АПРЯТКИН Александр Владимирович ПРЕКРАЩЕНИЕ

На правах рукописи
АПРЯТКИН Александр Владимирович
ПРЕКРАЩЕНИЕ ДЕЙСТВИЯ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
(ТЕОРИЯ, ПРАКТИКА, ТЕХНИКА)
Специальность: 12.00.01 - теория и история права и государства;
история учений о праве и государстве
2 О ОПТ Ш
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Нижний Новгород - 2011
Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права
Нижегородской правовой академии (института).
Научный руководитель:
доктор юридических наук, профессор,
заслуженный деятель науки РФ
Баранов Владимир Михайлович
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор,
заслуженный юрист РФ
Исаков Владимир Борисович;
кандидат юридических наук, доцент
Пшеничное Михаил Александрович
Ведущая организация:
Саратовская государственная академия
права
Защита состоится 7 октября 2011 года в 9.00 на заседании диссертационного совета Д-203.009.01 при Нижегородской академии МВД России по
адресу: 603144, г. Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3. Зап ученого
совета.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Нижегородской
академии МВД России.
Автореферат разослан «
сентября 2011 года.
Ученый секретарь
диссертационного совета
кандидат юридических наук, д о ц е ! ^
/
'' Миловидова М.А.
3
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования. Стратегический курс модернизации российского общества предполагает обновление не
только государственной инфраструктуры, но и существенное переосмысление и корректировку правовых средств регулирования социума. Президент
России в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 2009
года подчеркнул: «По-настоящему современным может считаться только
общество, настроенное на непрерывное обновление, на постоянные эволюционные преобразования социальных практик, демократических институтов,
представлений о будущем, оценок настоящего, на постепенные, но необратимые перемены в технологической, экономической, культурной областях,
на неуклонное повышение качества жизни»'.
Однако механизм социальной модернизации должен учитывать не
только динамику, но и направленность происходящих процессов. Учет направлений социального развития, расширение либо сужение сфер социального взаимодействия, позитивное сдерживание отдельных тенденций, перенаправление или ограничение социальных устремлений происходит, в том
числе, в результате применения техники принудительного внешнего (стороннего) завершения и (или) собственно атрибутивного окончания действия
нормативных правовых актов, а следовательно, и многочисленных актов, изданных на их основе. Внешний и внутренний аспекты подобной техники образуют содержание института прекращения действия нормативных правовых
актов (НПА) - инструментария, позволяющего достигать оптимизации используемых правовых источников, обеспечения их достаточности и эффективности на конкретных направлениях.
Сегодня развитие социальной инфраструктуры происходит в сложнейшей социальной и экономической ситуации. В этих условиях дополни' Российская газета. - 2009. - 13 ноября.
4
тельное дестабилизирующее влияние оказывают устаревшие либо малопригодные для использования в процессе правового регулирования правовые установления, порой имеющие фиктивный характер и трудно реализуемые на
практике. Следует согласиться с В.И. Лафитским в том, что «нередко законы
утрачивают какую-либо связь с действительностью, отражая в основном абстрактные расчеты их составителей. И таких бумажных, фиктивных по существу законов становится все больше»'. Поэтому для поддержания и дальнейшего укрепления единства, внутренней согласованности и непротиворечивости элементной структуры правовой системы России необходимо оперативно и эффективно устранять изъяны и деформации в правовом массиве.
Важнейшим компонентом такого механизма является прекращение действия
нормативных правовых актов.
Немаловажно и то, что на общем фоне правового реформирования
Российского государства субъектами Федерации принимается значительное
число нормативных правовых актов, которые порой вступают в противоречие либо не соответствуют федеральным законам и даже Конституции России. В связи с этим прекращение действия подобных актов позволяет устранить возникающие либо потенциальные юридико-технические дефекты, создает стабильный нормотворческий климат в регионах.
В общеправовом ракурсе прекращение действия НПА относится к числу институциональных явлений. Обладая многими характерными чертами и
особенностями форм проявления, данный институт пронизывает как российское, так и международное право. По охвату правовой материи для использования механизма прекращения действия практически нет ограничений в
формально-юридическом смысле. Этой процедуре подвергаются либо могут
быть подвергнуты без исключения все виды НПА, их структурные части и
содержательные компоненты. Подтверждением тому служит пункт 1 раздела
' Лафитскгш В.И.
Принцип верховенства права в этико-правовом измерении // Журнаи
российского права. - 2007. - Ха 9. - С. 57.
5
второго Конституции России: «День всенародного голосования 12 декабря
1993 года считается днем принятия Конституции Российской Федерации.
Одновременно прекращается действие (курсив мой. - A.A.) Конституции
(Основного Закона) Российской Федерации - России, принятой 12 апреля
1978 года, с последующими изменениями и дополнениями».
Особо важным детерминантом, актуализирующим данное направление
исследований, выступает международно-правовая интеграция России. Приведение нормативных правовых актов России в соответствие с международными стандартами является закономерной тенденцией и одной из отличительных черт правового государства. Отсюда логична постановка вопроса о
ценности и роли прекращения действия НПА, в том числе актов международного права (например, регионального уровня), не соответствующих
общепризнанным стандартам, принципам и нормам общего международного права.
Прекращение действия НПА выступает эффективным средством внутреннего «очищения» правовых институтов и отраслей, выявления имеющихся пробелов и устранения всевозможных противоречий. Постоянный контроль за динамикой текущего правотворчества, согласованность его структурных элементов, их всевозможная обработка, технико-правовая унифицированность - основная цель прекращения. Это особая, специфическая форма
учета актуальных общественных тенденций. В то же время данный инструментарий требует к себе пристального внимания на предмет недопущения
злоупотреблений, необоснованности осуществления, нарушения прав и свобод граждан, а следовательно, выработки четких законодательных границ
реализации.
Вышеназванным определяется актуальность проведения специального
общетеоретического монографического исследования прекращения действия
НПА, анализа сопутствующих ему проблем реализации, объективной обоснованности и законности, вызываемых им правовых и иных следствий.
6
Степень научной разработанности проблемы. Правовая природа
прекращения действия НПА к настоящему моменту по многим инновационным направлениям общественного развития остается малоизученной. Многие мировоззренческие, теоретико-концептуальные, технико-юридические,
интерпретационные позиции и прикладные разработки относительно предпосылок, сущности и содержания данного компонента правового быгия, вызываемых им следствий, ответственности и ограничений в ходе реализации
остаются непознанными и неапробированными.
Преобладающее внимание в правовой науке удепено содержательной
характеристике нормативного правового акта, порядку введения его в действие, что имеет достаточную научно-исследовательскую базу', по многим аспектам достигнуто единство мнений и взглядов. По вопросу окончания действия НПА рассуждения в научных кругах и в практической среде носят
преимущественно фрагментарный характер. Какие-либо актуальные проблемы в этом направлении не выделяются и не подвергаются анализу. Специфика и функциональное многообразие прекращения действия НПА, как правило, за редкими исключениями^, исследуются лищь в рамках научных изысканий отраслевой юpиcпpyдeнции^
' Об этом см.: Преподобный К.А. Техника изменения юридических актов (общеправовой
аспект: Автореф. дис... канд. юрид. наук. - Н. Новгород, 2011. - С. 17.
^ См.: Ельцова Т.С. Действие во времени нормативных правовьк актов и актов официального
нормативного толкования (проблемы теории и практики): Автореф. дис... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2010; Луконыата О.В. Отмена правовых актов по законодательству современной
России (проблемы теории и практики): Дис... канд. юрид. наук. - Саранск, 2010.
' См.: Яхин Ф.Ф. Действие ааминисфативно-правовых актов: Автореф. дис... канд. юрид наук. М., 2004; Макарова О.В. Судебный контроль судов общей юрисдикции за соответствием нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти федеральным законам:
Акгореф. дис... канд юрид наук. - М., 2005; Баранов A.B. Нормативные правовые акты органов
государственной власга субъектов Российской Федерации: Автореф. дис... кшщ. юрид наук. Волгоград, 2006; Антонов И.В. Рассмотрение арбитражными судами дел об оспаривании правовых актов: Автореф. дис... канд юрид. наук. - М., 2001, Двигун М.А. Признание недействительным акта государстБенного органа или органа местного самоуправления как способ защиты гражданских прав: Автореф. дис... кавд. юрид наук. - Иркутск, 2008; Ильинская О.И. Прекращение
действия международных договоров: Автореф. дис... канд. юрид. наук. - М., 2008; МуртазинаГ.М. Правовое регулирование принятия, опубликования и введения в действие муниципальных правовых актов (вопросы теории и практики): Автореф. дис... канд. юрид. наук. - М., 2011.
7
Объектом исследования выступают общественные отнощения, подвергаемые регулятивному воздействию в связи с прекращением действия
нормативного правового акта.
Предмет исследования - прекращение действия нормативного правого акта как структурно-функциональный элемент юридической техники Российского государства.
Целью исследования является комплексное общетеоретическое осмысление сущности феномена «прекращение действия нормативного правого акта», раскрытие его содержания, анализ ценности и путей повышения
эффективности реализации в современной России.
Для достижения поставленной цели определены основные задачи:
-изучить и обобщить имеющиеся научные материалы, определить
степень и уровень научной разработанности темы в целом и ее отдельных,
наиболее актуальных направлений;
- раскрьггь юридическую природу прекращения действия НПА, критически проанализировать доктринальные подходы к его определению;
- выявить основные признаки и сформулировать авторское определение понятия «прекращение действия нормативного правового акта»;
- выделить основания классификации и на этой основе охарактеризовать виды прекращения действия нормативного правового акта;
-раскрьггь функциональную характеристику прекращения действия
НПА, соотношение со смежными правовыми феноменами;
- выявить и проанализировать типичные дефекты правового регулирования и практики реализации прекращения действия НПА по российскому
законодательству;
- сформулировать конкретные рекомендации, направленные на повышение эффективности, предупреждение, выявление, преодоление и устранение дефектов, создание целостной теоретико-практической концепции совершенствования практик прекращения действия НПА.
Методологическую основу исследования составляет диалектический
метод. В работе используются всеобщие принципы научного познания (объективность, всесторонность, историзм, единство теории и практики). В процессе исследования применялись общенаучные (анализ и синтез, логический,
индукция и дедукция, моделирования, системно-структурный, функциональный, сравнительный), специальные (статистический, конкретно-социологический, психологический), частнонаучные (сравнительного правоведения,
формально-юридический, толкования норм права) методы.
Теоретическую основу исследования составили опубликованные научные труды отечественных и зарубежных специалистов по теории государства и права, отраслевым юридическим наукам, международному праву,
данные, опубликованные в научной литературе и в периодической печати.
Для достижения поставленных настоящим исследованием задач особое
значение имеет анализ различных аспектов бьггия нормативных правовых
актов, получивших отражение в трудах С.С. Алексеева, П.В. Анисимова,
B.К. Бабаева, М.И. Байтина, В.М. Баранова, П.П. Баранова, A.A. Белкина,
О.В. Богатовой, A.M. Васильева, H.A. Власенко, Р.Б. Головкина, Ю.Г. Гордиенко, В.Б. Исакова, В.Н. Карташова, В.Я. Кикотя, Д.А. Керимова, Т.К. Кириллова, В.М. Корельского, И.В. Котелевской, В.В. Лазарева, A.B. Малько,
Н.И. Матузова, В.В. Оксамытного, В.Д. Перевалова, A.C. Пиголкина,
C.B. Полениной, Т.Н. Радько, P.A. Ромашова, О.Ю. Рыбакова, И.Н. Сенякина, В.Н. Синюкова, В.М. Сырых, H.H. Тарасова, Ю.А. Тихомирова, В.А. Толстика, А.Г. Хабибулина, Т.Я. Хабриевой, А.Ф. Черданцева, Б.С. Эбзеева,
А.И. Экимова.
Нормативно-правовую базу исследования составили: Конституция
РФ, федеральное законодательство, указы Президента России, постановления Правительства и Федерального Собрания РФ, нормативные правовые акты федеральных министерств, органов власти субъектов РФ и местного самоуправления. Важное место среди источников исследования занимают ме-
9
ждународные договоры, соглашения и конвенции, участником которых является Российское государство.
В качестве эмпирического материала в работе использовались статистические данные и аналитические документы, показатели социологических
опросов, анкетирования разных групп населения. В диссертации широко использованы решения органов судебной власти, материалы научно-практических конференций, публикации в периодической печати, экспертные заключения по законодательным и подзаконным нормативным актам, справочная литература.
Научная новизна исследования заключается в том, что диссертация
представляет собой первое общетеоретическое монографическое исследование прекращения действия НПА, в результате которого автору удалось: доказать наличие у данного феномена общеправового характера; выявить нормативно-правовые основы прекращения действия НПА; осуществить всесторонний анализ проявлений прекращения действия НПА; раскрыть функциональную характеристику прекращения действия НПА; сформулировать
предложения по совершенствованию и повышению эффективности реализации прекращения действия НПА.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Прекращение действия нормативного правового акта - волеизъявление уполномоченного субъекта, легализованное в установленной законом
правотворческой либо иной форме, о признании завершенности регулятивной функциональности акта и исключении его дальнейшей реализации либо
отмене результатов предшествующей.
2. Прекращение действия нормативного правового акта является результатом познания и последующего признания того, что цель правового регулирования полностью достигнута, либо в ходе действия данного акта происходит «неисправимое» (неизбежное) отклонение (позитивное либо негативное) направленности развития правоотношений от изначально постав-
10
ленной цели. В связи с этим требуется завершить действие такого нормативного правового акта, чтобы предотвратить неоправданную конкуренцию источников права, исключить неопределенность выбора адресатами необходимого юридического регулятора, рационально и точно использовать ресурсы
обеспечения.
3. Основания прекращения действия НПА - совокупность фактических
и (или) сугубо юридических факторов, параметров и свойств, наличие которых объективно детерминирует данный процесс. В наиболее общем виде
главным основанием прекращения действия НПА является такое снижение
его регулятивного качества, которое не позволяет либо препятствует его реализации.
4. Формально-юридическое прекращение действия НПА означает издание соответствующего НПА, которым признается утрата юридической силы конкретным НПА либо таковой объявляется недействующим.
Утрата юридической силы означает, что НПА более не является обязательным ввиду исчерпанности его мер принуждения (ответственность) и
(или) стимулирования (поощрение).
5. Юридические основания прекращения действия нормативных правовых актов зафиксированы на законодательном уровне и включают обстоятельства, исключающие продолжение его действия. Среди таковых выделяяются: отмена правового акта либо правового предписания или нормы, на
основании которых издан акт; несоответствие вышестоящему по юридической силе акту; изменение состава адресатов правового акта, ликвидация либо реорганизация государственных органов, общественных институтов; бессрочное приостановление акта; нарушение процедуры принятия акта; злоупотребление должностной компетенцией при принятии акта; истечение
сроков действия акта.
6. При прекращении действия НПА прекращение взаимосвязанных с
ним либо основанных на нем актов происходит в случаях: невозможности их
и
самостоятельного действия; наличия в них содержательного противоречия с
новыми правоположениями; отсутствия или замены адресатов НПА; невозможности внесения изменений; полной утраты в связи с прекращением базового НПА правовой основы дальнейшего действия.
7. Утрата юридической силы и прекращение действия нормативного
правового акта соотносятся как причина и следствие. Прекращение действия
нормативного правового акта есть акт воли уполномоченного органа, включающий осознание необходимости данной акции, причин и наступающих
последствий. Это вид юридически значимой деятельности с преобладанием
формально-юридических средств и методов.
8. Прекращение действия НПА выполняет инструментальную роль в
процессах систематизации права, актуализации и приведения механизма
правового регулирования в соответствие с новыми политическим и социальными реалиями, исключения из правового пространства устаревших НПА,
коррекгаровки взаимоотношений органов власти, модернизации межгосударственного взаимодействия.
9. Классификация форм прекращения действия НПА осуществляется в
зависимости: от вида нормативного правового акта, прекращающего действие; от процедурной этапности и наличия компетенционной согласованности
органов власти; от количества НПА, одновременно прекращающих свое действие; от последствий для механизма правового регулирования; от оценки
реализуемости целей НПА; от наличия компетенции; от юридической силы
НПА, которым производится прекращение действия; от отраслевой принадлежности; от характера основания прекращения действия; от содержания волевого импульса.
10. Типичные дефекты правового регулирования и практики реализации прекращения действия НПА: ошибочное прекращение действия НПА;
неоправданное субъективное усмотрение при выборе НПА, подлежащего
прекращению действия; несоответствие целей и реальных последствий пре-
12
кращения действия НПА; отсутствие концептуальности и последовательности как в принятии нормативных правовых актов, так и в последующих процессах прекращения их действия; фиктивное прекращение действия НПА;
дублирование признания факта прекращения действия НПА; социальная необоснованность прекращения действия НПА; бездействие уполномоченных
органов по прекращению действия НПА; отсутствие информационного
обеспечения прекращения действия НПА; неопределенность количества
НПА, подлежащих прекращению действия.
II. Приоритетные направления совершенствования практики прекращения действия нормативных правовых актов включают: планирование прекращения действия НПА; осуществление технико-юридической ревизии
действующих НПА на предмет установления их регулятивного состояния,
оценки практики реализации, индекса социального доверия; мониторинг качественного состояния и ресурсного обеспечения НПА; расширение форм
общественной экспертизы НПА; создание и ведение общефедерального
официального электронного регистра НПА, прекративших своей действие;
унификация структуры и содержания переходных положений НПА.
Теоретическая значимость исследования выражается в постановке и
акцентировании внимания отечественных правоведов в целом и специалистов общей теории государства и права в частности на научно-исследовательской проблематике прекращения действия НПА в современном Российском государстве.
Понятие данного феномена ранее не рассматривалось на общетеоретическом монографическом уровне. Решение вопроса о месте прекращения
действия НПА в системе правового регулирования способно существенно
повлиять на теоретическое осмысление ряда смежных юридических явлений,
например, позволит уточнить или скорректировать взгляды на проблемы совершенствования правотворчества и правоприменения, юридической техники, взаимодействия российского и международного права.
13
Практическая значимость работы состоит в том, что выводы и предложения, содержащиеся в ней, могут быть использованы всеми субъектами
практики реализации прекращения действия НПА. Отдельные положения и
рекомендации могут послужить средством повышения уровня правосознания
и правовой культуры должностных лиц.
Материал в полной мере может использоваться при чтении курсов лекций по теории права и государства, отраслевым юридическим дисциплинам.
Результаты исследования позволяют конкретизировать рекомендации по
дальнейшей разработке фундаментальных вопросов права и государства, наметить перспективы развития отечественной юриспруденции, пути совершенствования нормотворческой, интерпретационной и правоприменительной деятельности.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации нашли отражение:
- в семи научных публикациях автора общим объемом 3,67 п. л.;
- в докладах на 5 международных и российских научных конференциях;
- в учебном процессе Нижегородской правовой академии (института) и
Нижегородской академии МВД России;
- при обсуждении на теоретических семинарах преподавателей, аспирантов и адъюнктов Нижегородской правовой академии (института) и Нижегородской академии МВД России.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух разделов,
включающих пять глав, заключения и библиографии.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность темы, определены цель и задачи
исследования, показаны теоретическая и методологическая базы исследова-
14
ния, отражены научная новизна работы, положения, выносимые на защиту,
научная и практическая значимость диссертации.
Первый раздел «Общетеоретическая характеристика прекращения
действия нормативных правовых актов» заключает в себе анализ содержания предмета исследования, его соотношения со смежными феноменами,
форм фиксации в правовом пространстве.
В первой главе «Понятие прекращения действия нормативного правового акта» отмечается, что к настоящему моменту отсутствует специальная норма-дефиниция, содержащая определение понятия «прекращение действия нормативного правового акта». Анализ общетеоретической литературы позволяет констатировать весьма упрощенный подход в доктрине к проблеме прекращения действия нормативного правового акта. Вопрос о том, по
каким основаниям либо при наличии каких признаков НПА становится
предметом процедуры прекращения действия, системного методологического освещения не получил.
На уровне правосознания прекращение действия нормативного правового акта выступает завершающим этапом (результатом) познания и последующего признания того, что цель правового регулирования полностью достигнута, либо в ходе действия данного акта происходит «неисправимое» (неизбежное) отклонение (позитивное либо негативное) направленности правоотношений от изначально поставленной цели. В связи с этим требуется завершить действие нормативного правового акта, чтобы предотвратить неоправданную конкуренцию источников права, исключить неопределенность
выбора адресатами необходимого регулятора, рационально и точно использовать ресурсы обеспечения.
Предметом прекращения действия выступает функционально либо содержательно бесполезный («исчерпавший себя»), а порой и вредный, для
процесса правового регулирования нормативный правовой акт. «Закон является качественным, если он отвечает общественным потребностям и реально
15
регулирует общественные отношения в соответствии с поставленными при
его издании целями»'.
С этимологической точки зрения прекратить означает «перестать делать что-либо»^. Синонимический ряд термина «прекращать» включает такие лексические единицы, как «прерывать, пресекать, прикрывать, пресекать
в корне, положить конец чему-либо»^.
Механизм техники прекращения действия НПА включает формальноюридическую и фактическую стадии.
Формально-юридическое
прекращение действия подразумевает изда-
ние соответствующего НПА, которым признается утрата юридической силы
конкретным НПА либо таковой объявляется недействующим. В диссертации
подробно анализируется соотношение таких феноменов, как недействующий, бездействующий, недействительный НПА.
Недействующий НПА - акт, утративший один из своих признаков (например, юридическую силу, материальное обеспечение), в связи с чем не
может действовать. Необходимо либо наполнять НПА новыми ресурсами,
либо признавать его легально недействующим, то есть прекращать действие.
Бездействующий НПА - акт, не используемый в правореализационной
практике ввиду несоответствия социальным реалиям и потребностям. Это
акт, который обладает всем необходимым арсеналом инструментов для действия, но игнорируется в связи с его бесполезностью и ненужностью. Не
меньшее значение для этого имеет социальная оценка НПА в качестве несправедливого или нецелесообразного.
Недействительный НПА - акт, признанный не имеющим юридической
силы с момента его принятия. Признание того, что НПА теряет свою юридиче-
Поленина C.B. Качество закона и совершенствование правотворчества // Советское государство и право. - 1987. - № 7. - С. 12.
^ Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. - М., 1996. - С. 573.
См.; Александрова З.Е. Словарь синонимов русского языка / Под ред. Л.А. Чешко. - М.,
1975. - С. 407. Большой толковый словарь русского языка / Сост. и гл. ред. С.А. Кузнецов. - СПб., 1998. - С. 964.
16
скую силу в прошлом, означает, что должны быть прекращены и отменены все
правоотношения, возникшие в ходе реализации данного НПА. В то же время
подобное полномочие носит исключительный характер. Как отметил Конституционный Суд РФ, решение вопроса о том, кто признает правительственный акт
недействующим с момента его принятия, то есть недействительным, не входит
в компетенцию ни одной из ветвей власти. Это компетенция Конституционного
Суда России. В противном случае нарушается принцип разделения властей, когда одна из них получает право отменять акты другой'.
Документарная фиксация прекращения действия означает, что НПА
более не является обязательным ввиду исчерпания мер принуждения (ответственность) и стимулирования (поощрение). Данное явление напрямую связано с уровнем властной авторитетности, политической (управленческой)
позицией издавшего его органа (должностного лица). Это волевой акт уполномоченного органа, включающий осознание его необходимости, причин и
наступающих следствий.
Фактическое прекращение действия нормативного правового акта наступает с момента легализации (доведения до адресатов) соответствующего
волевого действия.
Между тем нередко НПА прекращает свое действие фактически, а
затем признается формальное прекращение его действия. Фактическое
действие нормативного правового акта прекращается в случае трансформации предмета регулирования, который утратил свойства, позволяющие
его квалифицировать в качестве такового предмета; либо нормативный
правовой акт: лишился мер государственного обеспечения (охраны, поддержки), ликвидируется в связи с прекращением определенного вида дея-
' См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 2004 года № 1-П «По делу
о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 части первой статьи 27,
частей первой, второй и четвертой статьи 251, частей второй и третьей статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2004. - № 5. - Ст. 403.
17
тельности, достиг предельного срока, стал предметом регулирования другого акта.
Прекращение действия нормативного правового акта может иметь
длящийся характер, протекать достаточно длительное время, происходить по
частям. Наиболее ярко это проявляется в ходе процедуры введения в действие новых нормативных правовых актов. Отсрочка введения в действие отдельных положений или в целом всего нового НПА есть процедура поэтапного прекращения действия НПА. Для сфер общественных отношений,
имеющих длительный и устойчивый характер развития и соответствующего
правового регулирования, требуется постепенное максимально «безболезненное» обновление правовой базы. Поэтому введение в действие правотворческих новаций должно происходить поэтапно.
Прекращение действия НПА влечет следствия как материального свойства, так и юридического характера. Прекращение действия НПА вызывает
прекращение действия всех НПА о внесении в него изменений и дополнений.
Прекращение действия нормативного правового акта является особой
разновидностью технико-юридических приемов. Цель его - устранение формально-логических противоречий правовой сферы, поддержание и укрепление законности в обществе. Достигается подобное, в том числе, путем инерционного прекращения взаимосвязанных с ним либо основанных на нем актов, что происходит в случаях: невозможности их самостоятельного действия; наличия в них содержательного противоречия с новыми правоположениями; отсутствия или замены адресатов НПА; невозможности внесения изменений; полной утраты в связи с прекращением базового НПА правовой
основы дальнейшего действия.
На основании вышеизложенного диссертант формулирует вышеприведенное определение искомого понятия.
Во второй главе «Соотношение
прекращения
действия
ных правовых актов со смежными правовыми феноменами»
нормативраскрывают-
18
ся взаимосвязи исследуемого явления, его место и роль в правовой системе.
На основе анализа соотношения утраты юридической силы и прекращения
действия НПА диссертант делает вывод, что таковые соотносятся как причина и следствие.
Прекращение действия НПА ест акт воли уполномоченной инстанции с
преобладанием использования формально-юридических средств и методов
(документарные формы, процедуры).
Утрата юридической силы находится вне воли какого-либо уполномоченного органа, который, однако, правомочен принять меры по отсрочке ее
полной потери. Утрата юридической силы в своей сущности отражает, прежде
всего, социальные процессы, динамику развития общественных отношений.
Без сомнения, использование инструментария прекращения действия
НПА также является отражением динамики социальных процессов, однако
это отражение носит косвенный, опосредованный (искусственный) характер.
Утрата юридической силы естественна в сущности, ибо находится в прямом
«контакте» и зависима от социального бытия.
Процесс утраты юридической силы необратим и, по сути, начинается с
момента введения акта в действие. Своего рода это признак жизнеспособности правового акта, который требует постоянной поддержки и вместе с тем
испытывает на себе постоянное воздействие социальной практики. Поэтому
признание утраты юридической силы есть констатация фактического, а не
усмотрительного прекращения действия нормативного правового акта.
Близко примыкает к прекращению действия НПА отмена правового
акта. В отличие от отмены правовых актов, прекращение действия НПА, как
правило, не сопровождается восстановлением начального состояния. Наиболее наглядно данное различие проявляется в сфере реализации и защиты
прав и свобод человека и гражданина (реабилитация, амнистирование). Так,
если допустить, что закон об амнистии не прекратил действие, а был отменен,
то все, кто был амнистирован, вновь должны предстать перед правосудием.
19
Весьма тесно соприкасается прекращение действия НПА и систематизация нормативных правовых актов. Диссертант вьщеляет инструментальную роль прекращения действия НПА в процессах систематизации. Прекращение действия НПА является одним из средств систематизации, интеграции
разрозненных НПА в единый нормативный правовой акт.
Технологией массового по объему и масштабного по видовому представительству применения прекращения действия НПА выступает кодификация, в ходе которой прекращает свое действие значительное число как законодательных, так и подзаконных нормативных правовых актов.
Роль прекращения действия нормативного правового акта неоценима в
плане актуализации и приведения механизма правового регулирования в соответствие с новыми политическими реалиями. Путем территориального
прекращения действия происходит исключение из механизма правового регулирования НПА СССР.
Прекращение действия нормативного правового акта позволяет устранять из правового пространства устаревшие НПА, не соответствующие реалиям времени и социальной обстановки. Эта процедура позволяет своевременно корректировать взаимоотношения органов власти, а также обновлять
межгосударственные контакты.
Прекращение действия НПА, наряду с сугубо юридической функциональностью, обладает весомым зарядом политико-правовой, а порой и популистской направленности. Будучи прямо или косвенно закрепленным на
законодательном или подзаконном уровнях, прекращение действия НПА
оказывает непосредственное регулирующее воздействие на поведение всех
субъектов:
а) как элемент, обеспечивающий непосредственное действие прав и
свобод человека и гражданина;
б) как средство, выделяющее, при наличии у субъектов
правового статуса, соответствующую компетенцию;
одинакового
20
в) как нейтрализатор негативного действия ошибочных (дефектных,
коллизионных, устаревших и т. п.) НПА;
г) как инструмент преодоления или устранения конкуренции НПА.
Глава третья «Формы прекращения действия нормативных
право-
вых актов» содержит классификацию наиболее распространенных видов
предмета исследования при одновременном анализе проблем их реализации.
В зависимости от вида НПА различается прекращение действия: Конституции России, конституций и уставов субъектов России; федеральных законов; НПА законотворческих органов; указов и распоряжений Президента
РФ, НПА высших должностных лиц субъектов РФ; НПА Правительства России; НПА субъектов Федерации; НПА местного самоуправления; локальных
(корпоративных) НПА; международных нормативных правовых актов, НПА
органов судебной системы.
По процедурной этапности и наличию компетенционной
согласован-
ности органов власти прекращение действия НПА классифицируется следующим образом.
Одноэтапная независимая процедура - метод прекращения действия
НПА посредством признания утраты данным актом юридической силы. Как
правило, подобным полномочием наделена инстанция, правомочная принимать нормативные правовые акты соответствующего вида и уровня юридической силы. Иными словами, прекращение действия производится одним
органом государственной власти без «подключений» других.
Двухэтапная совместная процедура - прекращение действия НПА путем согласованных либо последовательных действий различных ветвей государственной власти. Весьма распространенный механизм прекращения,
реализуемый в два этапа, связан с выявлением и устранением нарушения
порядка введения в действие нормативного правового акта. Содержательная конструкция этого механизма достаточно проста: «до прекращения нарушения в порядке введения в действие нормативный правовой акт пре-
21
кращает свое действие». На первой стадии фиксируется непосредственно
само нарушение, а на второй - принимается решение о прекращении действия нормативного правового акта. И первая и вторая стадии могут производиться как одним, так и несколькими государственными или общественными структурами.
Сложноэтапная, комплексная процедура - применяется в ситуациях,
которые возникают в связи с принятием НПА, вступающих в действие не в
полном объеме, а потому неодномоментно замещают действующие НПА
(частичное введение в действие). Происходит подобное по разным причинам: отсутствие подзаконной базы, финансирования и даже морально-психологическая неготовность адресатов. Разновидностью комплексного прекращения действия НПА выступает бессрочное либо многократно повторяемое
приостановление его действия.
В зависимости от количества НПА, одновременно прекращающих свое
действие, различаются:
- единичное прекращение, когда останавливается действие одного нормативного правового акта;
- пакетное прекращение, когда одним НПА прекращается действие нескольких НПА.
В зависимости от последствий для механизма правового регулирования выделяются альтернативное и безальтернативное прекращение действия
нормативного правового акта.
Различие данных видов состоит в том, что в первом случае вместо прекратившего действие нормативного правового акта в механизм правового регулирования вводится новый НПА; во втором случае такая замена не производится.
В зависимости от оценки реализуемости целей НПА прекращение его
действия происходит по достижении намеченных целей либо при очевидной
(признанной) невозможности достижения целей.
22
Достижение целей НПА означает, что достигнуты цели и теми актами,
которые были приняты для его обеспечения. В этом случае прекращение
действия обеспечительных НПА происходит автоматически, если прекращает действие НПА, для реализации которого они приняты.
В зависгшости от наличия компетенции вьщеляются:
- аутентичное прекращение действия НПА - реализуется субъектом,
принявшим данный НПА;
- делегированное прекращение действия НПА - реализуется уполномоченными субъектами за исключением принявших данный НПА.
В зависимости от юридической силы НПА, которым
производится
прекращение действия, различаются:
- прекращение действия НПА актом, равным ему по юридической силе;
- прекращение действия НПА актом большей юридической силы;
- прекращение действия НПА актом меньшей юридической силы.
По отраслевой принадлежности выделяются прекращение действия
НПА конституционного, уголовного, административного, гражданского,
трудового, семейного и других отраслей права.
Способом прекращения действия международных НПА служит ратификация заменяющих их международных НПА. Практически во всех отраслях законодательства в качестве механизма прекращения действия НПА используется непродление его действия.
В зависимости от характера основания выделяются:
- формально-юридическое - прекращение действия нормативного правового акта на основе обеспечения непротиворечивости механизма правового регулирования либо под условием, указанным непосредственно в самом
НПА (период действия);
- фактическое - прекращение действия НПА, основанное на выявленных недостатках его реализации, несоответствии содержания изменившимся
реалиям.
23
Формально-юридическое прекращение по наличию темпорального
критерия подразделяется на прекращение действия бессрочных и временных
НПА.
В отношении бессрочных НПА, наряду с закреплением полного и безусловного прекращения действия, используется формула допуска действия
тех актов, которые не противоречат вновь принятым. Временные НПА прекращают свое действие автоматически по истечении установленного срока.
Однако следует заметить, что управомоченный орган может продлить действие нормативного правового акта.
В зависимости от содержания волевого импульса различаются:
- принудительное прекращение - возложение обязанности по прекращению действия НПА, как правило, подкрепляемое мерами ответственности
за ее неисполнение;
- добровольное прекращение - реализация самостоятельного волевого
прекращения действия НПА.
Раздел второй «Современное состояние правового регулирования
прекращения действия нормативных правовых актов и пути его совершенствования» содержит две главы.
Глава четвертая
практики
реализации
«Основные дефекты правового регулирования
прекращения
действия
нормативных
и
правовых
актов» содержит анализ наиболее заметных, реальных для восприятия и обнаружения негативных аспектов бытия исследуемого предмета.
Дефектность практики прекращения действия НПА оказывает весомое
влияние на правоприменение и законотворчество, порождает такие социально опасные явления, как коррупция, организованная преступность, теневая
экономика, политический экстремизм.
На пути эффективной реализации прекращения действия НПА первым
стоит такой очевидный дефект, как отсутствие законодательно зафиксированной дефиниции «нормативный правовой акт». Отсюда вольное опериро-
24
вание данными терминами создает впечатление об игнорировании законодателем либо иным правотворческим органом доктринальных положений отечественной юриспруденции о формах и видах НПА.
Дефектом следует считать несоответствие целей и реального содержания прекращения действия НПА. Не вполне ясным бывает прекращение действия НПА, если цель при этом указывается другая. Так, приказ Министерства образования и науки РФ от 9 июня 2008 года № 177 « о признании не подлежащими применению на территории Российской Федерации ведомственных нормативных правовых актов»' определил основную цель — приведение
нормативных правовых актов в соответствие с Законом РФ «Об образовании». Однако содержательно приказ реализует механизм прекращения действия НПА бывшего СССР. Каким образом происходит в таком случае «приведение в соответствие» и можно ли привести акты СССР в соответствие с
НПА России остается неясным.
Практика регулирования прекращения действия НПА демонстрирует
нередко отсутствие концептуальности и последовательности как в принятии
нормативных правовых актов, так и в последующих процессах прекращения
их действия (зоны экономического благоприятствования, государственные
корпорации).
Как изъян следует квалифицировать стуации фиктивного прекращения
действия НПА, когда фактически НПА продолжает действовать. Недостатки
техники прекращения действия НПА обнаруживаются и в тех ситуациях, когда обоснованность и полезность в такой процедуре очевидна. Например, когда обнаруживается, что в правовом массиве действует фиктивный нормативный правовой акт.
Достаточно распространенным является технико-юридическое дублирующее подтверждение факта прекращения действия НПА, что иначе как
излишеством или чрезмерностью назвать нельзя.
' Весгаик образования. - 2008. - № 14.
25
Практика прекращения действия НПА не всегда отражает социальные
ожидания и настроения. Это происходит как ввиду запоздалости либо медлительности с прекращением действия НПА, так и в ситуациях чрезмерной
спещки в реализации данного инструментария.
Сложно согласиться с мыслью, выдвинутой философом B.C. Соловьевым, о том, что «право - это узаконенная несправедливость»'. Именно прекращение действия несправедливых НПА позволяет провести идеи справедливости в социальную жизнь. Между тем бездействие в направлении прекращения действия «несправедливых» НПА служит источником социальной
напряженности и недоверия со стороны граждан государству.
Трудно признать позитивной сохраняющуюся неоднородность подходов в практике судопроизводства к вопросу об оспаривании законности
НПА, признанных недействующими: в одних случаях суды прекращают
производство по делу, мотивируя это тем, что недействующий НПА не приведет к ущемлению прав и свобод граждан; в других (схожих ситуациях) признают недействующие НПА недействительными с момента их принятия.
Неоднозначную позицию по вопросу о последствиях прекращения
действия НПА иногда высказывает Конституционный Суд России, что не
прибавляет судебной практике стабильности. Встречаются случаи, когда, с
одной стороны, Конституционный Суд Российской Федерации «заботится» о
конституционности НПА, с другой, - признавая недействующими те или
иные части НПА, допускает действие правоприменительных решений на их
основе^.
' См., например: Соловьев B.C. Оправдание добра. Нравственная философия // Сочинения;
В 2 т! - М., 1990. Т. 1. - С. 169; Соловьев B.C. Определение права в его связи с нравственностью // Власть и право: из истории русской правовой мысли. - М., 1990. - С. 101.
^ См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 г о д а № 13-П «По делу
о проверке конституционности положений статей 115 и 231 ГПК РСФСР, статей 2 6 , 2 5 1 и
253 ГПК Российской Федерации, статей 1, 21 и 22 Федерального закона „О Прокуратуре
Российской Федерации" в связи с запросами Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, Государственного Совета Республики Татарстан и Верховного
Суда Республики Татарстан» И СЗ РФ. - 2003. - № 30. - Ст. 3101.
26
Чрезмерная поспешность проведения процедуры прекращения действия НПА проявляет себя в том, что под нее «подводятся» несуществующие
акты. Слабая информационная обеспеченность процедуры прекращения действия НПА вызывает нередко коллизии, в ходе которых обнаруживается, что
к процессу правового регулирования подключаются НПА, прекратившие
своей действие. Одним из следствий таких ситуаций выступает ссылка на
недействующий акт.
НПА прекращают свое действие в случае выявленного нарушения порядка опубликования. В то же время, если такое нарушение очевидно, а НПА
продолжает действовать, речь должна идти о должностном злоупотреблении
данным инструментом в форме бездействия и о применении должностной
ответственности.
Немалое число скрьггых «тонкостей» в ходе реализации механизма
прекращения действия НПА обнаруживается на стыке правотворческой и
судебной сфер. Одна из них состоит - максимально продлить действие НПА.
Суть такой методы состоит в том, что новый НПА, прекращающий действие
старого, вступает в действие с большими задержками.
Неопределенность количества НПА, подлежащих прекращению действия, делает саму процедуру малоопределенной. Как справедливо отмечает
C.B. Никитин, «с точки зрения законодательной техники, отменяя один нормативный правовой акт, недопустимо признавать утратившими силу другие
нормативные правовые акты, не приводя их перечень. По отношению к таким актам можно указать, что они не подлежат применению, в том числе и
судами. Но признавать недействительным неопределенный круг нормативных правовых актов недопустимо»'.
Неопределенность порой обнаруживается и по кругу субъектов, уполномоченных или обязанных прекращать действие НПА.
' Никитин С.В. Судебный контроль за нормативными правовыми актами в гражданском и
арбитражном процессе. - М., 2010. - С. 67.
27
В главе пятой «Приоритетные
направления
практики прекращения действия нормативных
совершенствования
правовых актов» отмеча-
ется, что устранение дефектов прекращения действия НПА в современной
России возможно только при учете комплексности решаемой проблемы.
Следует не только «механически» восполнять пробелы и ликвидировать изъяны формально-юридического характера, но предупреждать и выявлять недостатки субъективного, социального, политического, экономического плана. В постановлении Совета Федерации Федерального Собрания РФ от
16 марта 2007 года № 92-СФ «О докладе Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации 2006 года „О состоянии законодательства в
Российской Федерации"»' справедливо подчеркнуто: «Остается малоэффективным и не претерпевает качественных изменений планирование законопроектной работы отдельными субъектами права законодательной инициативы. Предпринимаемые попытки внести в эти процессы элементы консолидации, согласования позиций на ранних стадиях разработки законопроектов
пока не приносят заметных результатов».
Прекращение действия НПА должно осуществляться на плановой основе. Диссертант аргументирует полезность введения обязанности для органов государства, должностных лиц осуществлять периодическую ревизию
принятых ими нормативных правовых актов на предмет установления их регулятивного состояния, оценки практики реализации, индекса социального
доверия.
Мониторинг законодательства, в целом системы НПА на предмет прекращения действия должен стать не эпизодической, а комплексной работой,
в которой должны принимать участие все органы власти и местного самоуправления. Позитивный опыт в этом направлении имеется и его нужно
только популяризировать и расширить по всем сферам нормотворческой
' СЗ РФ. - 2007. - № 13. - Ст. 1474.
28
деятельности'. В отдельных государственных инстанциях мониторинг прекращения действия нормативного правового акта поставлен на прочную
плановую основу^.
Не только локальные, ведомственные НПА подлежат контролю на
предмет качественности и актуальности, но и законодательные акты также
следует подвергать такому анализу.
Без сомнения, те законы, которые постоянно обновляются путем внесения изменений, могут быть исключены из таких планов. Подобные нормативные правовые акгы находятся в постоянном поле внимания со стороны законодателей и правоприменителей. Напротив, законодательные акты, не испытывающие на себе корректирующего воздействия, следует подвергнуть оценке
с позиции востребованности, их роли в регулировании социальных отношений
и процессов.
Шире следует использовать экспертные заключения. Анализ ежегодных докладов Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О состоянии
законодательства в Российской Федерации» показывает, что при их подготовке вопросы прекращения действия НПА фактически не затрагиваются: ни
в одном из шести докладов институту прекращения действия НПА не было
уделено отдельного внимания.
Определенный опыт повышения эффективности и совершенствования
практики прекращения действия НПА в российской правовой системе имеется. Однако главная проблема состоит в том, что этот опыт имеет разрозненный, узковедомственный характер. Методик обмена таким опытом нет,
как, впрочем, нет и единого понимания функционального значения техники
прекращения НПА.
' См.: Луконькина О.В. Отмена правовьк актов по законодательству современной России
(проблемы теории и пракгаки): Дис... канд. юрид. наук. -Саранск, 2010. - С. 150-152.
^ См.: Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 26 января 2001 года
№ 10 «Об утверждении Инструкции о порядке ведения фондов правовой информации в
системе Судебного департамента» // СПС «Гарант».
29
Подсчету подвергается в основном масштабность принимаемых нормативных правовых актов и количество вносимых в них изменений. Мониторинг прекративших действие НПА не ведется, что не может считаться
правильным. В связи с этим требуется внесение во все действующие регламенты о подготовке нормативных правовых актов отдельных федеральных
органов исполнительной власти обязанностей (полномочий) по ведению
мониторинга прекративших действие нормативных правовых актов.
Наряду с мониторингом прекращения действия НПА, полезным видится создание общефедерального официального электронного регистра НПА,
прекративших своей действие. Цель данного регистра - обеспечение безошибочной деятельности уполномоченных инстанций в связи с возможностью обмена информацией. В настоящее время на различных нормотворческих уровнях ведутся отельные виды регистров, однако подобные массивы
не взаимосвязаны, а главное - не доступны для общества и граждан.
Существующие регламенты ведения регистров и предоставления соответствующей информации гражданам' требуют совершенствования на предмет достижения максимальной открытости. Открытый доступ в качестве
эксперимента может быть предоставлен юридическим вузам, которые одновременно выступят и экспертами качества материала, содержащегося в регистре, удобства пользования и поиска необходимых НПА.
Прекращение действия НПА отнюдь не означает полного завершения
«судьбы» данного акта. Можно сказать, что «прошлое» НПА ввиду наличия
содержательных дефектов, повлекших нарушение прав и законных интересов граждан и их объединений, даже несмотря на то, что НПА прекратил
свое действие, подлежит компетентной оценке с выводами по реализации
правозащитных средств и механизмов. Нередки ситуации, когда обнаружи-
' См., например; Приказ Минюста России от 19 декабря 2008 года № 298 « 0 6 организации
работы по ведению федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. -
2009.-х» 5.
30
вается, что прекративший действие НПА с позиции содержательной законности в период своего действия существенно в негативном плане затрагивал
права граждан, наносил ущерб коммерческим объединениям, вызывал иные
вредные последствия.
Прекращение действия НПА оказывает радикальное влияние на правореализационный процесс. Однако это влияние не всегда заметно и, более того, не в полной мере учитывается и анализируется. От момента признания
НПА прекратившим действие до момента вступления в силу акта о таком
признании нередко проходит длительный период времени. В связи с этим
реализация прекратившего действие НПА может иметь хаотичный усмотрительный характер. Поэтому необходим механизм учета последствий, которые вызывает период от формального до фактического прекращения действия НПА.
Подход к вопросу о периоде между формальным признанием нормативного правового акта прекратившим действие и доведением этой информации до сведения заинтересованных лиц должен получить единообразный,
конкретизированный характер.
Важную роль в плане обеспечения стабильности законодательства в
связи с прекращением действия отдельных НПА должны играть переходные
положения, имеющие стандартную структуру, которые следует в обязательном порядке закреплять в каждом нормативном правовом акте, прекращающем действия иных НПА.
Прежде всего, следует закрепить в качестве правила, что переходные
либо заключительные положения образуют самостоятельную часть - раздел
каждого НПА. В данный раздел следует включать перечни актов, прекращающих свое дейстаие в связи с принятием нового НПА.
Принципиальной в переходных положениях видится однозначная, точная фиксация срока приведения действующих НПА в соответствие с новым
НПА, установление круга ответственных за это должностных лиц либо орга-
31
нов государства. Соответственно должен решаться вопрос о должностной
(управленческой) ответственности, который также следует «прописывать» в
переходных положениях.
Действенным путем, оказывающим позитивное активизирующее значение, может стать расширение практики обращений граждан и социальных
институтов в органы государства с предложениями по прекращению действия НПА.
Расширение вовлеченности граждан и общественных институтов в
процесс анализа НПА на предмет прекращения их действия не умозрительная рекомендация, а вполне законная, регламентированная задача. Содержательный характер обращений граждан в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»' следует расширить. Каждое обращение должно
предоставлять гражданину возможность оценки действия конкретного НПА,
в том числе его прекращения.
Задачи оптимизации и совершенствования банков данных правовой информации, а также обеспечения автоматизированного обмена правовой информацией между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами прокуратуры
Российской Федерации и органами местного самоуправления обусловливают
дополнения в Классификатор правовых актов, одобренный Указом Президента
РФ от 15 марта 2000 года № 511 «О Классификаторе правовых актов» (с изменениями от 5 октября 2002 г., 28 июня 2005 г.)»^. В данном классификаторе
представлен не весь спектр действующих НПА. В частности, отсутствует рубрика, посвященная актам о признании правовых актов недействующими, утратившими юридическую силу, о приостановлении действия, которая позволила
бы объединить все НПА, прекращающие действие других НПА.
' С З Р Ф . - 2 0 0 6 . - № 19. - Ст. 2060.
^ СЗ РФ. - 2000. - № 12. - Ст. 1260.
32
Следует более жестко подходить к исполнению законодательных положений, затрагивающих процедуры информационного обеспечения граждан по вопросам прекращения действия НПА.
Для институционального развития прекращения действия НПА важным представляется наличие ме-,годики оценки их действия. Целесообразность подготовки заключений по результатам действия НПА состоит и в том,
что тем самым обеспечивается обоснованность прекращения их действия.
В оценке действия НПА, прежде всего, следует дать характеристику его соответствия актуальным задачам, стоящи м перед государством и обществом.
В заключении подведены итоги исследования и намечены ближайшие
перспективы дальнейшей работы над темой.
В плане «углубления» исследуемой проблематики необходимо обратить внимание на философский аспект прекращения действия НПА.
Требуется разработка критериев обоснованности прекращения действия НПА с позиции нравственности, культур'ы, социального сознания, разумности, справедливости.
Функциональный срез прекращения дейст вия НПА предполагает анализ специфики компетенционного взаимодействя'я высших органов государства в данном процессе.
Важное звено будущих исследований - проблема выявления, предупреждения и устранения фактов злоупотреблений прекращением действия
нормативного правового акта.
В контексте федеративного устройства России предстоит определить
границы, принципы, цели использования прекращения действия НПА, параметры вмешательства федерального центра в нормотворчество субъектов, а
последних - в нормотворчество местного самоуправления.
Значительный спектр пpo^блeм теоретического и прикладного свойства
применения техники прекращения действия НПА находится в сфере взаимодействия российского и международного права.
33
Основные положения диссертации изложены в следующих работах
автора:
Статьи в рецензируемых
изданиях, рекомендованных
ВАК
России для публикации результатов диссертационных
Минобрнауки
исследований:
1. Апряткин A.B. Прекращение действия нормативных правовых актов
по российскому законодательству (общетеоретический аспект) // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2 0 1 0 . - № 1 ( 1 2 ) . - С . 248-252.
2. Апряткин A.B. Прекращение действия нормативных правовых актов
как общеправовой феномен // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. - 2010. - № 2 (13). - С. 284-288.
Иные
публикации:
3. Апряткин A.B. Основания прекращения действия нормативных правовых актов по российскому законодательству // Проблемы юридической
науки в исследованиях докторантов, адъюнктов и соискателей: Сборник научных трудов / Под ред. проф. В.М. Баранова и доц. М.А. Пшеничнова. Н.Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2009. - Вып. 15. С. 11-19.
4. Апряткин A.B. Прекращение действия нормативных правовых актов
как объект общеправового анализа // Актуальные проблемы юридической
науки: итоги научных исследований аспирантов и соискателей: Сборник научных трудов. - Н. Новгород: Нижегородская правовая академия, 2009. С. 3-7.
5. Апряткин A.B. К вопросу о роли института прекращения действия
нормативных правовых актов в механизме модернизации российского образования // Проблема подготовки юристов в контексте болонского процесса:
Сборник научных статей участников межвузовской конференции / Под ред.
34
проф. В.Е. Гущева. - Н. Новгород: Нижегородская правовая академия,
2 0 0 9 . - С . 191-200.
6. Апряткин A.B. Технологии прекращения действия нормативных
правовых актов как актуальное направление подготовки правоведов // Юридическая техника. - 2009. - Х» 3. - С. 55-60.
7. Апряткин A.B. Формы прекращения действия нормативных правовых актов по российскому законодательству // Стратегия модернизации России: экономика, политика, право: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (Нижний Новгород, 21 января 2010 г.): В 2 т. / Под ред.
проф. П.Н. Панченко, доц. A.B. Козлова. - Н. Новгород: Нижегородский филиал Государственного университета - Высшей школы экономики, 2010. Т. 2 . - С . 250-255.
Общий объем опубликованных работ - 3,67 п. л.
Корректор НА. Казакова
Компьютерная верстка Л..4. Одинцовой
Тираж 100 экз. Заказ №
Отпечатано в отделении оперативной полиграфии
Нижегородской академии МВД России.
603144, г. Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3.