«ФИНАНСОВЫЕ РЫНКИ»

«ЭКОНОМИКА ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА»
Авторы программы и лекторы: проф. Е.Н. Жильцов, проф. Г.А. Ахинов, проф. Б.И. Бояринцев, доц.
И.Н. Молчанов, ст. препод. Н.В. Романова.
Аннотация
Экономика общественного сектора изучает взаимодополняющие способы координации и
регулирования экономической деятельности рынка, государства и других общественных институтов, в
удовлетворении потребностей в производстве и распределении общественных и социально-значимых благах
через различные экономические механизмы, в том числе в бюджетно-налоговую политику в условиях
современной рыночной экономики.
Учебная задача
Усвоение студентами базовых теоретических знаний об экономической деятельности в общественном
секторе в условиях современной рыночной экономики.
Курс рассчитан на студентов, обучающихся по программе подготовки бакалавров, и предполагает
соответствующую общеэкономическую подготовку студентов.
Методы проведения аудиторных занятий
Лекции, семинары.
Формы проведения самостоятельной работы
Доклады, рефераты, эссе.
Содержание курса
Тема 1. ОБЩЕСТВЕННЫЙ СЕКТОР В СМЕШАННОЙ ЭКОНОМИКЕ
Современная экономика как смешанная рыночная экономика. Понятие и структура общественного
сектора. Рынок и государство как основные взаимодополняющие способы координации экономической
деятельности. Государство как важнейший институт общественного сектора. Экономические функции
государства в рыночной экономике: нормативный и позитивный подходы. Виды провалов рынка и
государства. Факторы развития общественного сектора. Место институтов гражданского общества в
структуре общественного сектора. Сочетание рынка и государства в различных моделях рыночной
экономики. Общественный сектор в системе национальных счетов и в экономическом обороте благ,
ресурсов и доходов. Государственное финансирование, производство и распределение благ в общественном
секторе. Механизм контрактных отношений государственных и муниципальных органов власти с частным
сектором в сфере производства и распределения смешанных общественных благ. Квазирыночные
отношения в общественном секторе. Государственные и негосударственные некоммерческие организации.
Тема 2. ПРОВАЛЫ РЫНКА И НЕОБХОДИМОСТЬ ПРОИЗВОДСТВА ОБЩЕСТВЕННЫХ
БЛАГ
Понятие общественного блага и его основные свойства. Классификация и виды общественных и
социально-значимых благ. Проблема переполнения в потреблении смешанных общественных благ. Теория
клубных благ. Критерии эффективности и оптимальности по Парето, правило Колдора-Хикса. Две теоремы
экономики благосостояния: производственный и потребительский подходы. Концептуальные основы
экономики общественного благосостояния. Роль общественного сектора в распределении доходов и
укреплении стабильности общества. Принципы и модели распределения доходов населения. Теория
трансфертных платежей. Концепция внешних эффектов. Отрицательные и положительные внешние
эффекты. Роль общественного сектора в регулировании внешних эффектов. Монополии, естественные
монополии и методы государственного регулирования их. Налог Пигу. Ценообразование на олигопольном
рынке смешанных общественных благ. Информационная асимметрия: причины возникновения и методы
нейтрализации. Оппортунистическое поведение производителей и потребителей общественных благ.
Тема 3.
РАВНОВЕСИЕ
ОБЩЕСТВЕННЫХ БЛАГ
В
СФЕРЕ
ПРОИЗВОДСТВА
И
ФИНАНСИРОВАНИЯ
Отличие равновесия в общественном секторе от рыночного равновесия. Равновесие в общественном
секторе с позиции микроэкономики. Специфика формирования спроса и предложения на общественные и
социально значимые блага. Основы ценообразования, равновесие и цены Линдаля, проблема
«безбилетника» в общественном секторе. Простейшие модели частичного и общего равновесия в
общественном секторе. Условия Самуэльсона установления Парето оптимального равновесия. Реальность
построения указанных моделей равновесия. Трактовка равновесия в общественном секторе в
макроэкономическом контексте сбалансированности бюджетной системы. Два подхода к формированию
бюджетной политики. принципы организации и функционирования бюджетной системы. Государственный
бюджет и его структура. Отличие налога от цены при установлении равновесия в общественном секторе.
Проблема фискальной иллюзии. Тенденция сближения функции налогообложения и ценообразования в
сфере производства локальных и клубных благ.
Тема 4. ТЕОРИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО ВЫБОРА
Отличительные особенности выбора частных благ в рыночном секторе от выбора общественных благ в
государственном секторе. Проблемы выявления предпочтений в общественных благах и их агрегирование в
условиях прямой и представительной демократии. Мажоритарная и пропорциональная системы организации
выборов. Правило голосования простым большинством. Порядок голосования. Правило о медианном
избирателе и двухпартийной системе. Теорема К.Эрроу о невозможности. Распределение ресурсов в
общественном секторе через механизм групповых договоренностей и через механизм голосования. Группы
специальных интересов и общественный выбор. Основные субъекты политического рынка и механизм
лоббирования. Общественное производство и бюрократия. Причины провалов государства и
неэффективности общественного сектора. Концепция политической ренты. Политический деловой цикл.
Тема 5. НАЛОГОВЫЙ МЕХАНИЗМ И ОБЩЕСТВЕННЫЙ СЕКТОР
Место налоговых поступлений в формировании доходной части государственного бюджета. Виды
налогов и их функции. Прямые и косвенные налоги (характеристика, эволюция, противоречия). Основные
принципы построения налоговой системы. Эффективность и справедливость в налоговой политике. Понятие
налогового бремени, его распределение и перемещение. Роль эластичности спроса и предложения в
распределении налогового бремени на конкурентном и монопольном рынках. Понятие избыточного
налогового бремени и его оценка. Искажающее действие налогов на доходы и капитал. Оптимальность
налогообложения. Правило Рамсея. Правило Корлетта-Хейга. Принцип второго лучшего. Перспективные
направления реформирования налоговой системы в России в условиях развития федеративных отношений.
Тема 6. ОБЩЕСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ
Основные направления и факторы роста общественных расходов. Механизм реализации
государственной трансфертной политики и программы борьбы с бедностью. Субсидии потребителям и
производителям. Опыт развитых стран в повышении эффективности социальных расходов. Общественное
потребление и государственные инвестиции. Государственные закупки товаров и услуг. Контроль за
бюджетным дефицитом и размерами государственного долга. Перемещение выгод и сферы действия
программ общественных расходов. Искажающее действие общественных расходов. Оценка эффективности
общественных расходов (эффективность, результативность). Социальные издержки и выгоды от реализации
программ общественных расходов.
Тема 7. БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ
Теоретические основы бюджетного федерализма. Теорема о децентрализации. Гипотеза Тибо и
конкуренция между регионами. Принципы разграничения полномочий между федеральными,
региональными и местными органами власти в управлении общественным сектором. Принцип фискальной
эквивалентности. Вертикальное и горизонтальное выравнивание. Организация межбюджетных отношений.
Модели бюджетного федерализма. Экономические основы местного самоуправления. Роль низовой
демократии в решении местных социальных проблем. Основные этапы становления бюджетного
федерализма в России и перспективные направления его развития.