Роскошные налоги

18
àêòóàëüíàÿ
òåìà
ÏÐßÌÛÅ ÈÍÂÅÑÒÈÖÈÈ / ¹03 (71) 2008 n
Приобретение дорогих вещей – яхт, домов, автомобилей и украшений –
должно подвергаться проверке налоговыми органами. Об этом говорит Александр Коган,
заместитель председателя комитета Государственной Думы РФ по бюджету и налогам,
один из авторов последней «налоговой амнистии», закончившейся в январе 2008 года.
Роскошные
налоги
AP
Александр ТРУШИН
— Александр Борисович, вы были автором существенных поправок к закону о налоговой амнистии. В вашем варианте и был принят документ. Какие
изменения вносили ваши поправки?
— Ìû âûíóæäåíû áûëè ïðàêòè÷åñêè ïîëíîñòüþ ïåðåïèñàòü çàêîí, ïîäãîòîâëåííûé
Ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ. Ïåðâîíà÷àëüíàÿ
ðåäàêöèÿ ïðåäïîëàãàëà íåïðèåìëåìûå âåùè. Íàïðèìåð, êîíòàêò íàëîãîïëàòåëüùèêà
ñ íàëîãîâûìè îðãàíàìè. Ìû ñ÷èòàëè ýòîò
êîíòàêò èçëèøíèì. Íàäî áûëî óïðîñòèòü ïîðÿäîê äåêëàðèðîâàíèÿ ñðåäñòâ. Ýòî äàæå íå
«íàëîãîâàÿ àìíèñòèÿ», ýòîò òåðìèí ïðèäóìàëè æóðíàëèñòû. Àìíèñòèÿ — ýòî ïðîöåäóðà ïðîùåíèÿ íåóïëàòû íàëîãîâ çà ïðîøëûå
ãîäû. Ìû æå íàçûâàåì ýòî óïðîùåííûì ïîðÿäêîì äåêëàðèðîâàíèÿ ãðàæäàíàìè ñâîèõ
äîõîäîâ. Òî åñòü ïðåäëîæèëè ìÿãêèé, ìàêñèìàëüíî êîìôîðòíûé äëÿ íàëîãîïëàòåëüùèêîâ âàðèàíò ïëàòåæà.
— В чем заключалась ваша концепция закона?
— Êîíöåïöèþ ïîïðàâîê äåëàë íå îäèí ÿ,
áûëà ñîâìåñòíàÿ ðàáîòà è â íàøåì Êîìèòåòå, è â ïðàâèòåëüñòâå. Äëÿ íàñ ãëàâíîé öåëüþ
áûëî — âûçâàòü ó ãðàæäàí äîâåðèå ê ãîñóäàðñòâó. Îíî íå ñïðàøèâàëî ó ãðàæäàí î ïðîèñõîæäåíèè ýòèõ äîõîäîâ. Ãëàâíûå èçìåíåíèÿ, íà êîòîðûõ ìû íàñòàèâàëè — ÷òîáû íå
áûëî êîíòàêòà ãðàæäàí ñ íàëîãîâûìè îðãàíàìè. Ìû äàëè ãðàæäàíàì ïðàâî ñàìîñòîÿòåëüíî îïðåäåëèòü ñâîè äîõîäû, ñäåëàòü ðàñ÷åòû è óïëàòèòü â áàíê ïîäîõîäíûé íàëîã
â 13%. Äëÿ ýòèõ ïëàòåæåé áûë îòêðûò ñïåöèàëüíûé ñ÷åò Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà.
Ïëàòåæíûé äîêóìåíò, êîòîðûé ãðàæäàíèí
ïîëó÷èë îò áàíêà, è ÿâëÿåòñÿ ïëàòåæíîé äåêëàðàöèåé. È åñëè íàëîãîâûé èíñïåêòîð ïðèäåò è áóäåò ïðåäúÿâëÿòü ãðàæäàíèíó ïðåòåíçèè, òîò ìîæåò ïîêàçàòü åìó ýòîò äîêóìåíò.
— Информация об этой декларации
пойдет в налоговую службу?
— Íåò. Íàëîãîâàÿ ñëóæáà çíàåò ëèøü îáùèé îáúåì ïîñòóïèâøèõ ñðåäñòâ, íî íå èìååò èíôîðìàöèè íè î êîëè÷åñòâå ãðàæäàí,
íè òåì áîëåå î êîíêðåòíûõ ôàìèëèÿõ.
àêòóàëüíàÿ
òåìà
19
n ÏÐßÌÛÅ ÈÍÂÅÑÒÈÖÈÈ / ¹03 (71) 2008
— То есть налоговая по своим базам
данных может все же предъявлять претензии гражданам?
— À ãðàæäàíèí ìîæåò â îòâåò íà ýòè ïðåòåíçèè ïîêàçàòü ïëàòåæêó.
— Вы удовлетворены результатом
завершившейся кампании?
— Êàê âàì ñêàçàòü... Ñîáðàëè 3,6 ìëðä.
ðóáëåé. Òî åñòü ãðàæäàíå çàäåêëàðèðîâàëè
îêîëî 28 ìëí. ðóáëåé ñâîèõ äîõîäîâ. Êîíå÷íî,
ìû ïëàíèðîâàëè áîëüøå, îðèåíòèðîâî÷íàÿ
ñóììà ïëàòåæåé áûëà îêîëî 10 ìëðä. ðóáëåé.
Íî, ïîâòîðÿþ, ìû âûáðàëè êîìôîðòíûé äëÿ
íàëîãîïëàòåëüùèêîâ âàðèàíò, è íèêòî íå ñòà-
ëþ. Ñìûñë îáñóæäåíèÿ â ñëåäóþùåì. Åñëè âû
ïîêóïàåòå àâòîìîáèëü çà 5—6 ìëí. ðóáëåé,
ó âàñ äîëæåí áûòü óïëà÷åí ïîäîõîäíûé íàëîã
íå ìåíåå 650 òûñ. ðóáëåé. Ïîíÿòíî, ÷òî ëþäè
íå ïðèîáðåòàþò òàêèå àâòîìîáèëè íà ïîñëåäíèå äåíüãè. Íî åñëè ÷åëîâåê ñîáèðàåòñÿ
ñäåëàòü äîðîãóþ ïîêóïêó, îí äîëæåí ñíà÷àëà
ëåãàëèçîâàòü ñâîè äîõîäû. Ðàçóìååòñÿ, ýòîò
çàêîí íå êîñíåòñÿ ëþäåé, æèâóùèõ íà çàðïëàòó, ñ êîòîðîé ðàáîòîäàòåëü óïëà÷èâàåò
ïîäîõîäíûé íàëîã ïðè âûäà÷å äåíåã.
— Президент Путин в своем послании Федеральному Собранию РФ в 2005
году говорил следующее: «Необходимо
Àëåêñàíäð Êîãàí:
«Ìû äàëè ãðàæäàíàì ïðàâî óïëàòèòü
ïîäîõîäíûé íàëîã. À òåïåðü áóäåì
êîíòðîëèðîâàòü èõ ðàñõîäû»
âèë çàäà÷ó âûæèìàòü äåíüãè ëþáîé öåíîé.
Âåäü ãëàâíîå, ÷òîáû íàëîãîïëàòåëüùèêè çíàëè, ÷òî âíåñåííûå èìè ñóììû áóäóò íàïðàâëåíû íà ñîöèàëüíûå ïðîãðàììû â èõ ðåãèîíàõ,
ïîñêîëüêó ïîäîõîäíûé íàëîã èäåò íå â ôåäåðàëüíûé áþäæåò, à îñòàåòñÿ â ìóíèöèïàëüíûõ
è ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòàõ. Êîíå÷íî, åñëè ãîâîðèòü î äîõîäàõ, êîòîðûå ãðàæäàíå ìîãëè
ïîêàçàòü, òî ñóììà ìîãëà áû áûòü ãîðàçäî
âûøå. Åñëè ïîñ÷èòàòü «÷åðíûå» è «ñåðûå»
çàðïëàòû, òî íàëîã ìîæåò ñîñòàâèòü, ïî îöåíêàì ýêñïåðòîâ, 300 ìëðä. ðóáëåé.
— Будет ли какое-то продолжение налоговой амнистии или второй ее этап,
как это было, например, в Казахстане?
— Íåò. È â áëèæàéøåå âðåìÿ òàêîé âîïðîñ ðàññìàòðèâàòüñÿ íå áóäåò.
— А что будет?
— Íàì íåîáõîäèìî ââåñòè êîíòðîëü çà
ðàñõîäàìè ãðàæäàí. Êîíå÷íî, íèêòî íå áóäåò
êîíòðîëèðîâàòü àáñîëþòíî âñå ïîêóïêè.
Íî ïðèîáðåòåíèå äîðîãèõ âåùåé — ÿõò, ðîñêîøíûõ äîìîâ, øèêàðíûõ àâòîìîáèëåé, óêðàøåíèé — äîëæíî ïîäâåðãàòüñÿ ïðîâåðêå
íàëîãîâûìè îðãàíàìè. Íàäî ïðèó÷èòü ãðàæäàí ê òîìó, ÷òî óïëàòà ïîäîõîäíîãî íàëîãà —
ýòî èõ îáÿçàííîñòü. ß íå ñîãëàñåí ñ ïðåäëîæåíèÿìè î ââåäåíèè ïðîãðåññèâíîé øêàëû
ïîäîõîäíîãî íàëîãà. Ýòî áûëî áû øàãîì íàçàä. Âåäü ñ òåõ ïîð, êàê ìû ââåëè ïëîñêóþ
øêàëó, ñîáèðàåìîñòü ïîäîõîäíîãî íàëîãà
âûðîñëà íà ïîðÿäîê .
— Как будет осуществляться контроль за расходами граждан?
— Ñåé÷àñ îáñóæäàåòñÿ êîíöåïöèÿ çàêîíîïðîåêòà, â êîòîðîì áóäåò îïðåäåëåíî, ïîêóïêè ñâåðõ êàêîé ñóììû ïîäâåðãàòü êîíòðî-
разрешить гражданам задекларировать
в упрощенном порядке капиталы, накопленные ими в предыдущие годы.
Необходимо, чтобы при этом они выполнили лишь два условия — уплатили
13% подоходный налог и внесли соответствующие суммы на счета в российские банки. Эти деньги должны работать на нашу экономику, а не болтаться
в офшорных зонах». С 13 процентами
проблему решили. А как быть с теми
болтающимися капиталами?
— Ïîíèìàþ, ÷òî èìåë â âèäó Âëàäèìèð
Âëàäèìèðîâè÷. È ìû çàäà÷ó, ïîñòàâëåííóþ
ïðåçèäåíòîì, ðàçäåëèëè íà äâå ÷àñòè. Ïåðâàÿ — ýòî óïëàòà ãðàæäàíàìè ïîäîõîäíîãî
íàëîãà ñ íåçàäåêëàðèðîâàííûõ äîõîäîâ.
À ÷òî êàñàåòñÿ âòîðîé ÷àñòè — äåíåã, êîòîðûå
«áîëòàþòñÿ â îôøîðíûõ çîíàõ», òî ñ íèìè
ñëîæíåå. Âåðíóòü â ýêîíîìèêó ýòè ñðåäñòâà
ïóòåì «íàëîãîâîé àìíèñòèè» âðÿä ëè âîçìîæíî. Ó íàñ çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü óïðàâëÿþùèõ êðóïíûõ õîëäèíãîâûõ êîìïàíèé äî ñèõ
ïîð íàõîäèëàñü çà ðóáåæîì, â òåõ ñàìûõ îôøîðíûõ çîíàõ. Ïîòîìó ÷òî òàì îíè ïëàòèëè
íàëîãîâóþ ñòàâêó íà ïðèáûëü 5%. Çíà÷èò,
íàäî ñäåëàòü òàê, ÷òîáû äåíüãè íå óâîäèëèñü
èç ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè.
Ìû ïðèíÿëè ïîïðàâêè ê çàêîíó î õîëäèíãàõ
(¹ 76-ÔÇ). Òåïåðü äîêóìåíò óñòàíàâëèâàåò
äëÿ ðîññèéñêèõ õîëäèíãîâûõ êîìïàíèé ñòàâêó «íîëü äèâèäåíäîâ». Òî åñòü ìû íå ñíÿëè íàëîã íà ïðèáûëü, ïîòîìó ÷òî äèâèäåíäû âñå
ðàâíî íàäî ñ÷èòàòü, íî ïðèìåíèëè ñòàâêó 0%.
Ýòó ëüãîòó ïîëó÷àò ñòðàòåãè÷åñêèå èíâåñòîðû, êîìïàíèè, êîòîðûå â òå÷åíèå íå ìåíåå 365 äíåé íåïðåðûâíî âëàäåþò ïàêåòîì
50% ïëþñ îäíà àêöèÿ â óñòàâíîì êàïèòàëå
ïðåäïðèÿòèÿ. Îöåíî÷íàÿ ñòîèìîñòü ýòîé äîëè äîëæíà ïðåâûøàòü 500 ìëí. ðóá. Çàêîí
âñòóïèë â ñèëó ñ 1 ÿíâàðÿ 2008 ãîäà. Êîíå÷íî, ìû áóäåì ñìîòðåòü, êàê äîêóìåíò ñòàíåò
ðàáîòàòü, è ïðè íåîáõîäèìîñòè âíîñèòü ïîïðàâêè. Íî íàäåþñü, ÷òî îí ïîìîæåò ðåøèòü
íåñêîëüêî ïðîáëåì.
Äåíüãè íå áóäóò óõîäèòü çà ïðåäåëû ñòðàíû, çàêîí ñòèìóëèðóåò ñîçäàíèå õîëäèíãîâ íà
òåððèòîðèè Ðîññèè. Ýòî âàæíî äëÿ äåÿòåëüíîñòè òàêèõ ñòðóêòóð, êàê, íàïðèìåð, «Îáúåäèíåííàÿ àâèàñòðîèòåëüíàÿ êîðïîðàöèÿ».
Íîâûé çàêîí ïîìîæåò óðåãóëèðîâàòü âçàèìîîòíîøåíèÿ ìåæäó óïðàâëÿþùèìè ñòðóêòóðàìè è äî÷åðíèìè ïðåäïðèÿòèÿìè è ðåøèòü
ïðîáëåìû òðàíñôåðòíîãî öåíîîáðàçîâàíèÿ.
— Будет ли ужесточение борьбы
с «черными» и «серыми» доходами?
— Åñëè ãîâîðèòü î êðèìèíàëüíûõ äîõîäàõ — à ýòî òîðãîâëÿ îðóæèåì, íàðêîòèêàìè,
ïðîñòèòóöèÿ, òî áåçóñëîâíî. Íî ýòî äåëî
ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ. Íàëîãîâûì
ñëóæáàì, êîíå÷íî, íàäî áîëåå ñòðîãî îòíîñèòüñÿ ê çàðïëàòàì «â êîíâåðòàõ». Ê ñîæàëåíèþ, ó íàñ ìíîãèå ðàáîòîäàòåëè æèâóò êàêèìè-òî óñòàðåâøèìè ïðåäñòàâëåíèÿìè.
Îñîáåííî ñòðîèòåëüíûå êîìïàíèè, òîðãîâûå. Ïîíÿòíî, ÷òî íå âñå õîòÿò ïîêàçûâàòü
ðåàëüíóþ ïðèáûëü. Áûëî âðåìÿ, êîãäà çà
«îáíàëè÷êó» áàíêè áðàëè 1—2%. Íî ñåé÷àñ
êîíòðîëü íàä òàêèìè îïåðàöèÿìè ñòàë áîëåå
æåñòêèì, «îáíàëè÷êà» ñòîèò óæå äî 11%. Òàê
êàêîé ñìûñë ýòèì çàíèìàòüñÿ? Ó íàñ âåäü
íàëîãîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî ñàìîå ëèáåðàëüíîå â ìèðå. Ìîæíî áûëî ïîíÿòü ïðåäïðèíèìàòåëåé, êîãäà íàëîãîâàÿ íàãðóçêà äîñòèãàëà 80%. Íî ñåé÷àñ åå ñíèçèëè ïî÷òè
â äâà ðàçà. Íî ìíå óäèâèòåëüíî âîò ÷òî: ñòàâêà ïîäîõîäíîãî íàëîãà ëèøü íà äâà ïðîöåíòà âûøå ñòîèìîñòè «îáíàëè÷êè». Íå ëó÷øå ëè
ðàáîòàòü «â áåëóþ», âåäü ðàçíèöà íåáîëüøàÿ. Óïëàòè ïîäîõîäíûé íàëîã, îòäàé ýòè äâà
ïðîöåíòà ãîñóäàðñòâó è æèâè ñïîêîéíî.
— Да, но есть ведь еще и единый социальный налог (ЕСН), и налог на добавленную стоимость (НДС), которые
вместе с подоходным и забирают, как
говорят эксперты, более 50% от фонда
заработной платы предприятия. Видимо, не случайно Президент Путин
8 февраля на заседании Госсовета заявил о необходимости снижения НДС.
Министр финансов Кудрин, в свою очередь, сказал, что это дело неблизкого
будущего. А ваше мнение?
— Ðàçãîâîðû î çàìåíå ÍÄÑ íà íàëîã
ñ ïðîäàæ èäóò äàâíî. Ñ îäíîé ñòîðîíû,
ÍÄÑ — ýòî îäèí èç ñàìûõ áîëüøèõ íàëîãîâ
â áþäæåòå. Â òî æå âðåìÿ íàëîã ñ ïðîäàæ
ëåã÷å ïîääàåòñÿ àäìèíèñòðèðîâàíèþ.
È òàì, è òàì åñòü ïëþñû è ìèíóñû. Íàäî âñå
õîðîøî âçâåñèòü.