КРАТКИЙ ОБЗОР актуальных вопросов защиты прав

КРАТКИЙ ОБЗОР
актуальных вопросов защиты прав потребителей
в Республике Армения
(по состоянию на 01.04.2015 г.)
1. Введение
На нынешнем этапе развития экономики Республики Армения одной из первичных
задач является внедрение эффективной системы защиты прав потребителей, которая
должна соответствовать международному экономическому развитию, требованиям
современных систем качества и безопасности и международным критериям в области
защиты прав потребителей.
В Армении система защиты прав потребителей начала формироваться с 1997-1998
годов. Политика защиты прав потребителей основывается на Конституции Республики
Армения, на Гражданском Кодексе Республики Армения и на законах и правовых актах,
регулирующих правоотношения в области защиты прав потребителей.
После принятия в 2001 году закона Республики Армения «О защите прав
потребителей Правительством Республики Армения был принят ряд постановлений,
обеспечивающих применение закона.
К защите прав потребителей направлены также законы и другие правовые акты,
регулирующие разные сферы экономики Республики Армения, в частности: торговли и
услуг, здравоохранения, защиты экономической конкуренции, образования, окружающей
среды и т.д..
Правительством Республики Армения был принят курс реформы инфраструктуры
качества, который направлен на улучшение качества продукции и услуг и защиту прав
потребителей. Постановлением Правительства Республики Армения N1693-Н от
16.12.2010г. принята стратегия реформы инфраструктуры качества на 2010-2020 годы, в
соответствии с которым были проведены законодательные и институциональные
изменения и мероприятия по увеличению мощностей соответствующих структур в
сферах: технического регулирования, метрологии, стандартизации, аккредитации и
надзора за рынком.
Целью стратегии является соответствующая международным требованиям
инфраструктура качества. Утверждена также Программа действий этой Стратегии,
согласно которой и вышеупомянутой стратегии были разработаны и 08.02.2012г. приняты
Национальным Собранием Республики Армения новые законы Республики Армения «О
стандартизации», «Об обеспечении единства измерений», «О техническом
регулировании», «О аккредитации», о внесении изменений в закон Республики Армения
«Об оценке соответствия». В дальнейшем в целях вступления Армении в Таможенный
Союз и становления членом Евразийского экономического союза в законы Республики
Армения «О стандартизации», «Об обеспечении единства измерений», «О техническом
регулировании» и «О аккредитации» внесены изменения и поправки, которые были
приняты Национальным Собранием Республики Армения 30.04.2013г. и 17.12.2014г.
В законах закреплены институциональные системы инфраструктуры качества,
которые обеспечивают независимую деятельность этих структур. Национальными
органами по стандартизации и метрологии были признаны соответствующие институты Национальный институт по стандартизации и Национальный институт по метрологии.
Впервые был создан национальный орган по аккредитации на базе Агентства по
аккредитации. Кроме принятия
новых законов также были уточнены и
одобрены приоритетные отрасли промышленности, гармонизация которых представляет
большой интерес для Армении.
Правительство Республики Армения придает особое значение сфере технического
регулирования, которое является определяющим инструментом минимальных требований
по безопасности продукции и процессов. Технические регламенты позволяют
устанавливать оптимальные требования, чтобы обеспечить нужный уровень безопасности
продукции и связанных с ними процессов, а также потребителей с одной стороны, а с
другой - предоставить изготовителям возможность использовать новые технологии и
материалы. В настоящее время в Республике Армения действуют 76 технических
регламентов.
Постановлением Правительства Республики Армения N1015-Н от 09.08.2012г.
утверждена Программа пересмотра технических регламентов на непродовольственную
продукцию. Согласно Программе в 2013-2014г.г. пересмотрены 3 технических регламента
на игрушки, низковольтное электрооборудование и табачные изделия. Технический
регламент на игрушки принят Постановлением Правительства Республики Армения N278Н от 06.03.2014г., а проекты пересмотренных технических регламентов на низковольтное
электрооборудование и табачные изделия в 2014г. представлены на утверждение в
Правительство Республики Армения.
Переход на новые высокие требования позволит прозводителям Армении не только
поставлять продукцию на внутренний рынок, но и экспортировать в страны Таможенного
Союза и ЕС, расширяя международное сотрудничество.
Постановлением Правительства Республики Армения N56-Н от 16.01.2014г.
утверждены модули оценки соответствия по 768 директиве ЕС. Министерство экономики
РА в настоящее время пересматривает все технические регламенты на
непродовольственные товары с точки зрения соответствия процедур оценки соответсвия,
чтобы все эти технические регламенты соответствовали Европейским процедурам оценки
соответствия (уже пересмотрены 17 технических регламентов).
А до 2020г. намечается пересмотр всех технических регламентов с точки зрения
соответсвия международным требованиям безопасности продукции (технические
регламенты на продовольственную продукцию уже были пересмотрены с точки зрения
соответствия процедур оценки соответсвия).
Надо отметить, что в Республике Армения после вступления в Таможенный Союз
будут действовать две модели оценки соответствия: одна для национальных технических
регламентов, полностью основанная на 768 директиве ЕС, и другая для технических
регламентов Таможенного Союза. Таможенный Союз признает, что наше
законодательство на шаг впереди и не вынуждает нас идти назад. Более того, по нашему
мнению, они должны пересмотреть модель оценки соответствия, подогнав их под
международные требования.
После вступления Армении в Таможенный Союз разработаны и представлены
проекты Постановлений Правительства Республики Армения об утверждении форм
сертификата соответствия и декларации соответствия требованиям технических
регламентов, принятых законом или
Постановлением Правительства Республики
Армения, правил их оформления и порядка их регистрации. В целях ознакомления с
основными требованиями и задачами технических регламентов Таможенного Союза и
устранения технических барьеров в торговле со странами Таможенного Союза
организованы и проведены 19 встреч и семинаров с представителями субъектов
хозяйственной деятельности республики. В целях применения технических регламентов
Таможенного Союза приняты свыше 900 международных, межгосударственных и
европейских стандартов.
Разработаны также проекты новых законов Республики Армения «О надзоре за
рынком» и «Об общей безопасности непродовольственной продукции» (находятся в
стадии принятия Национальным Собранием Республики Армения).
В 2010-2014г.г. Министерством экономики Республики Армения при содействии
Консультационной группы ЕС в Армении с участием специалистов стран ЕС проведены
свыше 25-ти семинаров по техническому регулированию, оценке соответствия,
аккредитации, метрологии и надзору за рынком.
В сфере надзора за рынком непродовольственных товаров в Армении, как одним из
эффективных средств государственной защиты прав потребителей, действует
Государственная инспекция по надзору за рынком Министерства экономики Республики
Армения (далее-Инспекция). В июне 2012 года был запущен проект Твининг
«Гармонизация со стандартами ЕС и институциональное становление Государственной
инспекции по надзору за рынком», который финансируется Европейским Союзом и
направлен на аппроксимацию армянского законодательства в данной сфере к требованиям
ЕС. Он будет способствовать развитию потенциала Инспекции. Основными целями
Проeкта являются создание эффективной системы надзора за рынком в Армении, которая
будет полезна как для потребителей, так и для торговли и улучшение информированности
и доступа к информации для экономических субъектов и потребителей. Ожидаемые
результаты: современная и эффективная Инспекция. На сегодняшний день проект
завершен, и на наш взгляд, дал очень хорошие результаты. В рамках проекта
специалистами ЕС проведены 10 семинаров по надзору за рынком на темы: о директивах
и регламентах ЕС по общей безопасности продукции, безопасности игрушек и
строительных материалов, электробезопасности, о европейской системе обмена
информации РАПЕКС, метрологическом надзоре, по результатам которых специалистам
Инспекции выданы соответствующие удостоверения. Для специалистов Инспекции
организованы 4 ознакомительные поездки в Англию и Литву, оказана помощь в
разработке проектов новых законов Республики Армения «О надзоре за рынком» и «Об
общей безопасности непродовольственной продукции».
Государственный надзор за соблюдением требований технических регламентов
продукции и услуг и государственный метрологический надзор, как одни из эффективных
средств государственной защиты прав потребителей, осуществляются Инспекцией
согласно законам Республики Армения «Об организации и проведении проверок в
Республике Армения», «Об оценке соответствия», «Об обеспечении единства измерений»,
«О техническом регулировании», «О защите прав потребителей» и другим правовым
актам, а применение правовых мер за нарушения требований технических регламентов,
метрологических правил и норм- согласно Кодексу об административных
правонарушениях Республики Армения (в части применения административных штрафов)
и законам «Об оценке соответствия» и «Об обеспечении единства измерений» (в части
выдачи соответствующих предписаний о запрете реализации продукции, запрете
реализации и эксплуатации средств измерений и др.).
Согласно закону Республики Армения «О безопасности пищевой продукции с
2007 года функции государственного надзора в области безопасности пищевых продуктов
и пищевых добавок возложены на Государственную службу по безопасности пищевых
продуктов Министерства сельского хозяйства Республики Армения (до этого указанный
надзор проводился Инспекцией как правопреемником Армгосстандарта).
Кроме того в целях институциональных преобразований на Инспекцию возложены
дополнительно новые функции - надзор за соблюдением требований и условий лицензий
на опробирование и клеймение изделий, изготовленных из драгоценных металлов, а
также за соблюдением соответствия пробы и клейма установленным требованиям на
изделиях, изготовленных из драгоценных металлов в местах их продажи (до этого
указанный надзор осуществлялся соответствующей инспекцией Министерства финансов
Республики Армения).
В целях реформирования и перехода на международную модель государственного
контроля и надзора, проводимыми действующими в республике инспекциями,
Постановлением Правительства Республики Армения N1135-Н от 17.09.2009г. утверждена
Концепция инспекционного реформирования в Республике Армения, созданы Совет по
координации инспекционного реформирования под председательством ПремьерМинистра Республики Армения и Секретариат содействия Совету при Министерстве
экономики Республики Армения.
До настоящего времени проведено 12 заседаний Совета. Согласно внесенных
Секретариатом изменений и дополнений в закон Республики Армения «Об организации и
проведении проверок в Республике Армения :
-все проверяющие органы должны внедрить основанные на рисках системы
проверок и планировать проверки с учетом степени рисков субъектов хозяйственной
деятельности (с высокой степенью риска - не чаще одного раза в год, со средней степенью
риска - не чаще одного раза в три года и с низкой степенью риска - не чаще одного раза в
пять лет). Разработаны общие описания определяющие риск показателей и основанные на
рисках методики проводимых Инспекцией проверок в области непродовольственной
продукции и государственного
метрологического надзора, которые утверждены
Постановлением Правительства РА N719-Н от 04.07.2013г. Аналогичные методики
разработаны и утверждены в установленном порядке и другими инспекциями республики;
-программы годовых проверок проверяющими органами в обязательном порядке
утверждаются и публикуются до 1-го декабря предшествующего года (программы
проверок Инспекции на 2012, 2013, 2014 и 2015 годы размещены на сайте Министерства
экономики Республики Армения: www.mineconomy.am в разделе «Надзор за рынком );
-все проверяющие органы отчеты о результатах проверок и изучений в
обязательном порядке публикуют до 20-го января следующего за отчетным периодом года
(отчеты о результатах проверок Инспекции за 2012, 2013 и 2014 годы также размещены на
сайте министерства);
-проверяющие органы должны разработать и представить в Правительство Республики
Армения на утверждение листы проверок (чек-листы) в своей области и проверки
осуществлять исключительно на их основании. Инспекцией разработаны 26 листов
проверок государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов
и государственного метрологического надзора, которые утверждены Постановлением
Правительства РА N370-Н от 28.03.2013г. Разработаны и представлены на утверждение
проекты Постановлений Правительства Республики Армения о внесении изменений и
поправок в указанные листы проверок (чек-листы).
В 2012-2014г.г. по результатам проделанной работы Советом одобрены
основанные на рисках методики системы проверок 15-ти инспекций и листы проверок
(чек-листы) 13-ти инспекций, из которых Правительством Республики Армения уже
утверждены методики системы проверок 12-ти инспекций и листы проверок 8-ми
инспекций. В стадии опробации и согласования находятся методики системы проверок 3-х
инспекций и листы проверок 5-ти инспекций.
Советом разработана и 25.09.2014г. Правительством Республики Армения принята
Концепция по оптимизации инспекционной системы в Армении. Советом также
разработан и 17.12.2014г. принят Национальным Собранием Республики Армения новый
закон Республики Армения «Об инспекционных органах» (приведены структура, модели,
принципы деятельности инспекционных органов и др.). В целях обеспечения применения
указанного закона Постановлением Премьер-Министра Республики Армения N90-А от
09.02.2015 г. создана межведомственная комиссия и утвержден ее состав. Разработан и
представлен проект Постановления Правительства Республики Армения о создании
единой апелляционной комиссии инспекционных органов и утверждении порядка ее
деятельности.
Постановлением Правительства Республики Армения от 30 января 2015 года N71Н в Республикe Армения функции уполномоченного органа проведения государственного
надзора за соблюдением требований технических регламентов на непродовольственную
продукцию Евразийского экономического Союза (Таможенного Союза) возложены на
Государственную инспекцию по надзору за рынком Министерства экономики Республики
Армения, а функции уполномоченного органа проведения государственного надзора за
соблюдением требований технических регламентов на пищевую продукцию Евразийского
экономического Союза (Таможенного Союза) возложены на Государственную службу по
безопасности пищевых продуктов Министерства сельского хозяйства Республики
Армения. Во исполнение указанного Постановления Правительства в настоящее время
проводятся работы по переводу названных технических регламентов на армянский язык и
разработке на их основании. листов проверок (чек-листов).
В целях исполнения поручения Совета Евразийской экономической комиссии нами
подготовлены и представлены предложения по проекту Международного договора о
принципах и подходах к гармонизации законодательства государств-членов в сфере
государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических
регламентов Евразийского экономического союза.
Постановлением Правительства Республики Армения от 22 июня 2012г. N769-Н
утратил силу Постановление Правительства Республики Армения от 29 июля 2004г.
N1149-Н Об обязательном подтверждении соответствия в Республике Армения .
Кроме того, согласно законам Республики Армения «О техническом регулировании» и
«Об обеспечении единства измерений» от 08.02.2012г. субъектам хозяйственной
деятельности, ввозящим продукцию, согласно техническим регламентам подлежащей
обязательной оценке соответствия в Республике Армения, и средства измерений в
республику, предоставлено право сертифицировать продукцию и утверждать типы
средств измерений после прохождения таможенного контроля, а контроль уже за этой
продукцией и средствами измерений на рынке возложен на Инспекцию и
Государственную службу по безопасности пищевых продуктов Министерства сельского
хозяйства Республики Армения.
В развитие этого подготовлены и приняты постановления Правительства
Республики Армения: от 5 мая 2011 года N544-А (в части представления
Государственным комитетом по доходам при Правительстве Республики Армения
Министерству экономики Республики Армения информации о ввозимых в республику
средствах измерений), от 9 августа 2012 года
N1001-Н (в части представления
назначенными органами оценки соответствия Координационному органу - Министерству
экономики Республики Армения, информации о результатах оценки соответствия
непродовольственной продукции. Аналогичное Постановление от 03.02.2011г. N193-Н
принято Правительством и для продовольственной продукции), от 9 августа 2012 года
N1010-Н (в части представления Государственным комитетом по доходам при
Правительстве Республики Армения Координационному органу - Министерству
экономики Республики Армения, информации о ввозимой в республику
непродовольственной продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия в
Республике Армения. Аналогичное Постановление от 18.08.2011г. N1228-Н принято
Правительством Республики Армения и для продовольственной продукции) и другие
правовые акты. Все законы и нормативные акты на армянском языке приведены на сайте
www.arlis.am, которая раз в неделю обновляется, и на сайте Министерства экономики
Республики Армения: www.mineconomy.am.
Принимая решение о модернизации национальной инфраструктуры качества
Правительство Республики Армения инициировало процесс реформ в соответствии с
национальными приоритетами развития метрологии.
В настоящее время Национальный институт метрологии является полноправным
членом Евроазиатского сотрудничества государственных метрологических учреждений
(COOMET). В долгосрочной перспективе планируется членство в международных
организациях по метрологии (BIPM, OIML).
С целью развития метрологии в Армении и для обеспечения международной
прослеживаемости измерений с помощью института метрологии Германии (PTB) и
Консультативной группы Евросоюза разработана Национальная стратегия метрологии на
2013-2020гг.
Целью этой стратегии является определение направления для разработки
эффективной, международнопризнанной, ориентированной на спрос устойчивой системы
национальной метрологии в Армении.
Метрология является базисом для развития инфраструктуры качества. На
сегодняшний день вместе с PTB разработана отдельная стратегия развития метрологии.
Мы понимаем, что для осуществления этой стратегии нужны инвестиции, поэтому и
правительство, и международный банк, и ЕС пытаются их найти. Ведутся переговоры для
обеспечения ресурсов.
В настоящее время Национальный орган по аккредитации находится в процессе
реформирования институциональной структуры и административной практики в
соответствии с положениями нового закона «Об аккредитации». Новый закон
предусматривает реформы в области аккредитации, а именно разработка системы
управления в соответствии с требованиями международного стандарта ISO 17011.
Национальный орган по акредитации взял на себя ответственность достигнуть заключения
двусторонних и многосторонних соглашений по признанию сертификатов по
аккредитации и результатов деятельности аккредитованных органов по оценке
соответствия с региональными и международными организациями по аккредитации (ЕА,
ILAC и IAF). В настоящее время национальный орган по аккредитации, который по своей
правовой форме и структуре соответствует подходам ЕС, находится в стадии становления
и планируется к 2015 году присоединиться к европейскому сотрудничеству в области
аккредитации (ЕА) в качестве ассоциированного члена и к международному
сотрудничеству аккредитации лабораторий (ILAC) в качестве афилированного члена, что
станет первым шагом для двустороннего и многостороннего признания аккредитации и
результатов оценки соответствия. Внедрен институт «назначения» органов по оценке
соответствия, который полностью соответствует Институту, предусмотренной директивой
N768/2008 EК Европейского парламента и Совета от 9 июля 2008 года. В настоящее время
на соответствие требованиям действующих в Республике Армения 32-х технических
регламентов непродовольственной продукции и 14
технических регламентов
продовольственной продукции назначены 10 органов по оценке соответствия.
В области аккредитации разработан и принят Правительством РА порядок
аккредитации органов по оценке соответствия, который полностью соответствует
требованиям международного стандарта ISO/IEC 17011. В органе внедрена система
менеджмента качества, а также процесс аккредитации сближен с процессом аккредитации
ЕС. Перед органом поставлена задача соответствовия требованиям международного
стандарта. Аккредитованы 20 испытательных лабораторий, 6 органов по сертификации
продукции, по одному органу по сертификации систем качества и персонала.
Осуществляются работы для получения международной аккредитации 3 органов по
оценке соответствия. В настоящее время все необходимые стандарты серии ISO/IEC 17000
приняты как национальные.
Представители министерства принимают участие в проводимых Европейской
экономической комиссией (ЕЭК) ООН мероприятиях по надзору за рынком и защите прав
потребителей.
В течение 14-ти лет, параллельно с формированием системы защиты прав
потребителей, в республике формировался также институт общественных организаций. В
Армении зарегистрировано 16 общественных организаций по защите прав потребителей.
Наиболее активными являются: ОО «Защита прав потребителей», ОО «Ассоциация прав
потребителей», ОО «Национальная ассоциация прав потребителей» и ОО «Национальная
академия прав потребителей», а также зарегистрированые в 2013-2014г.г. - ОО
«Информированный и защищенный потребитель» и ОО «Центр консультирования
потребителей». Правовой основой деятельности вышеуказанных общественных
организаций является Закон Республики Армения «Об общественных организациях» и их
уставы.
С целью усовершенствования деятельности в сфере защиты прав потребителей
Министерство экономики Республики Армения регулярно проводит организационные
совещания с общественными организациями защиты прав потребителей, на которых
рассматриваются предложения и порядок улучшения законодательно-нормативного права
потребителей, порядок контроля за обеспечением их прав на местах в стадии
обслуживания. Рассматривались также отдельные предложения по внесению изменений в
законодательство, вопросы предоставления общественным организациям необходимых
полномочий - права участия в государственных программах в сфере защиты прав
потребителей с финансированием, вопросы судопроизводства, в частности ускорения
сроков рассмотрения исков потребителей и т.д.
Инспекцией также проводятся работы с общественными организациями по защите
прав потребителей, представителями средств массовой информации и жалобами
потребителей к качеству продукции, по результатам которых Инспекцией принимаются
соответствующие меры. Инспекцией совместно с общественными организациями по
защите прав потребителей рассматриваются жалобы потребителей к качеству продукции,
на основании которых в случае необходимости проводятся проверки, а информация о
результатах проверок направляется указанным организациям и объединениям. По
предложению общественной организации «Защита прав потребителей» Инспекцией в
целях обеспечения обязательной информации и маркировки реализуемой в республике
непродовольственной
продукции
на
армянском
языке
разработан
проект
соответствующего постановления Правительства Республики Армения, который будет
рассмотрен после принятия Национальным Собранием РА новых законов «О надзоре за
рынком» и «Об общей безопасности непродовольственной продукции». В 2013-2015 г.г.
Инспекцией организованы и проведены очередные встречи с представителями
общественных организаций по защите прав потребителей республики, на которых были
обсуждены вопросы взаимодействия, качества и безопасности непродовольственной
продукции, принятия мер по предотвращению и пресечению выпуска и реализации
продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, правовой основы
и механизма возврата потребителями приобретенной в торговой сети продукции согласно
закона Республики Армения «О защите прав потребителей , жалоб потребителей и др.
В целях обеспечения совершенствования информированности потребителей
Инспекцией в настоящее время проводятся работы по оформлению справочника
потребителя непродовольственной продукции, которые после печатания на выделенные
государственным бюджетом средства будут розданы бесплатно потребителям в торговых
сетях и общественным организациям по защите прав потребителей.
Основным показателем недостатков на внутреннем рынке являются заявления и
жалобы потребителей, а их рассмотрение является приоритетным направлением
деятельности контролирующих органов, наделенных функциями по защите прав
потребителей.
Инспекцией в 2012-2015 г.г. (по состоянию на 17.03.2015г.) было принято для
рассмотрения около 350 жалоб от потребителей, а также на телефон горячей линии
Инспекции зарегистрированы свыше 800 обращений граждан. По сравнению с
аналогичным периодом предыдущих лет количество жалоб и телефонных обращений
возросло. Тенденция увеличения количества обращений граждан в государственные
органы по вопросам защиты прав потребителей за последние годы говорит о
возрастающем количестве граждан знающие свои права.
Постоянно обновляется интернет-страница Инспекции www.mineconomy.am
(раздел «Надзор за рынком»), на которой приведены в том числе и данные о жалобах
потребителей, а также номер телефона горячей линии, по которому потребители по
вопросам качества приобретенной продукции обращаются в Инспекцию.
Аналогичные работы проводятся также и другими государственными органами
республики, которые в пределах своей компетенции, рассматривают обращения и жалобы
потребителей. Так, для совершенствования методов приема и разрешения жалоб и
обращений потребителей по возникающим вопросам, ряд министерств и ведомств также
установили телефоны горячей линии.
Законодательство о защите прав потребителей.
2.1.Закон Республики Армения «Օ защите прав потребителей» ЗР-197 от
26.06.2001г.
В соответствии с Законом приняты следующие Постановления Правительства
Республики Армения:
1) N77 от 30.01.2002г. «Об утверждении перечня непродовольственных товаров, не
подлежащих обмену на подобные товары».
2) N78 от 30.01.2002г. «Об утверждении начала гарантийного срока и срока службы
сезонных товаров в соответствии с сезонами».
3) N79 от 30.01.2002г. «Об утверждении перечня подобных товаров, не
подлежащих безвозмездному предоставлению потребителю в течении ремонта товаров
длительного пользования».
4) N140 от 18.02.2002г. «Об утверждении перечня технически сложных товаров,
подлежащих возмещение убытков потребителей, возникших при продаже товаров
ненадлежащего качества и с существенными недостатками».
5) N217 от 06.03.2002г. «Об утверждении перечня продовольственных товаров, не
пригодных к употреблению после установленного производителем срока годности».
6) N248 от 16.03.2002г. «Об утверждении перечня товаров (работ) длительного
пользования, несущих ущерб жизни, здоровью, имуществу и окружающей среде
потребителя после установленного срока службы».
7) N270 от 19.03.2002г. «Об утверждении требований к вывеске, несущей
информацию о производителе (изготовителе, продавце)».
8) N794-Н от 06.06.2002г. «Об утверждении перечня товаров (работ, услуг),
противопоказанных к применению при отдельных видах болезней».
9) N1923-Н от 07.11.2002г. «Об установлении порядка донесения до потребителей
информации об отдельных видах товаров (работ, услуг)».
2.2. ЗА-134-Н, 21.12.2004 г. - Закон Республики Армения «О торговле и услугах».
2.3. ЗА-193-Н, 27.11.2006г.- Закон Республики Армения «О безопасности пищевых
продуктов», согласно которого функции
проведения государственного надзора
безопасности пищевых продуктов и пищевых добавок на стадиях их производства и
оборота возложены на Государственную службу по безопасности пищевых продуктов
Министерства сельского хозяйства Республики Армения. В настоящее время разработан
проект нового Закона Республики Армения О безопасности пищевых продуктов ,
который находятся в стадии принятия Национальным Собранием Республики Армения.
2.4. Гражданский кодекс Республики Армения.
2.5. ЗА-268, 14.12.2001г.- Закон Республики Армения «Об общественных
организациях».
2.6. ЗА-11-Н, 08.02.2004 г.- Закон Республики Армения «О туризме и туристской
деятельности».
2.7. Нормативная база законов и нормативно-правовых актов, используемые
органами государственного
надзора Республики Армения в области надзорной
деятельности за соблюдением требований технических регламентов и метрологических
норм и правил:
1) Закон Республики Армения О стандартизации от 08.02.2012г.
2) Закон Республики Армения Об оценке соответствия от 26.05.2004г., согласно
которого функции государственного надзора за соблюдением требований технических
регламентов и применения правовых мер возложены на Инспекцию (в части проведения
проверок безопасности непродовольственной продукции) и Государственную службу по
безопасности пищевых продуктов Министерства сельского хозяйства Республики
Армения (в части проведения проверок безопасности пищевых продуктов и пищевых
добавок).
Законом установлены также права и обязанности Главного государственного
инспектора и государственных инспекторов, виды предписаний, выдаваемых ими по
результатам государственного надзора, в том числе о запрете реализации, об изъятии из
оборота и отзыве от потребителей продукции в случае невозможности устранения
выявленных нарушений.
Изменением от 08.02.2012г. в законе оставлена в силе только Глава 4 - о
государственном надзоре за соблюдением требований технических регламентов (до
принятия проектов новых Законов Республики Армения «О надзоре за рынком», «Об
общей безопасности непродовольственной продукции», О безопасности пищевых
продуктов и «О государственном надзоре безопасности пищевых продуктов», которые
находятся в стадии принятия Национальным Собранием Республики Армения).
3) Закон Республики Армения
Об обеспечении единства измерений
от
08.02.2012г., согласно которого функции государственного метрологического надзора за
соблюдением метрологических норм и правил и применения правовых мер возложены на
Инспекцию.
Законом установлены также права и обязанности государственных инспекторов,
виды предписаний, выдаваемых ими по результатам государственного метрологического
надзора, в том числе о запрете реализации и эксплуатации средств измерений.
4) Закон Республики Армения Об организации и проведении проверок в
Республике Армения от 17.05.2000г., согласно которого проводятся государственный
надзор за соблюдением требований технических регламентов и государственный
метрологический надзор (изменение от 23.06.2011г. - в части внедрения основанных на
рисках систем проверок, планирования проверки с учетом степени риска субъектов
хозяйственной деятельности, утверждения и публикования программ годовых проверок,
проведения проверок исключительно на основании листов проверок, представления
отчетов о результатах проверок и изучений и др.). В соответствии с Законом приняты
Постановления Правительства Республики Армения от 20 декабря 2012 года N1606-Н (об
утверждении порядка обмена информации между проводящими проверки
государственными органами о наличии в их базах данных субъектах хозяйственной
деятельности), от 28 марта 2013 года N370-Н и от 4 июля 2013 года N718-Н (об
утверждении 22-х листов проверок (чек-листов), проводимых Инспекцией), от 4 июля
2013 года N719-Н (об утверждении общих описаний определяющие риск показателей и
основанные на рисках методики проводимых Инспекцией проверок в области
непродовольственной продукции и государственного метрологического надзора) и др.
5) Кодекс Республики Армения Об административных правонарушениях от
06.12.1985г., согласно которого начальником Инспекции - Главным государственным
инспектором применяются административные штрафы за нарушения требований
технических регламентов и метрологических норм и правил.
6) Закон Республики Армения О техническом регулировании от 08.02.2012г.
7) Закон Республики Армения О аккредитации от 08.02.2012г.
8) Закон Республики Армения О драгоценных металлах от 23.05.2006г.,
согласно которого функции проведения надзора за соблюдением требований и условий
лицензий на опробирование и клеймение изделий из драгоценных металлов,
соответствия пробы и клейма на изделиях, изготовленных из драгоценных металлов, на
местах продажи установленным требованиям возложены на Инспекцию.
9) Закон Республики Армения О защите прав потребителей от 26.06.2001г.
10) Закон Республики Армения
О безопасности пищевых продуктов от
21.06.2014г., согласно которого функции
проведения государственного надзора
безопасности пищевых продуктов на стадиях их производства и оборота возложены на
Государственную службу по безопасности пищевых продуктов Министерства сельского
хозяйства Республики Армения.
11) Закон Республики Армения «О государственном надзоре безопасности
пищевых продуктов» от 21.06.2014г.
12) Закон Республики Армения О торговле и услугах от 24.11.2004г.
13) Закон Республики Армения «Об инспекционных органах» от 17.12.2014г.
14) Постановление Правительства Республики Армения от 23 апреля 2003г. N524-Н
Об утверждении положения и структуры Государственной инспекции по надзору за
рынком .
15) Постановление Правительства Республики Армения от 16 июня 2005г. N895-Н
Об утверждении порядка покупки образцов продукции и распоряжения купленных
товаров при проведении государственного надзора за соблюдением требований
технических регламентов и государственного метрологического надзора .
16) Постановление Правительства Республики Армения от 12 июля 2007г. N824-Н
Об утверждении порядка утилизации и уничтожения опасных пищевых продуктов,
контактирующих с пищевыми продуктами опасных веществ и опасных пищевых
добавок .
17) Постановление Правительства Республики Армения от 22 июня 2012г. N769-Н
(о утратившем силу Постановлении Правительства Республики Армения от 29 июля
2004г. N1149-Н
Об
обязательном подтверждении соответствия в Республике
Армения ). Кроме того, согласно законам РА «О техническом регулировании» и «Об
обеспечении единства измерений» от 08.02.2012г. субъектам хозяйственной деятельности,
ввозящим продукцию, согласно техническим регламентам подлежащей обязательной
оценке соответствия в Республике Армения, и средства измерений в республику,
предоставлено право сертифицировать продукцию и утверждать типы средств измерений
после прохождения таможенного контроля, а контроль уже за этой продукцией и
средствами измерений на рынке возложен на Инспекцию и Государственную службу по
безопасности пищевых продуктов Министерства сельского хозяйства Республики
Армения.
18) Постановление Правительства Республики Армения от 25 октября 2012 года
N1341-А (о порядке представления Государственным комитетом по доходам при
Правительстве РА Министерству экономики РА информации о ввозимых в республику
средствах измерений и фасованной продукции).
19) Постановление Правительства Республики Армения от 9 августа 2012 года
N1001-Н (о порядке представления назначенными органами оценки соответствия
Координационному органу - Министерству экономики РА информации о результатах
оценки соответствия продукции).
20) Постановление Правительства Республики Армения от 3 февраля 2011 года
N193-Н (о порядке представления органами по сертификации Государственной службе по
безопасности пищевых продуктов Министерства сельского хозяйства РА информации о
подтверждении соответствия продовольственной продукции).
21) Постановление Правительства Республики Армения от 9 августа 2012 года
N1010-Н (о порядке представления Государственным комитетом по доходам при
Правительстве РА Координационному органу - Министерству экономики РА информации
о ввозимой в республику непродовольственной продукции, подлежащей обязательной
оценке соответствия в Республике Армения).
22) Постановление Правительства Республики Армения от 9 августа 2012 года
N1015-Н (об утверждении программы пересмотра технических регламентов на
непродовольственную продукцию).
23) Постановление Правительства Республики Армения от 18 августа 2011 года
N1228-Н (о порядке представления Государственным комитетом по доходам при
Правительстве РА Государственной службе по безопасности пищевых продуктов
Министерства сельского хозяйства РА информации о ввозимой в республику
продовольственной продукции).
24) Постановление Правительства Республики Армения от 20 декабря 2012 года
N1606-Н (об утверждении порядка обмена информации между проводящими проверки
государственными органами о наличии в их базах данных субъектах хозяйственной
деятельности).
25) Постановления Правительства Республики Армения от 28 марта 2013 года
N370-Н с изменениями (об утверждении 26-ти листов проверок (чек-листов), проводимых
Инспекцией).
26) Постановление Правительства Республики Армения от 4 июля 2013 года
N719-Н (об утверждении общих описаний определяющие риск показателей и основанные
на рисках методики проводимых Инспекцией проверок в области непродовольственной
продукции и государственного метрологического надзора).
27) Постановление Правительства Республики Армения от 30 января 2015 года
N71-Н, согласно которого в Республикe Армения функции уполномоченного органа
проведения государственного надзора за соблюдением требований технических
регламентов на непродовольственную продукцию Евразийского экономического Союза
(Таможенного Союза) возложены на Государственную инспекцию по надзору за рынком
Министерства экономики Республики Армения, а функции уполномоченного органа
проведения государственного надзора за соблюдением требований технических
регламентов на пищевую продукцию Евразийского экономического Союза (Таможенного
Союза) возложены на Государственную службу по безопасности пищевых продуктов
Министерства сельского хозяйства Республики Армения.
28) Постановление Премьер-Министра Республики Армения N90-А от
09.02.2015г. (о создании межведомственной комиссии и утверждении ее состава - в целях
обеспечения применения закона Республики Армения «Об инспекционных органах»).
29) Другие нормативно-правовые акты, технические регламенты и стандарты,
регулирующие область надзора за рынком.
2.8 Другие нормативно-правовые акты, регулирующие область защиты прав
потребителей в сферах здравоохранения, защиты экономической конкуренции,
образования, окружающей среды, транспорта, потребительского кредитования и т.д..
2. Структура системы защиты прав потребителей в Республике Армения
1) Правительство Республики Армения.
2) Соответствующие органы исполнителной власти.
3) Органы местного самоуправления.
4) Соответствующие государственные комиссии.
5) Соответствующие государственные Инспекции по контролю и надзору в области
защиты прав потребителей.
6) Частный сектор.
7) Общественные организации и объединения.
3.1. Уполномоченные государственные органы (правовая основа деятельности)
1) Министерство экономики Республики Армения.
2) Министерство сельского хозяйства Республики Армения.
3) Министерство здравохранения Республики Армения.
4) Министерство финансов Республики Армения.
5) Министерство транспорта и связи Республики Армения.
6) Министерство юстиции Республики Армения.
7) Министерство образования и науки Республики Армения.
8) Министерство культуры Республики Армения.
9) Судебная система Республики Армения.
10)Государственная комиссия по защите экономической конкуренции Республики
Армения.
11)Комиссия, регулирующая общественные услуги.
12)Государственная инспекция по надзору за рынком Министерства экономики
Республики Армения.
13)Государственная служба по безопасности пищевых продуктов Министерства
сельского хозяйства Республики Армения.
Правовой основой деятельности вышеуказанных министерств и ведомств являются
Конституция Республики Армения, Законы Республики Армения, подзаконные акты и
Положения соответствующих министерств и ведомств.
2.2.
Общественные организации и объединения потребителей (правовая
основа деятельности)
В Армении зарегистрированно 16 общественных организаций и объединений по
защите прав потребителей. Наиболее активными являются:
1) ОО «Защита прав потребителей».
2) ОО «Ассоциация прав потребителей».
3) ОО «Национальная ассоциация прав потребителей».
4) ОО «Национальная академия прав потребителей».
5) ОО «Информированный и защищенный потребитель».
6) ОО «Центр консультирования потребителей».
Правовой основой деятельности вышеуказанных общественных организаций и
объединений является Закон Республики Армения «Об общественных организациях» и их
уставы.
3.3. Особенности организации взаимодействия системы защиты прав
потребителей на национальном уровне (примеры)
В Республике Армения действуют:
-общественный совет при Президенте Республики Армения,
-общественный совет при Государственной комиссии по защите экономической
конкуренции Республики Армения,
-Совет по координации инспекционного реформирования под председательством
Премьер-Министра Республики Армения и Секретариат содействия Совету при
Министерстве экономики Республики Армения, в работе которых участвуют также
общественные организации потребителей.
4. Актуальные проблемы защиты прав потребителей в Республике Армения
4.1. Сфера финансовых услуг:
В части укрепления прав и полномочий потребителя, продавца (производителя,
исполнителя) при продаже товаров (работ, услуг) в кредит, а также повышения правовой
и финансовой грамотности потребителей.
.
4.2. Сфера международного туризма:
Развитие армянского туризма в соответствии с международными требованиями и
европейскими директивами и защита прав потребителей туристских услуг.
4.3. Транспортные услуги:
Развитие армянских транспортных услуг в соответствии с международными
требованиями и европейскими директивами и защита прав потребителей транспортных
услуг.
4.4.Повышение правовой потребительской грамотности (информирование и
консультирование населения):
В части укрепления и расширения прав потребителей в повышении правовой
потребительской грамотности, внедрения методов и систем повышения правовой
потребительской грамотности в соответствии с международными требованиями.
4.5. Иное:
- внедрение системы возмещения морального ущерба,
-внедрение системы возложения ответственности за нарушения прав потребителей
на всех участников,
- внедрение системы защиты прав и законных интересов неопределенного круга
потребителей,
- внедрение системы расширения полномочий органов местного самоуправления и
прав общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов) в осуществлении
защиты прав потребителей.
Актуальными вопросами являются:
- совершенствование и гармонизация с международными и межгосударственными
требованиями Закона Республики Армения «О защите прав потребителей»;
- пропаганда политики защиты прав потребителей через общественные
организации и объединения и самими потребителями путем достижения реализации
потребительских прав, гарантированных законодательством. Реализация данного
направления работы невозможно без активного вовлечения потребителей и средств
массовой информации (в том числе путем создания телерадиопрограмм по защите прав
потребителей, об информированности выбора товаров и услуг и т.д.);
- развитие системы и обеспечение эффективной работы органов исполнительной
власти по защите прав потребителей;
- создание системы мотивации производителей и продавцов безопасной
продукции;
- совершенствование механизма контроля и привлечения к ответственности
производителей, продавцов, уполномоченных изготовителем (продавцом) организаций
опасной продукции;
- предотвращение поступления на потребительский рынок фальсифицированной,
контрафактной и контрабандной продукции;
- создание благоприятных условий для развития общественных организаций и
объединений по защите прав потребителей;
- создание эффективного координационного механизма по обеспечению
взаимодействия государственных органов с общественными организациями и
объединениями потребителей и поддержка их деятельности;
- совершенствование методического обеспечения деятельности в сфере защиты
прав потребителей, выработка механизмов защиты потребителей (в том числе:
неопределенного круга потребителей) государственными органами, общественными
организациями и объединениями в досудебном и судебном порядке;
- осуществление постоянного мониторинга законодательства в сфере защиты прав
потребителей, в том числе международного, в целях своевременной модернизации и
унификации национальных нормативно-правовых актов;
- оказание консультационных услуг потребителям государственными и
общественными органами в области защиты прав потребителей, создание и
распространение тематических материалов;
- повсеместное использование информационно-технологических систем по
рассмотрению заявлений и жалоб потребителей.
- формирование высоких правил этики взаимоотношений субъектов
потребительского рынка;
- производство и распространение социальной рекламы по вопросам защиты прав
потребителей;
- создание базы данных аккредитованных экспертных организаций;
- обеспечение участия в международных организациях по защите прав
потребителей и постоянное сотрудничество с ними.
Цель - выявление общих проблем, разработка предложений для их решения на
межгосударственном уровне и реализация мероприятий, направленных на
формирование в Армении действенной системы зашиты прав потребителей.
5. Выводы.
Реализация мероприятий, направленных на формирование в Армении действенной
системы защиты прав потребителей, позволит достигнуть следующих результатов:
-обеспечение защиты прав потребителей на системной основе с конкретной
постановкой задач и ответственности органов управления;
- обеспечение безопасности потребителей;
- обеспечение совершенствования государственного надзора;
-обеспечение развития организаций, занимающихся информированием и защитой
прав потребителей;
- обеспечение совершенствования информационных и образовательных систем;
-применение эффективной системы защиты прав потребителей, обеспечение
стимулирования развития экономики и повышения конкуретоспособности местной
промышленности;
- обеспечение определения основных этапов дальнейшего развития и укрепления
межгосударственной системы защиты прав потребителей.
Складывающаяся практика сотрудничества всех составляющих национальной
системы защиты прав потребителей в лице органов государственной власти, местного
самоуправления и общественных организаций и объединений потребителей позволяют на
качественно новом уровне обеспечивать защиту прав потребителей.