ПРИНЦИП PACTA SUNT SERVANDA И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПО

Шуткин М.В. Принцип расtа sunt servanda и ответственность по международным договорам...
УДК 341.241
ШУТКИН Михаил Викторович, юрист ООО
«ИстЭнергоГрупп» (г. Волгоград)
ПРИНЦИП PACTA SUNT SERVANDA
И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПО МЕЖДУНАРОДНЫМ ДОГОВОРАМ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В статье исследуется связь фундаментального принципа международного права pacta sunt servanda (до­
говор должен исполняться) и правоотношения ответственности по международным договорам РФ. Опреде­
ляются условия, при которых возможно несение ответственности по международному договору Российской
Федерации. Делается вывод о необходимости несения ответственности в случае нарушения международного
договора РФ, применяемого на временной основе.
Международный договор РФ, международное право, ответственность
Значение международных договоров, как и
международного права в целом, в современ­
ном мире возрастает. Подчеркивая значение
договора в развитии международного права,
видный представитель международного пра­
ва, профессор Кембриджского университета
Лоуренс Опенгейм (1858–1919) писал: «Се­
мья народов в настоящее время не является
обществом, подобным государству, нет и цен­
тральной власти, которая могла бы создавать
для нее право тем путем, каким парламенты
создают его внутри страны, т.е. путем созда­
ния законов. Поэтому, «единственным спосо­
бом, каким международное право может быть
создано… [является] заключение членами се­
мьи народов договоров, предусматривающих
известные нормы их поведения на будущее
время»1.
В отечественной юридической науке кон­
статируется, что одной из важнейших особен­
ностей становления новой модели современ­
ного мира является все большее стремление
государств закреплять свои отношения на
основе многосторонних и двусторонних до­
говоров, а также соблюдать принятые на себя
международные обязательства. По мнению
Т.Д. Матвеевой, это «обусловлено, прежде все­
го, тем, что: договорная форма позволяет до­
статочно четко сформулировать правомочия
и обязательства сторон; договорным регули­
рованием охвачены сегодня все, без исключе­
ния, области международных отношений; го­
сударства последовательно заменяют обычаи
договорами; договоры наилучшим образом
обеспечивают согласование и взаимодействие
международных норм и норм внутригосудар­
ственного законодательства»2.
Очевидно, что эффективность любого меж­
дународного соглашения зависит от добросо­
вестного исполнения всеми его участниками
заключенных в нем обязательств. Венская
конвенция о праве международных договоров
1969 года3 уже в преамбуле отмечает необхо­
димость соблюдения в отношении междуна­
родного договора принципа pacta sunt servanda
(договор должен исполняться), а ст. 26 Венской
конвенции о праве международных договоров
гласит: «Каждый действующий договор обяза­
© Шуткин М.В., 2010
107
ГОСУДАРСТВО И ПРАВО. ЭКОНОМИКА
телен для его участников и должен ими добро­
совестно выполняться»4.
Отношения между государствами и други­
ми субъектами международного права в про­
цессе осуществления прав и исполнения обяза­
тельств по международным договорам должны
вести к добросовестному выполнению таких
международных договоров. При нарушении
обязательств одной из сторон автоматически
и независимо от воли сторон возникает со­
ответствующее правоотношение ответствен­
ности, которое по своей сущности является
охранительным правоотношением и призвано
восстановить нарушенные права стороны до­
говора путем компенсации материального или
морального ущерба, побудить стороны выпол­
нять свои обязательства надлежащим образом.
И.И. Лукашук относит несоблюдение междуна­
родных обязательств к сложному и многогран­
ному институту ответственности. Ссылаясь на
международно-судебную практику, он утверж­
дает, что «существует единый общий режим
ответственности, независимо от того, нарушено
ли обязательство, вытекающее из договора или
из общего института международного права»5.
При таком подходе к природе ответственности
логичным представляется вывод, что принцип
ответственности является «обеспечивающей
мерой», которая наполняет дополнительным
содержанием принцип pacta sunt servanda и
гарантирует его реальное соблюдение всеми
субъектами международного права.
Готовность России неукоснительно следо­
вать одному из важнейших принципов между­
народного права – принципу добросовестного
выполнения международных обязательств –
выражена в конституционном закреплении
роли международного договора в правовой си­
стеме России.
Конституция Российской Федерации (ст. 15,
ч. 4) гласит, что «международные договоры
Российской Федерации являются составной
частью ее правовой системы». Нормы таких
международных договоров обладают прио­
ритетом по отношению к внутренним зако­
нам. Ст. 15 (ч. 4) Конституции гласит: «Если
международным договором Российской Феде­
рации установлены иные правила, чем преду­
смотренные законом, то применяются прави­
ла международного договора». Следовательно,
нормы международного договора, участни­
ком которого является Россия, могут быть
использованы субъектами правоприменения
в качестве источника права. Договор облада­
ет приоритетом в отношении любых законов
как федеральных, так и субъектов Федерации,
принятых до заключения договора и после
того. Однако договоры не обладают приори­
тетом над положениями самой Конституции
Российской Федерации.
Обязательство исполнять международные
договоры, участником которых является Рос­
сийская Федерация, подтверждается принятым
в 1995 году Федеральным законом «О между­
народных договорах Российской Федерации»6,
в преамбуле которого подчеркивается: «Рос­
сийская Федерация выступает за неукосни­
тельное соблюдение договорных и обычных
норм, подтверждает свою приверженность
основополагающему принципу международ­
ного права – принципу добросовестного вы­
полнения международных обязательств».
Международно-правовая ответственность
России возникает только после подтвержде­
ния факта действительности договора, а также
признания его юридической обязательности
для России. Поэтому принципиально важно
разобраться в законодательной процедуре вы­
ражения согласия на обязательность договора.
Решения о согласии на обязательность для Рос­
сийской Федерации международных догово­
ров принимаются органами государственной
власти Российской Федерации в соответствии
с их компетенцией, установленной Конститу­
цией Российской Федерации, Федеральным
законом, иными актами законодательства Рос­
сийской Федерации.
Международные договоры вступают в силу
для Российской Федерации в соответствии, в
порядке и сроки, предусмотренные в договоре
или согласованные между договаривающими­
ся сторонами. В соответствии со ст. 24 Венской
конвенции о праве международных договоров
«договор вступает в силу в порядке и в дату,
108
Шуткин М.В. Принцип расtа sunt servanda и ответственность по международным договорам...
предусмотренные в самом договоре или согла­
сованные между участвовавшими в перегово­
рах государствами. При отсутствии такого по­
ложения или договоренности договор вступает
в силу, как только будет выражено согласие
всех участвовавших в переговорах государств
на обязательность для них договора»7. Спосо­
бы выражения согласия на обязательность до­
говора для РФ соответствуют ст. 11 Венской
конвенции и воспроизводятся в ст. 6 Федераль­
ного Закона РФ № 101-ФЗ «О международных
договорах», которая закрепляет, что согласие
может выражаться путем «подписания догово­
ра; обмена документами, образующими дого­
вор; ратификации договора; утверждения до­
говора; принятия договора; присоединения к
договору; применения любого другого спосо­
ба выражения согласия, о котором условились
договаривающиеся стороны».
Официальные сообщения Министерства
иностранных дел Российской Федерации о
вступлении в силу международных договоров
Российской Федерации опубликовываются.
Согласно А.Н. Талалаеву, с момента всту­
пления международного договора в силу для
Российской Федерации начинается «осущест­
вление порождаемых договором прав и обя­
занностей в конкретной международной или
внутренней ситуации»8.
Необходимо особенно подчеркнуть, что
требования принципа pacta sunt servanda в
полной мере распространяются и на междуна­
родные договоры РФ, которые применяются
временно до вступления договора в силу. Вре­
менное применение договоров основывается
на взаимной заинтересованности государств
начать исполнение договоров как можно бы­
стрее, но в данном случае необходимо осо­
знание того, что и ответственность по такому
договору государство несет в полном объеме
(за исключением специально оговоренных
изъятий), а прекращение временного приме­
нения договора возможно, если государства
не договорились об ином, после уведомления
других государств, между которыми времен­
но применяется договор, о своем намерении
не стать участником договора (п. 2 ст. 25 Вен­
ской конвенции).
Временное применение международных
договоров может вызвать практические труд­
ности как внутригосударственного, так и
международного характера. Такие трудности
возникли при временном применении РФ До­
говора к энергетической хартии (далее ДЭХ).
Целью ДЭХ, как закреплено в ст. 2, является
«оказание содействия долгосрочному сотруд­
ничеству в области энергетики на основе взаи­
модополняемости и взаимной выгоды, в соот­
ветствии с целями и принципами Хартии»9.
ДЭХ и Протокол Хартии по энергетической
эффективности и смежным природоохранным
аспектам были подписаны в декабре 1994 года
и вступили в силу в апреле 1998 года. Россия
подписала, но не ратифицировала Договор.
Согласно ст. 45(2) ДЭХ, любая подписавшая
сторона может при подписании ДЭХ заявить
о своем несогласии на временное применение.
В таком случае ни подписавшая сторона, сде­
лавшая такое заявление, ни инвесторы этой
подписавшей стороны не могут претендовать
на преимущества, вытекающие из временного
применения. Российская Федерация подписала
ДЭХ, но не сделала заявления в соответствии
со ст. 45(2) ДЭХ, что означает временное при­
менение РФ указанного договора с момента его
вступления в силу. Любая подписавшая сторона
может также прекратить временное применение
ДЭХ посредством письменного уведомления де­
позитария ДЭХ (правительство Португалии) о
своем намерении не становиться договариваю­
щейся стороной в соответствии со ст. 45(3) ДЭХ.
Такое уведомление было сделано, 20.10.2009
истек 60-дневный срок с момента регистрации
правительством Португалии уведомления рос­
сийской стороны о прекращении временного
применения Договора к Энергетической хартии
(ДЭХ). РФ, как сторона, подписавшая договор,
применяла его более 10 лет на временной осно­
ве. Что касается ДЭХ, важным является вопрос
о том, могут ли частные лица воспользоваться
правом на арбитражное рассмотрение соглас­
но ст. 26 при режиме временного применения.
Временное применение является надежным
способом немедленного приведения договоров
в действие, а в отношении арбитража не сдела­
но никаких оговорок, несмотря на многочис­
109
ГОСУДАРСТВО И ПРАВО. ЭКОНОМИКА
ленные, часто тщательно сформулированные
оговорки и возможности для отказа в ДЭХ. Со­
ответственно, ст. 26 ДЭХ должна применяться
на временной основе в режиме, установленном
ст. 45 ДЭХ, так же, как и любое другое положе­
ние ДЭХ. В связи с этим, принятие к рассмо­
трению Постоянным третейским судом в Гааге
исковых заявлений от Yukos Universal Ltd. (Со­
единенное Королевство – остров Мэн), Veteran
Petroleum Trust (Кипр), Hulley Enterprises Ltd.
(Кипр) против Российской Федерации будет
являться вполне обоснованным и соответству­
ющим нормам международного права. Автору
представляется, что Российской Федерации не­
обходимо сосредоточить усилия на доказатель­
стве невозможности временного применения
ряда положений договора в конкретный период,
учитывая положения ст. 45 ДЭХ, которая гла­
сит, что временное применение стороной ДЭХ
возможно «в той степени, в которой такое вре­
менное применение не противоречит ее кон­
ституции, законам или нормативным актам».
В случае вынесения судом решения оно будет
юридически обязательным.
В заключение хотелось бы отметить, что
только соблюдение международных обяза­
тельств, включая справедливое несение от­
ветственности за их нарушение, могут спо­
собствовать укреплению международного
доверия и взаимного уважения между госу­
дарствами, выстраиванию надежных и пред­
сказуемых отношений между странами.
Примечания
Оппенгейм Л. Международное право. М., 1948. С. 47. Т. 1.
Матвеева Т.Д. Договор в международном праве: лекция. М., 2009. С. 9–10.
3
Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 года: коммент. М., 1997.
4
Там же. С. 7.
5
Лукашук И.И. Право международной ответственности. М., 2004. С. 149.
6
О международных договорах Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 15 июля 1995 г.
№ 101-ФЗ // Рос. газ. 1995. 21 июля.
7
Венская конвенция о праве международных договоров. С. 58.
8
Талалаев А.Н. Право международных договоров. Действие и применение международных договоров. М.,
1985. С. 30–34.
9
Договор к энергетической хартии. URL: http://www.encharter.org/index.php?id-=178&L=1#c497 (дата об­
ращения: 13.04.2010).
1
2
Shutkin Mikhail
PACTA SUNT SERVANDA PRINCIPLE AND RESPONSIBILITY UNDER
INTERNATIONAL TREATIES OF THE RUSSIAN FEDERATION
The author of the article studies the relationship of the fundamental international law principle of pacta
sunt servanda (contract must be executed) and the responsibility under international treaties of the Russian
Federation. The conditions under which responsibility under an international treaty of the Russian Federation
is possible are determined. The conclusion about the necessity of sharing responsibility in case of violation
of the international treaty applied on a temporary basis is made.
Контактная информация:
e-mail: [email protected]; [email protected]
Ре це н з е н т – Чертова Н.А., доктор юридических наук, профессор кафедры теории истории государства и
права, декан юридического факультета Поморского государственного университета имени М.В. Ломоносова
110