комитет совета федерации по федеративному устройству

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КОМИТЕТ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ПО ФЕДЕРАТИВНОМУ УСТРОЙСТВУ, РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ,
МЕСТНОМУ САМОУПРАВЛЕНИЮ И ДЕЛАМ СЕВЕРА
103426, Москва, Б.Дмитровка, 26
(495) 692-90-07; (495) 692-24-78
Президенту Общероссийской
негосударственной некоммерческой
организации "Национальное
объединение саморегулируемых
организаций, основанных на членстве
лиц, выполняющих инженерные
изыскания, и саморегулируемых
организаций, основанных на членстве
лиц, осуществляющих подготовку
проектной документации"
М.М. ПОСОХИНУ
ул. Новый Арбат, д. 21,
г. Москва, 119019
Уважаемый Михаил Михайлович!
2
Во исполнение пункта 4.10 Плана мероприятий Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю сессию
2015 года Комитетом Совета Федерации по федеративному устройству,
региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера (далее Комитет) 3 июля 2015 года был проведен "круглый стол" на тему "Проблемы
ценообразования в строительстве".
Направляю
Вам
подготовленные
и утвержденные Комитетом
рекомендации по результатам проведенного мероприятия.
Приложение: на
Qл. в 1 экз
Председатель Комитета
Д.И. АЗАРОВ
Дмитриева Светлана И горевна
(495 ) 692- 62-07
ПОПРИЗ
№ 1 -ОГВЮ1 -378^4 5-0-0
от 1 6.10.2015
РЕКОМЕНДАЦИИ
"круглого стола" на тему:
’’Проблемы ценообразования в строительстве"
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной
политике, местному самоуправлению и делам Севера 3 июля 2015 года провел
"круглый стол" на тему "Проблемы ценообразования в строительстве".
В заседании "круглого стола" приняли участие члены Совета Федерации,
депутаты Государственной Думы, представители Счетной палаты Российской
Федерации, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства
Российской Федерации (далее - Минстрой России), Федерального автономного
учреждения "Федеральный центр ценообразования в строительстве и
промышленности строительных материалов", Федеральной антимонопольной
службы, Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства,
Национального объединения саморегулируемых организаций проектировщиков
и изыскателей, Национального объединения строителей, представителей
законодательных
(представительных)
и
исполнительных
органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, учреждений,
осуществляющих деятельность по ценообразованию в строительстве, а также
крупнейших строительных организаций, профессионального и научного
сообщества.
Участниками "круглого стола" обсуждались вопросы реализации
государственной политики и состояние нормативно-правового регулирования в
области ценообразования и сметного нормирования в строительстве, проблемы
разработки норм и расценок на новые технологии в строительстве, а также
рассматривались
предложения
по
совершенствованию
системы
ценообразования в строительстве.
Отмечалось, что ценообразование представляет собой комплексный и
многоэтапный процесс, требующий проведения тщательных исследований,
оценки и анализа рынков, товаров, затрат и конкуренции.
Совершенствование системы ценообразования - одно из важнейших
направлений эффективного использования инвестиций в строительстве.
В рамках "круглого стола" выделялось два блока проблем
функционирования системы ценообразования в строительстве: нормативно­
правового и нормативно-технического регулирования.
Основной проблемой блока нормативно-правового регулирования
ценообразования в строительстве, по мнению участников заседания, является
недостаточно четкое и последовательное регулирование порядка формирования
стоимости строительной продукции на всех стадиях инвестиционного процесса.
Документом, регламентирующим процедуры, влияющие на порядок
определения стоимости строительства объектов, строительство которых
осуществляется с привлечением средств федерального бюджета, является, в
частности, постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля
2008 года № 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к
их содержанию".
Данный нормативный акт устанавливает объем проработки проектной
документации. При этом установленный в настоящее время объем проработки
проектной документации соответствует стадии "проект", а действующие
сметные нормативы разработаны для стадии "рабочая документация", в связи с
чем, достоверно применяться не могут.
Также указанным постановлением не предусмотрена предпроектная
стадия документации (обоснование инвестиций), что не позволяет
осуществлять предпроектное финансово-экономическое сравнение возможных
вариантов вида объекта, его размещения, конструктивных особенностей,
непосредственно влияющих на стоимость.
Кроме того, отсутствует порядок определения стоимости строительства
на предпроектной стадии в Методике определения стоимости строительной
продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004), которой
определяется порядок составления локальных, объектных и сводных смет,
порядок применения коэффициентов, порядок использования базисно­
индексного и ресурсного метода. Также в данной Методике не установлен
порядок формирования начальной цены контракта, порядок расчета в пределах
установленной твердой договорной цены контракта.
В части нормативно-технического регулирования отмечались следующие
проблемы.
Основой системы ценообразования в строительстве является сметно­
нормативная база, которая включает в себя государственные сметные
нормативы и другие сметные нормативные документы, необходимые для
определения сметной стоимости строительства. При этом государственные
сметные нормативы разрабатывались в 2001 — 2003 годах на основе сметно­
нормативной базы
1991 года. Учитывая отсутствие необходимого
финансирования,
обновление
сметных
нормативов
осуществлялось
нерегулярно, новые технологии расценены в недостаточном количестве.
В связи с чем, очевидна необходимость актуализации государственных
сметных нормативов, а также формирование новых сметных нормативов на
инновационные высокоэффективные технологии.
Важно отметить, что на федеральном уровне отсутствуют нормативные
правовые акты, устанавливающие порядок определения сметной стоимости в
строительстве. Большинство вопросов сметного нормирования регулируется
методическими документами, которые требуют обновления с учетом
изменяющегося законодательства и должны соответствовать условиям
современных рыночных отношений.
Помимо прочего, ввиду длительности процесса строительства существует
проблема учета фактора времени на этапах составления проектно-сметной
документации и непосредственно строительства. Почти во всех проектах
строительства тех или иных объектов наблюдается несоответствие сметной
стоимости строительства, определенной в текущих ценах на этапе
проектирования, и фактической стоимости строительства, определенной после
сдачи объекта в эксплуатацию.
Инструменты
определения текущей
и
прогнозной
стоимости
строительства имеют большую погрешность.
В настоящее время текущая стоимость строительства объектов,
строительство которых осуществляется с привлечением средств федерального
бюджета, определяется базисно-индексным методом с использованием
индексов, ежеквартально устанавливаемых письмами Минстроя России.
Анализ сообщаемых Минстроем России индексов показывает, что они не
в полной мере учитывают динамику изменения текущей стоимости ресурсов.
Кроме того, перечень ресурсов, стоимость которых сообщает уполномоченный
субъектом Российской Федерации орган (организация), представляется
недостаточным, а их стоимость неточной, так как на федеральном уровне
отсутствует действующая методика определения сметной стоимости
строительных ресурсов в текущем уровне цен и каждый субъект
самостоятельно определяет этот порядок.
Прогнозная стоимость строительства объектов, строительство которых
осуществляется с привлечением средств федерального бюджета, определяется с
учетом прогнозных индексов инфляции, сообщаемых Министерством
экономического развития Российской Федерации. При этом методика их
применения в строительстве отсутствует.
Ввиду высокого уровня ресурсоемкое™ процесса строительства
существует и проблема учета огромного количества применяемых
строительных материалов, отслеживания их цены на рынке, определения
уровня трудозатрат и, соответственно, размера заработной платы в
соответствии с квалификацией работника.
С целью оперативного реагирования на изменение рыночных цен на
строительные ресурсы, по мнению участников заседания, необходимо
осуществлять эффективный
мониторинг рынка.
На
основе таких
мониторинговых данных возможно создание единой общедоступной базы о
стоимости строительных материалов, изделий, конструкций и других ресурсов,
применяемых в строительстве.
В ходе "круглого стола" выделялись и иные факторы, оказывающие
влияние
на
стоимость
строительства: применение
неэффективных
конструктивных решений, ошибочное применение нормативов, низкий уровень
внедрения инноваций в строительстве.
В рамках заседания "круглого стола" обсуждались итоги контрольного
мероприятия, проведенного Счетной палатой
Российской Федерации, "Анализ деятельности федерального автономного учреждения "Главное
управление государственной экспертизы",
федерального автономного
учреждения "Федеральный центр ценообразования в строительстве и
промышленности
строительных
материалов"
и
иных
организаций,
осуществляющих ценообразование, сметное нормирование и оценку сметной
стоимости объектов капитального строительства, строительство которых
финансируется с привлечением средств федерального бюджета".
Согласно информации об итогах данного мероприятия выявлены
большие проблемы в существующем процессе ценообразования и сметного
нормирования в строительстве.
Одним из важных вопросов обозначался вопрос о необходимости
расширения полномочий Минстроя России с целью регулирования
ценообразования в целом на территории Российской Федерации. Поскольку
согласно положению "О Министерстве строительства и жилищно­
коммунального
хозяйства
Российской
Федерации",
утвержденному
постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 года
№ 1038, Минстрой осуществляет функции в части ценообразования и сметного
нормирования в строительстве только в отношении объектов капитального
строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств
федерального бюджета. Регулирование вопросов сметного нормирования
касательно объектов, строящихся за счет средств бюджетов иных уровней, а
также реализация государственной политики в вопросах ценообразования в
целом по строительной отрасли положением о Минстрое России не
предусмотрены.
Также по итогам контрольного мероприятия выявлены пробелы в
нормативных актах и неурегулированность ряда ключевых процедур,
приводящих к параллельному существованию сметных норм на одни и те же
виды работ в составе федеральных, территориальных и отраслевых единичных
расценок, включенных в федеральный реестр сметных нормативов, к
необоснованной разработке индивидуальных нормативов, отсутствию
прозрачности и открытости в принятии решений.
По выводам Счетной палаты Российской Федерации процесс
ценообразования в строительстве приводит к увеличению расходов
федерального бюджета на капитальное строительство.
В тоже время по сведениям Минстроя России, отрасль ценообразования и
сметного нормирования в строительстве стоит на пороге целого ряда
нововведений, направленных на улучшение ситуации.
Министерством разработан план мероприятий ("дорожная карта")
"Совершенствование технического регулирования, ценообразования и сметного
нормирования, саморегулирования в строительной сфере и развития
контрактной системы (в части размещения государственных заказов на
проектирование и строительство)".
"Дорожная карта" предполагает устранение существующих коллизий
между нормативно-техническими документами в строительной сфере, а также
уточнение порядка подготовки и согласования специальных технических
условий для разработки проектной документации, что позволит обеспечить
прозрачность принятия решений при их разработке.
В целях развития ценообразования и сметного нормирования в
строительной отрасли планируется усовершенствовать процедуры разработки и
утверждения сметных нормативов, а также в период до 2017 года создать
Единую информационную систему данных, включающую федеральный реестр
сметных нормативов и информацию о стоимости основных строительных
ресурсов, что позволит значительно детализировать и актуализировать все
сметные нормативы и создать условия для поэтапного перехода от устаревшего
базисно-индексного метода к более современному и объективному ресурсному
методу. После формирования система будет находиться в постоянном
мониторинге.
В настоящее время осуществляется регулярный мониторинг около 400
основных ценообразующих ресурсов, что недостаточно для формирования
достоверной цены проекта.
Уже в 2015-2016 годах Минстроем России планируется изменение
подхода к проведению мониторинга уровня цен на строительную продукцию и
ресурсы. По оценкам Министерства подобный мониторинг должен будет
проходить более значительный объем номенклатуры материалов, изделий и
конструкций, применяемых в строительстве.
Заслушав и обсудив доклады и выступления, участники "круглого
стола" рекомендуют:
Правительству Российской Федерации:
1.
Рассмотреть возможность расширения полномочий Министерства
строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в
части регулирования вопросов ценообразования и сметного нормирования в
строительстве
в
отношении
объектов
капитального
строительства,
строительство которых финансируется с привлечением средств бюджетов всех
уровней.
2.
Рассмотреть возможность внесения изменений в постановление
Правительства от 16 февраля 2008 года № 87 "О составе разделов проектной
документации и требованиях к их содержанию" в части уточнения состава
разделов проектной документации.
3.
Рассмотреть возможность разработки проекта соответствующего
нормативного акта, регулирующего процедуру расчета и утверждения индексов
изменения сметной стоимости строительства, а также устанавливающего
применение индивидуальных (объектных) индексов только для уникальных
объектов, определенных Правительством Российской Федерации.
Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства
Российской Федерации:
1.
Ускорить работу по реализации Плана мероприятий ("дорожной
карты") "Совершенствование технического регулирования, ценообразования и
сметного нормирования, саморегулирования в строительной сфере и развития
контрактной системы (в части размещения государственных заказов на
проектирование и строительство)".
2.
Ускорить создание Единой информационной системы данных,
включающей федеральный реестр сметных нормативов и необходимую
информацию о стоимости основных строительных ресурсов.
3.
Осуществить работы по актуализации государственных сметных
нормативов, укрупненных сметных нормативов - нормативов цены
строительства объектов капитального строительства непроизводственного
назначения и инженерной инфраструктуры.
4.
Провести
актуализацию
и
доработку
соответствующих
методических документов.
5.
Установить порядок определения сметной стоимости строительных
ресурсов в текущем уровне цен.
6. Организовать на постоянной основе мониторинг стоимости
основных строительных ресурсов в разрезе субъектов Российской Федерации, а
также мониторинг стоимости завершенных строительством объектов,
строительство которых велось с привлечением средств федерального бюджета.
7. Рассмотреть возможность разработки методических указаний,
устанавливающих порядок формирования начальной цены государственного
контракта на выполнение работ по строительству объектов, финансируемых с
привлечением средств федерального бюджета
8.
Установить порядок разработки норм и расценок на новые виды
работ,
обусловленные
внедрением
новых
технологий,
материалов,
конструкций.
Председатель Комитета
Совета Федерации
по федеративному устройству,
региональной политике,
местному самоуправлению и делам Севера