Боронникова Е.В., Кузнецова Л.А.

Список литературы
1. Аствацатурова М.А. Возможности и пределы толерантности диаспоры: Теоретический
аспект // http://ippk.rsu.ru. 2002.
2. Барулин В.С. Социальная философия. М.: ФАИР-ПРЕСС, 1999. 560 с.
3. Делёз Ж. Логика смысла. М.: Акад., 1995. 298 с.
4. Ильенков Э.В. Философия и культура. М.: Политиздат, 1991. 584 с.
5. Радугин А.А. Философия: Курс лекций. М.: Центр, 1998. 272 с.
Е.В. Боронникова, Л.А. Кузнецова
НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ
КАК СОЦИАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ
Под гражданским обществом многие понимают такой социальный порядок, такое
общественное устройство, которое является благоприятным для развития человеческой
личности и самодеятельных общественных ассоциаций. Есть еще один подход к этому определению, который представляет гражданское общество как определённый тип коммуникационного процесса между государством и гражданином. Такая коммуникация возможна
при диалоговых отношениях между двумя его субъектами.
Ключевым понятием гражданской культуры является понятие «гражданин» как
субъект жизни общества, активно влияющий на процесс его изменения. В рамках гражданского общества понятие «гражданин» раскрывается через понятие «участие», то есть
через его деятельность в различных общественных организациях и институтах.
Понятие «гражданское общество» приобрело новое измерение в связи с развитием
сектора некоммерческих организаций (НКО), или так называемого «третьего сектора» [1].
Под «третьим сектором» понимается совокупность организаций, не ставящих перед собой
целей увеличения личного дохода граждан непосредственно через участие в их работе или
через владение ими; в рамках этой концепции говорят также о «неприбыльном», «неправительственном» секторе, секторе «добровольной активности», «сообществе НКО» и т.п.
Весьма важно, что для всех подобных организаций характерна деятельность ради общественного благополучия.
Внутри «третьего сектора» выделяется ряд классов НКО в зависимости от проблем,
на решение которых направлена их деятельность.
Первым выделим класс тех НКО, чьи фокусные группы составляют сами их члены.
Такие организации, в свою очередь, можно разбить на два подкласса:
а) «НКО взаимопомощи», объединяющие людей по принципу общей беды или проблемы: это прежде всего организации инвалидов, родителей больных детей и т.д.; к этому
же подклассу можно отнести и объединения людей по демографическому, в т.ч. и по гендерному признаку;
б) «НКО клубного типа», включающие разнообразные группы самосовершенствования, клубы по интересам и пр.
68
Эти два подкласса не отделены друг от друга какой-либо четкой разграничительной
линией, и часто НКО одного из них обладают чертами другого. Их разделяет степень остроты и болезненности проблем (в первом случае, как правило, гораздо более высокая), что
неизбежно должно влиять и на характер их взаимоотношений с властными структурами.
Ко второму классу можно отнести организации, нацеленные на решение проблем, непосредственно не связанных с жизненными интересами самих их членов. Здесь также просматриваются два подкласса:
а) «НКО социальной направленности», или благотворительные, ориентированные на
решение человеческих, гуманитарно-социальных проблем; при этом одна их часть занимается комплексом проблем определенных категорий населения (например: престарелых,
многосемейных), другая – конкретными типами проблем (например: бездомности или
СПИДа). Различие порой также оказывается условным;
б) «НКО экологической направленности», если под экологической деятельностью
понимать защиту окружающей среды в широком смысле, т.е. деятельность по охране не
только природы, но и памятников культуры и т.д.
К третьему классу относят правозащитные организации (имеются в виду как правозащитные организации традиционного типа, так и возникающие в последнее время группы
гражданского контроля), осуществляющие надзор за деятельностью исполнительной власти, в частности ее карательных структур (такова, к примеру, правозащитная организация
«Гражданский контроль» в Санкт-Петербурге), за соблюдением предписанной законом
процедуры в ходе избирательных кампаний и самих выборов и т д.
Четвертый класс состоит из возникающих и постепенно утверждающихся в общественной жизни в последнее время «инфраструктурных НКО», чья миссия – содействие деятельности других НКО в самом широком смысле. Сюда входят: организации, специализирующиеся на правовом обеспечении деятельности НКО; ассоциации, совмещающие исследовательскую и образовательную деятельность; центры поддержки НКО, создаваемые на основе целевых грантов иностранных фондов. К четвертому классу относятся, наконец, и те НКО (их можно условно назвать организациями гражданских инициатив), которые ставят своей целью содействие становлению гражданского общества в регионе или
партнерским отношениям общества и власти.
Каждая из НКО проходит становление и развитие в определённой последовательности.
На первом этапе начинается зарождение негосударственной организации (НГО) в результате объединения людей на основе их личной боли, проблеме, неурядицах, или же радости и желания сделать что-то хорошее для окружающих. Постепенно вокруг человека,
загоревшегося какой-то идеей, могут сплачиваться другие люди, накапливается общее содержание работы. На первом этапе не столь важно, в чем заключается эта идея – в помощи
инвалидам (потому что у меня свой ребенок-инвалид) или в обучении детей и молодежи
народным ремеслам (потому что я всю жизнь этим занимался, а теперь остался без работы). Главное, чтобы личная персональная проблема совпала с общественно-значимыми
социальными потребностями на территории и тогда на эту идею, как на огонек света, начинают собираться единомышленники.
Любая общественная организация не может оставаться замкнутой, и на втором этапе
организационного развития она выходит на внешние контакты для осуществления помощи и поддержки людей с такими же радостями или проблемами, а также ищет любые поводы для презентации своей активности. Быстрота и способы перехода на следующий этап
69
зависит во многом от личности лидера, от того, кто он в прошлом и настоящем: специалист в конкретной предметной области, управленец и менеджер, разорившийся бывший
предприниматель или домохозяйка.
На третьем этапе организация переходит от мероприятий и единовременных актов
помощи и поддержки людей к достаточно постоянной работе с определенной социальной
группой. Хотя и на этом этапе НГО не всегда осознает, что начинает оказывать социальные услуги населению и входит в сферу влияния государства. Причем, одни делают это за
счет своей собственной малооплачиваемой работы или волонтерского труда, а другие начинают перераспределять потоки «гуманитарной помощи» от отечественных или иностранных доноров. В это время у всех НГО возникает потребность в управлении своим
собственным развитием, планировании и организации деятельности в соответствии с изменяющейся внешней ситуацией. Поиск финансирования заставляет обратиться к методам
фандрайзинга, специфике работы с персоналом, разработке стратегического планирования, что создает предпосылки для перехода на четвертый этап профессионализации деятельности.
Достаточно профессионально освоив оказание социальных услуг, на четвертом этапе
НГО, как правило, начинают сами интенсивно осваивать проектно-программный подход,
разрабатывая социальные проекты и программы и участвуя в конкурсах на их грантовую
поддержку, превращаясь, таким образом, в некоммерческую организацию (НКО) в традиционном смысле.
На пятом этапе оргразвития НКО занимает позицию координатора других организаций на территории или в регионе. Обычно это попытка объединить организации «своего» профиля относительно целевой группы: сироты, семья, инвалиды, талантливые дети
или дети с ограниченными возможностями, т.е. НКО становятся потенциально готовы к
эффективному взаимодействию с властью на принципах социального партнерства.
Овладев наукой хождения «по коридорам власти», общественные организации на
шестом этапе начинают организационно, политически и законодательно лоббировать интересы своей социальной группы или коалиции НГО.
Где-то на седьмом этапе появляется теоретическая возможность «сращивания» общественно-гражданских инициатив НГО с общественно-политическими процессами, инициируемыми существующими или будущими партиями и общественно-политическими,
общественно-конфессиональными, общественно-национальными движениями.
Взаимодействие с общественными объединениями другими типами негосударственных некоммерческих организаций является одним из важных аспектов деятельности территориальных органов управления.
Негосударственные организации, как правило, очень дорожат своей независимостью,
самоуправляемостью [2]. Любая попытка власти управлять деятельностью негосударственной организации не только нелогична, но и практически обречена на провал. Вот эту
«последовательность действий», ее задачи и ожидаемые результаты и должен спланировать субъект управления, то есть работник управы, префектуры или муниципалитета.
Государственный или муниципальный служащий должен выбрать адекватные и наиболее эффективные формы взаимодействия с НКО. Это могут быть: встречи с лидерами
организаций, тематические круглые столы, организация территориального клуба руководителей (лидеров) негосударственных некоммерческих организаций, организация презентаций общественно-полезной деятельности НКО, организация выставок «достижений»
70
НКО, территориальных фестивалей негосударственных некоммерческих организаций,
территориальные профильные общественные советы, торжественные мероприятия (вечера) «Спасибо вам!», конкурсы социальных программ НКО, социальный заказ.
Говоря о необходимости, содержании и формах управления процессом взаимодействия органов власти с негосударственными некоммерческими организациями, можно
сформулировать десять принципов этого управления [3]:
- управления процессом;
- непоощрение иждивенчества;
- бюджетная эффективность;
- контроль за использованием бюджетных средств;
- поддержка инициатив;
- общественно-государственная экспертиза;
- открытость;
- соучастие в управлении;
- взаимная гласность;
- гражданское развитие.
Несмотря на большое количество, общественные объединения ещё не стали единой
общественной силой. Факторы, сдерживающие развитие НКО как социального института:
разная социальная ориентация организации и история их возникновения. Часть организаций была создана ещё в доперестроечное время по инициативе государственных структур
и продолжает воспроизводить культуру, направленную на сохранение жесткой вертикали
и полной зависимости от чиновников. Многие организации затрудняются ответить, с решением каких проблем было связанно их возникновение.
Существенными характеристиками устойчивости общественных объединений являются добровольность, независимость, неприбыльный характер деятельности. К сожалению, это не всегда является самоценным при создании и понимании сути общественных
объединений. Амбиции некоторых лидеров, безразличие к интересам и мотивам учредителей, принятие решений без учета их мнений объективно направлены на разрушение организаций. Желание объять необъятное приводит к непоследовательности выполнения уставных целей и задач. Лидеры хватаются за разные проекты, будучи профессионально не
подготовленными к их реализации, а сами проекты не всегда соответствуют миссии организации. Подстраивание под политические мотивы чиновников для решения сиюминутных проблем лишают общественные объединения независимости. Продекларированные в
уставах цели – «содействие в становлении гражданского общества, укрепление демократии и т.д.» – часто не адекватны жизненным ценностям и поведению самих лидеров. Эти
лидеры и приближенные к ним активисты привносят в общественную жизнь чуждые демократической культуре нормы и образцы, порождают двойной стандарт, нанося непоправимый урон авторитету еще молодому и не окрепшему «третьему сектору».
Эксперты отмечают, что многие организации, работающие в одной сфере, замкнуты
на себе, не желают общаться и тем более профессионально контактировать друг с другом.
Свою деятельность не связывают с укреплением «третьего сектора». Конкуренция между
самими организациями за различные ресурсы рождают недоверие и подозрительность к их
деятельности.
Необходимо помнить, что отношение общества к неправительственным общественным объединениям складывается из результатов их деятельности, способов, которые они
71
выбирают для этой деятельности. Главное понять, что о «третьем секторе» судят, в том
числе, и по его единству.
К сожалению, приходится признать, что «третий сектор» в Челябинской области не
стал тем социальным институтом, в котором участвует большинство жителей области, хотя он представлен достаточно разнообразно.
Одним из сдерживающих факторов его развития является отсутствие нормативной
базы, механизмов участия общественных объединений в социальной политике, которые
бы обеспечивали пространство их деятельности.
Сложности формирования института «третьего сектора» состоят в постоянном отстаивании общественными объединениями своих законных прав и интересов, отсутствии
механизмов взаимодействия с органами государственной и муниципальной власти на основе открытости и доверия. Органы власти продолжают рассматривать деятельность общественных объединений как посягательство на их функции.
Работу многих общественных объединений затрудняет отсутствие информационной
современной технической базы, а потребность в наличии развитой профессиональной инфраструктуры только начинает обсуждаться и складываться.
Сегодня задачи реализации государственной социальной политики уже не могут рассматриваться вне связи с широким кругом общественности. Несмотря на трудности, активные и независимые организации «третьего сектора» Челябинской области объединяются в сеть, создают центры общественных объединений социального партнерства, вступают
в отношения с органами государственной власти и местного самоуправления, развивают
социальные партнерства как возможность участия и влияния на региональную и местную
политику. Таким образом, «третий сектор» выступает в качестве социального института,
реализующего государственную политику построения демократического гражданского
общества.
Список литературы
1. Сунбуров А.Ю. Организации-посредники в структуре гражданского общества // Полит.
исслед. 1999. № 6. С. 34–47.
2. Виноградов В.П. Краткий отзыв на материалы журнала «Муниципальная власть» от
2003 г. № 4. Череповец: Частная рассылка от 08.12.03.
3. Управление взаимодействием негосударственных некоммерческих организаций (Ненаписанная глава для учебника по муниципальному управлению). ???: Центр «Социальное партнерство», 2003. 8 с.
72