О развитии конкуренции в рыбохозяйственном комплексе

О развитии конкуренции в рыбохозяйственном комплексе.
ПОРЯДОК РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ПРАВ
на осуществление рыболовства
Квотируемый вылов
Не квотируемый вылов
(ВБР, общий допустимый улов
которых устанавливается)
(ВБР, общий допустимый улов
которых не устанавливается)
I
Договор о закреплении долей
квот добычи (вылова) ВБР
Договор пользования
рыбопромысловым участком
]
Договор пользования
рыбопромысловым участком
Ъир:/Даз.^оу.ги
О развитии конкуренции в рыбохозяйственном комплексе.
КАК ПОЛУЧИТЬ ПРАВО НА РЫБОЛОВСТВО
(на квотируемый и не квотируемый вылов)
Вариант 1 <-
Этап 1
ООО
«КАРП»
Т
«Исторический
принцип»
ООО
«КАРП»
Хоз.суб.
№1
ООО
«КАРП»
Хоз.су
! Но ловить ВБР нельзя !
Этап 2
ПОБЕДИТЕЛЬ
КОНКУРС
на рыбопромысловый
участок
I
№2
!!! Вход на рынок в 2 этапа - административный барьер !!!
9
ООО
«КАРП»
ПРОТИВОРЕЧИЯ и КОЛЛИЗИИ
при предоставлении прав на осуществление рыболовства
Приобретение прав на осуществление рыболовства осуществляется в 2 этапа, в том числе по
результатам проведения 2-х конкурентных процедур
(возникает коллизия: в случае победы хоз.субъекта в одной конкурентной процедуре и проигрыша в другой)
Правоотношения, закрепленные в 2-х договорах, позволяющих осуществлять рыболовство,
имеют разные сроки действия:
- Срок предоставлении рыбопромыслового участка до 20-25 лет;
- Срок закрепления долей квот -10 ле г;
- Срок пользования ВБР - 1 год.
з .
Правоотношения, закрепленные в 2-х договорах, позволяющие осуществлять рыболовство,
предоставляют разные объемы прав, связанных с географическими границами осуществления
рыболовства
-
Квота предоставляет право на вылов ВБР на всей промысловой зоне (подзоне);
Рыбопромысловый участок предоставляет право на вылов ВБР только в границах такого участка
Количество участников на рынке зависит от действий субъекта РФ,
4.
5.
выраженных в формировании (или не формировании) рыбопромысловых участков или в формировании таких
участков в определенном количестве (порядок формирования участков непрозрачен (отсутствуют требования к
размерам участков)
Разные условия входа на рынок:
- одни хоз.субъекты получают право на добычу ВБР
- другие хоз.субъекты право на добычу ВБР
Ьир: / /
- БЕСПЛАТНО но «историческому принципу»;
- ПОКУПАЮТ на аукционе
{аз.^оу.ги
О развитии конкуренции в рыбохозяйственном комплексе.
«Исторический принцип» = преимущественное право
2008 год
передача квоты 80%
Доли квоты (дробленные доли квоты), перераспределяются в свободном режиме
(в том числе тем, которые не осуществляли рыболовство ранее)
О развитии конкуренции в рыбохозяйственном комплексе.
ПОЛУЧЕНИЕ РЫБОПРОМЫСЛОВОГО УЧАСТКА
В ПОЛЬЗОВАНИЕ
КОНКУРС
основной
КРИТЕРИЙ
ОЦЕНКИ:
возможный
суточный
объем
выпуска
готовой
рыбной
продукции
на рыбоперерабатывающем заводе;
Хоз.суб.
№ 1
Хоз.суб.
Хоз.суб
Хоз.суб.
мнимыи
ПОКАЗАТЕЛЬ,
ПОЗВОЛЯЮЩИЙ
УВЕЛИЧИВАТЬ
БАЛЛЫ
'
^
НЕКОНТРОЛИРУЕМЫЙ БАРЬЕР ВХОДА НА РЫНОК,
результат отсутствия в договорах пользования рыбопромысловых
обязательств по переработке ВБР на заявленном заводе
участков
О развитии конкуренции в рыбохозяйственном комплексе.
КТО ДОБЫВАЕТ ВБР ?
КВО
Г
Хоз.суб.
№1
ГОДЕ
РЖА
ТЕЛ И
л
I
Хоз.суб.
Хоз.суб.
Хоз.суб.
№2
№3
№4
—
Договор
фрахтования судна
Иждивенчество
за счет
владения квотой
Договор
фрахтования судна
СУДОВЛАДЕЛЕЦ
судно одновременно находится в 1 тайм-чартере
сразу у двух-трех и более квотодержателей!
О развитии конкуренции в рыбохозяйственном комплексе.
Добыча ВБР на зафрахтованном судне
ПРОБЛЕМА
:
Весь вылов ВБР на основании закрепленных долей квот (в том числе на основании
разрешенной добычи договором пользования ВБР) осуществляется в основном
рыбопромысловыми судами арендованными квотодержателями на 1 год.
На основании таких договоров можно ловить все, что угодно, обезопасив себя множеством
договорных отношений. В результате это приводит к невозможности осуществления контроля
государством за реальным освоением квот хозяйствующими субъектами
во время таких тайм-чартеров (следствием чего является, в том числе незаконный,
несообщаемый и нерегулируемый рыбный промысел (ННН-промысел)), а также
к порождению картельных сговоров, запрещенных Законом «О защите конкуренции»
РЕШЕНИЕ:
необходимо запретить квотодержателям
осуществлять вылов на арендованных судах,
обремененных обязательствами
с другими хозяйствующими субъектами
Ь и р : / / ^аз.§оу.ги
8
I
О развитии конкуренции в рыбохозяйственном комплексе.
РЕЗУЛЬТАТ ИСТОРИЧЕСКОГО ПРИНЦИПА
1
«ИСТОРИЧЕСКИЙ
РЫНОК
ПРАКТИЧЕСКИ
ОТСУТСТВИЕ:
4.
ПРИНЦИП»
=
НЕТ
КОНКУРЕНЦИИ
шш^ш
МОНОПОЛИЗИРОВАН
ИНВЕСТИЦИИ
в РЫБНУЮ ОТРАСЛЬ и ПЕРЕРАБОТКИ
на ТЕРРИТОРИИ
РФ
ДРОБЛЕНИЕ
КВОТ при реорганизации и покупке = ПРОБЛЕМЫ КОНТРОЛЯ за ФАКТИЧЕСКИМ ВЫЛОВОМ
(у хоз.субъекта с Росрыболовством заключено около 4-5 договоров на закрепление нескольких долей одной и той же
квоты, что приводит к получению хоз.субъектом 4-5 разрешений на вылов одного и того же ВБР)
5.
ПРИ ПЕРЕДАЧЕ КВОТЫ НЕ ПЕРЕДАЮТСЯ ИМУЩЕСТВЕННЫЕ ПРАВА
на РЫБОПРОМЫСЛОВЫЕ СУДА и РЫБОПРОМЫСЛОВЫЕ
УЧАСТКИ
6.
УЖЕ СЕГОДНЯ ВБР ВЫЛАВЛИВАЮТ
НЕ ТЕ ЛИЦА,
КОТОРЫМ ВЫДАВАЛАСЬ КВОТА в 2008 году по «ИСТОРИЧЕСКОМУ
(основные условия для осуществления
рыболовства)
ПРИНЦИПЦУ»
О развитии конкуренции в рыбохозяйственном комплексе.
Отчуждение права на добычу ВБР (ст.32)
Отказ от права на добычу ВБР (ст. 13)
Ь
Росрыболовство
посредник
АУКЦИОН
Квота
выдана
государство
бесплатно
Хоз.суб.
ПРОДАВЕЦ
V •
предмет:
ОТЧУЖДАЕМАЯ
КВОТА
победитель
Н
№
ы
65
Я
03
%
Квота
выдана
государством
бесплатно
О
Хоз.суб.
ДОГОВОР
победитель
Хоз.суб.
ПОКУПАТЕЛЬ
квоты
г
Нормы об «отказе от права» и о «переходе права путем отчуждения»
имеют один смысл, являются дублирующими по своему содержанию,
ОДНАКО ПРИВОДЯТ К РАЗНОМУ ФИНАНСОВОМУ РЕЗУЛЬТАТУ Д Л Я ГОСУДАРСТВА
Ьир:/ /
^аз.^оу.ги
10
О развитии конкуренции в рыбохозяйственном комплексе.
ПР^ПШШШЁ
ФАС РОСС!/1!/1
и рихлрздэлзлии лрг& ли уылох
Если вылов осуществляется только на участке:
АУКЦИОН или КОНКУРС
предмет торгов:
Договор пользования
РЫБОПРОМЫСЛОВЫМ УЧАСТКОМ
на 5 или 10 лет
с указанием объема вылова каждого вида ВБР
(квотируемого и не квотируемого)
Обязательство в договоре
(с учетом цели участка - вида рыболовства):
ПЕРЕРАБОТКА
НА ТЕРРИТОРИИ
СУБЪЕКТА на своем
(арендуемом) заводе
(100% - прибрежное рыболовство;
(50 % - промышленное рыболовство)
О развитии конкуренции в рыбохозяйственном комплексе
РЕАЛИЗАЦИЯ ДОБЫТОГО ВБР НА
АУКЦИОННЫХ ПОЩАДКАХ (ТОРГОВЫХ БИРЖАХ)
_ т г г г т г ?
Торговые сети
Аукцио>шая площадка
(торговая биржа) I
Оптовые
покупатели
Перерабатывающие
заводы
г^И
Г
Г'^-—1
^Торговая
продукция
Рыбная] продукцш
компа
Завод по переработке
сырья
ЭКСПОРТ ВБР ТОЛЬКО ЧЕРЕЗ ТОРГОВЫЕ БИРЖИ
-
О развитии конкуренции в рыбохозяйственном комплексе.
Борьба с незаконным установлением иностранными компаниями
контроля над добычей (выловом) водных биоресурсов, в частности в
нарушение Закона № 57-ФЗ.
Пример: компания «Пасифик Андес» (КНР);
компания «Корус Фишере» (Корея) и др.
Внесение изменений в Закон №166-ФЗ, предусматривающих:
1. Принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных
биоресурсов при выявлении факта нарушения Закона № 57-ФЗ;
2. Запрет на получение права на добычу (вылов) водных
биоресурсов российскими юридическими лицами, находящимися под
контролем иностранных компаний.
3. Крупные административные штрафы.
Ьир:/
Даз.&оу.ги
13
О развитии конкуренции в рыбохозяйственном комплексе.
ЧТО НУЖНО ДЛЯ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛИ ?
Распределение
конкурентных
прав на осуществление
процедур
рыболовства
в 1 этап, путем
проведения
Ликвидация «Исторического принципа» и запрет на предоставление
преимущественного
права на получение квот на новый срок
Ликвидация
статьи 57 Закона о рыболовстве
запрет на вылов ВБР через
4.
Ликвидация
и распределение
квот в зонах где снят
аукционы
перехода права путем отчуждения
квот на аукционе
Установить переход права на добычу ВБР путем универсального
аналогичный ст.17.1. Закона о недрах
Закрепить в договоре о пользовании рыбопромысловым
результатом торгов, обязанность по осуществлению
выловленного
ВБР на заявленных
мощностях
участком, заключенном
переработки
Запретить осуществлять рыболовство на рыбопромысловых
обремененных обязательствами с другими хозяйствующими
Закрепить обязанность по реализации добытого
на электронных площадках - Торговых биржах
правопреемства
по
судах,
субъектами
ВБР
Все доходы от реализации прав на осуществление рыболовства
распределяются
50% / 50% между Федеральным бюджетом и бюджетом субъекта РФ (Муниципалитета)