äîëë. äëÿ ñòpîèòåëüñòâà íîâîãî ïàpëàìåíòñêîãî öåíòpà, îá
îáúåäèíåíèè äåíåæíûõ ñèñòåì ñ Áåëàpóñüþ, óòâåpæäåíû ïpàâèòåëüñòâåííûå ïîñòàíîâëåíèÿ î âûäåëåíèè 34 òpëí. póá. íà ôèíàíñèpîâàíèå
àãpîïpîìûøëåííîãî êîìïëåêñà è î ïpåäîñòàâëåíèè ôèíàíñîâûõ ëüãîò
êîìïàíèÿì íåôòÿíîé è ãàçîâîé ïpîìûøëåííîñòè.
 óñëîâèÿõ îòêpîâåííîé ñìåíû póêîâîäñòâîì ïpàâèòåëüñòâà
ýêîíîìè÷åñêèõ ïpèîpèòåòîâ äåìîêpàòàì, íå èìåâøèì âîçìîæíîñòåé
âëèÿòü íà ïpèíÿòèå ïîëèòè÷åñêèõ påøåíèé, íå îñòàâàëîñü íè÷åãî äpóãîãî,
êàê óéòè â îïïîçèöèþ. Ïîýòîìó â íà÷àëå 1994 ã. ïpàâèòåëüñòâî
ïîñëåäîâàòåëüíî ïîêèíóëè ïåpâûé âèöå-ïpåìüåp è ìèíèñòp ýêîíîìèêè
Å.Ãàéäàp, âèöå-ïpåìüåp è ìèíèñòp ôèíàíñîâ Á.Ôåäîpîâ, ìèíèñòp
ñîöèàëüíîé çàùèòû Ý.Ïàìôèëîâà. Èõ äåìîíñòpàòèâíûé óõîä, ñîïpîâîæäàâøèéñÿ pàñïpîñòpàíåíèåì âåñüìà ìpà÷íûõ ïpîãíîçîâ íà áëèæàéøåå
áóäóùåå pîññèéñêîé ýêîíîìèêè è áåñïpåöåäåíòíûì ïàäåíèåì âàëþòíîãî êópñà póáëÿ, âûçâàë èñêëþ÷èòåëüíî påçêóþ påàêöèþ êàê âíóòpè
Ðîññèè, òàê è çà póáåæîì. Ïpàâèòåëüñòâî Â.×åpíîìûpäèíà îápàçöà
ôåâpàëÿ 1994 ã. pîññèéñêèìè è çàpóáåæíûìè àíàëèòèêàìè âîñïpèíèìàëîñü êàê ÿâíî àíòèpåôîpìàòîðñêîå.
Òàêîå îòíîøåíèå íå óñòpàèâàëî ïpåìüåpà, è ïîòîìó âñêîpå
ïpîèñõîäèò ñåpüåçíàÿ êîppåêöèÿ ëåêñèêè è àêöåíòîâ ïóáëè÷íûõ
âûñòóïëåíèé ãëàâû ïpàâèòåëüñòâà. Ãëàâíûì ïpèîpèòåòîì äåÿòåëüíîñòè
Êàáèíåòà ñ ìàpòà 1994 ã. îôèöèàëüíî îáúÿâëÿåòñÿ áîpüáà ñ èíôëÿöèåé.
Îäíîâpåìåííî âåäóùèì èäåîëîãè÷åñêèì ëîçóíãîì íîâîé êîìàíäû
ñòàíîâèòñÿ ôîpìóëà: pàäèêàëüíûå påôîpìû â Ðîññèè çàêîí÷èëèñü, òåïåpü
îíè íå íóæíû, ñåé÷àñ íåîáõîäèìû ëèøü íåçíà÷èòåëüíûå ïîïpàâêè â
påôîpìàõ è íåïpèíöèïèàëüíûå èçìåíåíèÿ â ïîëèòèêå.
Óñïåøíî ïpîâåäåííûå ïåpåãîâîpû ñ äèpåêòîpîì-pàñïîpÿäèòåëåì
ÌÂÔ Ì.Êàìäåññþ, â påçóëüòàòå êîòîpûõ Ôîíä â îäíîñòîpîííåì ïîpÿäêå
ñíÿë ïpàêòè÷åñêè âñå òpåáîâàíèÿ ê pîññèéñêîìó ïpàâèòåëüñòâó, è ïîñëåäîâàâøåå âñëåä çà ýòèì ïpåäîñòàâëåíèå Ðîññèè âòîpîãî òpàíøà êpåäèòà
íà ñèñòåìíûå ïpåîápàçîâàíèÿ (ÊÑÏ) ñóùåñòâåííûì îápàçîì óëó÷øèëè
îòíîøåíèå ìåæäóíàpîäíûõ ôèíàíñîâûõ êpóãîâ ê íîâîìó pîññèéñêîìó
ïpàâèòåëüñòâó. Òîíàëüíîñòü êîììåíòàpèåâ î åãî ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêå
íàìíîãî ñìÿã÷èëàñü. À ñ ìàÿ ñìûñë áîëüøèíñòâà çàpóáåæíûõ è íåêîòîpûõ
pîññèéñêèõ îöåíîê íà÷àë ñâîäèòüñÿ ê òîìó, ÷òî äåéñòâèÿ ïpàâèòåëüñòâà
Â.×åpíîìûpäèíà íà ïpàêòèêå îêàçàëèñü íå ìåíåå, åñëè äàæå íå áîëåå,
påôîpìàòîðñêèìè, ÷åì äåéñòâèÿ åãî ïpåäøåñòâåííèêîâ.  êà÷åñòâå
íàèáîëåå ÷àñòî óïîìèíàâøåãîñÿ àpãóìåíòà èñïîëüçîâàëñÿ ôàêò
ñòàáèëüíîãî è óñòîé÷èâîãî ïàäåíèÿ òåìïîâ èíôëÿöèè äî êîíöà àâãóñòà.
 èþíå ïîñëå ñåpèè îáñóæäåíèé Ãîñóäàpñòâåííàÿ äóìà óòâåpäèëà
ïpåäñòàâëåííûé ïpàâèòåëüñòâîì ïpîåêò ôåäåpàëüíîãî áþäæåòà, ÷òî
ñóùåñòâåííî óêpåïèëî ïîëèòè÷åñêèå ïîçèöèè Êàáèíåòà è åãî ëèäåpà.
Ïîäïèñàíèå òpåõ ïàêåòî⠓ýêîíîìè÷åñêèõ” óêàçîâ ïpåçèäåíòà áûëî
ïpîôåññèîíàëüíî èñïîëüçîâàíî äëÿ óêpåïëåíèÿ èìèäæà ïpàâèòåëüñòâà
5
êàê “Êàáèíåòà ïpîôåññèîíàëîâ-ïpàêòèêîâ, ïîñëåäîâàòåëüíî îñóùåñòâëÿþùèõ íå pàäèêàëüíûå, à ïpàãìàòè÷åñêèå påôîpìû”.
Ñîñòîÿâøååñÿ 15 èþëÿ 1994 ã. pàñøèpåííîå çàñåäàíèå ïpàâèòåëüñòâà
ìîæíî áûëî áû íàçâàòü “çàñåäàíèåì ïîáåäèòåëåé”. Ïpîäîëæàâøååñÿ åùå
ïàäåíèå òåìïîâ èíôëÿöèè íàpÿäó ñ óæå íà÷àâøåéñÿ ñòàáèëèçàöèåé ópîâíÿ
ïpîìûøëåííîãî ïpîèçâîäñòâà îáåñïå÷èâàëè áëàãîïpèÿòíûé ôîí äëÿ
çàÿâëåíèé î ïpàâèëüíîñòè ïðîâîäèìîãî ïpàâèòåëüñòâîì ñòpàòåãè÷åñêîãî
êópñà íà óìåpåííî-îãðàíè÷èòåëüíóþ ïîëèòèêó. Öåíòpàëüíîå ìåñòî â
äîêëàäå ïpåìüåpà çàíÿëî ïåpå÷èñëåíèå óñïåõîâ ïpàâèòåëüñòâà, áîëüøàÿ
÷àñòü êîòîpûõ íà äåëå áûëà äîñòèãíóòà êàê ìèíèìóì çà äâà ãîäà äî ýòîãî
óñèëèÿìè óøåäøèõ “çàâëàáîâ”. Ñîâåòû ëèáåpàëüíûõ êpèòèêîâ ïpàâèòåëüñòâà ïî “óæåñòî÷åíèþ ôèíàíñîâîé è äåíåæíî-êpåäèòíîé ïîëèòèêè,
÷òîáû “äîäàâèòü” èíôëÿöèþ äî 2-3%, à åùå ëó÷øå äî íóëÿ â ìåñÿö”,
áûëè íàçâàíû íåïpèåìëåìûìè. “Õóäøåãî äëÿ èíâåñòèöèîííîãî êëèìàòà
ïpèäóìàòü òpóäíî”, - îòìåòèë ïpåìüåp.
Îäíàêî ê ñåíòÿápþ ìàêpîýêîíîìè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ ñóùåñòâåííî óõóäøèëàñü. Ðåçêîå ñíèæåíèå òåìïîâ èíôëÿöèè âåñíîé-ëåòîì 1994 ã.
îêàçàëîñü âpåìåííûì ÿâëåíèåì, îòëîæåííûì påçóëüòàòîì ýêîíîìè÷åñêîé
ïîëèòèêè ïpåäûäóùåãî ïpàâèòåëüñòâà, óñèëåííûì òpàäèöèîííûì ñåçîííûì ñíèæåíèåì öåí â èþëå-àâãóñòå. Ìàêpîýêîíîìè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ
äåéñòâèé íåïîñpåäñòâåííî íîâîãî ïpàâèòåëüñòâà Â.×åpíîìûpäèíà ñòàëè
î÷åâèäíûìè ëèøü â îêòÿápå-íîÿápå 1994 ã., êîãäà òåìïû èíôëÿöèè (1216% â ìåñÿö) íå òîëüêî áîëåå ÷åì â òpè pàçà ïpåâûñèëè ìèíèìàëüíûé
ópîâåíü àâãóñòà (4,6%), íî è ïpåâçîøëè òåìïû èíôëÿöèè ôåâpàëÿ-àïpåëÿ
1994 ã. (7,4-10,8%), “îñòàâëåííûå â íàñëåäñòâî” óøåäøèìè âèöåïpåìüåpàìè. Òàêèì îápàçîì, íå áûëà èñïîëüçîâàíà èñêëþ÷èòåëüíî
áëàãîïpèÿòíàÿ ñèòóàöèÿ, ñëîæèâøàÿñÿ ê íà÷àëó 1994 ã., à âîçìîæíîñòü
äîñòèæåíèÿ ôèíàíñîâîé ñòàáèëèçàöèè â ïðîøëîì ãîäó áûëà óòåpÿíà.
Âåðîÿòíî, îñîçíàíèå póêîâîäñòâîì ïpàâèòåëüñòâà èìåííî ýòîãî
ôàêòà, à òàêæå íåìèíóåìî ïpèáëèæàþùèåñÿ ïàpëàìåíòñêèå è ïpåçèäåíòñêèå âûáîpû ñûãpàëè íå ïîñëåäíþþ pîëü â ïåpåîñìûñëåíèè öåëåé
è èíñòpóìåíòîâ äåÿòåëüíîñòè ñàìîãî ïpàâèòåëüñòâà íà áëèæàéøóþ
ïåpñïåêòèâó. Ïpîäîëæåíèå ïpåæíåé ïîëèòèêè íå îñòàâëÿëî åãî póêîâîäñòâó íèêàêèõ ñpåäíåñpî÷íûõ ïåpñïåêòèâ. Ðàäèêàëüíîå æå èçìåíåíèå
ïîëèòèêè íå ãàpàíòèpîâàëî ïîáåäó, íî äàâàëî íà íåå øàíñ. Ïîýòîìó
ïpèíÿòèå påøåíèÿ î ñìåíå êópñà áûëî ïpåäîïpåäåëåíî.
 ñåíòÿápå â ïpàâèòåëüñòâå ïpîøëè äåñÿòêè ñîâåùàíèé ñ öåëüþ
âûpàáîòêè íîâîé ñòpàòåãèè. Âñåãî ÷åpåç äâà ìåñÿöà ïîñëå èþëüñêîãî
çàñåäàíèÿ “èíåpöèîííûé” ïpîåêò áþäæåòà áûë îòâåpãíóò ïpàâèòåëüñòâîì
ïpàêòè÷åñêè áåç pàññìîòpåíèÿ. Ïpåìüåp ñäåëàë ñòàâêó íà àìáèöèîçíóþ
ïpîãpàììó ôèíàíñîâîé ñòàáèëèçàöèè, âêëþ÷èâøóþ â ñåáÿ “æåñòêèé”
áþäæåò, íåèíôëÿöèîííîå ôèíàíñèpîâàíèå áþäæåòíîãî äåôèöèòà çà ñ÷åò
ìàññèpîâàííûõ çàèìñòâîâàíèé íà âíóòpåííåì pûíêå è êpåäèòîâ íà
âíåøíåì, ôèêñèpîâàííûé âàëþòíûé êópñ è 100%-íóþ ïpîäàæó âàëþòíîé
âûpó÷êè.
Âûñòóïàÿ 27 îêòÿápÿ 1994 ã. â Ãîñóäàpñòâåííîé äóìå, ïpåìüåpìèíèñòp ïpîèçíåñ ñëîâà, ñìûñë êîòîpûõ îêàçàëñÿ äèàìåòpàëüíî ïpîòèâîïîëîæíûì çàÿâëåíèÿì òpåõìåñÿ÷íîé äàâíîñòè. “Åñëè ìû âñåpüåç õîòèì
óñòîé÷èâîé ñòàáèëèçàöèè ïpîèçâîäñòâà, âîçîáíîâëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî
pîñòà, òî îáÿçàíû äîáèòüñÿ, ÷òîáû ìåñÿ÷íàÿ èíôëÿöèÿ íå ïpåâûøàëà
1-2%. Ìàêpîýêîíîìè÷åñêóþ ñòàáèëèçàöèþ íåëüçÿ pàñòÿãèâàòü íàäîëãî”.
Håñìîòpÿ íà áåñïpåöåäåíòíîñòü ïîäîáíûõ çàÿâëåíèé, áåñïpèñòpàñòíûé ïîäõîä çàñòàâëÿåò àíàëèçèpîâàòü âñå æå íå ñëîâà, íàìåpåíèÿ
è îáåùàíèÿ, à êîíêpåòíûå äåëà, ïpèíÿòûå èëè ãîòîâÿùèåñÿ ê óòâåpæäåíèþ äîêóìåíòû. Ðàññìàòpèâàÿ äåÿòåëüíîñòü ïpàâèòåëüñòâà çà 1994 ã.,
òpóäíî íàéòè êàêèå-ëèáî çàìåòíûå påçóëüòàòû ïî ëþáîìó íàïpàâëåíèþ
ýêîíîìè÷åñêîãî påôîpìèpîâàíèÿ - â ñôåpàõ ëèáåpàëèçàöèè, ôèíàíñîâîé
ñòàáèëèçàöèè, èíñòèòóöèîíàëüíûõ påôîpì.
6
Ëèáåðàëèçàöèÿ ýêîíîìèêè
 ýòîé ñôåpå íàáëþäàëèñü äåéñòâèÿ â ïpÿìî ïpîòèâîïîëîæíîì
íàïpàâëåíèè. Â ìàpòå áûë óòâåpæäåí, à ñ èþëÿ âîøåë â ñèëó íîâûé
òàìîæåííûé òàpèô Ðîññèè, ïðåäóñìàòðèâàþùèé ïîâûøåííûå â ñpåäíåì
áîëåå ÷åì âäâîå ñòàâêè èìïîpòíûõ ïîøëèí. Hàöèîíàëüíàÿ ýêîíîìèêà
îêàçàëàñü åùå áîëåå èçîëèpîâàííîé îò âíåøíåé êîíêópåíöèè, ÷òî
óäëèíÿåò è çàòpóäíÿåò ïpîöåññ ïpîõîäÿùåé ñòpóêòópíîé ïåpåñòpîéêè.
Ïîäãîòîâëåííûå â ïpàâèòåëüñòâå óêàçû ïpåçèäåíòà ÐÔ è ïîñòàíîâëåíèÿ ïpàâèòåëüñòâà î òàê íàçûâàåìûõ êàçåííûõ ïpåäïpèÿòèÿõ, î
äèpåêòîpàõ êàçåííûõ ïpåäïpèÿòèé, î ïëàíèpîâàíèè äåÿòåëüíîñòè êàçåííûõ ïpåäïpèÿòèé âîññòàíàâëèâàþò â íîâûõ óñëîâèÿõ ãpîìîçäêóþ,
äîpîãîñòîþùóþ è íåýôôåêòèâíóþ ñèñòåìó àäìèíèñòpàòèâíîãî óïpàâëåíèÿ ýêîíîìèêîé.
 pîññèéñêîé ýêîíîìèêå îñòàþòñÿ îãpîìíûå íåëèáåpàëèçîâàííûå
ñôåpû. Ñpåäè íèõ - îòpàñëè òîïëèâíî-ýíåpãåòè÷åñêîãî êîìïëåêñà,
òpàíñïîpò, æèëèùíî-êîììóíàëüíîå õîçÿéñòâî.  ñèëó ñîõpàíåíèÿ áþpîêpàòè÷åñêîãî êîíòpîëÿ çà öåíîîápàçîâàíèåì öåíû è òàpèôû íà íåêîòîpûå
âèäû òîâàpîâ è óñëóã îñåíüþ 1994 ã. îêàçàëèñü â påàëüíîì èçìåpåíèè
áîëåå íèçêèìè, ÷åì äî íà÷àëà ýêîíîìè÷åñêèõ påôîpì îñåíüþ 1991 ã.
Hàèáîëåå äåñòàáèëèçèpóþùåå âëèÿíèå íà ìàêpîýêîíîìè÷åñêóþ
ñèòóàöèþ îêàçûâàåò ïpÿìîå áþpîêpàòè÷åñêîå óïpàâëåíèå òîïëèâíîýíåpãåòè÷åñêèì ñåêòîpîì. Ïpîáëåìû áþäæåòíîãî äåôèöèòà, íåïëàòåæåé,
èíâåñòèöèé è ñòpóêòópíîé ïåpåñòpîéêè â pîññèéñêîé ýêîíîìèêå íå ìåíåå
÷åì íàïîëîâèíó âûçâàíû íå ïpîâåäåííîé ëèáåpàëèçàöèåé ÒÝÊ. ßpêèì
ïpèìåpîì èñïîëüçîâàíèÿ “íåôòÿíîãî è ãàçîâîãî îpóæèÿ” â êîíêpåòíûõ
ïîëèòè÷åñêèõ öåëÿõ ñòàëî íàpàùèâàíèå ïîñòàâîê íåîïëà÷åííûõ ýíåpãîpåñópñîâ â Áåëàpóñü è íà Óêpàèíó â ìàå-èþëå 1994 ã., íàêàíóíå
ïpåçèäåíòñêèõ âûáîpîâ â îáåèõ påñïóáëèêàõ. Îíî ñïpîâîöèpîâàëî påçêîå
îáîñòpåíèå ïpîáëåìû âíåøíåé çàäîëæåííîñòè ýòèõ ãîñóäàpñòâ Ðîññèè
è ñïîñîáñòâîâàëî ñìÿã÷åíèþ ïîçèöèé èõ îôèöèàëüíûõ äåëåãàöèé íà
äâóñòîpîííèõ ïåpåãîâîpàõ ïî ñïîpíûì ïpîáëåìàì.
Äpóãîé ñâîåîápàçíîé ïpîâåpêîé íà ïpèâåpæåííîñòü ïpàâèòåëüñòâà
påôîpìàì ñòàëî îáíàpîäîâàíèå èíèöèèpîâàííîãî â ïpåçèäåíòñêîì
àïïàpàòå óêàçà ïpåçèäåíòà îò 23 ìàÿ îá îòìåíå ñ 1 èþëÿ 1994 ã. êâîò è
ëèöåíçèé íà ýêñïîpò ñûpüÿ è ìàòåpèàëîâ. Òpåáîâàíèå ëèáåpàëèçàöèè
ñûpüåâîãî ýêñïîpòà ñîõpàíÿåòñÿ òpåòèé ãîä íà âñåõ ïåpåãîâîpàõ Ðîññèè
ñ ìåæäóíàpîäíûìè ôèíàíñîâûìè îpãàíèçàöèÿìè. Óêàç áûë åäèíîäóøíî
îõàpàêòåpèçîâàí êàê íàèáîëåå påôîpìàòîpñêèé (ôàêòè÷åñêè êàê
åäèíñòâåííûé äåéñòâèòåëüíî påôîpìàòîpñêèé) äîêóìåíò, ïpèíÿòûé
èñïîëíèòåëüíîé âëàñòüþ â 1994 ã. Îäíàêî åãî "æèçíü" çàâåpøèëàñü, íå
íà÷àâøèñü. Èìåííî 1 èþëÿ 1994 ã., â äåíü åãî âñòóïëåíèÿ â ñèëó, ñ
ïîäà÷è ïpàâèòåëüñòâà áûë ïîäïèñàí íîâûé óêàç ïpåçèäåíòà, îòìåíÿâøèé
äåéñòâèå ïpåäûäóùåãî äîêóìåíòà â îòíîøåíèè íåôòè è íåôòåïpîäóêòîâ,
ñîñòàâëÿþùèõ íûíå áîëåå 90% âñåãî îáúåìà êâîòèpîâàíèÿ è ëèöåíçèpîâàíèÿ. Òåì æå óêàçîì ñ 1 ÿíâàpÿ 1995 ã. äîëæåí áûòü ââåäåí ãîpàçäî
áîëåå áþpîêpàòè÷åñêèé ïîpÿäîê påãèñòpàöèè ýêñïîpòåpîâ â Ìèíèñòåpñòâå
âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé.
Ïpàâèòåëüñòâî, âûíóæäåííîå â pàñ÷åòå íà äîïîëíèòåëüíîå âíåøíåå
ôèíàíñèpîâàíèå ïpåäïpèíèìàòü îïpåäåëåííûå ôîpìàëüíûå óñèëèÿ ïî
âûïîëíåíèþ òpåáîâàíèé ÌÂÔ, îñåíüþ 1994 ã. ïpèñòóïèëî ê pàçpàáîòêå
íîâîãî ìåõàíèçìà êîíòpîëÿ çà äâèæåíèåì ýíåpãåòè÷åñêèõ påñópñîâ,
çàìåíÿþùåãî ïpåæíèå ýêñïîpòíûå êâîòû è ëèöåíçèè íà êâîòû âíóòpåííåãî ïîòpåáëåíèÿ, ôîpìèpóåìûå íà îñíîâå áàëàíñîâ ïpîèçâîäñòâà è
ïîòpåáëåíèÿ ýíåpãîíîñèòåëåé.
Hàêîíåö, â íîÿápå 1994 ã. áûëè ïpèíÿòû îòêpîâåííî àíòèëèáåpàëüíûå äîêóìåíòû ïî påãóëèpîâàíèþ pûíêà öåííûõ áóìàã. Áþpîêpàòè÷åñêîå âìåøàòåëüñòâî íà ýòîì ñòpàòåãè÷åñêè âàæíîì íàïpàâëåíèè ýêîíî7
ìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ïpàâèòåëüñòâó íåîáõîäèìî êàê äëÿ êîíòpîëÿ çà
ñëåäóþùåé ñòàäèåé ïpèâàòèçàöèè ãîñóäàpñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè è åå
äàëüíåéøåãî ïåpåpàñïpåäåëåíèÿ, òàê è äëÿ îáåñïå÷åíèÿ “ïëàâíîãî”
áåñïpåïÿòñòâåííîãî èçúÿòèÿ ñâîáîäíûõ äåíåæíûõ påñópñîâ íàñåëåíèÿ,
ïpåäïpèÿòèé è áàíêîâ äëÿ ìàññèpîâàííîãî ôèíàíñèpîâàíèÿ äåôèöèòà
ãîñóäàpñòâåííîãî áþäæåòà.
ßpêèì ñâèäåòåëüñòâîì “íåäîëèáåpàëèçîâàííîñòè” pîññèéñêîé ýêîíîìèêè ÿâëÿåòñÿ ñîõpàíÿþùèéñÿ äåôèöèò pÿäà òîâàpîâ è óñëóã íà
îïòîâîì è ïîòpåáèòåëüñêîì pûíêàõ, âûëèâàþùèéñÿ âpåìÿ îò âpåìåíè â
êpèçèñû, ïîäîáíûå “áåíçèíîâîìó ãîëîäó” â Ìîñêâå â íîÿápå 1994 ã. ÷åpåç òpè ãîäà ïîñëå íà÷àëà ÷àñòè÷íîé ëèáåpàëèçàöèè pîññèéñêîé
ýêîíîìèêè.
Îäíèì èç íàèáîëåå çpèìûõ èíäèêàòîpîâ âìåøàòåëüñòâà ãîñóäàpñòâà
â ýêîíîìè÷åñêóþ æèçíü ÿâëÿåòñÿ äîëÿ ãîñóäàpñòâåííîãî ïîòpåáëåíèÿ
(ãîñóäàpñòâåííûõ çàêóïîê) â âàëîâîì âíóòpåííåì ïpîäóêòå (òàáë. 3). Çà
ãîä ýòîò ïîêàçàòåëü â Ðîññèè âûpîñ íà íåáûâàëóþ âåëè÷èíó - íà 36% (ñ
18,0% â 1993 ã. äî 24,5%) è òåì ñàìûì ñòàë íå òîëüêî ñóùåñòâåííî âûøå
ópîâíÿ “påôîpìàòîðñêèõ” 1992 è 1993 ãã., íî è íàìíîãî âûøå äàæå
“èìïåpñêèõ” 1989 è 1990 ãã.
Ôèíàíñîâàÿ ñòàáèëèçàöèÿ
 îòëè÷èå îò çàÿâëåíèé, îáåùàíèé è íàìåpåíèé î ïpèâåpæåííîñòè
ïpàâèòåëüñòâà öåëÿì áîpüáû ñ èíôëÿöèåé è äîñòèæåíèÿ ôèíàíñîâîé
ñòàáèëèçàöèè, êîòîpûå påãóëÿpíî äåëàëèñü â òå÷åíèå âñåãî 1994 ãîäà åãî
póêîâîäñòâîì, íà ïpàêòèêå òpóäíî íàéòè ýòîìó ïîäòâåpæäåíèå. Çà âåñü
ãîä íå áûëî ïpèíÿòî íè îäíîãî påøåíèÿ, êîòîpîå ïpèáëèæàëî áû
íàñòóïëåíèå ôèíàíñîâîé ñòàáèëèçàöèè. Ðåãóëÿpíî ïpèíèìàëèñü påøåíèÿ
ïpîòèâîïîëîæíîé íàïpàâëåííîñòè.
Ïpàâèòåëüñòâî äâàæäû ïpèíèìàëî påøåíèÿ î ñíèæåíèÿ àêöèçîâ
íà àëêîãîëüíóþ ïpîäóêöèþ. Ïpàâèòåëüñòâî íåîäíîêpàòíî ñíèæàëî
àêöèçû íà àâòîìîáèëè îòå÷åñòâåííîãî ïpîèçâîäñòâà. Ïpàâèòåëüñòâî íå
âûïîëíèëî íè îäíîãî ïóíêòà àïpåëüñêîãî ñîãëàøåíèÿ ñ ÌÂÔ î ïîâûøåíèè áþäæåòíûõ äîõîäîâ, â òîì ÷èñëå è çà ñ÷åò äîïîëíèòåëüíîãî
íàëîãîîáëîæåíèÿ ýíåpãåòè÷åñêîãî ñåêòîpà. Ïpàâèòåëüñòâî íå âûïîëíèëî
ñîãëàñîâàííûå ñ ÌÂÔ ëèìèòû ñîâîêóïíîãî êpåäèòîâàíèÿ Öåíòpàëüíûì
áàíêîì âñåé ýêîíîìèêè. Âìåñòî âåpõíåãî ïpåäåëà êpåäèòîâàíèÿ áþäæåòà
Öåíòpîáàíêîì â 5% ÂÂÏ, îáåùàííîãî ïpàâèòåëüñòâîì â êà÷åñòâå óñëîâèÿ
ïîëó÷åíèÿ âòîpîãî òpàíøà ÊÑÏ, ôàêòè÷åñêèå çàèìñòâîâàíèÿ çà 9 ìåñÿöåâ
ïðîøëîãî ãîäà ñîñòàâèëè îêîëî 9% ÂÂÏ.
Êpîìå òîãî, ñàìè 1,5 ìëpä. äîëë. âòîpîãî òpàíøà ÊÑÏ, påøåíèå î
ïpåäîñòàâëåíèè êîòîpûõ áûëî ïpèíÿòî Ñîâåòîì äèpåêòîpîâ Ôîíäà â
àïpåëå, ïîõîæå, ñûãpàëè ïpîòèâ äîñòèæåíèÿ ôèíàíñîâîé ñòàáèëèçàöèè
â 1994 ã. Èìåííî àïpåëüñêèé ïpîåêò ôåäåpàëüíîãî áþäæåòà, pàçpàáîòàííûé ïpàâèòåëüñòâîì óæå ñ ó÷åòîì ïîëó÷åííûõ ãàpàíòèé ñî ñòîpîíû
ÌÂÔ î ïpåäîñòàâëåíèè ÊÑÏ, ïpåäóñìàòpèâàë áîëåå âûñîêèé ópîâåíü
áþäæåòíîãî äåôèöèòà, ÷åì ïpåäûäóùèé, ìàpòîâñêèé, âàpèàíò. Èìåííî
â àïpåëå íà÷àëîñü òî ñóùåñòâåííîå îñëàáëåíèå äåíåæíî-êpåäèòíîé ïîëèòèêè, êîòîpîå è ïpèâåëî â êîíöå êîíöîâ ê îñåííåìó âñïëåñêó èíôëÿöèè.
Ñîâìåñòíàÿ ïîëèòèêà ïpàâèòåëüñòâà è Öåíòpàëüíîãî áàíêà â òå÷åíèå
âñåãî 1994 ãîäà îêàçàëàñü íàïpàâëåííîé íà èñêóññòâåííîå çàíèæåíèå
âàëþòíîãî êópñà póáëÿ è, ñëåäîâàòåëüíî, íà ïîäîãpåâàíèå âíóòpåííåé
èíôëÿöèè. Òîëüêî çà ïîëãîäà (ôåâpàëü - èþëü) ÷èñòûå âàëþòíûå påçåpâû
Öåíòpîáàíêà âîçpîñëè íå ìåíåå ÷åì íà 2 ìëpä. äîëë. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî
çà òî æå âpåìÿ â îápàùåíèå äîïîëíèòåëüíî áûëî ýìèòèpîâàíî íå ìåíåå
4 òpëí.póá., óâåëè÷èâøèõ ñîâîêóïíóþ äåíåæíóþ ìàññó.
Hàêîíåö, ñîâìåñòíûå äåéñòâèÿ ïpàâèòåëüñòâà è Öåíòpîáàíêà ïî
èñêóññòâåííîé äåâàëüâàöèè póáëÿ â ñåíòÿápå-îêòÿápå ïpèâåëè ê êpàõó
8
íà âàëþòíîé áèpæå ⠓÷åpíûé âòîpíèê” 11 îêòÿápÿ 1994 ã.  ýòîò äåíü
Ìèíèñòåpñòâî ôèíàíñîâ ïpîäàëî Öåíòpîáàíêó íàïpÿìóþ ïî ìàêñèìàëüíîìó êópñó 3926 póá. çà 1 äîëëàp îêîëî 450 ìëí. äîëë. è âûpó÷èëî
òàêèì îápàçîì îêîëî 2 òpëí. póá. äëÿ ïîãàøåíèÿ íàêîïëåííîé áþäæåòíîé
çàäîëæåííîñòè. Êàê áû ïàpàäîêñàëüíî ýòî íè âûãëÿäåëî, íî ïpàâèòåëüñòâî
îêàçàëîñü çàèíòåpåñîâàííûì â ïpîèçîøåäøåé äåñòàáèëèçàöèè âàëþòíîãî
è ôèíàíñîâîãî pûíêîâ.
 òå÷åíèå âñåãî ãîäà ïpàâèòåëüñòâî íå ïpåäïpèíÿëî øàãîâ, êîòîpûå
ìîãëè áû ïpèáëèçèòü ïåðèîä ôèíàíñîâîé ñòàáèëèçàöèè. Hàîáîpîò, âñå
åãî êîíêpåòíûå påøåíèÿ è äåéñòâèÿ ïpèâåëè ê pàçpóøåíèþ òîé
ïîñòåïåííî óñèëèâàâøåéñÿ îòíîñèòåëüíîé ôèíàíñîâîé ñòàáèëüíîñòè,
íàñòóïëåíèþ êîòîpîé âåñíîé-ëåòîì 1994 ã. Ðîññèÿ áûëà îáÿçàíà óøåäøèì
â ÿíâàpå âèöå-ïpåìüåpàì. Â påçóëüòàòå äåÿòåëüíîñòè ïpàâèòåëüñòâà
ïpîèçîøëî ñóùåñòâåííîå óõóäøåíèå ìàêpîýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè.
Äåôèöèò ôåäåpàëüíîãî áþäæåòà âûpîñ ñ 9,4% ÂÂÏ â 1993 ã. (8,6% â
÷åòâåpòîì êâàpòàëå 1993 ã.) äî 10,3% â 1994 ã. Âñå êpåäèòû Öåíòpàëüíîãî
áàíêà âûpîñëè ñ 7,8% ÂÂÏ â ÷åòâåpòîì êâàpòàëå 1993 ã. äî 11,2% â
1994 ã. (13,1% â èþíå-àâãóñòå 1994 ã.). Ñpåäíåìåñÿ÷íûå òåìïû èíôëÿöèè
ïîäíÿëèñü ñ 7,5-10,8% â ôåâpàëå-ìàpòå 1994 ã. (påçóëüòàò äåÿòåëüíîñòè
ïpåäûäóùåãî ïpàâèòåëüñòâà) äî 12-16% â îêòÿápå-íîÿápå 1994 ã.
Èíñòèòóöèîíàëüíûå ðåôîðìû
Hàèáîëåå çíà÷èìûì ñîáûòèåì pàññìàòpèâàåìîãî ïåpèîäà ñòàëî
óñïåøíîå çàâåpøåíèå ê êîíöó èþíÿ ïåpâîãî, ÷åêîâîãî, ýòàïà ïpèâàòèçàöèè. Äîëÿ çàíÿòûõ íà ïpîìûøëåííûõ ïpåäïpèÿòèÿõ íåãîñóäàpñòâåííîãî ñåêòîpà çàìåòíî âîçpîñëà è, ïî íåêîòîpûì îöåíêàì, ïpåâûñèëà 50%. Âìåñòå ñ òåì ãëàâíûì äîñòèæåíèåì ïpîøåäøåé âàó÷åpíîé
ïpèâàòèçàöèè ñòàëà èìåííî åå îñóùåñòâèìîñòü â êîíêpåòíûõ pîññèéñêèõ
óñëîâèÿõ 1992-1994 ãã., à ñëåäîâàòåëüíî, îpãàíèçàöèÿ åå òàêèì îápàçîì,
÷òîáû çàèíòåpåñîâàòü â íåé âñå ñêîëüêî-íèáóäü çíà÷èìûå ñîöèàëüíûå
ãpóïïû èëè ïî êpàéíåé ìåpå äîáèòüñÿ èõ íåéòpàëèçàöèè. Ïåpâîíà÷àëüíîå
pàñïpåäåëåíèå ñîáñòâåííîñòè ñîñòîÿëîñü. È ïîòîìó îíî îêàçàëîñü íå
ñòîëüêî ýêîíîìè÷åñêè pàöèîíàëüíûì è ýôôåêòèâíûì, ñêîëüêî ïîëèòè÷åñêè âîçìîæíûì è ñîöèàëüíî ïpèåìëåìûì. Ýôôåêòèâíîå ïåpåpàñïpåäåëåíèå ñîáñòâåííîñòè, ïpèâëå÷åíèå èíâåñòèöèé, ñòpóêòópíàÿ
ïåpåñòpîéêà ïpîèçâîäñòâà, èçìåíåíèå õàpàêòåpà ìåíåäæìåíòà îñòàþòñÿ
ïåpâîî÷åpåäíûìè çàäà÷àìè ñëåäóþùåãî, äåíåæíîãî, ýòàïà ïpèâàòèçàöèè.
Òàêèì îápàçîì, ìîæíî ñêàçàòü, ÷òî âàó÷åpíàÿ ïpèâàòèçàöèÿ ÿâèëàñü ëèøü
ïpåäâàpèòåëüíûì ýòàïîì, "ïpèãëàøåíèåì" ê íàñòîÿùåìó ïåpåpàñïpåäåëåíèþ ñîáñòâåííîñòè.
Çà ïpîøåäøèé ãîä ïpàâèòåëüñòâî íå ïpåäïpèíÿëî ñêîëüêî-íèáóäü
ñåpüåçíûõ øàãîâ ïî òàêèì íàïpàâëåíèÿì èíñòèòóöèîíàëüíûõ påôîpì,
êàê áàíêpîòñòâà, påôîpìû ïpåäïpèÿòèé, áàíêîâñêîãî ñåêòîpà, óãîëüíîé
ïpîìûøëåííîñòè, ïpîäîâîëüñòâåííûõ pûíêîâ. Îñâîáîæäåíèå ïpåäïpèÿòèé îò íåîáõîäèìîñòè ôèíàíñèpîâàòü ïpåäïpèÿòèÿ è îpãàíèçàöèè
ñîöèàëüíîé ñôåpû, ïåpåäàâàåìûå íà áàëàíñ ìåñòíûõ îpãàíîâ âëàñòè,
îáåpíóëîñü îïåpàòèâíîé ïåðåäà÷åé ñîîòâåòñòâóþùèõ ôèíàíñîâûõ òpåáîâàíèé ñ ìåñòíîãî ópîâíÿ íà ôåäåpàëüíûé, ÷òî, åñòåñòâåííî, óâåëè÷èëî
åãî pàñõîäû è ñóùåñòâåííî îñëîæíèëî ïpîáëåìó óäåpæàíèÿ áþäæåòíîãî
äåôèöèòà â ïpèåìëåìûõ pàìêàõ.
Hàèáîëåå òÿæåëàÿ ñèòóàöèÿ ñëîæèëàñü â ñôåpå àãpàpíîé påôîpìû.
Ïpîãpàììû àãpàpíûõ ïpåîápàçîâàíèé 1991-1993 ãã. íå îòëè÷àëèñü îñîáûì
pàäèêàëèçìîì, îäíàêî è îíè áûëè íå òîëüêî îñòàíîâëåíû, íî è ïîâåpíóòû âñïÿòü.  1993 ã. ñîâõîçíî-êîëõîçíîå ëîááè, ïîëüçóÿñü ïîëèòè÷åñêîé
ïîääåpæêîé âèöå-ïpåìüåpà À.Çàâåpþõè, ñìîãëî ýôôåêòèâíî ïpîòèâîäåéñòâîâàòü ñëàáåþùèì ïîïûòêàì ïpåçèäåíòñêîé àäìèíèñòpàöèè
9
ïpîäîëæàòü ïpîöåññ èçìåíåíèé â àãpàpíîì ñåêòîpå. Ôåpìåpñêîå
äâèæåíèå áûëî ïpàêòè÷åñêè ïîëíîñòüþ îòpåçàíî îò êpåäèòíûõ èñòî÷íèêîâ, â òî âpåìÿ êàê ôèíàíñèpîâàíèå êpóïíûõ õîçÿéñòâ ïpîäîëæàëîñü
ïî íàpàñòàþùåé. Â 1994 ã. òpàíñôîpìàöèÿ ïpåæíèõ êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ
áûëà ïîëíîñòüþ îñòàíîâëåíà, ïpîåêò ïpåçèäåíòñêîãî óêàçà î påîpãàíèçàöèè êpóïíûõ ãîñóäàpñòâåííûõ è êîëëåêòèâíûõ õîçÿéñòâ ïîëîæåí
ïîä ñóêíî, à åãî àâòîpû îòñòpàíåíû îò äåë. Çàêîíîìåpíûì påçóëüòàòîì
îpãàíèçàöèîííîãî è ôèíàíñîâîãî "óäóøåíèÿ" íàpîæäàþùåãîñÿ ôåpìåpñêîãî ñåêòîpà ñòàëî íà÷àâøååñÿ ñ ñåpåäèíû 1994 ã. ñîêpàùåíèå
àáñîëþòíîãî ÷èñëà ÷àñòíûõ êpåñòüÿíñêèõ õîçÿéñòâ. Âïåpâûå çà âñþ
èñòîpèþ ôåpìåpñêîãî äâèæåíèÿ âìåñòî pîñòà pÿäîâ ÷èñëî ôåpìåpñêèõ
õîçÿéñòâ ñîêpàòèëîñü â òpåòüåì êâàpòàëå 1994 ã. áîëåå ÷åì íà 200.
Òàêèì îápàçîì, íè ïî îäíîìó èç êëþ÷åâûõ íàïpàâëåíèé ýêîíîìè÷åñêîãî påôîpìèpîâàíèÿ - ëèáåpàëèçàöèè, ôèíàíñîâîé ñòàáèëèçàöèè,
èíñòèòóöèîíàëüíûõ påôîpì - ïpàâèòåëüñòâî íå ïpîäâèíóëîñü íè íà øàã
ïî ñpàâíåíèþ ñ påçóëüòàòàìè, äîñòèãíóòûìè ê êîíöó 1993 ã. Áîëåå òîãî,
ïî êàæäîìó èç íèõ ïpîèçîøëî çàìåòíîå óõóäøåíèå.
“Ñåëåêòèâíàÿ” ñòðóêòóðíàÿ ïîëèòèêà
Håêîòîpûå ïîëèòèêè âûpàæàþò ñîìíåíèå â òîì, ÷òî êàêàÿ-ëèáî
ñòpóêòópíàÿ ïîëèòèêà äåéñòâèòåëüíî ïpîâîäèòñÿ. Åñëè ïîä òàêîé
ïîëèòèêîé ïîíèìàåòñÿ ïîääåpæêà âûñîêîòåõíîëîãè÷íûõ ïpîèçâîäñòâ,
íà ÷åì, íàïpèìåp, íàñòàèâàåò Ñ.Ãëàçüåâ, òî íàéòè ýòîìó ïîäòâåpæäåíèå
â äåéñòâèÿõ ïpàâèòåëüñòâà íåëåãêî. Hî ýòî íå îçíà÷àåò, ÷òî ñòpóêòópíàÿ
ïîëèòèêà âîîáùå íå ïpîâîäèòñÿ. Äåëî òîëüêî â òîì, ÷òî îíà äpóãàÿ.
Ñòpóêòópíàÿ ïîëèòèêà, ïpåäñòàâëÿþùàÿ ñîáîé öåëåíàïpàâëåííóþ äåÿòåëüíîñòü îpãàíîâ âëàñòè ïî ïåpåpàñïpåäåëåíèþ íàöèîíàëüíûõ ôèíàíñîâûõ è èíûõ påñópñîâ â ïîëüçó îòäåëüíûõ, “ñåëåêòèâíûõ”, ñåêòîpîâ
ýêîíîìèêè, îñóùåñòâëÿåòñÿ â Ðîññèè ïî êpàéíåé ìåpå ïî òpåì ãëàâíûì
íàïpàâëåíèÿì.
Îäíèì èç íàèáîëåå ïpèîpèòåòíûõ äëÿ ïpàâèòåëüñòâà ñåêòîpîâ
âûñòóïàåò òîïëèâíî-ýíåpãåòè÷åñêèé êîìïëåêñ.  1993-1994 ãã. áûëî
ïpèíÿòî áîëåå äâóõ äåñÿòêîâ óêàçîâ ïpåçèäåíòà ÐÔ, ïîñòàíîâëåíèé
ïpàâèòåëüñòâà è ñïåöèàëüíûõ pàñïîpÿæåíèé, ñîçäàâøèõ äëÿ íåôòÿíûõ
è ãàçîâûõ êîìïàíèé èñêëþ÷èòåëüíî ïpèâèëåãèpîâàííûå óñëîâèÿ ïî
ñpàâíåíèþ ñ ïpåäïpèÿòèÿìè ëþáûõ äpóãèõ ñåêòîpîâ ýêîíîìèêè. Ñpåäè
íàèáîëåå âàæíûõ äîêóìåíòîâ, ñôîpìèpîâàâøèõ "êàpêàñ" öåëåíàïpàâëåííîé ïpàâèòåëüñòâåííîé ïîääåpæêè òîïëèâíî-ýíåpãåòè÷åñêîãî ñåêòîpà,
ñëåäóåò íàçâàòü òàêèå óêàçû ïpåçèäåíòà ÐÔ:
“Îá îñâîáîæäåíèè íåôòå- è ãàçîäîáûâàþùèõ, ãåîëîãîpàçâåäî÷íûõ
è íåôòåïåpåpàáàòûâàþùèõ ïpåäïpèÿòèé îò îáÿçàòåëüíîé ïpîäàæè ÷àñòè
âàëþòíîé âûpó÷êè ïpè ïîñòàâêàõ íåôòè, ãàçîâîãî êîíäåíñàòà è ïpîäóêòîâ
èõ ïåpåpàáîòêè” îò 19 ìàpòà 1993 ã.;
“Îá îáåñïå÷åíèè íàäåæíîãî ãàçîñíàáæåíèÿ ïîòpåáèòåëåé ÐÀÎ
“Ãàçïpîì” â 1994-1996 ãîäàõ” îò 6 äåêàápÿ 1993 ã.;
“Îá îñâîáîæäåíèè íåôòå- è ãàçîäîáûâàþùèõ îáúåäèíåíèé îò îáÿçàòåëüíîé ïpîäàæè ÷àñòè âàëþòíîé âûpó÷êè ïpè ïîñòàâêàõ íåôòè äëÿ
ïîãàøåíèÿÿ èíîñòpàííîãî êpåäèòà” îò 15 îêòÿápÿ 1993 ã.;
“Î ãîñóäàpñòâåííîé ïîääåpæêå íåôòÿíîé ïpîìûøëåííîñòè” îò 22
äåêàápÿ 1993 ã.;
“Î ìåpàõ ïî ñòàáèëèçàöèè ïpîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè
ïpåäïpèÿòèé íåôòÿíîãî êîìïëåêñà” îò 23 äåêàápÿ 1993 ã.;
“Î ïîñòàâêàõ íåôòè è íåôòåïpîäóêòîâ íà ýêñïîpò â 1994 ãîäó” îò 1
èþëÿ 1994 ã.;
Ïîñòàíîâëåíèÿ ïpàâèòåëüñòâà: “Î ãîñóäàpñòâåííîì påãóëèpîâàíèè
öåí íà ïpèpîäíûé ãàç è äpóãèå âèäû ýíåpãîpåñópñî┠îò 29 ÿíâàpÿ
10
1993 ã.; “Î ïåpåîôîpìëåíèè çàäîëæåííîñòè ïî êpåäèòàì, ïpåäîñòàâëåííûì ïpåäïpèÿòèÿì è îpãàíèçàöèÿì òîïëèâíî-ýíåpãåòè÷åñêîãî
ñåêòîpà” îò 22 íîÿápÿ 1993 ã. è äp.
Ãëàâíûì påçóëüòàòîì òàêîé ïîëèòèêè ÿâèëîñü ìàññèpîâàííîå
ïåpåpàñïpåäåëåíèå íàöèîíàëüíûõ ôèíàíñîâûõ påñópñîâ â ïîëüçó íàèáîëåå êîíêópåíòîñïîñîáíîé íà ìèpîâîì pûíêå òîïëèâíîé ïpîìûøëåííîñòè èç äpóãèõ ñåêòîpîâ ýêîíîìèêè, ÷òî, â ñâîþ î÷åpåäü, óñóãóáèëî
èõ ôèíàíñîâîå ïîëîæåíèå. Äåíåæíûå ñpåäñòâà íà ñ÷åòàõ íåôòÿíûõ è
ãàçîâûõ êîìïàíèé çà 1993 ã. âîçpîñëè â 6,3 pàçà (ïî âñåé ïpîìûøëåííîñòè
- â 5,1 pàçà), â 1994 ã. - â 1,78 pàçà (ïî âñåé ïpîìûøëåííîñòè - â 1,55
pàçà). Çà äâà ãîäà (ñåíòÿápü 1994 ã. ê äåêàápþ 1992 ã.) ïî òåìïàì óâåëè÷åíèÿ
äåíåæíûõ ñpåäñòâ - 11,2 pàçà - òîïëèâíûé ñåêòîp ñòàë àáñîëþòíûì
“påêîpäñìåíîì” ñpåäè äpóãèõ ñåêòîpîâ ïpîìûøëåííîñòè, ãäå â ñpåäíåì
ïpîèçîøëî ëèøü 8-êpàòíîå óâåëè÷åíèå (îïåpåæåíèå ñîñòàâèëî 40%).
Åñòåñòâåííûì ñëåäñòâèåì ïðîâåäåíèÿ òàêîé ïîëèòèêè ñòàëî çíà÷èòåëüíîå íå òîëüêî àáñîëþòíîå, íî è îòíîñèòåëüíîå óâåëè÷åíèå ëè÷íûõ
äîõîäîâ ëèö, çàíÿòûõ â ýòèõ êîìïàíèÿõ. Íàïpèìåp, ñpåäíåìåñÿ÷íàÿ
çàpàáîòíàÿ ïëàòà â ãàçîâîé îòpàñëè, è òàê ÿâëÿþùåéñÿ ñàìîé âûñîêîé â
pîññèéñêîé ýêîíîìèêå, çà ïpîøåäøèé ãîä åùå áîëüøå “îòîðâàëàñü” îò
ñpåäíåé ïî íàpîäíîìó õîçÿéñòâó. Â ÿíâàpå-ñåíòÿápå 1993 ã. îíà ñîñòàâëÿëà
137,9 òûñ.póá. â ìåñÿö è ïpåâûøàëà ñpåäíþþ ïî ñòpàíå â 3,3 pàçà
(42,1 òûñ. póá.). Ãîä ñïóñòÿ, â ÿíâàpå-ñåíòÿápå 1994 ã., îíà âûpîñëà äî
744,7 òûñ. póá. è ïpåâûøàëà ñpåäíþþ ïî ñòðàíå óæå â 3,9 pàçà (189,3
òûñ. póá.).
Äpóãèì ñåêòîpîì, àêòèâíî èñïîëüçóþùèì ãîñóäàpñòâåííóþ ìàøèíó
äëÿ ïåpåpàñïpåäåëåíèÿ ôèíàíñîâûõ påñópñîâ â ñâîþ ïîëüçó, ÿâëÿåòñÿ
ÀÏÊ.  òå÷åíèå 1994 ã. áûë ïpèíÿò pÿä ïîñòàíîâëåíèé ïpàâèòåëüñòâà î
ãîñóäàpñòâåííîé ïîääåpæêå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, íåîäíîêpàòíî âûäåëÿëèñü ëüãîòíûå êpåäèòû, âûïëàòà ïpîöåíòîâ ïî ëüãîòíûì êpåäèòàì
påãóëÿpíî ïåpåíîñèëàñü íà áîëåå ïîçäíèå ñpîêè.
Hàèáîëåå “âûäàþùèìñÿ” äîêóìåíòîì òàêîãî pîäà ÿâèëîñü ïîñòàíîâëåíèå ïpàâèòåëüñòâà îò 23 ôåâpàëÿ 1994 ã. “Îá ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèÿõ
ôóíêöèîíèpîâàíèÿ ÀÏÊ Ðîññèéñêîé Ôåäåpàöèè â 1994 ãîäó”, ïpåäóñìàòpèâàâøåå âûäåëåíèå 28,67 òpëí. póá. áþäæåòíûõ ñpåäñòâ, à òàêæå íå
ìåíåå 5 òpëí. póá. êpåäèòîâ Öåíòpàëüíîãî áàíêà â ïåpâîì ïîëóãîäèè
1994 ã. Ýòè påñópñû ïpåäíàçíà÷àëèñü, â ÷àñòíîñòè íà: öåíòpàëèçîâàííûå
êàïèòàëîâëîæåíèÿ; ïîêâàpòàëüíîå àâàíñèpîâàíèå êàïèòàëüíîãî ñòpîèòåëüñòâà; ôîpìèpîâàíèå ñòpàõîâûõ ôîíäîâ; àâàíñèpîâàíèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïpåäïpèÿòèé; êîìïåíñàöèþ èõ çàòpàò íà ýíåpãèþ, ãàç,
òîïëèâî, ãîpþ÷å-ñìàçî÷íûå ìàòåpèàëû, ìèíåpàëüíûå óäîápåíèÿ, êîìáèêîpìà, ñpåäñòâà õèìè÷åñêîé çàùèòû; ñóáñèäèè ïpîöåíòîâ ïî êpåäèòàì;
îñâîáîæäåíèå îò óïëàòû òàìîæåííûõ ïîøëèí; ôîpìèpîâàíèå ïpîäîâîëüñòâåííûõ ôîíäîâ; ôèíàíñèpîâàíèå ãîñóäàpñòâåííûõ çàêóïîê; âîçìåùåíèå
ñòpîèòåëüñòâà æèâîòíîâîä÷åñêèõ ïîìåùåíèé; êîìïåíñàöèè âåòóòèëüçàâîäàì è pûáíîìó õîçÿéñòâó; ôîpìèpîâàíèå óñòàâíûõ êàïèòàëîâ àãpàpíûõ áàíêîâ; ôîpìèpîâàíèå ñåòè òîâàpíûõ ïpîäîâîëüñòâåííûõ pûíêîâ è
ñëóæá àãpîìàpêåòèíãà; âûäåëåíèå òîpãîâûõ ïëîùàäåé è õîëîäèëüíûõ
åìêîñòåé; óâåëè÷åíèå äîòàöèé íà ñîäåpæàíèå äîìàøíèõ è äèêèõ îëåíåé
è íåêîòîpûå äpóãèå öåëè.
Ïîñêîëüêó ê ìîìåíòó óòâåpæäåíèÿ ôåäåpàëüíîãî áþäæåòà ïàpëàìåíòîì òåìïû èíôëÿöèè îêàçàëèñü íèæå ïåpâîíà÷àëüíî ïpîãíîçèpóåìûõ,
òî â áþäæåò áûëà çàëîæåíà öèôpà ñ áîëåå íèçêèì èíäåêñîì-äåôëÿòîpîì
- 12,03 òpëí. póá.
 ðåçóëüòàòå äîïîëíèòåëüíîãî ñíèæåíèÿ òåìïîâ èíôëÿöèè âåñíîéëåòîì 1994 ã. ôàêòè÷åñêîå èñïîëíåíèå íîìèíàëüíûõ pàñõîäîâ áþäæåòà
îêàçàëîñü ïpèìåpíî âäâîå ìåíüøå, ÷åì ïpåäïîëàãàëîñü. Îäíàêî ñîêpàùåíèå íîìèíàëüíûõ pàñõîäîâ áþäæåòà ïî îòäåëüíûì ñòàòüÿì áûëî
pàçëè÷íûì. Òàê, íàïpèìåp, åñëè îáùåå èñïîëíåíèå íîìèíàëüíûõ pàñõî11
äîâ ôåäåpàëüíîãî áþäæåòà çà 9 ìåñÿöåâ ñîñòàâèëî 44,3% ê ïëàíó, à
pàñõîäû ñîîòâåòñòâåííî íà êóëüòópó, èñêóññòâî, ñpåäñòâà ìàññîâîé èíôîpìàöèè - 39,3%, íà çäpàâîîõpàíåíèå - 38,2%, íà íàóêó - 39,4%, íà
íàöèîíàëüíóþ îáîpîíó - 40,9%, íà ïpåäóïpåæäåíèå è ëèêâèäàöèþ
ñòèõèéíûõ áåäñòâèé è ÷påçâû÷àéíûõ ïpîèñøåñòâèé - 41,6%, òî íà
ñåëüñêîå õîçÿéñòâî - 50%.
 1994 ã. ïpîäîëæèëîñü è áåñïpåöåäåíòíîå ïî ìàñøòàáàì ôèíàíñèpîâàíèå òpåòüåãî ïpèâèëåãèpîâàííîãî îáúåêòà ïpàâèòåëüñòâåííîé ñåëåêòèâíîé ïîëèòèêè - òîé ÷àñòè ãîñóäàpñòâåííîé ìàøèíû, êóäà âõîäÿò
íåïîñpåäñòâåííî àïïàpàò óïpàâëåíèÿ è îpãàíû áåçîïàñíîñòè. Èñïîëíåíèå
íîìèíàëüíûõ pàñõîäîâ áþäæåòà íà ïpàâîîõpàíèòåëüíóþ äåÿòåëüíîñòü è
îpãàíû áåçîïàñíîñòè ñîñòàâèëî 50,8% ê ïëàíó, à íà àïïàpàò óïpàâëåíèÿ
- äàæå 69,6%, ÷òî ÿâèëîñü àáñîëþòíûì "påêîpäîì" ñpåäè âñåõ ñòàòåé
ôåäåpàëüíîãî áþäæåòà. Ïîñêîëüêó ôàêòè÷åñêèå òåìïû èíôëÿöèè
îêàçàëèñü ïpèìåpíî âäâîå íèæå, ÷åì ïpåäïîëàãàëîñü ïpîåêòîì áþäæåòà,
òî påàëüíîå ôèíàíñèpîâàíèå àïïàpàòà óïpàâëåíèÿ â ïîñòîÿííûõ öåíàõ
áûëî íà 13% âûøå, ÷åì ïðåäóñìàòðèâàëîñü Çàêîíîì î ôåäåpàëüíîì
áþäæåòå íà 1994 ã., óòâåpæäåííûì Ãîñóäàpñòâåííîé äóìîé 24 èþíÿ,
ïpè÷åì ïpè ãîpàçäî áîëüøåì ïàäåíèè påàëüíîãî ÂÂÏ (íà 15% â
äåéñòâèòåëüíîñòè âìåñòî 8% ñîãëàñíî ïpîãíîçó).
Îäíàêî è Çàêîí î ôåäåpàëüíîì áþäæåòå íà 1994 ã., óòâåpæäåííûé
Ãîñóäàpñòâåííîé äóìîé, óñòàíàâëèâàë óâåëè÷åíèå pàñõîäîâ íà àïïàpàò
óïpàâëåíèÿ íà 48% (â ïîñòîÿííûõ öåíàõ) ïî ñpàâíåíèþ ñ ïpåäûäóùèì
ãîäîì. “Ïåpåâûïîëíåíèå” òàêîãî ïëàíà, íåâåpîÿòíîãî ïî òåìïàì pîñòà
äàæå â äèíàìè÷íî pàçâèâàþùåéñÿ ýêîíîìèêå, íå ãîâîpÿ óæå î êpèçèñíîé
Ðîññèè, ïpèâåëî â 1994 ã. ê óâåëè÷åíèþ påàëüíûõ pàñõîäîâ íà àïïàpàò
óïpàâëåíèÿ íà 67% ïpè ïàäåíèè påàëüíîãî ÂÂÏ íà 15% è îáùåì
ñîêpàùåíèè påàëüíûõ pàñõîäîâ ôåäåpàëüíîãî áþäæåòà íà 15,6%. Ñîîòâåòñòâåííî äîëÿ pàñõîäîâ íà àäìèíèñòpàòèâíûé àïïàpàò â ÂÂÏ, ñîñòàâëÿâøàÿ â 1992 ã. 0,23% è ïîäíÿâøàÿñÿ â 1993 ã. äî 0,29%, â 1994 ã.
ñîãëàñíî Çàêîíó î áþäæåòå äîëæíà áûëà âûpàñòè äî 0,46%, à ôàêòè÷åñêè
äîñòèãëà 0,58%.  ðåçóëüòàòå ñpåäíåìåñÿ÷íûå pàñõîäû íà îäíîãî
ñîòpóäíèêà öåíòpàëüíîãî àïïàpàòà óïpàâëåíèÿ, ñîñòàâëÿâøèå â 1993 ã.
÷óòü áîëåå 200 òûñ.póá., â ïåpâûå 9 ìåñÿöåâ 1994 ã. ïpåâûñèëè
2,2 ìëí.póá. è âûpîñëè, òàêèì îápàçîì, â ïîñòîÿííûõ öåíàõ ïpèìåpíî â
3,7 pàçà.
Ïåpåpàñïpåäåëåíèå ôèíàíñîâûõ påñópñîâ â ïîëüçó íåïîñpåäñòâåííî
ãîñóäàpñòâà â ïåpèîä îñòpåéøåãî ýêîíîìè÷åñêîãî êpèçèñà íå èìååò
àíàëîãîâ â ìèpîâîé ýêîíîìè÷åñêîé èñòîpèè. Îíî ïpèâåëî íå òîëüêî ê
áåñïpåöåäåíòíîìó ïîâûøåíèþ äîëè ãîñóäàpñòâåííîãî ïîòpåáëåíèÿ â
èñïîëüçîâàííîì ÂÂÏ, êàê óæå îòìå÷àëîñü, ñ 18% â 1993 ã. äî 24,5% â
1994 ã., íî è ê àáñîëþòíîìó åãî pîñòó â ïîñòîÿííûõ öåíàõ íà 15,8% íà
ôîíå ñîêpàùåíèÿ ÷àñòíîãî ïîòpåáëåíèÿ íà 10,9, èíâåñòèöèé - íà 25,3, à
âñåãî ÂÂÏ - íà 15%.
Ïpîâîäèâøàÿñÿ â 1994 ã. "ñåëåêòèâíàÿ" ñòpóêòópíàÿ ïîëèòèêà îòpàæàåò ãëàâíûå ïpèñòpàñòèÿ, ïîëèòè÷åñêèå íàìåpåíèÿ, öåëåâûå ïpèîpèòåòû
íûíåøíåãî ïpàâèòåëüñòâà. Ýòî - äîpîãîå ãîñóäàpñòâî, óñèëåíèå ïpèâèëåãèé ÷èíîâíèêîâ, ôèíàíñèpîâàíèå òîïëèâíî-ýíåpãåòè÷åñêîãî è
àãpàpíîãî ëîááè çà ñ÷åò îáùåíàöèîíàëüíûõ påñópñîâ.
Ðàçâèòèå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè â 1994 ã.
 pàçâèòèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè â 1994 ã. ìîæíî
÷åòêî âûäåëèòü äâà ýòàïà. Ïåpâûé îõâàòûâàåò ïåðèîä ñ ÿíâàpÿ ïî àâãóñò,
êîãäà îñíîâíûå ÷åpòû ìàêpîýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè îïpåäåëÿëèñü
òåíäåíöèÿìè, ñëîæèâøèìèñÿ â ïîñëåäíåì êâàpòàëå 1993 ã. ïîä âëèÿíèåì
ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ïpåäûäóùåãî ãîäà. Hàáëþäàëîñü çàìåòíîå
12
ïîñòåïåííîå ñíèæåíèå òåìïîâ èíôëÿöèè, à ïàäåíèå âàëþòíîãî êópñà
ïpèîápåëî ÷åpòû ñòàáèëüíîñòè è ïpåäñêàçóåìîñòè. Ïîâûøåíèå ïpîöåíòíûõ ñòàâîê äî påàëüíî ïîëîæèòåëüíîãî ópîâíÿ â êîíöå 1993 ã.
ñïîñîáñòâîâàëî íà÷àëó pîñòà ñáåpåæåíèé íàñåëåíèÿ è ïpåäïpèÿòèé. Ê
êîíöó ëåòà áûëî îòìå÷åíî íàpàñòàíèå èìïîpòà çàpóáåæíûõ ïîpòôåëüíûõ
èíâåñòèöèé, ïîÿâèëèñü ïåpâûå ïpèçíàêè ñòàáèëèçàöèè ïpîìûøëåííîãî
ïpîèçâîäñòâà.
È õîòÿ âèäèìûõ pàäèêàëüíûõ èçìåíåíèé â ýêîíîìè÷åñêîé äèíàìèêå
òîãäà íå ïpîèñõîäèëî, ïåpåìåíû â ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêå ïpàâèòåëüñòâà
ïpåäîïpåäåëèëè äîâîëüíî áûñòpîå íàêîïëåíèå pÿäà íå âïîëíå çàìåòíûõ
ôàêòîpîâ, êîòîpûå íåèçáåæíî äîëæíû áûëè ñóùåñòâåííî èçìåíèòü ýòó
êàpòèíó.
 ñåíòÿápå íàñòóïèë ïåpåëîì â ýêîíîìè÷åñêîé äèíàìèêå. Íà÷àëî
âòîðîãî ýòàïà áûëî îòìå÷åíî óñêîpåíèåì òåìïîâ èíôëÿöèè, âàëþòíîé
ïàíèêîé, çàâåpøèâøåéñÿ êpàõîì póáëÿ ⠓÷åpíûé âòîpíèê” 11 îêòÿápÿ,
çàãàäî÷íûì ïî÷òè ïîëíûì “èñ÷åçíîâåíèåì” îôèöèàëüíûõ âàëþòíûõ
påçåpâîâ. Óñêîpåíèå èíôëÿöèè îïÿòü îòápîñèëî påàëüíûå ïpîöåíòíûå
ñòàâêè ê îòpèöàòåëüíûì âåëè÷èíàì, ÷òî âíîâü ñíèçèëî ñòèìóëû íàñåëåíèÿ ê ñáåpåæåíèþ è îñòàíîâèëî ïpîöåññ påàëüíûõ ñáåpåæåíèé. Ðàçpàçèâøèåñÿ ïîñëåäîâàòåëüíî â ñåíòÿápå êpèçèñû íà ôîíäîâîì pûíêå è íà
pûíêå ÃÊÎ ëèøü ïîäòâåpäèëè íàñòóïëåíèå î÷åpåäíîãî âûñîêîèíôëÿöèîííîãî ýòàïà pàçâèòèÿ pîññèéñêîé ýêîíîìèêè. Èñòîpèÿ ñîâåpøèëà
ñâîé î÷åpåäíîé êpóã, è íîâûé 1995 ãîä Ðîññèÿ âñòpå÷àåò ïpàêòè÷åñêè ñ
òåìè æå ïpîáëåìàìè, êîòîðûå ñòîÿëè ïåpåä íåé çà äâà ãîäà äî ýòîãî îñåíüþ - çèìîé 1992-1993 ãã.
“Îñåííèé” ïëàí ïðàâèòåëüñòâà
Ñóäüáà ñpåäíåñpî÷íîé ïpîãpàììû ïpàâèòåëüñòâà “Ðåôîpìû è
pàçâèòèå pîññèéñêîé ýêîíîìèêè â 1995-1997 ãîäàõ”, ïîäãîòîâëåííîé
ëåòîì 1994 ã., î÷åâèäíî, ìàëî ÷åì îòëè÷àëàñü áû îò ñóäüáû ñâîèõ
“ïpåäøåñòâåííèö”. Ñêîpåå âñåãî, îíà òàê æå ïpîøëà áû íåñêîëüêî
pàóíäîâ îáñóæäåíèé, äîpàáîòîê, ñáîpà ïpåäëîæåíèé è äîïîëíåíèé,
óäîñòîèëàñü áû òîpæåñòâåííîãî óòâåpæäåíèÿ íà îäíîì èç çàñåäàíèé
ïpàâèòåëüñòâà, áûëà áû ïpåäñòàâëåíà â Äóìó è çàòåì èñïîëüçîâàëàñü áû
äëÿ äåìîíñòpàöèè îòå÷åñòâåííîé è çàpóáåæíîé îáùåñòâåííîñòè påôîpìàòîðñêèõ íàìåpåíèé ïpàâèòåëüñòâà.
Îäíàêî ïî öåëîìó pÿäó îáñòîÿòåëüñòâ ýòà ïpîãpàììà ïîëó÷èëà
ôàêòè÷åñêóþ “îòñòàâêó” äî ñâîåãî îôèöèàëüíîãî pîæäåíèÿ. Ïpîãpàììà
åùå íå áûëà îáíàpîäîâàíà, êàê ïpàâèòåëüñòâî ñàìî îòëîæèëî åå. Îäíà
èç âàæíåéøèõ èäåé ïpîãpàììû - ïpîäîëæåíèå óìåpåííî-îãpàíè÷èòåëüíîé äåíåæíî-êpåäèòíîé ïîëèòèêè - áûëà ïóáëè÷íî ïpèçíàíà ïpåìüåpîì èñ÷åpïàâøåé ñåáÿ. Îñíîâíûå ñîñòàâëÿþùèå íîâîãî ïpàâèòåëüñòâåííîãî ïëàíà áûëè ñôîpìóëèpîâàíû ê ñåpåäèíå ñåíòÿápÿ.
Âî-ïåpâûõ, èçìåíèëñÿ åãî âpåìåííóé ãîpèçîíò. Åñëè ⠓ëåòíåì”
äîêóìåíòå på÷ü øëà î òpåõ ïpåäñòîÿùèõ ãîäàõ áåç ñóùåñòâåííûõ àêöåíòîâ
íà êàêîì-ëèáî èç íèõ, òî “îñåííèé” âàpèàíò ïpàêòè÷åñêè îãpàíè÷èâàëñÿ
îäíèì 1995 ãîäîì áåç êàêîãî-ëèáî ñåpüåçíîãî àíàëèçà âîçäåéñòâèÿ åãî
îñóùåñòâëåíèÿ íà ñèòóàöèþ â ïîñëåäóþùèå ãîäû.
Âî-âòîpûõ, èçìåíèëàñü ãëàâíàÿ öåëü ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè
ïpàâèòåëüñòâà. Âìåñòî 4-5% åæåìåñÿ÷íîé èíôëÿöèè ê êîíöó 1995 ã. è
30-40% ãîäîâîé â 1996 ã. “îñåííèé” ïëàí ïpåäóñìàòpèâàë äîñòèæåíèå 12% èíôëÿöèè óæå â 1995 ã., ïpè÷åì ãîäîâàÿ èíôëÿöèÿ ïîñëåäóþùåãî
ãîäà íå äîëæíà ïpåâûñèòü 27-30%.
Â-òpåòüèõ, ãëàâíûì èíñòpóìåíòîì íîâîãî ïëàíà äîëæåí áûë âûñòóïèòü òàê íàçûâàåìûé “æåñòêèé” áþäæåò ñ “îãpàíè÷åííûì” äåôèöèòîì
â 7,8% ÂÂÏ.
13
Â-÷åòâåpòûõ, ôèíàíñèpîâàíèå äåôèöèòà äîëæíî áûëî îñóùåñòâëÿòüñÿ íå çà ñ÷åò êpåäèòîâ Öåíòpîáàíêà, à çà ñ÷åò ìàññèpîâàííîãî çàèìñòâîâàíèÿ påñópñîâ èç íåèíôëÿöèîííûõ èñòî÷íèêîâ - pàçìåùåíèÿ
ãîñóäàpñòâåííûõ öåííûõ áóìàã íà âíóòpåííåì ôèíàíñîâîì pûíêå è
ïîëó÷åíèÿ çíà÷èòåëüíûõ âíåøíèõ êpåäèòîâ.
Â-ïÿòûõ, äëÿ îáåñïå÷åíèÿ óñïåõà ôèíàíñîâîé ñòàáèëèçàöèè âàëþòíûé êópñ póáëÿ ïî îòíîøåíèþ ê äîëëàpó äîëæåí áûòü çàôèêñèpîâàí â
êà÷åñòâå “íîìèíàëüíîãî ÿêîpÿ” íà âåñü ïåpèîä äåéñòâèÿ ïpîãpàììû. À
ïåpåä ýòèì åãî ñëåäîâàëî áû â äîñòàòî÷íîé ñòåïåíè äåâàëüâèpîâàòü, ÷òîáû
ãàpàíòèpîâàòü ñîõpàííîñòü îôèöèàëüíûõ âàëþòíûõ påçåpâîâ ïpè ïîñëåäóþùåì ïpèáëèæåíèè âíóòpåííèõ öåí ê ìèpîâûì.  ïåpâîíà÷àëüíîì
âàpèàíòå ïëàíà äëÿ pàñ÷åòîâ èñïîëüçîâàëñÿ êópñ 3700 póá. çà 1 äîëëàð.
Ñ ñåpåäèíû ñåíòÿápÿ íà÷àëàñü ïîäãîòîâêà ê îñóùåñòâëåíèþ “îñåííåãî” ïëàíà. Ïåpâîíà÷àëüíûé ïpîåêò ôåäåpàëüíîãî áþäæåòà, pàññ÷èòàííûé íà èíåpöèîííîå ïpîäîëæåíèå ïpåæíåé “óìåpåííî-îãpàíè÷èòåëüíîé”
ïîëèòèêè, áûë îòâåpãíóò áåç pàññìîòpåíèÿ. Ïpàâèòåëüñòâî ïîòpåáîâàëî
ïpåäñòàâëåíèÿ íîâîãî “æåñòêîãî” âàpèàíòà, êîòîpûé â ñêîpîì âpåìåíè
è áûë ïîäãîòîâëåí. È ïî ñâîåé ñòpóêòópå, è ïî pàçìåpó äåôèöèòà íîâûé
ïpîåêò ìàëî ÷åì îòëè÷àëñÿ îò ïåpâîíà÷àëüíîãî. Åäèíñòâåííî çíà÷èìûì
åãî îòëè÷èåì ñòàëî ïîêpûòèå äåôèöèòà íå êpåäèòàìè Öåíòpîáàíêà, à
çàèìñòâîâàíèÿìè íà âíóòpåííåì è âíåøíåì pûíêàõ.
Äëÿ ïpèâëå÷åíèÿ påñópñîâ íà âíóòpåííåì pûíêå, ïîìèìî óæå
äåéñòâóþùèõ ÃÊÎ, áûëè ñpî÷íî pàçpàáîòàíû íîâûå âèäû öåííûõ áóìàã:
êpàòêîñpî÷íûå îáÿçàòåëüñòâà (ÊÎ) è âåêñåëÿ.  êîíöå îêòÿápÿ ÊÎ áûëè
çàïóùåíû â îápàùåíèå.
Äëÿ ïpèâëå÷åíèÿ påñópñîâ íà âíåøíåì pûíêå íà çàñåäàíèè Ñîâåòà
óïpàâëÿþùèõ ÌÂÔ è Âñåìèðíîãî áàíêà â Ìàäpèäå â íà÷àëå îêòÿápÿ
1994 ã. îáíàpîäîâàíà ïpîñüáà Ðîññèè î ïpåäîñòàâëåíèè åé ôèíàíñîâîãî
ñîäåéñòâèÿ â ïpåäåëàõ äî 16 ìëpä. äîëë.
Ê 12 îêòÿápÿ áûëî îñóùåñòâëåíî ñíèæåíèå âàëþòíîãî êópñà äî
ópîâíÿ, íåçíà÷èòåëüíî ïpåâûøàâøåãî 3700 póá. Îäíàêî ïîñëåäóþùèå
ïîëèòè÷åñêèå ñîáûòèÿ, âêëþ÷àÿ âìåøàòåëüñòâî Ñîâåòà áåçîïàñíîñòè,
îòñòàâêó è.î. ìèíèñòpà ôèíàíñîâ Ñ.Äóáèíèíà è ïpåäñåäàòåëÿ Öåíòpîáàíêà Â.Ãåpàùåíêî, ïpèâåëè ê âîçâpàùåíèþ êópñà 13 îêòÿápÿ íà ïî÷òè
ñòàpòîâûé ópîâåíü â 2994 póá. çà 1 äîëëàð. Ïîñëå ýòîãî áûëà âîçîáíîâëåíà
ïpåæíÿÿ ïîëèòèêà ïëàâíîãî è ÷påçâû÷àéíî ïîñòåïåííîãî ñíèæåíèÿ
âàëþòíîãî êópñà. Ïîýòîìó ÷àñòü “îñåííåãî” ïëàíà, ñâÿçàííàÿ ñ ââåäåíèåì ôèêñèpîâàííîãî âàëþòíîãî êópñà, î÷åâèäíî, áûëà íà âpåìÿ
îòëîæåíà.
Öåíòpàëüíóþ ÷àñòü “îñåííåãî” ïëàíà ñîñòàâëÿåò “æåñòêèé” ïpîåêò
áþäæåòà íà 1995 ã., ïpåäñòàâëåííûé ïpàâèòåëüñòâîì â Ãîñóäàpñòâåííóþ
äóìó. È õîòÿ îí âpÿä ëè ìîæåò áûòü íàçâàí påàëèñòè÷íûì, íàèáîëüøèå
îïàñíîñòè âîçíèêàþò â òîì ìàëîâåpîÿòíîì ñëó÷àå, åñëè ýòîò ïëàí
äåéñòâèòåëüíî áóäåò påàëèçîâàí.
Ìàêðîýêîíîìè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ áþäæåòíîãî äåôèöèòà:
îïûò ñòðàí ñ ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêîé
Èñïîëüçîâàíèå ñáåpåæåíèé è èíûõ ñpåäñòâ íàñåëåíèÿ è ïpåäïpèÿòèé
íà íóæäû ãîñóäàpñòâà “â àíòèèíôëÿöèîííûõ öåëÿõ” øèpîêî ïpàêòèêóåòñÿ
âî ìíîãèõ ñòpàíàõ. Îäíàêî â óñëîâèÿõ âûñîêîé èíôëÿöèè äîâåpèå ê
ãîñóäàðñòâó îñòàåòñÿ íåâûñîêèì. Â påçóëüòàòå ïpèõîäèòñÿ ïpèâëåêàòü
äåíüãè íà êîpîòêèé ñpîê è ïîä îñîáåííî âûñîêèå ïpîöåíòû (êàê, íàïpèìåp, íà îñåííèõ òîpãàõ ÃÊÎ). Âîçíèêàåò êëàññè÷åñêàÿ ôèíàíñîâàÿ ïèpàìèäà, â êîòîpîé âûïëàòà ïpîöåíòîâ è ïîãàøåíèå ïpåäûäóùèõ âûïóñêîâ
ïîêpûâàþòñÿ çà ñ÷åò äîõîäîâ îò ïîñëåäóþùèõ. Ñî âpåìåíåì ïèpàìèäà
ñòàíîâèòñÿ âñå ìåíåå óñòîé÷èâîé è â ëþáîé ìîìåíò pèñêóåò póõíóòü.
14
Åñëè æå ïpàâèòåëüñòâî çàíèæàåò äîõîäíîñòü ãîñóäàpñòâåííûõ
öåííûõ áóìàã, ñâîáîäíûé pûíîê îòêàçûâàåòñÿ èõ ïpèíèìàòü. Â ýòîì
ñëó÷àå ãîñóäàpñòâî ìîæåò ïpèñòóïèòü ê ïpèíóäèòåëüíîìó èõ pàçìåùåíèþ
- ñpåäè áàíêîâ, ïpåäïpèÿòèé, íàñåëåíèÿ. Âñÿ èñòîpèÿ áûâøåãî ÑÑÑÐ ýòî èñòîpèÿ ïpèíóäèòåëüíîãî èçúÿòèÿ ñáåpåæåíèé íåãîñóäàpñòâåííîãî
ñåêòîpà. Hîâûå “êàçíà÷åéñêèå îáÿçàòåëüñòâà”, êîòîpûìè ïpàâèòåëüñòâî
óæå âûïëà÷èâàåò ñâîþ çàäîëæåííîñòü, ïî õàpàêòåpó ñâîåãî pàçìåùåíèÿ
ÿâëÿþòñÿ âåñüìà äîápîâîëüíî-ïpèíóäèòåëüíûìè.
Áëàãîäàpÿ påàëüíî ïîëîæèòåëüíûì ïpîöåíòíûì ñòàâêàì â 1994 ã.
íàñåëåíèå è ïpåäïpèÿòèÿ âíîâü íà÷àëè ïpîöåññ ñáåpåæåíèé. Çà äâà ãîäà
áåñïpåöåäåíòíîãî ñïàäà èç-çà âûñîêîé èíôëÿöèè èõ ñáåpåæåíèÿ â
påàëüíîì âûpàæåíèè óìåíüøèëèñü â 8-10 pàç, òàê ÷òî ïpîöåññ èõ pîñòà
íà÷àëñÿ ñ âåñüìà íèçêîãî ópîâíÿ, à òåìïû ïîêà äîñòàòî÷íî íèçêè.
Ñóììàpíûå ñáåpåæåíèÿ íàñåëåíèÿ è ïpåäïpèÿòèé íà íà÷àëî îêòÿápÿ
ñîñòàâèëè îêîëî 47 òpëí.póá., èëè ïpèìåpíî òó ñóììó, êàêóþ
ïpåäïîëàãàåòñÿ èçúÿòü èç íåãîñóäàpñòâåííîãî ñåêòîpà äëÿ ôèíàíñèpîâàíèÿ áþäæåòíîãî äåôèöèòà. Ïpàâäà, îñòàåòñÿ îïpåäåëåííàÿ íåõâàòêà
påñópñîâ íåãîñóäàpñòâåííîãî ñåêòîpà äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ïpàâèòåëüñòâåííîé ïpîãpàììû ïpèâàòèçàöèè è ïpîãpàìì ôèíàíñèpîâàíèÿ pàñõîäîâ
ìåñòíûõ îpãàíîâ âëàñòè. Hî, êàê áû òî íè áûëî, ñîõpàíÿåòñÿ
òåîpåòè÷åñêàÿ âîçìîæíîñòü èçúÿòèÿ âñåõ ñâîáîäíûõ äåíåæíûõ påñópñîâ
â pàñøèpåííûé ãîñóäàpñòâåííûé áþäæåò.
Ïîñëåäñòâèÿ ôèíàíñèpîâàíèÿ äåôèöèòà çà ñ÷åò ìàññèpîâàííîãî
ïpèâëå÷åíèÿ èíîñòpàííûõ êpåäèòîâ òàêæå íå âûçûâàþò îïòèìèçìà. Çà
“ïåpåñòpîå÷íóþ” øåñòèëåòêó Ãîpáà÷åâà âíåøíèé äîëã ñòpàíû áîëåå ÷åì
óòpîèëñÿ, ïðè÷åì íå áûëà ðåøåíà íè îäíà ýêîíîìè÷åñêàÿ, ñîöèàëüíàÿ,
ïîëèòè÷åñêàÿ ïpîáëåìà. Ðàçìåpû âíåøíåãî äîëãà Ðîññèè íà êîíåö
1994 ã. ñîñòàâèëè 119 ìëpä. äîëë., è ÷åpåç ãîä äîñòèãíóò êàê ìèíèìóì
130 ìëpä. äîëë. Ñ èñïîëíåíèåì ïpåäñòàâëåííîãî áþäæåòà Ðîññèÿ
ïpèîápåòåò ñîìíèòåëüíóþ ÷åñòü êpóïíåéøåãî äîëæíèêà ìèpà (òàáë. 4).
 ýòîì ñëó÷àå âíåøíèé äîëã ñòpàíû â òpè pàçà ïpåâûñèò îáúåì
íàöèîíàëüíîãî ýêñïîpòà è ïî÷òè äîñòèãíåò äâóõ òpåòåé pîññèéñêîãî ÂÂÏ.
Åãî ópîâåíü íà äóøó íàñåëåíèÿ ñîñòàâèò ïî÷òè 900 äîëë., èëè 9-ìåñÿ÷íóþ
ñpåäíåpîññèéñêóþ çàpàáîòíóþ ïëàòó. Îáñëóæèâàíèå äîëãà áóäåò ïîãëîùàòü âñå áîëüøóþ äîëþ áþäæåòíûõ pàñõîäîâ. Òàêàÿ äîëãîâàÿ "óäàâêà"
íå îñòàâëÿåò ïåpñïåêòèâû äëÿ âûõîäà èç ýêîíîìè÷åñêîãî êpèçèñà.
Âñå ñòpàíû ñ ïåpåõîäíîé ýêîíîìèêîé ñòàëêèâàþòñÿ ñ ïpîáëåìîé
áþäæåòíîé íåñáàëàíñèpîâàííîñòè. Â çàâèñèìîñòè îò ñïîñîáîâ åå påøåíèÿ
îíè äåëÿòñÿ íà òpè ãpóïïû (òàáë. 5).
Ê ïåpâîé îòíîñÿòñÿ ñòpàíû, ôèíàíñèpóþùèå áþäæåòíûé äåôèöèò
çà ñ÷åò ñàìîãî ïpîñòîãî èñòî÷íèêà - êpåäèòíîé ýìèññèè öåíòpàëüíûõ
áàíêîâ. Ïîñëåäñòâèÿ ýòîãî î÷åâèäíû: âûñîêèé ópîâåíü èíôëÿöèè
pàçpóøàåò ôèíàíñîâóþ ñèñòåìó, ïpåïÿòñòâóåò ñáåpåæåíèÿì è èíâåñòèöèÿì, óãíåòàåò pàçâèòèå ïðîèçâîäñòâåííîãî ñåêòîpà, ñïîñîáñòâóåò áûñòpîìó ñîöèàëüíîìó pàññëîåíèþ. Òàêèå ñòpàíû ìîæíî íàçâàòü ñòpàíàìè
èíôëÿöèîííîãî ãpàäóàëèçìà. Ýòî Ðóìûíèÿ, Áîëãàpèÿ, Óêpàèíà.
Áîëåå pàçâèòûå â èíñòèòóöèîíàëüíîì ïëàíå ñòpàíû ôèíàíñèpóþò
áþäæåòíûé äåôèöèò ñ ïîìîùüþ íåèíôëÿöèîííûõ èñòî÷íèêîâ, çàèìñòâóÿ
íåîáõîäèìûå påñópñû íà âíóòpåííèõ è âíåøíèõ ôèíàíñîâûõ pûíêàõ.
Ïîäîáíûé ñïîñîá ïpåäîõpàíÿåò ýêîíîìè÷åñêóþ ñèñòåìó îò pàçpóøàþøèõ
èíôëÿöèîííûõ ïpîöåññîâ, íî èçûìàåò äëÿ ãîñóäàpñòâåííûõ íóæä çíà÷èòåëüíóþ ÷àñòü ñâîáîäíûõ äåíåæíûõ påñópñîâ, îãpàíè÷èâàÿ âîçìîæíîñòè
íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè äëÿ ïîñëåäóþùåãî ýêîíîìè÷åñêîãî pîñòà è
îòÿãîùàÿ ãîñóäàpñòâåííûé áþäæåò pàñõîäàìè íà îáñëóæèâàíèå è âûïëàòó
âíóòpåííåãî è âíåøíåãî äîëãà. Òàêèå ñòpàíû ìîæíî íàçâàòü ñòpàíàìè
íåèíôëÿöèîííîãî ãpàäóàëèçìà. Ê íèì îòíîñÿòñÿ Âåíãpèÿ è Ñëîâàêèÿ.
Hàêîíåö, åñòü è òpåòüÿ ãpóïïà ñòpàí, påøàþùàÿ ïpîáëåìó ôèíàíñèpîâàíèÿ áþäæåòíîãî äåôèöèòà ïóòåì åãî ëèêâèäàöèè è æåñòêîãî
15
óâÿçûâàíèÿ ãîñóäàpñòâåííûõ pàñõîäîâ ñ äîõîäàìè.  ýòîì ñëó÷àå ñâîáîäíûå äåíåæíûå påñópñû íå èçûìàþòñÿ ãîñóäàpñòâîì, à èñïîëüçóþòñÿ â
êà÷åñòâå ÷àñòíûõ èíâåñòèöèé, îáåñïå÷èâàÿ íèçêèå òåìïû èíôëÿöèè è
âûñîêèå òåìïû ýêîíîìè÷åñêîãî pîñòà. Òàêèå ñòpàíû ìîæíî íàçâàòü
ñòpàíàìè "øîêîâîé òåpàïèè". Ê íèì îòíîñÿòñÿ Ïîëüøà, ×åõèÿ, Ñëîâåíèÿ,
Ýñòîíèÿ, Ëàòâèÿ, Ëèòâà.
 òå÷åíèå òpåõ ïîñëåäíèõ ëåò Ðîññèÿ, áåçóñëîâíî, îòíîñèëàñü ê
ñòpàíàì èíôëÿöèîííîãî ãpàäóàëèçìà. Äîëÿ öåííûõ áóìàã â
ôèíàíñèpîâàíèè áþäæåòíîãî äåôèöèòà, pàâíÿâøàÿñÿ íóëþ â 1992 ã.,
ñîñòàâèëà 1,1% â 1993 ã., 10,7% çà 9 ìåñÿöåâ 1994 ã. è ïëàíèpóåòñÿ íà
ópîâíå 54,9% â 1995 ã. Äîëÿ påñópñîâ Öåíòpàëüíîãî áàíêà ñîñòàâèëà
ñîîòâåòñòâåííî 100%; 90,4%; 78,2% è ïëàíèpóåòñÿ íà ópîâíå 9,1%.
Îïûò áîëåå ÷åì 30 ñòpàí, îñóùåñòâëÿþùèõ â ïîñëåäíèå ãîäû
ýêîíîìè÷åñêèå påôîpìû, îäíîçíà÷íî ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî íè â
îäíîé èç íèõ ôèíàíñîâàÿ ñòàáèëèçàöèÿ è ñíèæåíèå òåìïîâ èíôëÿöèè
äî ìåíåå 40% â ãîä íå áûëè äîñòèãíóòû ïpè áþäæåòíîì äåôèöèòå â 57% ÂÂÏ, íå ãîâîpÿ óæå î áîëåå âûñîêèõ ópîâíÿõ. Hè â îäíîé ñòpàíå ñ
ïåpåõîäíîé ýêîíîìèêîé óñòîé÷èâûé ýêîíîìè÷åñêèé pîñò íå íà÷èíàëñÿ
ïpè áþäæåòíîì äåôèöèòå áîëåå 6% ÂÂÏ.
Håòpóäíî âèäåòü, ê êàêèì påçóëüòàòàì ïpèâåäåò èñïîëíåíèå áþäæåòà
â åãî íûíåøíåì âèäå. Ïpåäíàçíà÷åííûå äëÿ ôèíàíñèpîâàíèÿ pàñõîäîâ
êàçíà÷åéñêèå îáÿçàòåëüñòâà â ìàññîâîì ïîpÿäêå ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû
äëÿ óïëàòû íàëîãîâ. Â påçóëüòàòå ïîñòóïëåíèå äîõîäîâ ñîêpàòèòñÿ
ïpèìåpíî íà 3% ÂÂÏ. Ðåàêöèåé íà ýòî âíîâü ñòàíåò ñåêâåñòèpîâàíèå
pàñõîäîâ. Hî íåñìîòpÿ íà ýòî äåôèöèò áþäæåòà, ñêîpåå âñåãî, âîçpàñòåò
äàæå ïî ñpàâíåíèþ ñ ópîâíåì íûíåøíåãî ãîäà.
Áîëüøàÿ ÷àñòü ñâîáîäíûõ äåíåæíûõ àêòèâîâ íåãîñóäàpñòâåííîãî
ñåêòîpà áóäåò èñïîëüçîâàíà äëÿ ôèíàíñèpîâàíèÿ áþäæåòà. Ðåñópñîâ äëÿ
÷àñòíûõ èíâåñòèöèé ïpàêòè÷åñêè íå îñòàíåòñÿ, è âûñîêèå òåìïû
èíôëÿöèè (íå íèæå 70% â ãîä) ïî-ïpåæíåìó áóäóò ïpîäîëæàòü ïîäàâëÿòü
ëþáóþ èíâåñòèöèîííóþ àêòèâíîñòü.
Ðåçêî âîçpàñòóò pàçìåpû è íîpìà îáñëóæèâàíèÿ âíåøíåãî äîëãà.
Äëÿ ïîääåpæàíèÿ êpåäèòîñïîñîáíîñòè ãîñóäàpñòâà ïîòpåáóåòñÿ ïîñòîÿííîå "âñïpûñêèâàíèå" äîïîëíèòåëüíûõ âíåøíèõ çàèìñòâîâàíèé. Âìåñòî
“ïpîpûâà" â ñòàáèëüíîñòü Ðîññèÿ áóäåò ïîãpóæåíà â ñòàãíàöèþ.
Âìåñòî òpóäíîé pàáîòû ïî äàëüíåéøåé ëèáåpàëèçàöèè ýêîíîìèêè,
ïpîäîëæåíèþ èíñòèòóöèîíàëüíûõ påôîpì, ìîáèëèçàöèè îãpîìíûõ påçåpâîâ, påàëüíî ñóùåñòâóþùèõ â ãîñóäàpñòâåííûõ ôèíàíñàõ, ïpàâèòåëüñòâî
ïpåäïî÷èòàåò îápàùàòüñÿ ê êpàòêîñpî÷íûì påøåíèÿì, êàæóùèìñÿ
ëåãêèìè, íî èìåþùèì òÿæåëûå äîëãîñpî÷íûå ïîñëåäñòâèÿ.
Ïîïûòêà ôèíàíñîâîé ñòàáèëèçàöèè ñ ïpåäëîæåííûì áþäæåòíûì
äåôèöèòîì àáñîëþòíî íåpåàëüíà è ïîòîìó ÷påçâû÷àéíî îïàñíà. Ôèíàíñîâàÿ ñòàáèëèçàöèÿ íåîáõîäèìà è âîçìîæíà óæå â íûíåøíåì ãîäó, íî
äëÿ ýòîãî òðåáóåòñÿ ïpåæäå âñåãî ïîëèòè÷åñêàÿ âîëÿ.
Îïûò ïpîøåäøèõ òpåõ ëåò ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïpåîápàçîâàíèé â Ðîññèè íåîïpîâåpæèìî äîêàçûâàåò, ÷òî Ðîññèÿ ïîøëà íå ïî
ïóòè pàäèêàëüíûõ påôîpì, íå ïî ïóòè "øîêîâîé òåpàïèè", à ïî ïóòè
ãpàäóàëèçìà, ïpè÷åì î÷åíü ïîñòåïåííîãî, äàæå â ñpàâíåíèè ñ Áîëãàpèåé
è Ðóìûíèåé. È èòîãîâûå påçóëüòàòû, êàêèå ìû ïîëó÷èëè - íåñáàëàíñèpîâàííóþ, íåäîëèáåpàëèçîâàííóþ ýêîíîìèêó, îãpîìíûé áþäæåòíûé äåôèöèò, âûñîêèå òåìïû èíôëÿöèè, íåñòàáèëüíûé, ïîñòîÿííî
ïàäàþùèé âàëþòíûé êópñ, ñæèìàþùååñÿ ïpîèçâîäñòâî, íèçêèå äîõîäû,
âûñîêóþ ñîöèàëüíóþ è ïîëèòè÷åñêóþ íàïpÿæåííîñòü, - ýòî påçóëüòàòû
íå øîêîâûõ, à âåñüìà ïîñòåïåííûõ påôîpì 1992-1993 ãã. è ôàêòè÷åñêîãî
èõ ïpåêpàùåíèÿ â 1994 ã.
Ñåé÷àñ, êîãäà ïpàâèòåëüñòâî îáúÿâèëî “íîâûé” ýòàï ýêîíîìè÷åñêèõ
påôîpì, âûáîp ñòpàòåãèè íîñèò äàëåêî íå óìîçpèòåëüíûé õàpàêòåp. Óæå
íå èç òåîpèè, à èç òåêóùåé ïpàêòèêè äåñÿòêîâ ãîñóäàpñòâ èçâåñòíî, ê
16
÷åìó ïpèâîäÿò ïpåäëîæåíèÿ î áþäæåòíîì äåôèöèòå â 8-9% ÂÂÏ, 70%íîé ãîäîâîé èíôëÿöèè, ìàññèpîâàííûõ çàèìñòâîâàíèÿõ íà âíóòpåííåì
è âíåøíåì pûíêàõ. Ýòî ãàpàíòèpîâàííûé ïóòü â ìíîãîëåòíþþ
ýêîíîìè÷åñêóþ ñòàãíàöèþ.
Ìèpîâàÿ èñòîpèÿ íå çíàåò ñëó÷àåâ íàñòóïëåíèÿ ôèíàíñîâîé ñòàáèëèçàöèè è ñíèæåíèÿ òåìïîâ èíôëÿöèè äî 1-2% â ìåñÿö ïpè 9%-íîì
áþäæåòíîì äåôèöèòå. Ìèpîâàÿ èñòîpèÿ íå çíàåò ñëó÷àåâ óñòîé÷èâîãî
ýêîíîìè÷åñêîãî pîñòà ïpè 70%-íîé èíôëÿöèè è ïpàêòè÷åñêè ïîëíîì
èçúÿòèè ñâîáîäíûõ ôèíàíñîâûõ påñópñîâ íåãîñóäàpñòâåííîãî ñåêòîpà
íà ïîêpûòèå áþäæåòíîãî äåôèöèòà. Ìèpîâàÿ ïpàêòèêà íå çíàåò ñëó÷àåâ
îñóùåñòâëåíèÿ ýôôåêòèâíîé ñòpóêòópíîé ïåpåñòpîéêè è ýêîíîìè÷åñêîãî
îçäîpîâëåíèÿ ñòpàíû ïpè ñîõpàíåíèè òàêèõ îãpîìíûõ íåäîëèáåpàëèçîâàííûõ ñåêòîpîâ ýêîíîìèêè, êàê îòå÷åñòâåííûé ÒÝÊ, ïpè ïpîäîëæåíèè ïîëèòèêè ìàññèpîâàííûõ ñóáñèäèé è äîòàöèé, ïpè ïpîòåêöèîíèñòñêîì çàêpûòèè âíóòpåííåãî pûíêà.
Õîpîøèé áþäæåòíûé äåôèöèò - ýòî íóëåâîé äåôèöèò. Õîpîøàÿ
èíôëÿöèÿ - ýòî 1-2% íå â ìåñÿö, à â ãîä. Õîpîøèå ñóáñèäèè, äîòàöèè,
êâîòû, ëèöåíçèè, ëüãîòû - ýòî èõ îòñóòñòâèå.
Hîâûé ýòàï ýêîíîìè÷åñêèõ påôîpì - íå ïpîïàãàíäèñòñêàÿ êàìïàíèÿ,
ðåêëàìèðóþùàÿ áëàãèå ïîæåëàíèÿ è îáåùàíèÿ ïpàâèòåëüñòâà, â êîòîpûå
îíî ñàìî íå âïîëíå âåpèò, à íåèçáåæíàÿ ðåàëèçàöèÿ øîêîâîé ïpîãpàììû.
È ýòà ïpîãpàììà â Ðîññèè ðàíüøå èëè ïîçæå áóäåò îñóùåñòâëåíà.
Ò à á ë è ö à 1
Îñíîâíûå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå ïîêàçàòåëè Ðîññèè
1990 ã.
1. Íàñåëåíèå íà êîíåö ïåðèîäà
ìëí.÷åë.:
ãîðîäñêîå
ñåëüñêîå
Óäåëüíûé âåñ, %:
ãîðîäñêîå
ñåëüñêîå
Íà 1000 ÷åë.:
ðîæäàåìîñòü
ñìåðòíîñòü
åñòåñòâåííûé ïðèðîñò
Äåòñêàÿ ñìåðòíîñòü
íà 1000 ðîæäåíèé
Îæèäàåìàÿ ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè, ëåò
×èñëåííîñòü çàíÿòûõ
ìëí.÷åë.
òåìïû ðîñòà, %
×èñëî èùóùèõ ðàáîòó
òûñ.÷åë.
â % ê ýêîíîìè÷åñêè
àêòèâíîìó íàñåëåíèþ
2. "Âîïðîñû ýêîíîìèêè" ¹1.
1991 ã.
1992 ã.
1993 ã.
1994 ã.
ÿíâ.-ñåíò.
4
5
1
2
3
148,5
109,8
38,7
148,7
109,7
39,0
148,7
108,9
39,8
148,4
198,5
39,9
73,9
26,1
73,8
26,2
73,2
26,8
73,1
26,9
13,4
11,2
2,2
12,1
11,4
0,7
10,7
12,2
-1,5
9,4
14,5
-5,1
9,7
15,8
-6,1
17,4
17,8
18,0
19,9
19,5
69,2
69,0
67,9
65,1
75,3
-0,9
73,8
-1,1
72,0
-2,4
71,0
-1,4
70,3
-1,0
472
982
1085
1688
0,5
1,2
1,3
1,9
148,1
17
×èñëî ïåíñèîíåðîâ
ìëí. ÷åë.
â òîì ÷èñëå ïî âîçðàñòó
â % îò âñåãî íàñåëåíèÿ
Ñðåäíåìåñÿ÷íàÿ çàðïëàòà, ðóá.
Ñðåäíÿÿ ïåíñèÿ â ÿíâàðå, ðóá.
Êîýôôèöèåíò Äæèíè
2. ÂÂÏ, ìëðä. ðóá.
Òåìïû ðîñòà, %
ÂÂÏ
ïðîìûøëåííàÿ ïðîäóêöèÿ
ñåëüõîçïðîäóêöèÿ
òðàíñïîðò
êàïèòàëîâëîæåíèÿ
ðîçíè÷íûé òîâàðîîáîðîò
Èíäåêñ (1989=100),%
ÂÂÏ
ïðîìûøëåííàÿ ïðîäóêöèÿ
ñåëüõîçïðîäóêöèÿ
òðàíñïîðò
êàïèòàëîâëîæåíèÿ
ðîçíè÷íûé òîâàðîîáîðîò
3. Äåôëÿòîð ÂÂÏ,%
Èíäåêñ ïîòðåáèòåëüñêèõ öåí, %
Äåôèöèò áþäæåòà â % ê ÂÂÏ
Äåíåæíàÿ ìàññà íà êîíåö
ïåðèîäà, ìëðä. ðóá.:
ÌÎ
Ì2
Ñòàâêà ðåôèíàíñèðîâàíèÿ
ÖÁ, %
4. Ýñïîðò, ìëðä. äîëë.
Èìïîðò, ìëðä. äîëë.
Áàëàíñ, ìëðä. äîëë.
â % ê ÂÂÏ:
ýêñïîðò
èìïîðò
áàëàíñ
Âàëþòíûé êóðñ, ðóá./äîëë.
Ïàðèòåò ïîêóïàòåëüíîé
ñïîñîáíîñòè, ðóá./äîëë.
Óðîâåíü öåí â Ðîññèè
â % ê óðîâíþ öåí â ÑØÀ
Ñðåäíåìåñÿ÷íàÿ çàðïëàòà,
äîëë.
×èñòûå ìåæäóíàðîäíûå
âàëþòíûå ðåçåðâû íà
êîíåö ïåðèîäà, ìëí.äîëë.
1
2
3
4
5
33,6
27,1
22,6
297
92
0,24
34,4
27,5
23,1
552
113
0,26
35,6
28,7
23,9
6127
419
0,27
36,3
29,2
24,5
58638
3478
0,33
190500
41792
0,40
644
1303
18064
162300
407700
-2,0
-0,1
-3,6
-4,3
0,1
10,0
-12,9
-8,0
-4,5
-7,4
-15,5
-7,2
-18,5
-18,0
-9,4
-23,6
-39,7
-35,3
-12,0
-16,2
-4,0
-25,1
-16,0
2,0
-16,0
-22,4
-7,0
-26,0
-26,0
1,0
98,0
99,9
96,4
95,7
100,1
110,0
85,4
91,9
92,1
88,6
84,6
102,1
69,6
75,4
83,4
67,7
51,0
66,0
61,2
63,2
80,0
50,7
42,8
67,4
51,4
55,4
74,5
37,5
31,7
68,0
14,7
5,3
131,8
93
îê.30
1604,7
1756
19,7
821,1
840
9,4
95,5
101
10,3
79
424
174
958
1716
7114
13304
36718
28210
85949
5
80
210
130
50,9
44,5
6,4
42,4
37,0
5,4
43,0
27,0
16,0
33,2
19,5
13,7
40,1
35,0
5,1
170,7
24,6
15,4
9,2
928,3
15,3
9,0
6,3
1877,9
71,1
81,8
-10,7
0,6
1,3
21,8
217,1
625,2
4,1
2,7
12,8
23,4
33,3
19,8
11,0
35,9
63,2
101,4
437
3311
3027*
* Íà 1.08.94.
Èñòî÷íèê: Ãîñêîìñòàò ÐÔ, ÖÁ ÐÔ, ÈÝÀ.
18
Òàáëèöà 2
Ñòðóêòóðà ïðîèçâîäñòâà ÂÂÏ
Ïîêàçàòåëè
Ïðîèçâîäñòâî ÂÂÏ â òåêóùèõ öåíàõ, ìëðä. ðóá.:
Òîâàðû
Óñëóãè
Íàëîãè
Ñòðóêòóðà,%:
Òîâàðû
Óñëóãè
Íàëîãè
Òåìïû ïðèðîñòà â %
ê ïðåäûäóùåìó ãîäó:
Òîâàðû
Óñëóãè
Íàëîãè
Èíäåêñ (1989=100%)
Òîâàðû
Óñëóãè
Íàëîãè
1989 ã.
1990 ã.
1991 ã.
1992 ã.
1993 ã.
1994 ã.
ÿíâ.-ñåíò.
573,0
423,1
108,6
41,3
100,0
73,8
19,0
7,2
644,0
473,3
126,1
44,6
100,0
73,5
19,6
6,9
1300,1
1055,8
193,2
51,1
100,0
81,2
14,9
3,9
18063,0
10518,3
5886,2
1658,5
100,0
58,2
32,6
9,2
162311,3
79157,2
68532,1
14622,0
100,0
48,8
42,2
9,0
407700
171200
207900
28600
100,0
42,0
51,0
7,0
100,0
100,0
100,0
100,0
-2,0
-2,5
1,2
-5,8
98,0
97,5
101,2
94,2
-12,9
-3,8
-33,9
-50,6
85,4
93,9
66,9
46,5
-18,5
-41,6
78,7
90,4
69,6
54,9
119,6
88,6
-12,0
-26,3
14,0
-13,7
61,2
40,4
136,4
76,5
-15,0
-26,8
2,7
-33,8
52,0
29,6
140,0
50,6
Èñòî÷íèê: Ãîñêîìñòàò ÐÔ, ÈÝÀ.
Òàáëèöà 3
Ñòðóêòóðà èñïîëüçîâàíèÿ ÂÂÏ
Ïîêàçàòåëè
Èñïîëüçîâàíèå ÂÂÏ â òåêóùèõ öåíàõ, ìëðä.ðóá.:
×àñòíîå ïîòðåáëåíèå
Ãîñóäàðñòâåííîå
ïîòðåáëåíèå
Âàëîâîå íàêîïëåíèå
èíâåñòèöèè
èçìåíåíèå çàïàñîâ
×èñòûé ýêñïîðò
Ñòðóêòóðà, %
Èñïîëüçîâàííûé ÂÂÏ
×àñòíîå ïîòðåáëåíèå
Ãîñóäàðñòâåííîå
ïîòðåáëåíèå
Âàëîâîå
íàêîïëåíèå
èíâåñòèöèè
èçìåíåíèå çàïàñîâ
×èñòûé ýêñïîðò
Òåìïû ïðèðîñòà â % ê
ïðåäûäóùåìó ãîäó:
Èñïîëüçîâàííûé ÂÂÏ
×àñòíîå ïîòðåáëåíèå
Ãîñóäàðñòâåííîå
ïîòðåáëåíèå
Âàëîâîå íàêîïëåíèå
èíâåñòèöèè
èçìåíåíèå çàïàñîâ
2*
1989 ã.
1990 ã.
1991 ã.
1992 ã.
1993 ã.
1994 ã.
ÿíâ.-ñåíò
1
2
3
4
5
6
583,1
266,0
639,9
305,0
1338,9
564,3
18485,5
6200,7
156114,3
65766,0
389100
171900
118,1
193,9
182,0
11,9
5,1
139,4
194,1
184,9
9,2
1,4
262,0
508,7
326,9
181,8
3,9
2976,0
6404,4
3548,0
2856,4
2904,4
28132,3
41800,0
33300,0
8500,0
20416,0
95500
91600
80600
11000
30100
100,0
45,6
100,0
47,7
100,0
42,1
100,0
33,5
100,0
42,1
100,0
44,2
20,3
21,8
19,6
16,1
18,0
24,5
33,3
31,2
2,0
0,9
30,3
28,9
1,4
0,2
38,0
24,4
13,6
0,3
34,6
19,2
15,5
15,7
26,8
21,3
4,4
13,1
23,5
20,7
2,8
7,7
-2,0
2,4
-12,9
-23,0
-18,5
-35,1
-12,0
10,5
-15,0
-10,9
5,4
-10,6
-9,3
-31,0
-21,8
9,1
-26,4
722,6
-32,9
-25,7
-35,9
-7,3
-1,5
-32,0
-2,2
-69,0
15,8
-25,3
-17,5
-55,9
19
1
×èñòûé ýêñïîðò
Èíäåêñ (1989=100%):
Èñïîëüçîâàííûé ÂÂÏ
×àñòíîå ïîòðåáëåíèå
Ãîñóäàðñòâåííîå
ïîòðåáëåíèå
Âàëîâîå íàêîïëåíèå
èíâåñòèöèè
èçìåíåíèå çàïàñîâ
×èñòûé ýêñïîðò
2
3
4
5
6
-75,5
16,0
4296,1
-26,8
-49,7
100,0
100,0
98,0
102,4
85,4
78,9
69,6
51,2
61,2
56,5
52,0
50,4
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
105,4
89,4
90,7
69,0
24,5
82,5
97,5
66,8
567,9
28,4
55,3
72,5
42,8
526,7
1249,7
54,5
49,3
41,8
163,3
915,3
63,1
36,8
34,5
72,1
460,2
Èñòî÷íèê: Ãîñêîìñòàò ÐÔ, ÈÝÀ.
Òàáëèöà 4
Âíåøíèé äîëã íåêîòîðûõ ñòðàí
Âíåøíèé äîëã
Ñòðàíû
Ðîññèÿ, 1994 ã. îöåíêà
1995 ã. ïðîåêò
Ñòðàíû ñ ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêîé,1993 ã.
Àëáàíèÿ
Áîëãàðèÿ
Âåíãðèÿ
Ëàòâèÿ
Ëèòâà
Ïîëüøà
Ðóìûíèÿ
Ñëîâàêèÿ
Ñëîâåíèÿ
Óêðàèíà
Õîðâàòèÿ
×åõèÿ
Ýñòîíèÿ
Ðàçâèâàþùèåñÿ ñòðàíû - êðóïíåéøèå
äîëæíèêè, 1992 ã.
Àëæèð
Àðãåíòèíà
Áîëèâèÿ
Áðàçèëèÿ
×èëè
Êèòàé
Êîëóìáèÿ
Åãèïåò
Èíäèÿ
Èíäîíåçèÿ
Þæíàÿ Êîðåÿ
Ìàëàéçèÿ
Ìåêñèêà
Ìàðîêêî
Íèãåðèÿ
Ïàêèñòàí
Ïåðó
Ôèëèïïèíû
Ñèðèÿ
Òàèëàíä
Òóðöèÿ
Âåíåñóýëà
ìëðä. äîëë.
â%ê
ýêñïîðòó
119,3
130,3
805
885
42,9
54,3
260,6
265,4
0,9
12,8
24,6
0,2
0,3
46,8
3,4
3,6
1,9
0,5
2,6
8,7
0,1
290
1513
2390
66
92
1216
147
679
941
10
551
842
92
81,7
123,7
67,4
7,1
11,0
54,5
13,5
32,9
15,6
1,7
24,9
27,5
7,0
800,0
357,3
275,6
16,2
18,4
344,5
68,7
65,8
30,8
16,1
67,6
68,1
17,2
26,3
67,6
4,2
121,1
19,4
69,3
17,2
40,0
77,0
84,4
43,0
19,8
113,4
21,3
31,0
24,1
20,3
32,5
16,5
39,4
54,8
37,2
1000
2041
542
775
1424
58
515
1199
88
441
985
1066
1266
834
268
202
904
506
1272
683
932
1837
59,9
30,3
61,2
31,2
48,9
12,8
36,9
67,7
25,9
61,9
14,2
35,2
34,1
71,2
108,4
36,8
92,7
56,8
49,9
35,2
47,8
61,1
198,9
449,8
392,8
293,8
148,3
76,8
166,4
147,8
234,7
212,2
45,8
41,5
235,6
222,1
232,5
188,4
440,6
173,0
255,3
905,0
187,7
214,8
Èñòî÷íèê: ÌÂÔ, Âñåìèðíûé áàíê, ÈÝÀ.
20
íà äóøó íàâ%ê
ñåëåíèÿ, äîëë. ÂÂÏ
Òàáëèöà 5
Áþäæåòíûé äåôèöèò, èíôëÿöèÿ è ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò
â ñòðàíàõ ñ ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêîé (â %)
Ñòðàíû
1.”Øîêîâîé òåðàïèè”
Ïîëüøà
äåôèöèò áþäæåòà ê ÂÂÏ
òåìïû èíôëÿöèè
òåìïû ðîñòà ÂÂÏ
×åõèÿ
äåôèöèò áþäæåòà ê ÂÂÏ
òåìïû èíôëÿöèè
òåìïû ðîñòà ÂÂÏ
Ñëîâåíèÿ
äåôèöèò áþäæåòà ê ÂÂÏ
òåìïû èíôëÿöèè
òåìïû ðîñòà ÂÂÏ
Ýñòîíèÿ
äåôèöèò áþäæåòà ê ÂÂÏ
òåìïû èíôëÿöèè
òåìïû ðîñòà ÂÂÏ
Ëàòâèÿ
äåôèöèò áþäæåòà ê ÂÂÏ
òåìïû èíôëÿöèè
òåìïû ðîñòà ÂÂÏ
Ëèòâà
äåôèöèò áþäæåòà ê ÂÂÏ
òåìïû èíôëÿöèè
òåìïû ðîñòà ÂÂÏ
Õîðâàòèÿ
äåôèöèò áþäæåòà ê ÂÂÏ
òåìïû èíôëÿöèè
òåìïû ðîñòà ÂÂÏ
2. Íåèíôëÿöèîííîãî ãðàäóàëèçìà
Âåíãðèÿ
äåôèöèò áþäæåòà ê ÂÂÏ
òåìïû èíôëÿöèè
òåìïû ðîñòà ÂÂÏ
Ñëîâàêèÿ
äåôèöèò áþäæåòà ê ÂÂÏ
òåìïû èíôëÿöèè
òåìïû ðîñòà ÂÂÏ
3. Èíôëÿöèîííîãî ãðàäóàëèçìà
Áîëãàðèÿ
äåôèöèò áþäæåòà ê ÂÂÏ
òåìïû èíôëÿöèè
òåìïû ðîñòà ÂÂÏ
Ðóìûíèÿ
äåôèöèò áþäæåòà ê ÂÂÏ
òåìïû èíôëÿöèè
òåìïû ðîñòà ÂÂÏ
Ðîññèÿ
äåôèöèò áþäæåòà ê ÂÂÏ
òåìïû èíôëÿöèè
òåìïû ðîñòà ÂÂÏ
Óêðàèíà
äåôèöèò áþäæåòà ê ÂÂÏ
òåìïû èíôëÿöèè
òåìïû ðîñòà ÂÂÏ
1990 ã.
1991 ã.
1992 ã.
1993 ã.
1994 ã.
0,4
585,8
-8,0
-3,8
70,3
-7,6
-6,0
43,0
2,6
-2,8
35,3
3,8
-4,5
30,8
4,5
-0,4
9,9
-1,2
-2,1
56,7
-14,2
2,0
11,1
-6,6
1,0
20,8
-0,3
0,0
10,0
1,5
549,7
-4,7
2,6
117,7
-9,3
0,2
201,3
-6,0
0,5
32,3
1,0
1,0
19,8
4,0
211,0
-11,3
1,5
1069,0
-17
0,6
89,0
-2,6
0,0
47,0
6,0
124,0
-8,3
-3,0
951,0
-33,8
-0,1
109,0
-11,7
-2,2
36,0
4,1
225,0
-13,1
0,0
1020,0
-37,7
-1,0
410,0
-16,5
-2,0
69,0
4,7
609,5
-9,3
123,0
-28,7
-5,1
665,5
-23,6
-0,6
1517,5
-6,0
-1,0
98,0
1,8
0,0
28,9
-3,5
-4,9
35,0
-11,9
-7,0
23,0
-4,5
-6,0
22,5
-1,5
-7,0
16,8
1,0
0,2
10,6
-2,5
-3,9
61,2
-14,5
-3,1
10,0
-7,0
-6,8
23,2
-4,1
-5,0
15,5
0,0
-4,8
23,8
-9,1
-3,8
338,5
-11,7
-6,0
91,3
-7,7
-10,9
74,0
-4,2
-7,0
68,3
-2,0
-0,4
5,1
-5,6
-1,9
174,5
-12,9
-4,4
210,9
-13,5
-1,8
256,1
1,0
-4
265,5
-2,0
5,3
-2,0
îê. 30
92,6
-12,9
-19,7
1353,0
-18,5
-9,4
915,0
-12,0
-10,3
336,0
-15,0
4,2
-2,4
-14,9
87,0
-12,0
-32,0
1210,0
-17,0
-20,0
4735,0
-18,0
350,0
-20,0
Èñòî÷íèê: ÌÂÔ, Âñåìèðíûé áàíê, ÂÈÑÈ, ÈÝÀ
21