принципы федерализма в условиях становления новой

НАУЧНЫ Е В ЕДО М О С ТИ
Серия Философия. Социология. Право.
2012. №2 (121).
113
Выпуск 19
УДК 321.1; 342.2
ПРИНЦИПЫ ФЕДЕРАЛИЗМА В УСЛОВИЯХ СТАНОВЛЕНИЯ
НОВОЙ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ
В.П. КАСАТКИН
О.Н. ПОЛУХИН
Б ел городск и й госу дарст венн ы й
наци ональн ы й исследоват ельский
уни вер сит ет
В статье проанализированы принципы федерализма в
России, раскрыто понятие принципа. Данный термин рас­
сматривается в нескольких аспектах: философском, этиче­
ском, юридическом и т.д. На конкретных примерах показано,
что в качестве основных идей построения и функционирова­
ния федерализма в России принципы имеют основополагаю­
щее значение.
e-m ail: K asatkin @ bsu .edu .ru
Ключевые слова: государство, добровольность, законода­
тельство, конституция, нация, принцип, полномочия, равно­
правие, Россия, субъект, суверенитет, федерализм, федерация.
Статья первая К онституции Российской Ф едерац ии1 определяет Россию как д ем о ­
кратическое ф едеративное правовое государство. Д анн ое полож ение нуж дается в д етал ь­
ном анализе принципов, на которы х строится вы ш еуказанная (то есть ф едеративная)
ф орм а государственного устройства.
П риступая к ан ал и зу принципов ф едерализм а в России, необходим о дать понятие
принципа. Д анн ы й терм ин раскры вается в ряде аспектов: ф илософ ском , этическом , ю ри­
дическом и т.д .2 Н аиболее общ ее и ф ун дам ен тальн ое зн ачение это понятие приобретает в
ф илософ ском смы сле. П ринцип есть начало, основа, первопричина некоторой совокуп­
ности ф актов или знаний, исходны й пункт р уководства к действиям . Он позволяет по­
нять и исследовать окруж аю щ ую реальность, обуславливает закон становления явлений.
О бладает объективны м содерж анием и вы раж ает присущ ие той или иной категории ка­
ч ествен н ы е свойства, вы ступает как руководящ ая идея, пронизы ваю щ ая содерж ание я в ­
ления, предм ета, категории или процесса.
В этическом значении принцип определяет внутреннее убеж дение, является м ак­
симой, задаю щ ей общ ую устан овку по отнош ению к действительности, норм ам п оведе­
ния и деятел ьн ости3.
В теории права принци пы права - это основны е идеи, исходны е полож ения или
ведущ ие начала права, процесса его ф орм ирования, развития и ф ун кци онирован ия4. Они
прон и зы ваю т всю структуру права - правосознание, норм ы , правоотнош ения, а такж е
правоприм енительную практику5. П ринципы представляю тся в виде исходны х опреде­
ляю щ и х идей, полож ений, установок, которы е составляю т н равственную и органи заци­
онную осн ову возникновения развития и ф ункционирования права6.
В ю ридическом см ы сле под принципом поним ается, преж де всего, систем ообра­
зую щ ее начало, основны е установки, на основании которы х возм ож но построение лю бой
1 Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
(с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской
Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993, 25 декабря; 2009, 21 января.
2 См., напр.: Новейший философский словарь / Сост А. А. Грицанов. Минск: Изд. В.М. Скакун,
1998. С. 544; Словарь по этике / Под. ред. И.С. Кона. Изд. 3-е. М.: Политиздат, 1975. - С. 248; Теория го­
сударства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.М. Корельского и проф. В.Д Перевалова. 2-еизд.
М.: Издательство НОРМА, 2002. - С. 104, 243.
3 См.: Новейший философский словарь / Сост А. А. Грицанов. Минск: Изд. В.М. Скакун, 1998. - С. 544.
4 См.: Общая теория государства и права: Академический курс. В 2-х т. / Под ред. Н..М Марчен­
ко. М., 1998. Т. 2. - С. 22.
5 См.: Малеин Н.С. Правовые принципы, нормы и судебная практика // Государство и право.
1996. № 6. - С 12-13.
6 См.: Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.,
2001. - С. 151.
114
НАУЧНЫ Е В ЕДО М О С ТИ
Серия Философия. Социология. Право.
2012. № 2 (121). Выпуск 19
систем ы , в том числе и ф едеративн ого государства. П ринцип является центральны м п о ­
нятием систем ы , прон изы вает ее, вы являя содерж ание, представляет обобщ ение и рас­
простран ени е некоторого полож ения на все явления области, из которой дан н ы й п р и н ­
цип абстрагирован (в дан н ом случае эта систем а является правовой).
В ви ду того, что принципы им ею т «характерны е черты , которы е придаю т им ста­
тус особы х идей»7, м ож но вы делить признаки принципов ф едерализм а. В о-первы х, им
м ож ет служ ить далеко не всякая идея о ф едеративн ы х отнош ениях. О на д олж н а им еть
ф ундам ентальны й, клю чевой характер, леж ать в основе сущ ествования и ф ун кци ониро­
вания ф едерации. В о-вторы х, прин ци пы ф едерализм а являю тся н аи более устойчи вы м и и
стабильны м и идеями, которы е остаю тся таковы м и дли тельн ое время. Н априм ер, это
м ож но уви д еть в преем ственн ости принципов ф едерализм а С оветского Сою за и совр е­
м енн ы х принци пов Российской Ф едерации. Н аконец, в отличие от ины х (наприм ер, н а­
учны х) идей о ф едеративн ы х отнош ени ях принципы получаю т закреплен ие в правовы х
нормах. В некоторы х случаях с пом ощ ью общ ей норм ы («норм ы -принципа»), содерж а­
щ ейся в н орм ативно-правовом акте, в др уги х - без четкой ф орм улировки, когда п р и н ц и ­
пы как бы «скры ты, спрятаны , разлиты » по м ногим правовы м нормам.
П редставляется возм ож ны м определить пон ятие принципов ф едерализм а как со­
вокупности основны х, взаим освязанн ы х м еж ду собой законом ерностей, абстрагирован ­
ны х из определенной политико-правовой систем ы , характеризуем ой как ф едерация, оп­
ределяю щ и х д и н ам и ку сущ ествования, развития и взаим одействия структурны х эл ем ен ­
тов этой систем ы .
В качестве основны х идей построения и ф ункционирования ф едерализм а в Р ос­
сии прин ци пы им ею т основополагаю щ ее значение. П реж де всего, их значение м ож но
проследить в н орм отворческой деятельн ости правового государства. При вы работке п од ­
ходов к п р авовом у регулирован ию тех или ины х общ ественн ы х отнош ений основны е
принципы соответствую щ ей отрасли права проходят определен н ую проверку. И лиш ь
идеи, постоянно переходящ ие от одного н орм ативного акта к другом у, постепенно стан о­
вятся определенны м критерием , на базе и в соответствии с которы м прин им аю тся п осл е­
дую щ ие акты. Больш инство сущ ествую щ их в России принципов ф едерализм а наш ло свое
вы раж ение в К онституции России. Но, кром е того, прин ци пы ф едерализм а явно п р осле­
ж иваю тся в закон ах и договорах, р егулирую щ их ф едеративн ы е отнош ения.
В качестве прим ера, м ож но привести Ф едеральн ы й закон от 6 октября 1999 г. №
184-Ф З «Об общ их прин ци пах организации закон одател ьн ы х (представительны х) и ис­
полн ительны х органов государственной власти субъектов Российской Ф едерации»8, Ф е­
деральн ы й закон от 24 ию ня 1999 г. № 119-Ф З «О прин ци пах и порядке разграничения
предм етов ведения и полном очий м еж д у органам и государственной власти Российской
Ф едерации и органам и государственной власти субъектов Российской Ф едерац ии»9. Н а­
звания указан н ы х докум ен тов содерж ат уп ом и н ан и е о принципах, то есть основны х иде­
я х ф едеративн ого устройства. В дальн ейш ем полож ения этих д вух законов бы ли объеди­
нены в рам ках нового норм ативн о-правового акта - Ф едерального закон а от 4 ию ля 2003
г. № 95-Ф З «О внесении изм енений и д ополнен ий в Ф едеральны й закон «Об общ их
прин ци пах органи зации закон одательн ы х (представительны х) и исполни тельн ы х орга­
нов государственной власти субъектов Российской Ф едерац ии»10.
О днако прин ци пы ф едерализм а им ею т зн ачение не только для правотворческой
деятельности, но и, безусловно, для правоприм ен ительной практики. З десь м ож но вы ­
явить две стороны . П ервая заклю чается в том , что принцип (если он норм ативно закр еп ­
лен) является сам по себе правовой норм ой и подлеж ит реализации. Вторая сторона воз­
никает тогда, когда норм а права, призванн ая регулировать ф едеративное отнош ение, от­
сутствует. В этом случае, принцип как бы врем енно зам еняет норму, не позволяя оставить
отнош ение без соответствую щ его урегулировани я.
7 См.: Лаврусь С.Ю. О проблеме определения понятая принципов права // Актуальные пробле­
мы правоведения. 2005. №1. - С. 15.
8 СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
9 СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3176.
10 СЗ РФ. 2003. № 27. Ст. 2709.
НАУЧНЫ Е В ЕДО М О С ТИ
Серия Философия. Социология. Право.
2012. №2 (121).
115
Выпуск 19
П реж де чем переходить к вы явлению перечня и анализу каж дого из принципов
ф едеративн ого устрой ства России н еобходим о обратить вн им ание на следую щ ее. П он я­
ти е ф едерализм а разнопланово, его м ож но рассм атривать с р азли чны х сторон (это и
принципы , определяю щ ие тер ри ториальн ое строение государства, и основа, на которой
осущ ествляется ф ун кци онирован ие государственн ы х органов и «постоянны й процесс
улаж ивани я отнош ений и объединения лю дей и их образований на государственном
уровне» 11). Ф едерализм является систем ой принципов ф едеративного государственного
устройства и ф ункци онирования государства. Из данного определения, а такж е м еста ф е­
дерализм а в ж изни государства видно, что, вклю чая в себя определенны е основны е идеи
и законом ерности, он сам вы ступает как один всеобъем лю щ ий принцип, на котором
строится российская государственность.
П ринцип ф едерализм а, заним ая особое м есто в систем е, является основопола­
гаю щ им , и им енно действую щ ая Конституция залож ила идеи ф едерализм а в России. Он
п ронизы вает всю правовую систем у Российской Ф едерации. Безусловно, что ф едерализм
как принцип вы ступает исходны м началом, из которого проистекаю т все остальны е
принципы , определяю щ ие тер ри ториальн ое устройство России. Это, если м ож но так ска­
зать, «принцип принципов». Д анная основополагаю щ ая идея раскры вается в тр ебован и ­
я х более частного порядка: государственн ы й суверенитет Российской Ф едерации, един ст­
во ее систем ы государственной власти и т.д.
С истем а принципов м ож ет бы ть составлена следую щ им образом . Ф едеративны е
отнош ения основаны на принципе ф едерализм а, которы й в свою очередь вклю чает в себя
более частны е принципы , соответствую щ ие составны м элем ентам (институтам ) ф едера­
лизм а, наприм ер, принцип един ства систем ы государственной власти, принцип разгр а­
ничения предм етов ведения и полном очий м еж д у органам и государственной власти Р ос­
сийской Ф едерации и органам и государственной власти субъектов Ф едерации и т.д.
Вы ш еуказанны е частны е принципы такж е соответственно подразделяю тся на не­
сколько ещ е более частных, но, тем не менее, основополагаю щ их идей ф едеративны х от­
нош ений. Н апример, принцип недопустим ости ущ ем ления интересов субъектов ф едера­
ции, принцип обеспеченности соответствую щ их органов государственной власти ф инансо­
выми, материально-техническими и иными ресурсами, необходим ы м и для осущ ествления
органами своих полномочий при разграничении предм етов ведения и полномочий.
Б ольш инство исследователей принципов ф едерали зм а в России основное вн и м а­
ние удел яю т так назы ваем ы м конституционны м принципам ф едерали зм а12. О днако сле­
д ует им еть в виду, что перечен ь принципов ф едерализм а не ограничивается только теми,
которы е закреплен ы в Конституции. Кром е того, им ею тся и други е классиф икаци и д ан ­
ного явления.
Если брать за отдельны е критерии, то все принципы ф едерализм а м ож но р азд е­
лить на несколько групп. В зависим ости от ф орм ы сущ ествования: закреплен ны е тексту­
ально, то есть четко вы раж енны е в кон кретны х правовы х предписаниях, и не закр еп л ен ­
ные, но вы деляем ы е из общ его см ы сла права, как бы растворен ны е в праве, разли ты е в
нем, прон изы ваю щ ие собой почти все правовы е норм ы 13. П ервая группа принципов в
свою очередь подразделяется на два вида основны х идей в зависим ости от характера
н орм ативного источника, в котором закреплен ы конкретны е принципы . И х м ож но р аз­
дели ть на принципы , закреплен ны е К онституцией Российской Ф едерации (конституци­
онны е принци пы ф едерализм а) и принципы , находящ ие свое закреплен ие и отраж ение в
д руги х норм ативн ы х источниках: м еж дународны е договоры , договоры о разграничении
полном очий м еж д у ф едерацией и субъектам и ф едерации, уставы , конституции субъектов
ф едерации и т.п. (некон сти туци онн ы е принципы ф едерализм а). В зависим ости от сф еры
д ействия принципы ф едерализм а м ож но разделить на две больш ие группы : принципы
организации ф едерального устройства и принципы , определяю щ ие порядок взаим одей-
11 См.: Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М.: Дело,
1998. - С. 13
12 См., напр.: Абдулатипов Р.Г. Федералогия. СПб: Питер, 2004. - С. 160-165; Умнова И.А Кон­
ституционные основы современного российского федерализма. М.: Дело, 1998. - С. 101-116.
13 См.: Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т.1. Свердловск, 1972. - С. 102-103.
116
НАУЧНЫ Е В ЕДО М О С ТИ
Серия Философия. Социология. Право.
2012. № 2 (121). Выпуск 19
ствия и ф ункционирования субъектов ф едерации. П риведенны е виды классиф икаций,
разум еется, не являю тся полны м и и исчерпы ваю щ им и, м огут бы ть произвольно изм ен е­
ны и дополнены , но при этом они позволяю т в зн ачительной мере облегчить процесс
ф орм ирования определенной систем ы принципов в зависим ости от отдельного основа­
ния классиф икаци и.
С оврем ен н ы е основны е принципы ф едерализм а слож ились в конце X IX в. Они
развивались и в советском праве, поэтом у соврем енн ы е ф ундам ентальны е идеи ф едера­
ли зм а в России и спы ты ваю т на себе влияние принципов ф едерализм а в СССР.
В период сущ ествования СССР им ели м есто разли чны е точки зрения на перечень
принципов государственн о-терри тори альн ого устройства.
Н екоторые авторы обозначали ограниченное количество таких принципов: равно­
правие наций, добровольность объединения сою зны х республик в Союз ССР; принцип на­
ционально-государственного устройства (вклю чаю щ ий право наций на самоопределение,
свободное государственное устройство, мирное сотрудничество, пролетарский интерна­
ционализм и государственное единство социалистических наций), принцип суверенитета
(сам остоятельность и независим ость наций), принцип дем ократического централизм а (са­
м остоятельность субъектов ф едерации под руководством центральны х органов)14.
Д руги е учены е вы деляли н есколько больш е принципов. Так, Б.Л. М анелис считал,
что сущ ествует ш есть основополагаю щ их полож ений ф едеративного устройства: нац ио­
н альны й характер субъектов ф едерации, д обр овол ьн ость объединения и пребы вания
субъектов в составе ф едерации, полное равноправие, социалисти ческий и н терн ацион а­
лизм , д ем ократический централизм , единство суверенитета республи к и суверенитета
С СС Р15. Такж е ш есть принципов вы делял В.В. П аркосадзе. Н екоторы е из н их совпадали с
принципам и, предлож енны м и Б.Л. М анелисом , но им елись и отличия. Так, автор считал,
что ф едеративное устройство СССР строится на: 1) основе диктатуры пролетариата; 2) н а­
циональной основе и и н терн ациональном содерж ании; 3) добровольн ости объединения
субъектов ф едерации; 4) равноправи и субъектов; 5) единстве суверенитета республи к и
суверенитета СССР; 6) на принципе д ем ократического цен трализм а16.
По пять принципов ф едеративного устройства вы деляли Д.Л. Златопольский и
А.И . Л епеш кин. В больш инстве перечень принципов, предлагаем ы х этим и учены м и, сов­
падал. Так, Д.Л. Златопольский говорил о следую щ их основны х идеях: построение ф еде­
рации на базе Советов; построение ф едерации по н ац и он ал ьн ом у признаку; объединение
субъектов на д обровол ьн ы х началах; равноп рави е субъектов ф едерации; д ем окр ати че­
ский цен трализм 17. А .И . Л епеш кин считал, что в основе советской ф едерации л еж ат сле­
дую щ ие принципы : добровол ьн ость объединения в ф едерацию ее субъектов; р авн оп р а­
вие субъектов; национ альн о-территориальны й характер советской ф едерации; единство
ин тернационального и н ац ионального в ф едерации; д ем ократический цен трализм 18.
О бобщ ая вы ш еуказанн ы е м нения советских правоведов, м ож но констатировать,
что они считали важ нейш им и принципам и следую щ ие: национ альн о-территориальны й
характер Ф едерации; добровол ьн ость государственн ого объединения субъектов РФ, как
проявление сам оопределения наций; их равноправие; д ем ократический централизм .
Кром е того, в основе ф едерализм а в СССР леж ал принцип права наций на сам ооп­
ределение вплоть до отделения19.
П роан ализи ровав перечень принципов, которы й предлагался исследователям и во
врем я сущ ествования С оветского Сою за, м ож но прийти к вы воду, что им енно тогда бы ли
сф орм улированы принципы ф едерализм а, которы е в дальн ейш ем бы ли восприн яты при
ф орм ирован ии уж е Россий ской Ф едерации. Естественно, некоторы е из идей советской
14 См.: Равин С.М. Исторический опыт советского федерализма // Советское государство и пра­
во. 1957. № 11. - С. 77-78
15 См.: Манелис Б.Л. В.И. Ленин - организатор Союза ССР // Советское государство и право.
1962. № 12. - С. 24.
16 См.: Паркосадзе В.В. Марксизм - ленинизм о федерации. Тбилиси, 1967. - С.75
17 См.: Златопольский Д.Л. Основные проблемы советской федерации: Автореф. дисс. ... д-ра
юрид. наук. М., 1963. С.12-14; Златопольский Д.Л. СССР - федеративное государство. М, 1967. - С.42.
18 См.: Лепешкин А.И. Советский федерализм (теория и практика). М., 1977. - С. 161.
19 См.: Левин И.Д. Суверенитет. М., 1948. - С. 261.
НАУЧНЫ Е В ЕДО М О С ТИ
Серия Философия. Социология. Право.
2012. №2 (121).
117
Выпуск 19
ф едерации несли на себе идеологический отпечаток (наприм ер, принцип диктатуры п р о­
летариата, принцип социалисти ческого ин тернационализм а). Н о такие принципы , как
добровол ьн ость объединения субъектов ф едерации, равноп рави е дан н ы х субъектов и
други е, сохранили свое значение и во врем я ф орм ирования Российской Ф едерации, и в
н астоящ ее время, хотя п еречен ь основополагаю щ их идей ф едерализм а претерпел неко­
тор ы е изм енения.
Больш ой интерес представляет изучение консти туци онн ы х принципов ф едера­
лизм а, так как им енно в действую щ ей К онституции бы ли отраж ены основополагаю щ ие
идеи ф едеративного устройства России. О днако м ногие учены е, обращ авш ие свое вн и м а­
ние на пр обл ем у прин ци пов ф едерализм а, не вы деляли отдельно конституционны е
принципы , анализируя в общ ем все ф ундам ентальны е идеи государственного устройства,
н езависим о от того, бы ли ли они закреплен ы в основном закон е или нет.
И.П. И льинский таковы м и принципам и считает приоритет прав человека, см е­
ш анны й характер субъектов ф едерации (наличие в составе России н ац и он ал ьн о­
терри тори ал ьн ы х и тер ри тор и ал ьн ы х субъектов), д обровольн ое разграничен ие пр едм е­
тов ведения и полном очий м еж д у ф едерацией и ее субъектам и, кон сти туци онн о­
д оговорн ую п рироду Российской Ф едер ац и и 20.
Д ум ается, что дан н ая точка зрения нуж дается в некоторой корректировке. Из всех
обозначен ны х принципов ф едерализм а основной идеей м ож но назвать добровольн ое
разграничен ие предм етов ведения и полном очий м еж д у ф едерацией и ее субъектам и.
О стальны е явления, н азванны е учены м принципам и, при близком рассм отрении, так о­
вы м и не являю тся, так как характеризую т вид и ф орм у ф едерации в России, но не вы ра­
ж аю т ее внутренней сущ ности.
П одобны е недостатки м ож но вы явить и в систем е принципов, п редлагаем ы х
Л .М . К арапетяном . А втор определяет основы ф едеративного устройства России след ую ­
щ им образом : добровол ьн ость объединения государств и п одобн ы х образований в единое
государство; прин ятие ф едеральной конституции и конституций субъектов ф едерации;
однопорядковы й (сим м етричны й) консти туци онны й статус субъектов ф едерации и их
равноправие; кон сти туци онн о-правовы е основы разграничения суверенитета ф едерации
и суверенности ее субъектов; консти туци онное разграничен ие ком петенции м еж д у ф еде­
раци ей и ее субъектам и; общ ие терри тория и граж данство; недопустим ость изм енения
грани ц субъектов ф едерации без ее согласия; единая денеж н ая и там ож ен ная систем ы ,
ф едеральная армия и други е институты государства, обеспечи ваю щ ие его эф ф ективное
ф ун кци они рован ие21.
П равда, м ы м ож ем уви д еть то, что исследователь не говорит прям о о принципах,
но перечисленн ы е им основы, на наш взгляд, м ож но приравн ивать к указан н ом у п он я ­
тию , потом у как принципы это и есть основополагаю щ ие начала.
А .Н . А рини н и Г.В. М арчен ко обозначаю т такие принципы ф едерализм а как
принцип отсутствия суверенитета у составны х частей ф едерации, принцип верховенства
ф едерального права над правом субъектов ф едерации, принцип единства эконом ической
и социальной систем ы ф едеративного государства, принцип единства систем ы государст­
венны х органов власти на всей терри тории ф едерации, принцип равноправи я субъектов
ф едерации , принцип терри ториал ьн ого подхода к строи тел ьству ф едерации, принцип
закон одательн ого способа разграничен ия предм етов ведения м еж д у ф едерацией и ее
субъектам и22.
В данном случае отнесение к принципам н азванн ы х понятий не вы зы вает н арека­
ний. И с вы делением некоторы х из представленн ы х принципов следует согласиться. В
частности, в науке спорны м является вопрос наличия у субъектов ф едерации собствен н о­
го суверенитета. Д ум ается, что вы деление принци па отсутствия суверенитета у составны х
частей ф едерации является оправданны м .
20 См.: Проблемы суверенитета в Российской Федерации. М., 1994. _ С. 101-104.
21 См.: Карапетян Л.М. Федерализм и права народов: Курс лекций. М., 1999. _ С. 4-5.
22 См.: Аринин А.Н., Марченко Г.В. Уроки и проблемы становления российского федерализма.
М., 1999. - С. 21-51.
118
НАУЧНЫ Е В ЕДО М О С ТИ
Серия Философия. Социология. Право.
2012. №2 (121).
Выпуск 19
В то ж е время нельзя согласиться с А .Н . А рини ны м и Г.В. М арченко в вопросе вы ­
деления в качестве принципа ф едерализм а в России терри ториал ьн ого подхода к строи­
тельству ф едерации. Д анная идея не м ож ет бы ть одним из ведущ их принципов построе­
ния ф едеративного государства в России. Как м ы уж е обозначали, из анализа К он ститу­
ции, Ф едеративного Д оговора, да и вообщ е исходя из перечня видов субъектов ф едера­
ции, в России м ож но вы делить н ациональны е начала в построении государства (к при ­
м еру, республики, автоном ная область и автоном н ы е округа уж е в своем наим еновании
содерж ат указан ие на образование по н ац ион альн ом у признаку).
Р.Г. А бдул ати пов и Л .Ф . Болгенкова, анализируя содерж ание принципа ф едера­
лизм а как основополагаю щ его в построении Российской Ф едерации, говорят, что дан н ы й
принцип вклю чает в себя следую щ ие элем енты : определение государственности как ф е­
деративной, осущ ествление государственной власти на основе д оговорн ого или договор ­
но-кон сти туционн ого расп ределени я полном очий м еж ду ф едеральны м и органам и госу­
дарствен ной власти и органам и государственной власти субъектов ф едерации, сам остоя­
тельн ость субъектов ф едеративн ы х отнош ений в осущ ествлении прин адлеж ащ их им
полном очий, ф орм альное равноправие субъектов ф едерации по отнош ению к ф едераль­
ным органам государственной власти, право участников ф едеративн ы х отнош ений на
двусторон нее регулирован ие государственн о-властн ы х п олн ом очи й23.
Н.М . М ириханов к принципам ф едерализм а в России относит суверенитет Россий­
ской Ф едерации, государственную целостность страны, единство систем ы государственной
власти, подчиненность деятельности институтов публичной власти требованиям обеспече­
ния защ иты прав и свобод человека и гражданина, ф едеративное устройство и гарантии
м естного сам оуправления, наличие собственны х предметов ведения и полномочий у каж ­
дого из уровней публичной власти, вы сш ую ю ридическую силу, прямое действие и прим е­
нение на всей территории страны Конституции Российской Ф едерации, верховенство на
всей территории страны ф едеральной Конституции и ф едеральны х законов по предметам
исклю чительного ведения Российской Федерации и полномочий совм естного ведения Рос­
сийской Федерации и ее субъектов, разграничение предм етов ведения и полномочий м еж ­
д у ф едеральной властью и субъектам и Российской Ф едерации, равноправие и сам оопреде­
ление народов в Российской Ф едерации, ю ридическое равноправие субъектов федерации,
сам остоятельность уровней публичной власти в определении своих организационны х
структур и единство эконом ического пространства, признание и заш ита равны м образом
частной, государственной и м униципальной собственности24.
По данной точке зрения м ож но вы сказать д ва вида зам ечаний. Во-первы х, ряд из
н азванн ы х Н .М . М ирихановы м принципов ф едерализм а, по своей правовой природе
вполне м ож ет бы ть присущ л ю бом у другом у, и не ф едерального типа, государству. К аж ­
дое государство, к прим еру, долж н о ф ун кци онировать на основе принципов суверен и те­
та, государственн ой целостности страны , единства систем ы государственной власти, под­
чин енности деятельн ости институтов публичной власти тр ебовани ям обеспечения защ и ­
ты прав и свобод человека и граж данина и т.п.
В о-вторы х, некоторы е из п еречисленн ы х понятий не им ею т признаков принципа.
Н априм ер, ф едеративное устрой ство и гарантии м естного сам оуправления. М .В. Баглай
говорит об основах кон сти туци онн ого строя в области государственного устройства, не
назы вая их принципам и. П еречен ь дан н ы х основ следую щ ий: равноп рави е субъектов
Р оссийской Ф едерации; разнохарактерн ость их учред и тел ьн ы х актов; государственная
целостность России; единство систем ы государственной власти; разграничен ие предм е­
тов ведения и полном очий м еж ду органам и государственной власти ф едерации и ее субъ­
ектов; равноправи е и сам ооп ределени е народов, равноп рави е субъектов Российской Ф е­
дерац ии м еж д у собой и во взаим оотн ош ен иях с ф едеральны м и органам и государствен ­
ной власти 25.
Из предлож ен ны х автором основ кон сти туци онн ого строя сом нение вы зы вает
лиш ь возведенная в ранг кон сти туци онн ы х принципов р азнохарактерн ость учредитель-
23 См.: Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. М., 1994. - С. 20-26.
24 См.: Мириханов Н.М. Федерализм, этничность, государственность: новый курс российской
власти. М., 2002. - С. 138-139.
25 См.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1999. - С. 112-115.
НАУЧНЫ Е В ЕДО М О С ТИ
Серия Философия. Социология. Право.
2012. №2 (121).
119
Выпуск 19
н ы х актов субъектов Российской Ф едерации. У казан ная «разнохарактерность» п р оявля­
ется л и ш ь в н аим еновании указан н ы х актов, но не в их сущ ности и возм ож ности р егули ­
рования общ ественн ы х отнош ений.
Рассм атривая п роблем у принципов ф едерализм а в России, Р.В. Знам енщ иков не
только перечисляет принци пы (равноправие и сам оопределение народов в Российской
Ф едерации, д обровольн ое объедин ени е Российской Ф едерации на конституционной ос­
нове, организация ф едерализм а на основе терри ториальн ого и н ац и он ал ьн о­
терри ториал ьн ого признаков, признание государственн ого суверенитета Российской Ф е­
дерации, равноп рави е субъектов Российской Ф едерации, единство систем ы государствен ­
ной власти в Российской Ф едерации, единство правового и эконом ического пространства,
р азграничен ие предм етов ведения м еж д у Российской Ф едерации и ее субъектам и), но и
классиф и ци рует их на д ве группы : принципы ф орм ирования ф едеративн ы х отнош ений и
принципы действия ф едеративного устройства. В частности, он говорит, что такая клас­
сиф и кация позволит увидеть особенности становления ф едеративн ого государства (на
чем основан российский ф едерализм ) и особенности его ф ункционирования (как реали ­
зуется ф едерализм в Р оссии )26.
К ак видно из перечисленн ы х взглядов на р ассм атриваем ую проблем у, в ю ридиче­
ской л итературе не бы ло и нет единой точки зрения по п оводу перечня принципов ф еде­
рализм а, как в прош лом , так и в настоящ ем .
В ы ш еп риведенн ы е принципы составляю т некую целостную систем у. Терм ин
«система» является ф илософ ской категорией и определяется как объект, ор гани зован ­
ны й в качестве целостности, где энергия связей м еж ду элем ентам и превы ш ает энергию
их связей с элем ентам и др уги х си стем 27. И. К ант писал: «Под систем ой я разум ею един ст­
во м ногообразны х знаний, объеди н енн ы х одной идеей » 28.
Из п риведен н ы х полож ений м ож но сделать н есколько вы водов, относящ ихся н е­
посредственно к принципам ф едерализм а. В о-первы х, в обозначенной систем е п р ин ци­
пов наличествует общ ая идея, то есть - ф едерализм . В о-вторы х, части систем ы закон о­
м ерно расп олож ены (законом ерность расп олож ени я принципов бы ла поставлена нам и в
зависи м ость от того, присущ и ли основополагаю щ ие начала государ ству вообщ е или ф е­
д ер ати вн ом у государ ству в частности). В -третьих, принципы ф едерализм а находятся во
взаим ной связи и влияю т д р уг на друга. Д анная взаим освязь м ож ет носить как пози ти в­
ный, так и негативны й характер. П озитивность, как нам каж ется, вы раж ается в том , что
они д ополняю т д р уг друга, а элем енты одного принципа м огут повторяться в содерж ании
другого, являясь при этом взаим ны м и гарантам и. Н априм ер, принцип разграничения
предм етов ведения и полном очий м еж ду ф едерацией и ее субъектам и находится в тесной
взаим освязи (является основой) с принципом , закрепляю щ им право субъектов ф едера­
ции осущ ествлять собственное правовое регулирован ие вне пределов ведения Российской
Ф едерации. Д ругим прим ером м ож ет стать сопоставление принци па государственного
суверенитета Российской Ф едерации и принципа отсутствия суверенитета ее субъектов.
У казан н ы е принципы как бы являю тся двум я сторонам и одной м едали, отраж ая право­
вой статус ф едерации и ее субъектов.
Из анал иза при н ци пов ф едер али зм а в России вы текаю т так и е вы воды . Вопервы х, н екоторы е из п ри н ци пов совр ем ен н ого ф едер али зм а в Р оссии п р ои стекаю т из
п ри н ци пов, сущ ествовавш и х ещ е во врем ена С оветского сою за. О днако отдел ьн ы е из
сущ ество вавш и х р ан ее осн о вн ы х идей л и бо утр ати л и свое зн ачен и е и не м огут вы де­
л яться в кач естве таковы х, л и бо их сущ н остн ое н ап олн ени е п р етер п ел о зн ачи тельн ы е
изм ен ени я. Б ол ьш и н ство о сн овн ы х при н ци пов ф едер ал и зм а в Р осси й ской Ф едерац ии
наш ли свое текстуал ьн о е закр еп л ен и е в дей ствую щ ей К он сти туц и и и д р уги х н ор м ати в­
н о -п р аво вы х актах. В о-вторы х, си стем а п ри н ци пов ф едер ал и зм а м н огосл ой н а и п р ед ­
26 См.: Знаменщиков Р.В. Принципы федерализма в России и Германии (сравнительное консти­
туционно-правовое исследование): Дисс. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2003. - С. 58.
27 См.: Новейший философский словарь / Сост А. А. Грицанов. Минск: Изд. В.М. Скакун, 1998. С. 619.
28 Цит. по: Новейший философский словарь / Сост А. А. Грицанов. Минск: Изд. В.М. Скакун,
1998. - С. 619.
120
НАУЧНЫ Е В ЕДО М О С ТИ
Серия Философия. Социология. Право.
2012. № 2 (121). Выпуск 19
ставл ен а н ескольки м и уро вн я м и осн овоп ол агаю щ и х идей. Ц ен тр ал ьн ы м прин ци пом
тер р и то р и ал ьн о го устр о й ства вы ступ ает сам ф едерали зм как прин ци п, которы й я в л я е т­
ся, если м ож н о та к сказать, пр и н ци пом п р и н ц и п ов и состоит из ряда бол ее частн ы х н а ­
чал. П р едставл яется, что кл асси ф и кац и я п р и н ц и п ов ф едер али зм а м ож ет бы ть п р о ве­
д ен а в зави си м ости от того, присущ и ли они госуд ар ств у вообщ е или хар актер н ы и с­
кл ю ч и тельн о для ф едерации .
С пи сок л итературы
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря
1993 г. (с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции
Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // Рос­
сийская газета. - 1993, 25 декабря; 2009, 21 января.
2. Новейший философский словарь / Сост А. А. Грицанов. Минск: Изд. В.М. Скакун,
1998. С. 544.
3. Словарь по этике / Под ред. И.С. Кона. Изд. 3-е. М.: Политиздат, 1975. С. 248.
4. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.М. Корельского и
проф. В.Д Перевалова. 2-еизд. М.: Издательство НОРМА, 2002. С. 104, 243.
5. Новейший философский словарь / Сост А. А. Грицанов. Минск: Изд. В.М. Скакун, 1998.
С. 544
6. Общая теория государства и права: Академический курс. В 2-х т. / Под ред. Н.. М Мар­
ченко. М., 1998. Т. 2. С. 22.
7. Малеин Н.С. Правовые принципы, нормы и судебная практика // Государство и право.
1996. № 6. С 12-13.
8. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько.
М., 2001. С. 151.
9. Лаврусь С.Ю. О проблеме определения понятая принципов права // Актуальные про­
блемы правоведения. 2005. №1. С. 15.
10. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов госу­
дарственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999 . № 42. Ст. 5005;
www.garant.ru
11. Федеральный закон Российской Федерации от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ «О принципах
и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной вла­
сти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации»
// СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3176; www.garant.ru
12. Федеральный закон Российской Федерации от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении из­
менений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодатель­
ных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 27. Ст. 2709; www.garant.ru
13. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М.: Де­
ло, 1998. С. 13
14. Абдулатипов Р.Г. Федералогия. СПб: Питер, 2004. С. 160-165; Умнова И.А Конституци­
онные основы современного российского федерализма. М.: Дело, 1998. С. 101-116.
15. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т.1. Свердловск, 1972. С. 102-103.
16. Равин С.М. Исторический опыт советского федерализма // Советское государство и
право. 1957. № 11. С. 77-78
17. Манелис Б.Л. В.И. Ленин - организатор Союза ССР // Советское государство и право.
1962. № 12. С. 24.
18. Паркосадзе В.В. Марксизм - ленинизм о федерации. Тбилиси, 1967. С. 75
19. Златопольский Д.Л. Основные проблемы советской федерации: Автореф. дисс. .
д-ра юрид. наук. М., 1963. С. 12-14.
20. Златопольский Д.Л. СССР - федеративное государство. М, 1967. С.42.
21. Лепешкин А.И. Советский федерализм (теория и практика). М., 1977. С. 161.
22. Левин И. Д. Суверенитет. М., 1948. С. 261.
23. Проблемы суверенитета в Российской Федерации. М., 1994 . С. 101-104.
24. Карапетян Л.М. Федерализм и права народов: Курс лекций. М., 1999 . С. 4-5.
25. Аринин А.Н., Марченко Г.В. Уроки и проблемы становления российского федерализма.
М., 1999. С. 21-51.
26. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. М., 1994 . С. 20-26.
27. Мириханов Н.М. Федерализм, этничность, государственность: новый курс российской
власти. М., 2002. С. 138-139.
НАУЧНЫ Е В ЕДО М О С ТИ
Серия Философия. Социология. Право.
2012. №2 (121).
121
Выпуск 19
28. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1999 . С. 112-115.
29. Знаменщиков Р.В. Принципы федерализма в России и Германии (сравнительное кон­
ституционно-правовое исследование): Дисс. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2003. С. 58.
30.Новейший философский словарь / Сост А. А. Грицанов. Минск: Изд. В.М. Скакун, 1998.
С. 619.
PRINCIPLES OF FEDERALISM IN A NEW RUSSIAN STATEHOOD
V.P. KASATKIN
O.N. POLUKHIN
B elg oro d N a tion a l R esearch
University
e-m ail: K asatkin @ bsu.edu.ru
The article analyzes the principles of the federalism in Rus­
sia, and the content of this principle. This term is viewed by differ­
ent angles: philosophical, ethical, juridical etc. On the concrete
samples it is claimed that the principles are of the core importance
as the ideas for the construction and development of federalism in
Russia.
Key words: state, voluntary, legislation, constitution, nation,
principle, authority, equality, Russia, subject of the sovereignty,
federalism, federation.