А.С. Козлова Существование общества без специального

А.С. Козлова
БГЭУ (Минск)
БЮРОКРАТИЯ КАК ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ЯВЛЕНИЕ
Существование общества без специального административного аппарата
невозможно. В обыденной речи термин «бюрократию> зачастую употребляется
в негативном смысле. Однако речь идет не о функциональной, а о дисфункцио­
нальной стороне. Бюрократизм
-
это отклонение от нормы, своеобразная бо­
лезнь административного механизма. Сама же по себе бюрократия есть не что
иное, как специализированное управление на основе правил и предписаний,
осуществляемое чиновниками-профессионалами. Поэтому необходимо органи­
зовать административные процедуры таким образом, чтобы они не требовали
значительных издержек, были ориентированы на достижение конкретных ре­
зультатов, основывались на принципах ответственности, подотчетности,
про­
зрачности, соответствия потребностям граждан.
Сторонники теории общественного выбора делают вывод о том, что бюро­
кратическая система осуществляет выбор инструментов и мер экономической
политики не с точки зрения экономическИ!( ценностей людей, а по иным крите­
риям; порождает зависимые отношения между обладающими властью и подчи­
ненными. Бороться с данным явлением, с их точки зрения, необходимо посред­
ством минимизации правительственного аппарата, поэтому большие надежды
они возлагают на приватизационные процессы. Существуют вероятные выгоды
приватизации, однако имеются и ее потенциальные ограничения.
Каждая страна должна заботиться об обучении и повышении квалифика­
ции государственных служащих, укреплении их материальной и моральной мо­
тивации. Не менее важным направлением в улучшении бюрократического ап­
парата является контроль их деятельности со стороны общественности; совер­
шенствование деятельности судебных органов; развитие обществ защиты прав
потребителей; повышение ответственности госорганов перед гражданами и
предпринимателями.
В Беларуси бюрократизм продолжает существенно деформировать резуль­
таты управленческого воздействия, порождает различные должностные престу­
пления и ведет к ослаблению государственной власти. Кроме общих структур­
ных проблем, белорусская бюрократия имеет некоторые особенности. Белорус­
ские чиновники, работая в условиях не всегда однозначного законодательства,
вынуждены страховать себя от возможных ошибок и их последствий, перекла­
дывая риски и ответственность на других чиновников либо на просителей, пу­
тем требования огромного количества справок из других источников, затягива­
ния решений даже по простым вопросам.
Дебюрократизация является важным процессом на пути к процветанию
Республики Беларусь. Президент Республики Беларусь поставил задачу созда­
ния государства для народа, концентрируя внимание на реформе администра­
тивных процедур. Правительство выступает за «незамедлительную ликвидацию
104
всех видов незаконной отчетностю>. Как отметил А.Г. Лукашенко, ююра ухо­
дить от чрезвычайщины, от «ручного управления» экономикой, использовать
подходы, предусматривающие более широкое развитие инициативы и само­
стоятельности». В данном контексте нужно осуществить меры, направленные
на ограничение дисфункциональных проявлений бюрократии. В этой связи сле­
дует применять «такие методы, которые позволили бы упростить процедуру
рассмотрения вопросов, ускорить принятие решений и приблизить власть к
простому человеку, сделать ее работу более прозрачной и понятной для наро­
да ... ». Работа в этом направлении уже началась и продолжится дальше.
Е.В. Козловская
БГЭ У (Минск)
РАСШИРЕНИЕ СФЕРЫ УСЛУГ
КАК СОЦИАЛЬНЫЙ ФАКТОР РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ
Белорусская модель социально ориентированной рыночной экономики в ее
завершенном виде
-
это высокоэффективная экономика с развитым предпри­
нимательством и рыночной инфраструктурой, действенным государственным
регулированием, заинтересовывающим предпринимателей в расширении и со­
вершенствовании производства, а наемных работников
-
в высокопроизводи­
тельном труде. Она гарантирует высокий уровень благосостояния добросовест­
но работающим членам общества, достойное социальное обеспечение для не­
трудоспособных, престарелых и инвалидов, базируется на принципах консти­
туционных гарантий прав и свобод граждан, свободы предпринимательства и
добросовестной конкуренции, выбора профессии и места работы, равенства
форм собственности, гарантии ее неприкосновенности и использования в инте­
ресах личности и общества, обеспечения взаимоувязки благосостояния работ­
ника и результатов его труда,
социального партнерства между государством,
профсоюзами и союзами предпринимателей.
Сфера услуг
плекса,
-
совокупность отраслей и подотраслей хозяйственного ком­
выполняющих
функции
обслуживания
материальных,
культурно­
бытовых и социальных потребностей человека и общества, а также инфра­
структурные потребности производства. Одна из закономерностей обществен­
ного развития
-
опережающий рост сферы услуг в сравнении с материальным
производством и расширение ее хозяйственных функций.
Сфера услуг призвана формировать важнейшие факторы экономического
роста, такие как научные знания, нематериальные формы накопления, инфор­
мационные технологии. Сектор услуг в высокоразвитых странах занимает
70 %
в валовом национальном продукте, в Беларуси
- 44,1 % (2002
необходимо обеспечить рост объемов реализации услуг населению к
3,4-3,7 раза
ДО 50-52 %.
по сравнению с
2000
г., а их удельный
. вес в ВВП в
60-
г.). Поэтому
2020
2020 .г.
в
г. довести
.
.
БДЭУ Беларускі дзяржаўны эканамічны ўніверсітэт. Бібліятэка.
105
БГЭУ Белорусский государственный экономический
университет. Библиотека.
BSEU Belarus State Economic University. Library.
http://www.bseu.by
[email protected]