Программа арктического сотрудничества Совета министров

Программа арктического сотрудничества Совета министров
Северных стран на период 2015-2017 гг.
(Предложение Совета Министров Северному Совету)
1. Введение
Арктика является регионом, где изменения происходят быстро, а проблемные вопросы
становятся все более заметными. Глобальное изменение климата оказывает сильное
давление на людей и природу Арктики. Рост средней температуры в Арктике, таяние
ледников и морского льда делает доступными природные ресурсы в этом регионе, что
отражается на природе, обществе и населении Арктики. Также открываются и другие
возможности. Новые морские пути, растущий спрос на энергию на глобальном уровне, а
также развитие технологий позволяет извлекать ресурсы в суровых арктических условиях.
Северные страны желают использовать эти новые возможности рачительно и с учетом
уникальности и уязвимости природы и окружающей среды Арктики, а также с
сохранением уклада жизни и развитием арктических народов. В центре внимания
находится устойчивое экономическое развитие и развитие современного общества
всеобщего благосостояния на благо населения.
С момента разработки Программы арктического сотрудничества Совета Министров
Северных стран в 1996 году были реализованы сотни проектов, проведены арктические
мероприятия и политические инициативы: от изменения климата, окружающей среды и
природы, устойчивого развития до здравоохранения, культуры и повышения
квалификации населения. Эти инициативы преследуют одну общую цель: обеспечить
устойчивое развитие, выказывая уважение к природе и укладу жизни людей,
проживающих в Арктике.
Программа арктического сотрудничества дополняет прочие программы, стратегии и
инициативы Совета Министров Северных стран, которые могут содержать релевантные
для Арктики вопросы.
2. Цели СМСС в сфере арктического сотрудничества
«Северные страны обеспечат устойчивое развитие в Арктике»
Суть устойчивого развития в Арктике заключается не только в нахождении равновесия
между ответственным управлением природными ресурсами и обеспечением
экономического развития, идущего на пользу граждан. Изменения в Арктике могут
повлиять на традиционный уклад жизни населения и виды поселения, экономические
структуры, природу и окружающую среду. В то же время такие отрасли как добыча нефти,
газа и полезных ископаемых, судоходство, рыболовство и туризм обладают огромным
потенциалом. Северные страны желают, чтобы открывающиеся возможности в Арктике,
использовались с уважением к природе и окружающей среде, а также с сохранением
уклада жизни и развитием арктических народов.
Программа арктического сотрудничества Совета Министров Северных стран на 2015-2017
гг. призвана обеспечить устойчивое развитие в Арктике как живого региона. Основная
цель Программы арктического сотрудничества заключается в поддержке процессов,
проектов и инициатив, которые могут участвовать в обеспечении устойчивого развития
для населения Арктики в условиях глобализации и изменения климата.
Совет Министров Северных стран имеет статус наблюдателя в Арктическом совете, и все
страны Северной Европы отдают приоритет сильному Арктическому совету и его работе.
Программа арктического сотрудничества призвана поддерживать приоритеты Северных
стран в Арктическом совете, укреплять их развитие в Арктике, приносить «Северную
пользу», а также поддерживать деятельность и мероприятия, проводимые Арктическим
советом.
3. Приоритетные направления Программы арктического сотрудничества Совета
Министров Северных стран
В основу реализации Программы арктического сотрудничества Совета Министров
Северных стран на 2015-2017 гг. заложены следующие приоритетные направления:
Население
Рост урбанизации и изменение образа жизни создают определенные сложности в Арктике.
Программа
арктического
сотрудничества
будет
поддерживать
инициативы,
предоставляющие инструменты для конструктивного решения демографических проблем,
расселения, планирования городов и мобильности. Изменения, происходящие в Арктике,
по-разному влияют на женщин и мужчин, а гендерное равноправие является
необходимым условием устойчивого развития арктического общества. Программа
сотрудничества также будет оказывать поддержку инициативам, направленным на
предоставления доступа к традиционной еде, обеспечение продовольственной
безопасности и безопасности питьевой воды, а также меры, направленные на укрепление
здоровья населения. Особое внимание должно уделяться коренным народам, их укладу
жизни и приспособлению к новым условиям, вызванным изменением климата,
глобализацией и новыми экономическими возможностями. Также будут поддержаны
меры по накоплению культурного и социального капитала среди населения Арктики, а
также меры, которые затрагивают и поддерживают участие и влияние детей и молодежи в
обществе.
Программа арктического сотрудничества является межотраслевой и должна
способствовать консолидации и координации тематических вкладов в арктическое
сотрудничество, которое осуществляется в рамках Совета Министров Северных стран, а
также его институтах и рабочих группах.
Устойчивое экономическое развитие
Программа арктического сотрудничества призвана способствовать устойчивому развитию
экономики в Арктике, которое может создавать основу для потенциально новых
экономических возможностей в приполярном регионе и проблем, связанных с растущей и
более диверсифицированной экономической структурой в Арктике. Программа
сотрудничества будет поддерживать устойчивое использование природных ресурсов,
инноваций и зеленого роста, например, в области судоходства, морской безопасности,
рыболовства, туризма и возобновляемых источников энергии. Основное внимание будет
направлено на взаимодействие между бизнесом и обществом, в том числе на инициативы
в области корпоративной социальной ответственности (КСО).
Окружающая среда, природа и климат
Программа арктического сотрудничества призвана содействовать продвижению работы с
окружающей средой и природой, направленной на реагирование на экологические вызовы
антропогенного происхождения в Арктике и за ее пределами, а также на сохранение
уникальной природы Арктики и ее биологического разнообразия. Программа
сотрудничества будет поддерживать инициативы, обеспечивающие изучение процессов в
сфере экологии и природы, а также инициативы, направленные на получение знаний и
понимание того, что можно предпринять на локальном и региональном уровне для
предотвращения уничтожения окружающей среды, природы и моря в арктических
районах.
Сильное воздействие на Арктику оказывает глобальное изменение климата. В связи с чем
Программа арктического сотрудничества будет поддерживать инициативы, направленные
на изучение и распространение знаний о процессах, связанных с изменением климата и
его последствий для Арктики. Также будут поддержаны инициативы по разработке
стратегий по адаптации и мер, направленных на изучение и понимание того, что можно
сделать на местном и региональном уровне для сведения к минимуму отрицательных
последствий глобального потепления, выброса парниковых газов и вредных для
окружающей среды веществ.
Образование и повышение квалификации населения
Программа арктического сотрудничества призвана оказывать поддержку инициативам,
укрепляющих сферу образования и повышение квалификации населения, а также работу
на низовом уровне и по линии общественных организаций в Арктике. Это предполагает
усиление сетевых структур образования и навыков участия в демократических
гражданских процессах; развитие профессиональных и других навыков в связи с местным
и региональным управлением; развитие на местном уровне навыков в сфере
информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), а также другие меры, могущие
содействовать дальнейшему развитию населения Арктики и устойчивому обществу.
4. Приоритеты Программы арктического сотрудничества Совета Министров
Северных стран на 2015-2017 гг.
В рамках пяти направлений деятельности в период 2015-2017 гг. приоритет будет
отдаваться следующему:
-
-
деятельности, направленной на продвижение «Северной пользы» в Арктике в
рамках задач, направлений и критериев Программы арктического сотрудничества.
деятельности, которая соответствует направлению политических приоритетов
Совета Министров Северных стран и национальных стратегий Северных стран по
Арктике.
Деятельности, направленной на укрепление работы Арктического совета, в том
числе рабочих групп и временных рабочих групп Арктического совета.
Комитет по сотрудничеству Северных стран (NSK) может в рамках Программы
арктического сотрудничества определять приоритетность тех или иных направлений
деятельности на ежегодной̆ основе в целях обеспечения совместного использования
средств.
5. Критерии Программы арктического сотрудничества Совета Министров Северных
стран на 2015-2017 гг.
Программа арктического сотрудничества должна в максимально возможной степени
реализовываться при участии населения Арктики и действующих в Арктике организаций,
и особенно коренных народов. При рассмотрении заявок на поддержку мероприятий
будут учитываться следующие критерии:
-
-
Соответствие заявок целям и направлениям Программы;
Соответствие заявок деятельности и приоритетам Совета Министров Северных
стран в данной области;
Наличие у заявок поддержки и участия на местном и региональном уровне;
-
Указание в заявке собственного финансирования или использования других
финансовых инструментов, которые имеются в распоряжении Совета Министров
Северных стран;
-
Присутствие в заявке специализированного профессионального подхода в какойто области и возможности развития данной области;
-
Достижение «Северной пользы» от представленной̆ заявки и укрепление
контактов и взаимодействия Северных стран и Арктики.
-
Обеспечение участия руководителя проекта со стороны Северных стран и не
менее трех Северных стран в качестве участников проекта, см. действующий
регламент Совета Министров Северных стран о проектной деятельности.
-
Наличие у заявок перспективы гендерного равноправия.
6. Инструменты Совета министров Северных стран, предусмотренные в Программе
арктического сотрудничества на 2015-2017 гг.
Программа арктического сотрудничества призвана обеспечить обобщение работы,
ведущейся по линиям различных Советов Министров. Финансирование деятельности
Совета Министров Северных стран в Арктике частично обеспечивается за счет средств
Программы арктического сотрудничества в рамках работы министров Северных стран по
делам сотрудничества (MR-SAM). Кроме этого, деятельность может обеспечиваться
средствами отдельных Советов министров в рамках предусмотренных ими стратегий и
рабочих планов, а также средствами других международных программ, таких как
программа сотрудничества с соседями Северных стран на Западе и программа укрепления
знаний и контактов для партнеров на Северо-Западе России. В настоящее время научноисследовательский совет «Нордфорск» реализует крупную научную программу
«Ответственное развитие Арктики», а «НОРА» проводит ряд арктических мероприятий.
Деятельность в Арктике может также обеспечиваться средствами иных стипендиальных
программ Совета Министров Северных стран и программ поддержки мобильности.
Проекты, проводимые по линии Программы арктического сотрудничества Совета
Министров Северных стран, должны обеспечивать координацию релевантных для
Арктики инициатив на национальном, северном и/или международном уровне.
Ссылка на партнеров по сотрудничеству Совета Министров Северных стран в Арктике:
http://www.norden.org/no/tema/arktis/ministerraadets-aktoerer-i-arktis
Конкретные мероприятия в рамках Программы арктического сотрудничества будут
осуществляться частично как отдельные проекты после утверждения заявок от стран,
организаций или институтов Северных стран, и частично как политические инициативы
профильных секторов советов министров с целью продвижения актуальных
профессиональных вопросов.
7. Администрирование Программы арктического сотрудничества
Информирование о Программе осуществляется Секретариатом Совета Министров
Северных стран через сайт www.norden.org и другие релевантные каналы связи. В
отношении рассмотрения заявок на проекты, в том числе определения условий
командировочных расходов, экспертных заключений, оплаты работ и прочее, а также
оформления финансовых и содержательных отчетов по реализованным проектам
используется действующий̆ административный̆ регламент Совета Министров Северных
стран.
Для поддержки реализации Программы арктического сотрудничества может быть
сформирована Северная арктическая консультационная комиссия. Данная комиссия
выступает как консультативная структура при формировании, реализации и контроле
результатов деятельности Совета Министров Северных стран по Арктике и обеспечивает
межсекторальное «укоренение» и координацию между мероприятиями, осуществляемыми
по линии отраслевых советов министров, а также актуальных вопросов и приоритетов
Северных стран в отношении Арктики. В соответствии с регламентом сотрудничества
Совета Министров Северных стран с другими организациями к работе с арктическими
вопросами могут также привлекаться и другие имеющие к этому отношение стороны
(региональные форумы, общественные организации коренных малочисленных народов и
т.д.).
Большое значение будет уделяться распространению информации о деятельности в
рамках Программы и достигнутых результатах.
Функции секретариата министров по делам сотрудничества (MR-SAM) и Комитета по
сотрудничеству Северных стран (NSK) осуществляет Секретариат Совета Министров
Северных стран.