Возможность расторжения досудебного соглашения

УДК 343.13
Д. Э. Стадничук
¿Í‡‰ÂÏˡ –ΉÒÚ‚ÂÌÌÓ„Ó ÍÓÏËÚÂÚ‡ —ÓÒÒËÈÒÍÓÈ ‘‰Âр‡ˆËË
р‡ÒÌ˚È Ôр., 74, ÕÓ‚ÓÒË·ËрÒÍ, 630091, —ÓÒÒˡ
E-mail: [email protected]
ВОЗМОЖНОСТЬ РАСТОРЖЕНИЯ ДОСУДЕБНОГО СОГЛАШЕНИЯ
О СОТРУДНИЧЕСТВЕ В ДОСУДЕБНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ
Рассматривается вопрос досрочного прекращения досудебного соглашения по инициативе стороны обвинения
в случае невыполнения подозреваемым или обвиняемым в ходе предварительного расследования его условий.
Основания для расторжения досудебного соглашения о сотрудничестве, порядок его расторжения.
Ключевые слова: досудебное соглашение о сотрудничестве, невыполнение обязательств досудебного соглашения, расторжение досудебного соглашения.
Институт досудебного соглашения введен в отечественную правоприменительную
практику Федеральным законом от 29 июня
2009 г. № 141-ФЗ «О внесении изменений в
Уголовный кодекс Российской Федерации и
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации», с дополнением раздела X
УПК РФ гл. 40.1 «Особый порядок принятия судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве».
За время существования института досудебного соглашения в научных публикациях, на диссертационном и монографическом
уровне были рассмотрены отдельные аспекты его регламентации и применения. Вопрос
досрочного прекращения досудебного соглашения по инициативе стороны обвинения в случае невыполнения подозреваемым
или обвиняемым в ходе предварительного
расследования его условий остается одним
из самых дискуссионных. Мнения ученых
разделились. Несмотря на наличие фактов
расторжения досудебных соглашений о сотрудничестве в правоприменительной практике, противники досрочного прекращения
считают, что если в УПК РФ не предусмотрены возможность и процедура прекращения действия досудебного соглашения о сотрудничестве, то прокурор не имеет права
досрочно прекратить заключенное досудебное соглашение. Сторонники расторжения
настаивают на том, что право на расторже-
ние досудебного соглашения вытекает как
из самого смысла понятия «соглашение» –
договора, устанавливающего какие-нибудь
условия, взаимоотношения, права и обязанности сторон, так и из права прокурора на
вынесение мотивированного постановления
о расторжении досудебного соглашения как
субъекта заключившего его. Рассмотрим
аргументы сторонников досрочного прекращения досудебного соглашения.
Формальное определение досудебного
соглашения закреплено законодателем в п.
61 ст. 5 УПК РФ: «досудебное соглашение о
сотрудничестве – это соглашение между
сторонами обвинения и защиты, в котором
указанные стороны согласовывают условия
ответственности подозреваемого или обвиняемого в зависимости от его действий после возбуждения уголовного дела или
предъявления обвинения». Из смысла данного определения вытекает, что моделью
сотрудничества по досудебному соглашению является следующее поведение со стороны подозреваемого или обвиняемого:
1) совершение действий, направленных
на раскрытие и расследование преступления
в рамках уголовного дела, по которому заключено соглашение;
2) изобличение других виновных лиц,
способствовавших совершению данного
преступления, либо сообщение об их иной
преступной деятельности;
ISSN 1818ñ7986. ¬ÂÒÚÌËÍ Õ√”. –Âрˡ: œр‡‚Ó. 2014. “ÓÏ 10, ‚˚ÔÛÒÍ 1
© ƒ. ›. –Ú‡‰Ì˘ÛÍ, 2014
–Ú‡‰Ì˘ÛÍ ƒ. ›. ¬ÓÁÏÓÊÌÓÒÚ¸ р‡ÒÚÓрÊÂÌˡ ‰ÓÒۉ·ÌÓ„Ó Òӄ·¯ÂÌˡ Ó ÒÓÚрÛ‰Ì˘ÂÒÚ‚Â
3) содействие следствию в розыске
имущества, добытого в результате преступления;
4) дача показаний о своей преступной
деятельности.
Таким образом, предметом соглашения,
по мнению Г. В. Абшилавы, являются, с одной стороны, посткриминальные действия
обвиняемого, направление на раскрытие
тяжкого или особо тяжкого преступления,
на обнаружение тяжкого или особо тяжкого
преступления либо возбуждение уголовных
дел по таким преступлениям, а с другой
стороны, предметом соглашения могут быть
действия властей, касающиеся определения
вида и размера уголовной ответственности,
к которой будет привлечен этот обвиняемый, но также и полное освобождение его
от ответственности. В предмет соглашения
могут входить и другие дополнительные
условия, которые должен выполнить подозреваемый или обвиняемый [1. С. 35].
Если деятельное раскаяние замыкается
рамками деяния, совершенного самим обвиняемым, то благодаря заключенному соглашению о сотрудничестве уголовное преследование реализуется не только и не столько
против самого обвиняемого, но обращается
против других преступников. Действия обвиняемого, предпринятые им в одностороннем порядке, без заключения соглашения о
сотрудничестве образуют состав смягчающего обстоятельства, предусмотренного пунктом «и» ч. 1 ст. 61 УК РФ. В данной ситуации ответственность обвиняемого должна
быть смягчена в силу ч. 2 ст. 62 УК РФ [1.
С. 36].
Однако при неисполнении обвиняемым
принятых на себя обязательств по содействию следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников
преступления, розыске имущества, добытого преступным путем, на наш взгляд, он теряет право на рассмотрение дела судом в
особом порядке и на смягчение обвинительного приговора. Так как действующий закон, предусматривая процедуру заключения
досудебного соглашения, вынуждает следователя выделить уголовное дело в отдельное
производство, то при несоблюдении условий досудебного соглашения обвиняемым
требуется расторжение соглашения и обратное соединение уголовных дел. В противном случае только увеличивается нагрузка
105
на предварительное следствие, делая работу
следователя менее эффективной. Это относится и к судебному порядку рассмотрения
уголовного дела, так как вынуждает прокурора направить его в суд, констатировав одновременно невыполнение условий соглашения.
УПК РФ не содержит каких-либо санкций за невыполнение обязательств досудебного соглашения. Обвиняемый добровольно
принимает на себя выполнение обязательств
досудебного соглашения с целью получения
«льготы» при назначении наказания, а в
случае невыполнения обязательств речь
идет об отказе от применения мер поощрения, в основе которого лежит добровольное
волеизъявление лица на совершение позитивных посткриминальных действий с целью получения соответствующей меры поощрения [2. С. 11].
Не предусматривает УПК РФ и возможность прекращения действия досудебного
соглашения о сотрудничестве. Но прокурор
в любой момент досудебного производства
вправе принять решение о прекращении
действия досудебного соглашения о сотрудничестве, оформив свое решение в соответствии с п. 25 ст. 5 УПК РФ мотивированным
постановлением. Такой вывод следует из
правовой природы досудебного соглашения
о сотрудничестве (п. 61 ст. 5 УПК РФ). «Поскольку прокурор как представитель стороны обвинения принимает решение о заключении досудебного соглашения, в случае
уклонения подозреваемым или обвиняемым
от исполнения взятых на себя обязательств
именно он вправе решать вопрос о прекращении действия этого соглашения» [3.
С. 27].
Генеральная прокуратура РФ признает за
прокурором право на расторжение досудебного соглашения, что закреплено в п. 1.16.
Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 15
марта 2010 г. № 107 «Об организации работы по реализации полномочий прокурора
при заключении с подозреваемыми (обвиняемыми) досудебных соглашений о сотрудничестве по уголовным делам»: «При
получении сведений о несоблюдении подозреваемым (обвиняемым) досудебного соглашения о сотрудничестве (сообщение заведомо ложных сведений, отказ от участия в
следственных
действиях,
оперативнорозыскных мероприятиях, сокрытие важных
для следствия данных и др.) прокурорам
106
”„ÓÎÓ‚ÌÓ Ôр‡‚Ó, Û„ÓÎÓ‚Ì˚È ÔрÓˆÂÒÒ Ë ÍрËÏË̇ÎËÒÚË͇
следует выносить постановление о прекращении досудебного сотрудничества, а в
случае поступления сведений такого рода
при выполнении требований ст. 221 УПК
РФ – постановление об отказе во внесении
представления, предусмотренного ст. 317.5
УПК РФ. Копии указанных документов с
разъяснением порядка обжалования необходимо направлять обвиняемому и его защитнику. Уголовное дело при изложенных
обстоятельствах направлять в суд для рассмотрения в общем порядке» 1. Представляется, что такая позиция Генеральной прокуратуры согласуется и не противоречит
УПК РФ.
Случаи расторжения досудебных соглашений о сотрудничестве по причине невыполнения подозреваемым или обвиняемым
его условий в следственной практике не
редки. Обвиняемые нередко пытаются использовать досудебные соглашения с целью
утаивания своей собственной преступной
деятельности, сокрытия более тяжких преступлений и, как следствие, могут брать на
себя заведомо невыполнимые обязательства,
сообщать следствию заведомо ложные сведения об обстоятельствах дела либо оклеветать другого человека.
Представляется целесообразным разработка соответствующих изменений и дополнений в УПК РФ, закрепляющих право
прокурора принимать решение о прекращении действия досудебного соглашения о
сотрудничестве в случае неисполнения подозреваемым, обвиняемым принятых на себя обязательств. Ряд ученых [2–5] также
считают, что правоприменительная практика диктует необходимость законодательного
регулирования расторжения досудебного
соглашения о сотрудничестве. Так, в случае
невыполнения условий досудебного соглашения о сотрудничестве, либо когда содействие раскрытию или расследованию преступления ограничивалось лишь в сообщении
обвиняемым сведений о его собственном
участии в преступной деятельности, либо в
случае предоставления им ложной и неполной информации, досудебное соглашение
подлежит расторжению, о чем выносится
1
Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 15 марта
2010 г. № 107 «Об организации работы по реализации
полномочий прокурора при заключении с подозреваемыми (обвиняемыми) досудебных соглашений о сотрудничестве по уголовным делам». URL: http://www.
garant.ru/products/ipo/prime/doc/1257288/
мотивированное постановление, а в суде
уголовное дело подлежит рассмотрению в
общем порядке.
Поскольку в процессе производства по
уголовному делу с фактами невыполнения
обвиняемым условий соглашения, дачей
ложных показаний сталкивается непосредственно следователь, именно он должен являться инициатором расторжения досудебного соглашения о сотрудничестве.
Порядок расторжения досудебного соглашения о сотрудничестве по инициативе
стороны обвинения в ходе предварительного следствия, по нашему мнению, должен
быть аналогичен порядку направления прокурору материалов для заключения досудебного соглашения о сотрудничестве.
При наличии оснований для расторжения
досудебного соглашения о сотрудничестве
следователь направляет прокурору согласованное с руководителем следственного органа мотивированное постановление о возбуждении перед прокурором ходатайства о
расторжении с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве. Прокурор, в течение 3 суток рассматривая постановление следователя о
возбуждении перед прокурором ходатайства
о расторжении с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве, принимает одно из следующих
решений: о расторжении досудебного соглашения о сотрудничестве; об отказе в
удовлетворении ходатайства следователя о
расторжении досудебного соглашения о сотрудничестве. Решение о расторжении досудебного соглашения о сотрудничестве
оформляется прокурором постановлением с
обязательным указанием оснований для
признания досудебного соглашения о сотрудничестве недействительными и порядка
обжалования постановления.
Список литературы
1. Абшилава Г. В. Согласительные процедуры в уголовном судопроизводстве: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2012. 56 с.
2. Головизнин М. В. Особый порядок
принятия судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.,
2012. 24 с.
3. Тиссен О. Н. Механизм расторжения
досудебного соглашения о сотрудничестве
–Ú‡‰Ì˘ÛÍ ƒ. ›. ¬ÓÁÏÓÊÌÓÒÚ¸ р‡ÒÚÓрÊÂÌˡ ‰ÓÒۉ·ÌÓ„Ó Òӄ·¯ÂÌˡ Ó ÒÓÚрÛ‰Ì˘ÂÒÚ‚Â
со следствием // Рос. юстиция. 2013. № 10.
С. 26–30.
4. Костенко Н. С. Досудебное соглашение о сотрудничестве в уголовном процессе:
правовые и организационные вопросы заключения и реализации: Автореф. дис. …
канд. юрид. наук. Челябинск, 2013. 19 с.
5. Топчиева Т. В. Досудебное соглашение о сотрудничестве в российском уголов-
107
ном процессе: Автореф. дис. … канд. юрид.
наук. СПб., 2013. 29 с.
6. Новиков С. А. Досудебное соглашение
о сотрудничестве как основание для выделения уголовного дела // Российский судья.
2012. № 11. С. 19.
Материал поступил в редколлегию 01.04.2014
D. E. Stadnichuk
THE POSSIBILITY OF TERMINATION OF A PRE-TRIAL AGREEMENT
ON COOPERATION DURING THE PRETRIAL
The article covers the issue of the possibility of termination of a pre-trial agreement on cooperation as initiated by the
prosecution if the suspect or the accused violates its terms and conditions during the preliminary inquiry as well as the
grounds for the termination of a pre-trial agreement on cooperation and the procedure of the termination.
Keywords: a pre-trial agreement on cooperation, violation of a pre-trial agreement, termination of a pre-trial agreement.