Построение справедливого мира Выступление Джеймса Д
advertisement
Построение справедливого мира Выступление Джеймса Д. Вулфенсона, Президента Группы Всемирного банка на Ежегоднoм совместном заседании МВФ и Всемирного банка Прага, Чешская Республика, 26 сентября 2000 года Рад приветствовать вас на Ежегодном совместном заседании Международного валютного фонда (МВФ) и Группы Всемирного банка. Мне особенно приятно приветствовать делегацию Сан-Марино — страны, которая стала новым членом Банка. Хотел бы поблагодарить председателя Тревора Мануэля за его поддержку и за его яркое выступление. Он продемонстрировал редкое сочетание качеств лидера борьбы за свободу и руководителя эффективного экономического управления в период после достижения свободы. Хотелось бы также поблагодарить Управляющих и Совет исполнительных директоров за их сотрудничество в работе Банка. Разрешите также выразить восхищение всем тем, что было сделано Мишелем Камдессю за годы его руководства МВФ, и поблагодарить его за дружеское отношение и тесное взаимодействие. Надеюсь на такие же тесные рабочие отношения и с г-ном Хорстом Келером и считаю, что начали мы очень неплохо. С нетерпением ожидаю нашей совместной поездки в Африку, о которой уже говорил Хорст. Хотел бы подчеркнуть, что я полностью разделяю только что высказанную Хорстом мысль о нашем общем понимании взаимодополняющих ролей Банка и Фонда. Нашей общей задачей является улучшение качества жизни и снижение уровня бедности путем обеспечения устойчивого и справедливого роста. Основная функция Банка в решении этой общей задачи заключается в сокращении масштабов бедности, в частности, за счет концентрации усилий на институциональных, структурных и социальных аспектах развития. Это дополняет деятельность Фонда, который в решении своей основной задачи обеспечения и поддержания международной финансовой стабильности основное внимание сосредоточил на макроэкономических вопросах. Разрешите мне особо подчеркнуть тесную взаимосвязь между этими двумя задачами. Если нам не удастся преодолеть существующие структурные пороки и социальную напряженность, которые подрывают макроэкономическую стабильность, в первую очередь пострадают бедные слои населения. В то же время, стремясь повысить ответственность в налогово-бюджетной сфере, мы в первую очередь должны обеспечить защиту бедных слоев населения. Хотел бы также поблагодарить Чешскую Республику, а также жителей и власти Праги за то, что они приняли у себя наше заседание. Они отлично справились с этой задачей в довольно сложных условиях. Выражаю благодарность Президенту Вацлаву Гавелу, который удивительным образом соединяет в себе и представляет надежды и чаяния целого поколения. Его выступление сегодня было действительно вдохновляющим, и мы всегда будем помнить его призыв к обновлению наших ценностей. Чешская Республика пережила боль и трудности переходного процесса. Однако она одной из первых вступила на этот путь и сохранила твердую приверженность созданию институтов, рыночных структур и системы управления, необходимых для обеспечения справедливого роста. И наша встреча здесь, в Праге, в самом сердце Европы свидетельствует об огромном значении движения к европейской интеграции. Я уже в шестой раз выступаю перед вами как Президент Группы Всемирного банка, и это мое первое выступление после назначения меня на должность Президента на второй срок. За последние пять лет, в течение которых мы с женой Элен посетили более ста стран мира, я узнал много нового. В трущобах Рио-де-Жанейро женщина, принимавшая участие в осуществлении местной программы самообеспечения в области водоснабжения и санитарии, сказала мне, что развитие – это не благотворительность, а вовлечение в этот процесс новых участников и расширение имеющихся возможностей. От фермера, занимающегося разведением креветок в дельте реки Меконг и лишившегося своих средств к существованию в результате ухудшения состояния окружающей среды в заболоченных мангровых лесах, я узнал, что тяжелый труд может оказаться напрасными, если мы не будем решать экологические проблемы. Во время одной из моих самых первых поездок в период работы в Банке я услышал от мусульманского религиозного лидера в Кот-д'Ивуаре, что если мы одной рукой даем деньги бедным, а другой рукой забираем их за долги, то это вряд ли поможет борьбе с бедностью. Этот простой урок стал основой выдвинутой инициативы по облегчению долгового бремени беднейших стран. А самым главным для меня является то, что я осознал, что человечество едино в своих устремлениях. Люди, живущие в бедности, хотят для своих детей того же, что и мы, собравшиеся в этом зале, хотим для наших: образования, крепкого здоровья, уверенности в будущем и широких возможностей. Они хотят быть услышанными. Им не нужна благотворительность. Они хотят иметь возможность самим улучшить свою жизнь. Они хотят соблюдения их прав человека. Все мы собрались здесь для того, чтобы работать в интересах всего человечества и, прежде всего, активно бороться с бедностью. Однако, для преодоления бедности одной активности недостаточно. Важно действовать, и действовать эффективно. И мы должны быть готовы к долгой и трудной работе. Считаю, что произошедшие в последнее десятилетие коренные изменения, несмотря на связанные с ними проблемы и трудности, дают нам реальный шанс резко продвинуться вперед в борьбе с бедностью. Сейчас у нас появилась такая возможность, и мы должны ею воспользоваться. Мы стали лучше понимать, что такое бедность и как добиться справедливого развития. Сейчас мы перестраиваем нашу организацию и наши методы работы, с тем чтобы действовать более эффективно и открыто, и повысить отдачу от нашей работы. 2 Мы сможем добиться прогресса в борьбе с бедностью только в том случае, если все мы– развивающиеся и развитые страны, международные организации, гражданское общество во всех его формах и частный сектор – будем действовать сообща. Мы должны выступать как союз, нацеленный на активизацию борьбу с бедностью и создание нового интернационализма, соответствующего процессам глобализации экономики. За этими стенами молодые люди устраивают демонстрации, выступая против глобализации. Глубоко убежден, что многие из них ставят вполне законные вопросы, и понимаю стремление нового поколения бороться с бедностью. Разделяю их чувства и сомнения. Да, нам всем предстоит многому научиться. Но я верю, что мы сможем продвигаться вперед только в том случае, если будем относиться друг к другу конструктивно и с взаимным уважением. В этой связи я глубоко благодарен президенту Гавелу за организацию недавно здесь, в Праге, широкомасштабных обсуждений. Мир на пороге нового тысячелетия Мы находимся на пороге нового тысячелетия, завершая десятилетие, в ходе которого процесс глобализации резко ускорился. Пришло время оценить, где мы были и где мы находимся сейчас, а также заглянуть в будущее. Это -- время больших возможностей и одновременно время огромных и сложных задач. Мы должны рассматривать глобализацию как возможность, а борьбу с бедностью как задачу. Однако, что мы понимаем под глобализацией? Суть глобализации -- все более взаимосвязанный и взаимозависимый мир. Это -- международная торговля, инвестиции и финансы, которые растут намного быстрее, чем национальный доход, и ведут к все большей экономической интеграции наших стран. Это -- международные финансовые кризисы. Как показал опыт Восточной Азии, нестабильность в одной стране может затронуть нас всех. Это -- технологии, которые уже привели к таким переменам в наших возможностях общения, которые всего несколько лет назад невозможно было даже представить. Это -- болезни, и в первую очередь я имею ввиду ВИЧ/СПИД, малярию и туберкулез. Это -- преступность, насилие, угрозы и терроризм, которые не знают национальных границ. Это -- новые возможности для трудящихся во всех странах реализовать свой потенциал и обеспечивать свои семьи благодаря рабочим местам, возникающим в результате более широкомасштабной экономической интеграции. Но это -- и трудящиеся развитых стран, которые боятся потерять свою работу вследствие конкуренции со стороны стран с более низким уровнем жизни и 3 ограниченными правами трудящихся. Это -- трудящиеся в развивающихся странах, которых тревожат затрагивающие их жизнь решения, принимаемые в далеких штабквартирах международных корпораций. Короче, глобализация несет с собой как определенные риски, так и новые возможности. Мы должны преодолевать эти риски на национальном уровне, регулируя процессы перестройки и укрепляя социальные, институциональные и финансовые системы. А на глобальном уровне нам необходимо создать более мощную международную финансовую систему и стремиться победить болезни, повернуть вспять процесс ухудшения состояния окружающей среды и использовать средства телекоммуникации для того, чтобы дать возможность быть услышанными тем, кто лишен права голоса. Мы не можем обратить вспять процесс глобализации. Наша задача заключается в том, чтобы превратить этот процесс в инструмент создания новых возможностей и привлечения новых участников, а не в источник страха и неуверенности в будущем. В последнее десятилетие наблюдалось не только ускорение процесса глобализации, в это время был также отмечен реальный прогресс в повышении качества политики в развивающихся странах. Во всем мире выросло число детей, посещающих начальную и среднюю школы. Во многих странах люди стали жить дольше, меньше детей умирают в младенческом возрасте, сокращается смертность матерей при родах. Что же касается экономической политики, снижается уровень инфляции, рынки стали более открытыми, а инвестиции резко выросли. Экономические перспективы на ближайшие годы весьма обнадеживающие, и темпы роста доходов на душу населения в развивающихся странах, скорее всего, существенно превысят 3 процента. Это будут самые высокие темпы устойчивого роста за несколько последних десятилетий, превышающие соответствующие показатели развитых стран. В развивающихся странах большое число людей действительно видят плоды сочетания такой усовершенствованной политики и процесса глобализации. Однако, для слишком многих людей такая оптимистичная картина по-прежнему остается всего лишь миражом. В слишком во многих странах рост численности населения сводит на нет увеличение дохода на душу населения. В слишком во многих странах ВИЧ/СПИД сводит на нет увеличение средней продолжительности жизни и причиняет неисчислимые беды и страдания. В слишком во многих странах оружие, войны и конфликты сводят на нет результаты развития. И на глобальном уровне мы не можем благодушно взирать на будущие перспективы, особенно в свете неустойчивости цен на нефть и сырьевые товары, а также резких колебаний обменных курсов валют. Мы живем в мире, в котором сохраняется неравенство. Положение, при котором, 20 процентов наиболее богатых жителей земли получают более 80 процентов мирового дохода, нельзя считать нормальным. Положение, при котором 10 процентов населения получают половину национального дохода, как это сегодня имеет место в слишком многих странах, не является нормальным. Положение, при котором средний доход в 20 наиболее богатых странах в 37 раз выше среднего дохода в 20 наиболее бедных странах, причем за последние 40 лет этот разрыв увеличился более чем вдвое не 4 является нормальным. Нельзя считать нормальным то, что 1,2 млрд. человек попрежнему живут менее чем на один доллар в день, а 2,8 млрд. человек -- менее чем на два доллара в день. В условиях когда наш мир как бы уменьшается в размерах в результате воздействия самых разных сил, пришло время изменить наш образ мышления. Время понять, что все мы живем вместе в одном мире, а не в двух: бедность существует в нашем обществе, независимо от того, где мы живем. Мы несем за это ответственность. Для политических руководителей пришло время признать это. А ставки сегодня высоки как никогда. Конфликты, которые так мешают развитию, -- не просто сбои исторического процесса. Почва для конфликтов гораздо благоприятнее в тех странах, в которых бедность достигла больших масштабов и которые зависят от поставок основных видов сырья. Почва для насильственных преступлений благоприятнее в тех странах, где наблюдается большое неравенство в доходах. И то, что сегодня характеризует какое-либо отдельно взятое общество, будет все более характерно для международных конфликтов и террора в нашем едином мире. Борьба с бедностью – это борьба за всеобщий мир и безопасность. Что мы узнали о том, как бороться с бедностью? Пред лицом этих задач мы должны действовать совместно и извлекать уроки из имеющегося опыта. Что же мы узнали? Мы узнали, что бедность означает нечто большее, нежели недостаточный доход или даже низкий уровень развития человеческого потенциала; это также и невозможность быть услышанными, отсутствие представительства. Это и уязвимость перед лицом злоупотреблений и коррупции. Это и насилие в отношении женщин, и страх перед преступностью. Это – недостаточно развитое чувство собственного достоинства. Бедность, как показали наши беседы с 60 000 бедных людей в 60 странах, — это отсутствие основополагающей свободы действий, выбора и возможностей. Мы узнали, что рыночные реформы при условии их сочетания с социальным и институциональным развитием могут обеспечить экономический рост для бедных слоев населения. Мы узнали, что экономический рост – это наиболее мощная сила для устойчивого снижения уровня бедности. Экономический рост играет центральную роль, но одного его недостаточно. Если мы действительно хотим бороться с неравенством, мы должны также помогать бедным людям преумножать свой потенциал, в том числе в том, что касается образования, здравоохранения и землевладения. Мы должны обеспечить развитие инфраструктуры и рост знаний в бедных районах — как в сельской, так и в городской местности. Наша задача -- бороться с глубоко укоренившимся неравенством и устранять гендерные, этнические, социальные и расовые барьеры. Следует защищать бедные слои населения от неурожаев и стихийных бедствий, от преступности и конфликтов, от болезней и безработицы. 5 Процесс развития должен быть всесторонним и охватывать образование и здравоохранение, а также способствовать повышению эффективности управления и включать в себя борьбу с коррупцией, реформу правовой и судебной систем и преобразования в финансовом секторе. Процесс развития должен охватывать инфраструктуру и охрану окружающей среды, равно как и эффективную экономическую политику. Все эти компоненты зависят друг от друга и взаимно дополняют друг друга. Мы узнали – и это имеет основополагающее значение, – что развитие не может быть навязано сверху. Единых рецептов развития не существует. Оно должно планироваться, осуществляться и приносить свои плоды в каждой конкретной стране. Без всеобъемлющего подхода, разработанного и принятого в каждой отдельной стране, мы не сможем добиться развития, которое имеет жизненно важное значение для обеспечения мира и справедливости во всем мире. Полученные знания мы применяем на практике. Более года назад, признавая важность всеобъемлющего подхода, мы начали осуществлять Стратегию комплексного развития. Эта целостная, долгосрочная и увязанная с нуждами стран программа сейчас реализуется более чем в десяти странах мира. В прошлом году совместно с МВФ мы начали оказывать поддержку нашим странам-партнерам в разработке стратегии снижения уровня бедности – стратегии, основанной на реалиях конкретных стран и четко ориентированной на борьбу с бедностью. Наша комплексная программа и стратегия снижения уровня бедности воплощают в себе подход к развитию, который получает широкое признание в кругах, занимающихся вопросами развития. Необходимо признать, что существует единый ключевой элемент всего этого подхода: это -- участие. Участие позволяет добиться существенных результатов на уровне проектов и программ. И оно может обеспечить социальный консенсус как основу социальных перемен и реформ. Это -- часть свободы. Здесь, в Праге, на родине "бархатной революции", подчеркнуть основополагающее значение участия уместнее, чем где бы то ни было. Именно здесь можно убедительнее всего подтвердить то, что бедные люди требуют во всем мире – свободу, участие и право голоса в построении лучшей жизни. Участие может принимать самые различные формы, и оно приносит результаты. В Бангладеш мы оказываем поддержку неправительственным организациям, которые играют ведущую роль в программах микрокредитования, охватывающих более 5 млн. человек из бедных слоев населения, 90 процентов которых составляют женщины. В Уганде мы предоставляем общинным группам субсидии, соответствующие выделяемым ими самими средствам, в результате чего существенно выросла посещаемость школ и улучшилась работа системы здравоохранения. 6 В Индии углубление демократии способствовало активизации участия населения в делах самых мелких населенных пунктов. Реформы позволили существенно расширить представительство женщин в местном самоуправлении. При поддержке и ведущей роли сотрудничающих с нами правительств мы ведем работу с общинами, местными органами власти, частным сектором и гражданским обществом в целях поддержки процесса развития, осуществляемого самим населением. В Индонезии более 2 000 деревень и общин разрабатывают свои собственные предложения для получения финансовых средств из местных источников. В Бенине женщины совместно работают над тем, чтобы защитить леса и превратить их из источника топлива в источник дохода. А на национальном уровне мы помогаем создавать мощные институты, с тем чтобы обеспечить участие бедных слоев населения в экономической деятельности и жизни общества для собственного блага. Мы должны сделать государственные институты более отзывчивыми к нуждам и заботам бедных слоев населения. Мы должны признать, что в слишком многих странах борьба с бедностью — это одновременно и борьба с особыми интересами экономической элиты, которая обладает слишком большим влиянием на политику, нормотворческую деятельность и законодательство. Если мы будем придерживаться комплексного подхода и работать совместно с правительствами и если сумеем добиться должного уровня участия, равенства и вовлеченности в соответствующие процессы, мы обеспечим демократизацию развития. Революция в области информации и телекоммуникаций Сегодня в нашем распоряжении имеются уникальные средства, которые позволяют обеспечить участие всех нас в развитии в таких масштабах, о которых всего несколько лет назад нельзя было и мечтать. Революция в области информации и телекоммуникаций приведет к коренным изменениям в нынешнем процессе развития. Эта революция предоставляет историческую возможность перестроить мировую экономику: за счет предоставления широкого и равного доступа к знаниям и информации; расширения возможностей местных общин и их более активного участия в соответствующих процессах; и обеспечения экономического роста, занятости и улучшения доступа к основным услугам. На протяжении последних пяти лет мы уделяли основное внимание путям использования возможностей информационных и телекоммуникационных технологий, а также знаний для ускорения процесса развития. Совместно с правительствами мы содействуем разработке политики, созданию нормативной базы и обеспечению сетевого взаимодействия с помощью нашей аналитической и консультативной работы и посредством грантов фонда infoDev. 7 Мы устанавливаем связи между руководителями, занимающимися вопросами развития, во всем мире с помощью нашей Глобальной сети обучения по проблемам развития, которая позволяет организовать профессиональную подготовку и формировать широкую аудиторию обучающихся. Мы устанавливаем связи между учащимися и преподавателями средних школ в развивающихся странах и их партнерами в промышленно развитых странах с помощью нашей программы “Всемирная компьютерная связь с программой развития” Мы используем информационные и телекоммуникационные технологии для создания "университета без стен" и обеспечения прямого выхода африканских стран, расположенных к югу от Сахары, на мировые академические круги и учебные ресурсы через Африканский виртуальный университет. С помощью программы “Глобальное развитие через Интернет” и Глобальной сети обучения в целях развития мы содействуем накоплению знаний и обмену ими. Мы оказываем поддержку в деле налаживания сетевого взаимодействия в области накопления знаний и обмена ими, проведения глобальных исследований и использования практического опыта общин, начиная с местного уровня. Наконец, мы разрабатываем много практических прикладных программ, которые используются бедными общинами во всем мире для получения знаний на национальных языках, собственного развития, налаживания предпринимательской деятельности, оказания помощи в предоставлении медицинского обслуживания и установления связей друг с другом, а также с остальным миром. Революция в области информации и телекоммуникаций дает нам беспрецедентный шанс обеспечить реальное расширение возможностей и участие в процессах развития. И бедные слои населения во всем мире требуют практических действий. В ответ на наше исследование "Голоса бедных" многие группы обратились к нам с просьбой в качестве первоочередной меры предоставить им более широкий доступ к информационным и телекоммуникационным технологиям. Мы должны стремиться приблизить день, когда благодаря сети "Интернет", заочному обучению, сотовым телефонам и радиоприемникам и деревенские старейшины, и любознательные студенты смогут получить доступ к той же информации, что и министр финансов. Телекоммуникационные технологии дают нам средство обеспечения подлинного участия в процессах развития. Это -- выравнивание игровой площадки. Это -- подлинное равенство. Банк, который выполняет взятые на себя обязательства На протяжении всей своей истории Банк приспосабливался к изменяющимся внешним условиям, начиная с восстановления экономики после Второй мировой войны и кончая решением задач глобального развития. Такие изменения продолжаются и сегодня. Разрешите мне вкратце рассказать вам о том, чего мы добились за последние пять лет на основе огромного вклада, сделанного моими предшественниками, и 8 прочного фундамента прошлого. На протяжении последних пяти лет в наших программах заимствования мы попрежнему уделяли основное внимание таким социальным секторам как здравоохранение, образование и социальная защита, и теперь на них приходится около четверти нашего портфеля кредитов. Пять лет назад объем нашего кредитования всемирной борьбы с ВИЧ/СПИДом был небольшим. В настоящее время мы выделили на эти цели около 1 млрд. долларов США, в том числе 500 млн. долларов США, предоставленных недавно на реализацию программ в Африке. Пять лет назад мы не принимали участия в деятельности по ликвидации последствий конфликтов. Сегодня мы ведем такую работу более чем в 35 странах. Пять лет назад мы и не помышляли об Инициативе по облегчению долгового бремени беднейших стран. Сегодня мы уже достигли договоренности об облегчении бремени задолженности для 10 стран и делаем все возможное, чтобы к концу этого года число таких стран достигло 20. Пять лет назад мы не занимались программами борьбы с коррупцией. За последние пять лет мы приняли участие более чем в 600 мероприятиях по борьбе с коррупцией. Пять лет назад мы уделяли основное внимание лишь тому, чтобы "не причинить ущерба" окружающей среде. Сегодня объем нашего портфеля природоохранного кредитования составляет 15 млрд. долларов США, включая программы, связанные с проблемами изменения климата и сохранения биоразнообразия. Мы работаем совместно с правительствами в целях повышения эффективности управления и улучшения инвестиционного климата. Мы стремимся создать эффективные нормативные условия для того, чтобы частный сектор мог вносить более действенный вклад в развитие инфраструктуры. Международная финансовая корпорация работает над созданием инновационных проектов и использованием роста портфеля кредитов в целях расширения границ инвестиционных возможностей. То же самое можно сказать и о Многостороннем агентстве по гарантированию инвестиций (МИГА), чьи гарантии инвестиций выросли с 600 млн. долларов США пять лет тому назад до более 1,5 млрд. долларов США сегодня. Мы нацелены на конечные результаты, и мы их добиваемся. Однако некоторые люди говорят, что мы обещаем больше, чем делаем. В 1995 году я заявил, что мы станем "банком знаний", и в этом направлении мы продвинулись далеко вперед. В 1996 году я сказал, что мы будем бороться с "раковой опухолью коррупции", и сегодня мы -- один из лидеров в этой борьбе. В 1997 году я говорил о "проблеме вовлеченности", и сегодня мы делаем больше, чем когда-либо ранее, для того, чтобы обездоленные и наиболее уязвимые слои населения не находились бы на задворках общества, а заняли бы в нем достойное место. В 1998 году я поставил вопрос о необходимости достижения баланса между значительным экономическим ростом и социальным и структурным развитием, а также призвал к разработке Стратегии комплексного развития. С тех пор мы опробовали этот подход, и сейчас внедряем стратегию снижения уровня бедности на более широкой, глобальной основе. В 1999 году я говорил и о важности эффективного управления, создания внутренних возможностей и налаживания партнерских отношений между всеми сторонами, участвующими в процессе развития . Мы работаем над этими вопросами 9 каждый день, с утра до вечера, и достигли значительных результатов. Мы постоянно стремимся повышать качество наших программ. За последние пять лет доля кредитных операций, результаты которых оцениваются независимым отделом Банка по проведению оценки как удовлетворительные или выше, существенно возросла. Пять лет назад 34 процента наших проектов были на грани риска. Сегодня этот показатель снизился до 15 процентов. Мы стали ближе к нашим клиентам: сейчас половина наших директоров по отдельным странам и 2300 сотрудников работают на местах. И наша деятельность стала гораздо прозрачнее: более 85 процентов наших Стратегий оказания помощи странам являются открытыми для широкой публики документами, в то время как пять лет назад этот показатель был равен нулю. Банк действительно изменился, как изменился и его подход к вопросам развития. Достигли ли мы нашей цели? Пока нет. Прошли ли мы уже более половины пути в осуществлении программы кардинальных реформ? Да. И в последующие пять лет мы будем уделять еще более пристальное внимание именно реализации наших проектов и программ. Мы готовы и способны взять на себя ответственность за разработку подходов к решению социальных и структурных вопросов, работая совместно с МВФ по оказанию поддержки программам развития отдельных стран. Мы сотрудничаем с коллегами из системы Организации Объединенных Наций и из других международных банков, занимающихся оказанием многосторонней помощи в целях развития, в вопросах выбора задач и разделения функций между собой. Мы сотрудничаем с правительствами, помогая им претворять в жизнь их политику и развивать институты, а не просто осуществляя наши проекты. И все это требует дальнейшего изменения стратегии нашей деятельности: меньше микроуправления, больше тесной работы с правительствами, с тем чтобы оказать им поддержку в определение обширной программы действий. Мы будем и дальше выдвигать определенные условия при предоставлении средств, в то же время упорядочивая их и уделяя главное внимание основополагающим принципам. Мы намерены в полной мере поддерживать собственные стратегии стран, и при этом выделяемые в рамках программ займы будут преследовать цель увязать поддержку со стороны доноров с бюджетными и программными циклами правительств. Для этого мы вводим кредиты по оказанию помощи в сокращении масштабов бедности. И в отношении проектов, и в отношении программ мы собираемся проявлять гибкий подход, реагируя на конкретные нужды конкретных стран, и стремимся найти инновационные пути оказания поддержки региональным программам при помощи консультирования, финансирования и предоставления субсидий. Мы будем сотрудничать с нашими партнерами в области развития в целях согласования и координации наших стандартов и процедур, касающихся закупок, охраны окружающей среды и отчетности, с тем чтобы уменьшить административную нагрузку на клиентов. Мы считаем, что именно этот путь ведет к совершенствованию уровня работы и 10 к более оперативной, гибкой и эффективной реализации программ и проектов. Разрешите мне также уверить вас в том, что мы будем продолжать и углублять нашу работу по борьбе с бедностью в странах со средним уровнем дохода. Мы не можем закрывать глаза на тот факт, что один миллиард людей в странах со средним уровнем дохода живут менее чем на 2 доллара в день. Мы будем и впредь выделять средства и делиться опытом работы в сфере образования, здравоохранения и социальной защиты бедных слоев населения. Мы будем по-прежнему делать упор на рациональное сочетание нашей кредитной и некредитной деятельности, что имеет решающее значение для осуществления реформ. Мы будем по-прежнему работать с национальными и региональными органами управления в целях улучшения инвестиционного климата и создания рабочих мест, что имеет жизненно важное значение для уменьшения масштабов бедности. Со временем доступ инвестиций к рынкам расширится. Мы просто не можем предложить странам положиться на их неустойчивые рынки капитала в деле финансирования борьбы с бедностью. Наше партнерство должно быть долгосрочным, целенаправленным и ориентированным на борьбу с бедностью — как в хорошие, так и в плохие времена. Это -- непростая задача, а наши финансовые средства весьма ограничены. Разрешите мне воспользоваться этой возможностью и выразить мою глубокую признательность за ту преданность и профессионализм, которые демонстрируют наши руководители и сотрудники, столь упорно работающие в этот переходный период. Я уверен в том, что это самая преданная, самая талантливая команда в мире, занимающаяся вопросами развития, и я восхищаюсь ими и их семьями. Я безгранично горжусь тем, что работаю вместе с ними. Продвигаясь вперед: ответственность и возможности Я говорил о возможностях, уверенности в будущем и создании новых возможностей. Упомянул участие, открытость и повышение отдачи от нашей работы. Но что можно сказать об ответственности? Два года назад мы опубликовали доклад по вопросам эффективности оказания помощи. Результаты были очевидны. Проводящие верную экономическую политику страны, получая помощь, разумно используют ее. В странах, проводящих неверную экономическую политику, помощь расходуется впустую. Большее число стран стало проводить экономическую политику, которая обеспечивает нормальный рост. Большее число стран добилось хороших результатов. Все большее число развивающихся стран выполняют взятые на себя обязательства в отношении оказываемой им помощи. А что можно сказать о развитых странах? Одни страны замечательно выполняют взятые на себя обязательства, и мы чрезвычайно признательны им. Однако, многие ведут себя по-другому. Я считаю, что на нашем пути вперед нам необходимо сосредоточить усилия на нескольких первоочередных направлениях. 11 Во-первых, во многих развитых странах объем предоставляемой помощи значительно отстает от установленных международным сообществом показателей в отношении предоставления помощи. Им следует увеличить свою помощь. Во-вторых, развитые страны должны выделить ресурсы для более глубокого, быстрого и масштабного облегчения долгового бремени. Если мы хотим быстро добиться прогресса в деле реализации Инициативы по снижению долгового бремени беднейших стран мира, нам необходимо обратиться за ресурсами к богатым странам. Нельзя финансировать эту инициативу за счет сокращения объемов помощи или увеличения выплат за предоставляемую помощь остальным странам с низким или средним уровнем дохода. В-третьих, развитые страны должны устранить торговые барьеры на пути товаров из бедных стран. Наши расчеты свидетельствуют о том, что ежегодные издержки, связанные со всеми торговыми барьерами, установленными промышленно развитыми странами, более чем вдвое превышают общий объем помощи на цели развития. В-четвертых, нам необходимо опробовать инновационные подходы, в том числе использование грантов, для решения таких неотложных задач как ВИЧ/СПИД, охрана окружающей среды, начальное образование и здравоохранение. Нам в Банке необходимо создать наш Фонд грантов на цели развития. В-пятых, доноры, оказывающие помощь на многосторонней и двусторонней основе, должны совместно работать над упрощением своих процедур и снижением внутренних издержек, связанных с их деятельностью. И, наконец, нам необходимо признать, что возникает все больше и больше вопросов, решение которых требует принятия мер на глобальном уровне. Мы должны объединить наши усилия. Время для этого пришло. Бюджетная ситуация в богатых странах никогда еще не были столь устойчивой. Технологии никогда еще не развивались столь динамично. Перспективы роста редко были столь обнадеживающими. Стимулом общественной активности во всех странах должны стать новые задачи в отношении борьбы с бедностью. Демографические же проблемы еще предстоит решить. Через 25 лет численность населения Земли, составляющая на сегодняшний день 6 миллиардов человек, возрастет еще почти на 2 миллиарда, и большая часть этого прироста населения придется на развивающиеся страны. Через 25 лет население Европы будет примерно таким же, как и сегодня, в то время как численность населения развивающихся стран возрастет с 5 миллиардов до почти 7 миллиардов человек. Без твердой приверженности делу развития мы не сможем сдерживать поток лишений, нужды и отчаяния. Мы не сможем построить справедливый мир, не сможем обеспечить мир и стабильность для наших детей. Все мы здесь сегодня понимаем, что мы можем и должны сделать больше. 12 У нас есть исторический шанс. Обновленный мир, наше более глубокое понимание проблем, умудренное опытом сообщество в области развития, а так же изменяющаяся международная институциональная среда - все это означает, что, работая вместе, используя иные подходы к вопросам развития и предоставляя право голоса обездоленным, мы уже сейчас имеем возможность сделать следующее десятилетие десятилетием реальных достижений в борьбе с бедностью. Нам необходимо в полной мере использовать предоставляющиеся возможности и перспективы глобальной экономики, эру информационных технологий и технологий, сберегающих человеческие жизни и повышающих производительность. Мы должны совместно добиваться использования преимуществ глобализации для того, чтобы обеспечить процветание многим, а не только избранным членам общества. Это -- не просто новая экономическая программа. Это -- обязательство, основанное на общих моральных и социальных ценностях. Это обязательство, которое также зиждется на хорошо продуманных собственных интересах. Это -- обязательство перед будущими поколениями построить для них лучший мир, в котором будут царить равенство, мир и уверенность в завтрашнем дне. 13
