КИРЬЯНОВА Н.И. ЕСТЕСТВЕННАЯ МОНОПОЛИЯ

110
9. Социальный кодекс ОАО «Лукойл» // Официальный сайт компании ОАО «Лукойл» (http://
www.lukoil.ru/static.asp?id=62).
10. Туркин С. Социальное измерение в бизнесе: Бизнес, общество, власть. М.: Некоммерческое
партнерство «Социальные инвестиции», 2001.
11. Corporate contributions: The view from 50 years research report 1249-99-RR. The Conference
Board, Inc., 1999.
12. Cyert R.M., March J.G. Behavioral theory of the firm. Englewood Cliffs, NJ: Prentice Hall, Co.,
1963.
13. Cуог I.R.M., March J.G. A behavioral theory of the firm. Englewood CJiffs, Prentice-Hall, 1963.
Экономический вестник Ростовского государственного университета ✧ 2008 Том 6 №2 Часть 2
КИРЬЯНОВА Н.И.
ЕСТЕСТВЕННАЯ МОНОПОЛИЯ ИНФОКОММУНИКАЦИОННОЙ
ОТРАСЛИ: АНАЛИЗ ПРИЧИН ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ВОЗМОЖНЫЕ
ПУТИ РЕФОРМИРОВАНИЯ
Стабильность экономического развития и эффективность социально-экономических процессов в России во многом определяются качеством и масштабами использования инфокоммуникационных технологий. Роль информационных и телекоммуникационных технологий в
экономике стремительно растет. Информационные технологии, степень их освоения и практического использования, а также телекоммуникационная инфраструктура становятся важнейшими факторами экономического прогресса, обеспечивая стабильно высокие темпы развития
экономики страны и регионов. Инфокоммуникации превратились в высокорентабельный бизнес, отличающийся высоким рыночным потенциалом и эффективностью инвестиций.
Инфокоммуникационные сети возникли, с одной стороны, как логичное развитие сетей
электросвязи, а, с другой, – как дальнейшее развитие вычислительных (компьютерных) сетей
или распределенных систем обработки данных. К примеру, классическая структура информационной сети содержит точно такие же основные компоненты, как и любая телекоммуникационная сеть: абонентские системы (терминалы), связывающие сети доступа и транспортную сеть, базы данных и систему управления.
Следует отметить, что все современные сети электросвязи создаются на базе модели открытых систем, разработанной в качестве основы взаимодействия средств вычислительной
техники и осуществляемой в соответствии со стандартом Х.200 («Эталонная модель взаимодействия открытых систем»), принятым ISO в 1984 г.
Посредством инфокоммуникационных сетей предоставляются инфокоммуникационные
услуги, которые, согласно «Концептуальным положениям по построению мультисервисных
сетей на ВСС России», разработанным в соответствии с директивой Европейского парламента (Directive 98/48/EC of 20 July 1998), представляют собой автоматизированную обработку,
хранение или предоставление по запросу информации с использованием средств вычислительной техники, как на входящем, так и на исходящем конце соединения.
Процесс формирования российских инфокоммуникационных сетей начался еще в советский период развития страны. Переходный период, который прошла российская экономика, оставил свой след в рассматриваемой отрасли: приватизация, раздробленность, спад
в развитии привели отрасль в конечном итоге на путь ее реструктуризации и укрупнения,
что способствовало формированию условий для возникновения естественной монополии.
В этой связи возникает потребность более внимательно отнестись к такому явлению как
естественная монополия, уточнить ее место и роль в современной инфокоммуникационной
экономике.
Впервые понятие «естественная монополия» было введено Дж. С. Миллем и определено
им следующим образом: «Предприятие подлинно общественного значения может с выгодой
осуществлять свои функции лишь в таких крупных масштабах, что свобода конкуренции при
этом становится почти иллюзорной» [7, c. 302]. Понятие естественной монополии трактуется
неоднозначно. С одной стороны, естественная монополия представляет собой монополию,
при которой создание конкурентной среды на товарном рынке, независимо от уровня спроса,
невозможно или экономически неэффективно при существующем уровне технического прогресса [4, c. 4]. С другой, – она определяется как отрасль, в которой долгосрочные средние
издержки достигают минимума в случае, если одна фирма обслуживает весь рынок целиком
[2, c. 195]. Согласно еще одному подходу, естественная монополия трактуется как организационная структура, порожденная соединением и централизацией функций размещения
производства и распределения выпуска в руках одного экономического агента [13]. С. Фишер определяет естественную монополию следующим образом: «Если производство любого
объема продукции одной фирмы обходится дешевле, чем его производство двумя или более
фирмами, то, говорят, что отрасль является естественной монополией» [10, c. 203].
Для сферы услуг телефонной и почтовой связи характерны следующие признаки естественной монополии:
– д еятельность субъектов естественных монополий эффективнее в отсутствии конкуренции, что связано с существенной экономией на масштабах производства и высокими
условно-постоянными издержками;
– высокие барьеры входа на рынок, поскольку фиксированные издержки, связанные со
строительством таких сооружений, как линии связи, различные линейные сооружения
столь высоки, что организация подобной параллельной системы, выполняющей те же
функции, вряд ли может окупиться;
– низкая эластичность спроса, поскольку спрос на продукцию или услуги, производимые субъектами естественной монополии, в меньшей степени зависит от изменения
цены, чем спрос на другие виды услуг, поскольку их невозможно заменить другими
товарами;
– сетевой характер организации рынка, то есть наличие целостной системы протяженных в пространстве сетей, посредством которых производится оказание определенных
услуг.
Телефония является традиционным объектом естественной монополии.
Создание первой цифровой электронно-вычислительной машины (1944 г.), появление
транзисторов (1947 г.) и полупроводниковых схем, создание интегральной микросхемы
(1959 г.), запуск искусственных спутников Земли (1957–1965 гг.), изобретение лазера (1954
г.), появление волоконно-оптических линий связи (1972 г.) привело к обновлению технологии связи. Изменились потребительские свойства традиционных телефонных и новых
информационных и мультимедийных услуг, что повлекло за собой смену жизненного цикла
технологии. Появились новые операторы на рынке услуг связи в развитых странах, которые
изначально развивали корпоративные сети, обслуживающие информационный обмен внутри
отдельных предприятий. В дальнейшем, на основе использования принципа наложения, произошел процесс интеграции корпоративных сетей в действующую систему связи. При этом
доступ к технологическому ресурсу монополиста и цена, взимаемая за его использование,
стали основными факторами, определяющими функцию предложения услуг.
Технико-экономический эффект от сдачи ресурсов в аренду другим операторам связи
принято определять как непосредственное оказание услуг конечному потребителю, поэтому
по мере наращивания технологической базы наложенных сетей и увеличения объема производимых ими телекоммуникационных услуг, возрастал и уровень масштаба производства
самой монополии. Производство в новых условиях стало характеризоваться устойчивым
эффектом экономии на масштабе производства и обладать признаками естественной монополии. Дальнейшая интеграция национальных телекоммуникационных систем в глобальную
сеть связи должна привести к расширению экономических границ естественной монополии
в области связи как отрасли со снижающимися предельными издержками до международных
масштабов.
Процесс монополизации имеет как положительные, так и отрицательные стороны. Чем
больше предприятие, тем больше возможностей развивать современное производство, финансировать крупные научно-исследовательские проекты, внедрять новые технологии, создавать условия для повышения квалификации сотрудников. Это возможность планомерного
и организованного ведения хозяйства, лучшая координация деятельности, целенаправленное регулирование экономической системы. Имеется возможность экономить на затратах
Экономический вестник Ростовского государственного университета ✧ 2008 Том 6 №2 Часть 2
111
Экономический вестник Ростовского государственного университета ✧ 2008 Том 6 №2 Часть 2
112
производства при увеличении качества производимой продукции или услуги, стимулирование инновационной деятельности, что оправдывает установление монопольно высоких цен,
являющихся источником дополнительной прибыли.
К. Маркс, при рассмотрении трех основных видов монополии – естественной (природной), искусственной и случайной, отмечал, что естественная монополия появляется в любом
обществе, полученная тем или иным производителем в связи с монопольным обладанием
особо благоприятными природными факторами [6, c. 215].
В.И. Ленин под естественной монополией подразумевал монополию, возникающую на
основе конкурентных преимуществ, получаемых производителем в связи с исключительным
обладанием природными факторами [5, c. 421].
Естественная монополия в неоклассическом понимании сводится к частному случаю монополистической фирмы, для которой долгосрочные средние издержки убывают при росте
объема продаж (выпуска), а увеличение объема производства экономически целесообразно
до полного насыщения рыночного спроса. «Фирма, которая может обеспечить весь рыночный
спрос на какой-либо товар с меньшими издержками, чем те, что были бы возможны, если бы
две или более фирм поставляли бы точно такое же количество товара, называется естественной монополией. … Они могут преобладать для таких продуктов, как местное обеспечение
электроэнергией, газом и местные услуги телефонной связи» [11, c. 8]. Отличительной особенностью таких фирм является большой объем капиталовложений в средства производства,
что увеличивает долю постоянных затрат в себестоимости производимой продукции.
Дж. Стиглиц отмечает: «отрасли, в которых рост экономики на масштабах настолько значителен, что только одна фирма должна функционировать в любом регионе, рассматриваются как естественная монополия» [8, c. 180].
С другой стороны, рыночный механизм в этих отраслях не эффективен, а экономия от
масштаба достигается наличием в отрасли единственного производителя, деятельность которого должна регулироваться государством.
Советский период развития общества привел к формированию в СССР отрасли информационных технологий и связи в виде Единой общегосударственной автоматизированной сети
связи страны (ЕАСС), возникшей путем объединения всех средств электросвязи с целью повышения их использования, объединяющей в единый комплекс общегосударственные и ведомственные сети связи страны и обеспечивающей передачу всех видов информации. Поведение
монополиста ограничивало объемы производства, что вызывало снижение эффективности
удовлетворения общественных потребностей, которое привело к громадным очередям на установку квартирного телефона, большим потокам жалоб на услуги связи и др. Отсутствие
конкуренции, особенности отраслевой структуры определили функционирование инфокоммуникационного сектора в этот период как устойчивой структуры с государственным регулированием тарифов и цен на услуги отрасли.
В состав ЕАСС [1] входили следующие общегосударственные системы связи: автоматизированная телефонная связь, телеграфная связь, передача данных, факсимильная связь,
передача газет, распространение телевизионных программ, распределение программ звукового вещания, а также выделенная сеть телефонной связи «Искра». Кроме общенациональных систем связи общего пользования, в составе ЕАСС получили развитие ведомственные сети связи для управления транспортным и топливно-энергетическим комплексами
страны.
Все предприятия связи в дореформенный период страны в комплексе представляли собой производственный организм, централизованное руководство которым являлось необходимым и важнейшим фактором успешного функционирования всех подотраслей связи.
Таким образом, можно сделать следующие выводы. Естественная монополия как экономическая категория выражается в исключительном праве осуществления хозяйственной,
производственной и трудовой деятельности. «Монополия неизбежно ведет к застою в технике. Это объясняется тем, что господство производителя над потребителем, отсутствие конкуренции, позволяют обеспечивать условия производства не за счет крупных нововведений,
а путем завышения цен, частичного совершенствования устаревших поколений техники…»
[11, c. 47]. Присутствие на рынке одного продавца, обладающего правом устанавливать цену
на товар и определять объемы производства, позволило отрасли в советский период ведения
хозяйства признать монополистом. Монополизм как форма рыночной власти кроется не в
размерах предприятия, а в концентрации значительной доли рыночного предложения у одного продавца [9, c. 321]. Субъектом монополии в этом случае выступало государство. Объектами монополии являлись производственные ресурсы, факторы производства, технологии,
объекты собственности, процессы, функции и др. Сущностью монополии являлось монопольное присвоение.
При анализе естественной монополии принято выделять два источника монопольной
безраздельной власти: собственность на производственные ресурсы, которые имеют ограниченный характер и присутствие на рынке одного производителя, что соответствует наличию
положительного эффекта от масштаба производства. Отрасль связи имеет непосредственное
отношение к этому, так как является стратегически значимой для общества. Такие отрасли
находятся, как правило, в собственности государства или действуют под его контролем в случае рыночного ведения хозяйства. Эффект от масштаба, то есть концентрации производства,
позволяет снизить себестоимость выпуска единицы продукции при одновременном росте
объемов производства. Дифференциация товаров позволяет расширить рамки рынка сбыта,
чем достигается экономия.
В решении задач информатизации общества важная роль принадлежит телекоммуникационным сетям. Информация влияет на уровень управления, который, в свою очередь, определяет,
наряду с другими влияющими факторами, основные показатели деятельности хозяйствующих
объектов. Другими словами, инфраструктура отрасли является связующим звеном между всеми
элементами экономической системы. При этом специфической функцией естественной монополии является отсутствие условий конкуренции и невозможность ее исключения из сферы
потребления. Для осуществления контроля над естественными монополиями и поддержания
динамического равновесия экономической системы, в силу макроэкономической функции естественных монополий, требуется обязательное вмешательство государства. Развитие отрасли
обусловлено спросом на ее услуги и напрямую зависит от участников ее деятельности: субъектов естественных монополий, государства, потребителей (предприятий и населения). Различие интересов может привести к неустойчивости естественной монополии.
Этот фактор приобретает большое значение в переходный период экономики. Закон о
естественных монополиях определяет правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий и направлен на достижение баланса интересов потребителей и
субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара
для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий.
Неэффективность естественных монополистов имеет несколько аспектов. Отсутствие
конкуренции отрицательно влияет на минимизацию трансформационных и трансакционных
издержек. Заинтересованность монополиста в проведении крупномасштабной реорганизации, в результате которой могут быть оптимизированы товарно-денежные потоки компании,
или во внедрении новых технологий значительно ниже, чем у фирмы, продающей свою продукцию на конкурентном рынке. Следовательно, функционирование естественных монополий приводит к росту имплицитных трансакционных издержек [3, c. 78–79]. С другой стороны, масштабы производства обуславливают рост управленческого персонала, увеличиваются
экспилицитные трансакционные издержки. Необходимо такое изменение институциональной среды сферы инфраструктуры, которое ведет к сокращению ее удельных, и, прежде всего,
трансакционных издержек.
В период первого этапа рыночного реформирования отрасли в реестр субъектов естественных монополий была внесена большая часть традиционных операторов, так доля услуг
проводной телефонии составляет примерно 85%. Естественные монополии, определенные
государством, стали контролироваться по трем основным направлениям: ценовое регулирование, контроль за значительным числом сделок и за текущей деятельностью предприятий
естественной монополии. Впоследствии планировалось оставить контроль на тех рынках, где
операторы будут занимать монопольное положение.
В основу новых принципов государственного регулирования легли задачи по созданию
условий добросовестной конкуренции, а в области услуг присоединения и межсетевого взаимодействия – обеспечение реализации законодательства, разработка порядка и условий
присоединения, координация, обеспечение надзора и контроля, обеспечение нормативного
Экономический вестник Ростовского государственного университета ✧ 2008 Том 6 №2 Часть 2
113
Экономический вестник Ростовского государственного университета ✧ 2008 Том 6 №2 Часть 2
114
уровня рентабельности. Действующая система тарификации инфокоммуникационных услуг
основана на сочетании принципов свободного рыночного ценообразования и государственного регулирования тарифов в соответствии с утвержденным Правительством РФ перечнем
услуг связи.
В основу тарифного регулирования в области инфокоммуникаций положен принцип
перекрестного субсидирования. Затраты, связанные с предоставлением услуг местной телефонной связи – операторами связи, внесенными в реестр субъектов естественных монополий, компенсируются за счет доходов от международной и междугородной связи. Принцип
перекрестного субсидирования приводит к сверхконкуренции на рынке междугородной и
международной связи, постоянному падению объемов международного и международного
трафика, пропускаемого через сети естественных монополий, к вытеснению и дискриминации новых операторов субъектами естественных монополий. Искусственное ограничение со
стороны государства конкуренции на рынке местной телефонной связи приводит к отсутствию стимулов к расширению местных сетей связи.
В настоящее время на смену Единой автоматизированной системы связи (ЕАСС) приходит Взаимоувязанная сеть связи Российской Федерации (ВСС РФ), которая согласно закону «О
связи» является основой электросвязи страны. Термин «Взаимоувязанная сеть связи» взят не
случайно, поскольку целью создания этой сети является формирования естественной монополии посредством «взаимоувязки» множества мелких и средних предприятий, предоставляющих инфокоммуникационные услуги, каждое из которых внедряет уникальную технологию
передачи информации.
ЛИТЕРАТУРА
1. Д
митраченко В.М. К истории создания Единой автоматизированной сети связи СССР
(1963-1991 гг.) [Электронный ресурс]. – [2007]. –http://www.computer-museum.ru
2. Долан Э.Дж., Линдей Д.Е. Рынок: микроэкономическая модель. – СПб., 1992.
3. Кокорев В. Институциональная реформа в сфере инфраструктуры в условиях естественной монополии // Вопросы экономики. – 1998. - № 4.
4. Коломейченко О.В., Котелкина Е.И., Соколова И.П. Регулирование естественных монополий: анализ мирового опыта и построение систем регулирования в России. – СПб., 1995.
5. Ленин В.И. Империализм как высшая стадия капитализма: Популярный очерк. Полное
собрание сочинений, 5-е изд. – М.: Политиздат, 1973. Т. 27.
6. Маркс К. Капитал / К. Маркс и Ф. Энгельс. Полное собрание сочинений. Т. 25. Ч. 1.
7. Миль Дж.С. Основы политической экономии. Т. 1. – М.: Прогресс, 1980.
8. Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора. – М.: Изд-во Московского университета: ИНФРА-М, 1997.
9. Тарануха Ю.В. Предприятие и предпринимательство в трансформируемой экономике.
– М.: Изд-во «Дело и сервис», 2003.
10. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензин Р., «Экономика: пер. с анг.», – М.: издательство «Дело»,
1993.
11. Хайман Д.Н. Современная микроэкономика: анализ и применение. – М.: Финансы и статистика. 1992.
12. Яковец Ю.В. Революция в экономике: ключевые проблемы, противоречия, перспективы
перестройки. – М.: Экономика, 1990.
13. Arthur De Vany, Walls D. Natural gas industry transformation, competitive institutions and the
role of regulation. Energy Policy. V. 22. № 9, sept. 1994.