2002.04. 012. БЕРГЕР Й. ПОЛИТИЧЕСКОЕ

39
2002.04.012. БЕРГЕР Й. ПОЛИТИЧЕСКОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО
НАЦИОНАЛЬНЫХ И ЭТНИЧЕСКИХ МЕНЬШИНСТВ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ.
BERGER J. Politische Vertretung nationaler und ethnischer Minderheiten in
Zentral- und Osteuropa // Osteuroparecht. – Stuttgart, 2001. – Jg.47, H.1/2. –
S.35–49.
Статья Й.Бергера представляет собой исследование правового регулирования политического участия национальных и этнических меньшинств в сравнительно-правовом аспекте и в национальном законодательстве конкретных государств. Автор отмечает, что этнические конфликты в ХХ веке перестали быть исключением, они характерны в той
или иной степени для большинства государств. Своеобразный “ренессанс
национализма” начался в странах Восточной Европы после распада Советского Союза, тогда же возникла необходимость в правовых предписаниях, обеспечивающих мирное сосуществование разных групп населения.
Автор подробно излагает теоретические аспекты установления
прав и определенных привилегий меньшинств. От общих концептуальных предпосылок, что демократия – это власть народа, а меньшинства –
его часть, которая должна иметь возможность участвовать в выработке
политических решений, автор переходит к размышлениям о том, какими
правовыми средствами это можно обеспечить. Один из традиционных
инструментов в демократическом обществе – принцип равноправия – в
данном случае представляется недостаточным в силу ряда причин. Вопервых, в обществе, базирующемся на свободной конкуренции, равные
действия индивидуумов минимизируется фактическим неравенством. Вовторых, демократия неслучайно рассматривается как “диктатура большинства”, особые интересы меньшинства в принципе не могут быть направлены против большинства. В таком ракурсе особые интересы меньшинства в принципе не могут быть направлены против большинства.
Между тем национальные и этнические меньшинства являются уже по
определению структурированным меньшинством. С этой точки зрения
меньшинства не имеют тех возможностей, которыми обладает большинство в силу изначальной организации демократического общества. Автор
делает вывод о необходимости в этой ситуации не просто включения в
конституции и текущее законодательство запрета дискриминации, а наполнения его позитивным правовым содержанием.
40
Формы политического представительства национальных и этнических меньшинств в статье разбиты на две группы: обеспечивающие участие в уже существующих государственных органах и создающие новые,
предназначенные только для национальных и этнических меньшинств
структуры.
Представительство меньшинств в государственных органах включает, прежде всего, участие на общенациональном уровне в деятельности
парламента, а на коммунальном уровне – в деятельности самоуправлений. Существуют также различные формы привлечения представителей
национальных меньшинств к деятельности исполнительной и судебной
власти. Автор анализирует разницу в проблемах правового регулирования меньшинств, которые составляют значительную часть населения, и
малочисленных меньшинств, а также применяемые при этом правовые
средства, как не гарантирующие представительства, но облегчающие его
(например, клаузулы о неприменении заградительного пункта на выборах), так и гарантирующие представительство (резервирование мест в
представительных органах за национальными и этническими меньшинствами). Кроме того, исследуется роль правовых средств обеспечения прав
меньшинств в уже сформированном представительном органе (льготы
при образовании фракций, право вето по определенным вопросам, включая абсолютное вето и т.д.).
К специальным, вновь создаваемым структурам относятся автономии в разных формах. Поскольку современное понимание автономии
связывают, прежде всего, с самоуправлением и наличием собственной
компетенции, то применительно к национальным и этническим меньшинствам это означает, что им, как правило, передаются такие полномочия, которые наиболее важны для сохранения самоидентификации меньшинств, т.е. по вопросам культуры, языка, образования, школы и религии. Смыслом и целью автономии национальных и этнических меньшинств является защита этих сфер от государственного вмешательства и
особенно от диктата большинства по этим жизненно важным для меньшинств вопросам.
Наиболее простым и легким способом обеспечения участия национальных и этнических меньшинств автор считает т.н.
“функциональную автономию”, при которой объединениям частного
права (этих меньшинств) передаются определенные государственные
функции и полномочия. Однако такое наделение возможно только в определенных пределах и в сочетании с государственной финансовой под-
41
держкой, такой же, которую получают соответствующие государственные органы при осуществлении данных функций.
При территориальной автономии компактно проживающему на
определенной территории меньшинству передаются определенные государственные задачи. Это может происходить в рамках регионального или
коммунального самоуправления или – в федеративном государстве – в
виде создания государств-субъектов федерации. Автор анализирует положительные черты территориальной автономии как средства обеспечения прав национальных и этнических меньшинств и возникающие в связи
с этим проблемы.
Персональная или культурная автономия позволяет меньшинствам
самостоятельно решать многие, затрагивающие их вопросы, создавая
соответствующие объединения и персонально, однако здесь возникает
вопрос об определении принадлежности отдельных лиц к меньшинству и
использовании объективных или субъективных критериев, что в свою
очередь порождает ряд правовых проблем.
Эти правовые средства в государствах Центральной и Восточной
Европы применяются в различных сочетаниях, в результате чего создаются свои правовые модели регулирования. Автор оценивает национальное законодательство на основе применения пяти критериев. К ним относится: во-первых, наличие политических партий меньшинств и привилегий в избирательном праве; во-вторых, существование парламентских
комитетов, омбудсменов и т.д.; в-третьих, обеспечение интересов меньшинств на уровне министерств или правительства; в-четвертых, автономия или самоуправление; в-пятых, существование советов или круглых
столов, в которых участвуют меньшинства.
Затем автор переходит к анализу правового регулирования статуса
национальных и этнических меньшинств в законодательстве конкретных
стран. Здесь интерес представляет не только обзор существующего положения дел в каждой стране как таковой, но и описание некоторых проблем в ряде стран, например, реализация права на создание партий меньшинствами в странах, где конституционно установлен запрет на образование политических партий исключительно на религиозной, этнической
или региональной основе (Албания), этнической, расовой или религиозной основе (Болгария ), проблемы автономизации (Приднестровье в
Молдавии), создание специальных органов при правительстве (Словакия,
Чехия, Венгрия), и другие. Реализация конституционных норм и положе-
42
ний текущего законодательства иллюстрируется данными о результатах
выборов и иными статистическими данными.
Г.Н.Андреева