О Т З Ы В
advertisement
ОТЗЫВ на автореферат диссертации Двигун М. А., представленной на соискание ученой степени кандидата юридических наук на тему «Признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления как способ защиты гражданских прав» по специальности 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право Актуальность данного диссертационного исследования обусловлена целесообразностью комплексного подхода к проблеме признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления как способа защиты гражданских прав с целью выработки на этой основе предложений по совершенствованию действующего российского гражданского законодательства и практики его применения. Как показывает изучение практики судов общей юрисдикции, они крайне редко применяют исследуемый способ защиты гражданских прав (ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации). В то же время наблюдается рост дел о нормоконтроле, по которым, однако, в решениях судов общей юрисдикции в большинстве случаев не содержится ссылки на указанную статью, а споры разрешаются исключительно на основании гл. 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. В диссертации, судя по автореферату, автор весьма убедительно обосновывает выбранную тему исследования (С. 3-4); цель и задачи исследования (С. 5-6); содержательно представлены положения, выносимые диссертантом на защиту (С. 7-8). Структура диссертационного исследования позволяет наиболее полно и цельно раскрыть тему. Так, в первой главе дается исторический очерк развития российского законодательства и научной мысли о признании недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления как способа защиты гражданских прав (С. 9-11). Во второй главе раскрываются понятие и правовое содержание признания 1 недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления как способа защиты гражданских прав (С. 11-17). Заслуживает внимания предложенное автором определение способа защиты гражданских прав как предусмотренной законом принудительной материально-правовой меры, посредством которой производится воздействие на нарушителя гражданских прав управомоченным лицом самостоятельно, либо путем его обращения в юрисдикционный орган (С 12–13). Однако необходимо уточнить, каким образом осуществляется воздействие на орган государственной власти или орган местного самоуправления в случае признания судом ненормативного акта, принятого этими органами, недействительным. Вызывает интерес проведенный автором анализ отличительных признаков правовых институтов судебного нормоконтроля и признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления (С. 14–15). Между тем, вывод автора о том, что признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления является институтом материального права является спорным. Гражданский кодекс Российской Федерации лишь провозглашает данную меру в качестве способа защиты гражданских прав, однако ее реализация осуществляется исключительно посредством норм процессуального права. Третья глава посвящена гражданско-правовой ответственности за издание не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления (С. 17-22). Автор предлагает внести изменения в первый абзац действующей редакции ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, изложив его в следующей редакции: «Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и затрагивающие гражданские права и охраняемые законом интересы 2 гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными» (С. 17). Однако, как представляется, закрепление термина «затрагивающие» права и охраняемые законом интересы повлечет необоснованное расширение круга субъектов, которые вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании нормативных и ненормативных актов. Кроме того, обязательным основанием для признания ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является установление судом факта нарушения прав заявителя, которое может быть связано, в том числе с незаконным изменением, прекращением или приостановлением правоотношений. Несмотря на указанные замечания, можно заключить, что диссертационное исследование на тему: «Признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления как способ защиты гражданских прав» соответствует требованиям, предъявляемым к кандидатским диссертациям, а его автору Двигун Марине Александровне может быть присуждена искомая ученая степень кандидата юридических наук. Директор Института законодательства и правовой информации Иркутской области кандидат юридических наук, доцент Текст автореферата опубликован на сайте http://ssf.isea.ru Прямая ссылка http://ssf.isea.ru/sovet/new_defences.htm Э.И. Девицкий 3
