Рынки труда в странах с низким и средним уровнями дохода

Аналитическая справка по вопросам социальной защиты и занятости
Апрель 2012 года | Номер 7
Информационная справка к Стратегии Всемирного банка на 2012-2022 годы:
Социальная защита и занятость
Рынки труда в странах с низким и средним уровнями дохода
Тенденции и последствия для политики в сфере социальной защиты и занятости
В
настоящей Справке приводится обзор тенденций
на рынках труда в развивающихся странах,
выявляются конкретные проблемы и приоритеты
политики в разных группах стран и определяются их
последствия для деятельности Всемирного банка в
сфере занятости и его новой Стратегии социальной
защиты и занятости на следующее десятилетие. В
Справке выделены три направления, требующие особого
внимания при разработке политики в сфере занятости:
(i) обеспечение создания достаточного количества производительных рабочих мест как в сфере работы по найму,
так и в сфере самостоятельной занятости; (ii) повышение
профессиональной квалификации работников и
(iii) управление рисками и облегчение перехода участников рынка труда на новое место работы.
В чем состоят основные вызовы для рынка
труда?
Несмотря на быстрый рост масштабов занятости в развивающихся странах в последнее десятилетие, пять ключевых
проблем по-прежнему требуют решения: (a) значительную
и постоянно возрастающую часть трудовых ресурсов
составляют самостоятельно занятые лица либо лица,
работающие на семейных предприятиях в малопроизводительных сферах деятельности, зачастую не получая
оплаты, – так работает 81 процент работников в странах
Африки к югу от Сахары и 52 процента – в странах
Южной Азии; (b) высокая степень подверженности
рискам резкого снижения дохода и ограниченный доступ
к системам управления риском – менее 30 процентов
мировой рабочей силы охвачено программами страхования; (c) низкие показатели доли женщин в рабочей силе
– в странах со средним уровнем дохода этот показатель
ниже 50 процентов; (d) высокий уровень безработицы
среди молодежи – в среднем, 26,5 процента на Ближнем
Востоке и в Северной Африке, 28 процентов в Индонезии,
40 процентов в Южной Африке, а также (e) большие
масштабы неуправляемых миграционных потоков и
денежных переводов – более 16 процентов уроженцев
стран с низким уровнем дохода проживают в других
странах. Эти проблемы отмечаются в разных группах
стран, хотя их значимость может быть различной в зависимости от структурных характеристик.
Что препятствует созданию производительных
рабочих мест?
Макроэкономика, инвестиционный климат. Для
многих стран с низким и средним уровнями дохода
актуальной остается проблема отсутствия деловой среды,
способствующей внедрению инноваций и привлечению
внутренних и зарубежных инвестиций. Проблемы могут
носить самый разнообразный характер, однако к их
числу часто относятся избыточное, а иногда и лишенное
определенности регулирование бизнеса, макроэкономическая и/или политическая нестабильность, ненадлежащее управление, а также отсутствие подотчетности.
В странах с низким уровнем дохода серьезные трудности
возникают из-за отсутствия инфраструктуры и человеческого капитала. К числу других распространенных
проблем относятся недоступность кредитов, громоздкость
процедур открытия и закрытия предприятий, барьеры,
препятствующие вхождению на рынок, и отсутствие
конкуренции, которые могут создавать особые трудности
для самостоятельно занятых лиц и малых предпринимателей. Жесткое трудовое законодательство также может
представлять собой проблему, особенно для стран со
средним уровнем дохода. Хотя имеющиеся данные неоднозначны, законы, защищающие занятость, часто снижают
текучесть рабочей силы, ограничивают создание новых
рабочих мест и могут замедлять рост производительности.
Образование и навыки. Уровень образования большей
части рабочей силы в мире крайне низок. В странах с
низким уровнем дохода среднее образование имеют менее
15 процентов рабочей силы. Однако даже в случае квалифицированных работников возникают вопросы относительно адекватности полученных ими знаний и навыков.
Большая доля работников в разных странах сообщает о
том, что им не приходится применять полученные в школе
навыки, тогда как работодатели испытывают трудности
с подбором работников, обладающих необходимым
набором аналитических и некогнитивных навыков. Это
Настоящая Справка подготовлена на основе аналитического документа
Всемирного банка: Cho, Yoonyoung, David N. Margolis, David Newhouse, and
David A. Robalino. 2012. “Labor Markets in Low- and Middle-Income Countries: Trends and Implications for Social Protection and Labor Policies” Social
Protection & Labor Discussion Paper No. 1207. World Bank. Washington, D.C.
Аналитическая справка по вопросам СЗЗ
представляет собой серьезную проблему, поскольку спрос
на подобные навыки растет по мере развития экономики.
Социальное страхование: Эти программы могут
иметь большое значение в плане защиты работников
от разного рода шоков, облегчать переход на другую
работу и создавать стимулы для более рискованных/
более прибыльных видов деятельности. Вместе с тем,
большинство программ не охватывает большую часть
работников, занятых в неорганизованном секторе. В то
же время эти программы, как правило, снижают стимулы
к созданию официальных рабочих мест из-за высокого
налогового «клина» или недостаточной проработки систем
страхования, не предполагающих членских взносов.
Направления дальнейших исследований
и политического анализа
Бизнес и работа – от самостоятельной занятости к
предпринимательству. Процесс создания рабочих мест
можно ускорить путем улучшения деловой среды, что
увеличит темпы выхода на рынок новых компаний,
внедрения инноваций, роста производительности
и создания оплачиваемых рабочих мест, а развитию
отдельных секторов можно дать толчок с помощью
конкретных мер. Меры по поддержке самостоятельной
занятости и предпринимательства, такие, как обучение
деловым навыкам и налаживанию связей, обеспечение
доступа к финансам и консультационным услугам, а
также микрофинансирование, тоже могут содействовать
занятости и заслуживают поддержки.
Формирование навыков. Для решения среднесрочных
задач – совершенствования навыков имеющейся рабочей
силы – и долгосрочных задач – формирования навыков
тех, кто впервые выходит на рынок труда – необходимы
меры разного плана. Обучение на рабочих местах и
связанные с обучением программы активного воздействия
на рынок труда позволяют решить среднесрочные задачи,
тогда как техническое и профессиональное образование
и обучение способствуют решению долгосрочных задач.
Цель заключается в том, чтобы сформировать, модернизировать и реструктурировать навыки рабочей силы, совершенствуя при этом сами программы с учетом того, что
сбои рыночных механизмов и ошибки правительств могут
приводить к ослаблению стимулов для вложения средств
в формирование навыков или невозможности обеспечить
навыки, востребованные на рынке труда. В дальнейшей
деятельности внимание следует сосредоточить на
измерении навыков, оценке сбоев рыночного механизма
в сфере формирования навыков и улучшении понимания
процессов разработки и осуществления программ.
Облегчение перехода участников рынка труда на новое
рабочее место и управление рисками. Правительствам
необходимо продумать политику, которая облегчала бы
участникам рынка труда переходные периоды – трудоустройство бывших школьников или ранее не работавших,
трудоустройство безработных или смену места работы.
В перспективе следует сосредоточить внимание на совершенствовании разработки, осуществления и координации
ВСЕМИРНЫЙ БАНК
Апрель 2012 года | Номер 7
программ активного воздействия на рынок труда на
основе жестких систем мониторинга и оценки. Странам
необходимо также пересмотреть программы социального
страхования (пособия по болезни, пенсии и пособия
по безработице), расширяя сферу их охвата и смягчая
нарушения равновесия на рынке труда. Это предполагает
открытие существующих программ для всех работающих,
независимо от места их работы, гармонизацию задач этих
программ, совершенствование порядка перераспределения
в целях уменьшения налогового «клина», разработку
механизмов охвата программами работников неформального сектора, а также усиление стимулов к работе
в официальном секторе. Что касается трудового законодательства, то существует необходимость в упрощении
и интеграции действующих законов и концентрации
внимания на наиболее значимых рисках, с которыми
сталкиваются работники (например, на условиях труда,
включая защиту здоровья и охрану труда). Работодателям
можно предоставить больше гибкости в отношении
предлагаемых ими типов трудовых договоров и условий
прекращения их действия при условии выплаты всех
положенных по закону пособий и необходимого заблаговременного уведомления об увольнении. Правительствам
необходимо также более эффективно использовать ИКТ и
прибегать к помощи организаций гражданского общества
для обеспечения соблюдения законов.
Вопросы, касающиеся молодежи. Молодежь требует к себе
особого внимания, поскольку она не обладает опытом,
который помог бы ей при выходе на рынок труда, а приобретенный в юности негативный опыт может иметь долговременные последствия. Социальные выгоды от мер
политики, помогающих молодежи прочно закрепиться в
трудовой сфере, также могут быть выше, чем для взрослых.
Кроме того, молодые люди обладают некоторыми преимуществами перед работниками старшего возраста: в
программах формирования навыков следует учитывать,
что многие личностные качества, некогнитивные навыки
и привычки легче формируются у молодых, а знакомство
молодежи с новыми технологиями создает возможности
для применения инновационных подходов при проведении обучения, посредничестве в сфере труда и в рамках
программ развития предпринимательства.
Выводы и последствия для деятельности
Всемирного банка в сфере занятости
Работая по этим пяти направлениям, сектор СЗЗ может
(i) задействовать внутренние ресурсы и партнерства для
осуществления программы в области знаний, в частности,
путем разработки Информационной платформы в сфере
занятости; (ii) перейти к проведению оценок эффективности программ в отношении рынков труда нового
поколения; (iii) нарастить потенциал Банка в сфере
мониторинга, сравнительно-сопоставительного и эмпирического анализа рынков труда; (iv) разработать рекомендации для операционной деятельности и улучшить
качество отслеживания перспективных или успешных
мероприятий на рынке труда, а также (v) пересмотреть
вопросы партнерств и обучения.
Содержащиеся в настоящем документе выводы, толкования и заключения принадлежат его
автору (авторам) и могут не отражать мнения Международного банка реконструкции и развития/
Всемирного банка и аффилированных с ним организаций, либо Совета исполнительных
директоров Всемирного банка или правительств представляемых ими стран. Всемирный банк
не гарантирует точности данных, содержащихся в настоящей публикации. С более подробными
сведениями можно ознакомиться на веб-сайте www.worldbank.org/sp.