Ювенальные юридические технологии в деятельности органов

УЧЕНЫЕ ЗАПИСКИ
№5, 2011
Л. В. Прохорова
Ювенальные юридические технологии
в деятельности органов опеки и попечительства
Аннотация: в работе освещается принципиально новая для юридической науки проблема: разработки и применения ювенальных юридических технологий, без которых невозможна практическая реализация законодательства
о правах несовершеннолетних. Предлагаются отличительные признаки ювенальных юридических технологий, их
классификация по различным критериям. Статья может оказаться полезной для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов, сотрудников научно-исследовательских учреждений, работников правоохранительных
органов, органов опеки и попечительства и для иных специалистов, занимающихся проблемами реализации и защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.
Ключевые слова: технологии, методы, законотворчество, правоприменение, реализация, защита, права, несовершеннолетние, судопроизводство, процесс, нормы.
Юридические технологии являются важнейшей частью юридической практики в связи с тем, что способствуют правильному пониманию смысла законодательства, позволяют обеспечить точное выражение содержания правовых актов, их доходчивость и доступность.
Разработка и применение юридических технологий играют существенную роль в обеспечении эффективности правовых решений. Мировой опыт свидетельствует, что с помощью юридических технологий
можно своевременно решать социальные конфликты, снимать социальное напряжение, принимать оптимальные управленческие решения.
Однако в отечественной юридической литературе нет четкого
определения понятия юридических технологий. Нередко под ними
понимают все то, что имеет отношение к процедуре реализации
законов, примером этому служат административные регламенты.
По мнению Т. Я. Хабриевой, под юридическими технологиями следует понимать систему научно-обоснованного комплекса приемом,
методов, других правовых инструментов, а также процедур их использования, с помощью которых оптимально используются необходимые ресурсы (финансовые, организационные и т.д.) с целью
формирования эффективных юридических решений [22].
По мнению ученых, юридические технологии отличаются мультифункциональностью и их следует рассматривать как составную часть
научной теории (учения) и одновременно как искусство рационального использования правового инструментария в интересах всего общества или определенных социальных сил; правовая технология – это одновременно и научная дисциплина,
разрабатывающая и совершенствующая способы и инструменты юридического производства, совокупность
параллельно или последовательно выполняемых операций и процедур, применяемых в процессе реализации
права, организации правового поведения и деятельности компетентных органов и должностных лиц с использованием различного инструментария, в особенности правовых средств и методов [23]. Основной смысл
правовой технологии заключается в ее конструктивно-прагматической функции, в методах изменения и формирования права и правовой системы общества, придания этой системе эффективности и рациональности.
В процессуальном плане юридические технологии представляют собой систему этапов, стадий, фаз,
процедур, координируемых и более или менее упорядоченных действий, осуществляемых в определенной
последовательности [1].
Прохорова Лариса Викторовна,
кандидат философских наук, доцент кафедры семейного и ювенального права РГСУ.
Базовое образование: юридический факультет Московского государственного социального университета.
Тема кандидатской диссертации: «Девиация и социальная работа: социально-философский анализ».
Основные публикации: «Временная передача детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в семьи граждан» (2009),
«Права детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей на образование» (2010),
«Роль сравнительного права в нормотворческой деятельности России по вопросам правового регулирования устройства детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей» (2010).
Сфера научных интересов: государственная охрана, защита и поддержка семьи, материнства, отцовства и детства; правовое обеспечение социальной работы.
e-mail: [email protected]
38
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
Юридические технологии применяются в различных областях правовой жизни общества: в правотворчестве, особенно в законодательном процессе (законодательные технологии); в правоприменении (правоприменительные технологии); технологии предупреждения юридических конфликтов (профилактические технологии; в юрисдикционой деятельности при разрешении юридических конфликтов и споров;
при толковании и систематизации права; в правовом обучении и воспитании; ювенальные юридические
технологии и др.
Социальные потребности современной России в отношении несовершеннолетних диктуют необходимость выработки не только стройной системы ювенального законодательства, но и четкого механизма его
практического применения, прежде всего, конкретных ювенальных юридических технологий, с тем, чтобы
вооружить ими правоприменителей, работающих с несовершеннолетними.
В настоящее время понятие «ювенальные юридические технологии» широко используется применительно к сфере уголовного судопроизводства при рассмотрении уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних. Внедрение ювенальных технологий в работу судов общей юрисдикции осуществляется
в сфере правосудия в отношении несовершеннолетних в соответствии с действующим законодательством
и общепризнанными нормами международного права. (Постановление Президиума Совета судей РФ «О
результатах обобщения информации судов субъектов РФ об использовании ювенальных технологий» от
21 июня 2010 г. № 228) [9]. В Постановлении Президиума Совета судей Российской Федерации «О ювенальной юстиции в системе правосудия Российской Федерации» от 6 августа 2009 года № 185 [10] отмечается, что суды общей юрисдикции при рассмотрении уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних
используют ювенальные технологии, предусмотренные Конвенцией ООН о правах ребенка, минимальными
стандартными правилами ООН, касающимися отправления правосудия в отношении несовершеннолетних
(экономия уголовной репрессии, усиление воспитательного воздействия, организация помощи несовершеннолетнему, оказавшемуся в конфликте с законом, с целью его интеграции в общество и предупреждения рецидива).
Не следует думать, что суды применяют ювенальные юридические технологии только при рассмотрении
уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних. В целом ряде судебных актов руководящего значения, прежде всего, в Постановлениях Пленума Верховного Суда РФ содержатся положения, в которых высшая судебная инстанция предлагает судам подробную регламентацию порядка рассмотрения дел соответствующей категории. Примером может служить Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля
2006 № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении)
детей» [13]. Можно сказать, что подобные положения содержатся во всех Постановлениях Пленума Верховного Суда РФ по делам, вытекающим из семейных отношений, а именно: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 № 9 (ред. от 06.02.2007) «О применении судами Семейного кодекса
Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и взыскании алиментов» [14],
от 27.05.1998 № 10 (ред. от 06.02.2007) «О применении судами законодательства при разрешении споров,
связанных с воспитанием детей» [8]; от 05.11.1998 № 15 (ред. от 06.02.2007) «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака» [7] в части рассмотрения судами дел о расторжении брака между родителями несовершеннолетних детей.
В некоторых случаях Верховный Суд РФ разрабатывает для судов круг вопросов, подлежащих выяснению при рассмотрении дела, примерную схему содержания судебного решения и т.п. В качестве иллюстрации можно привести Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых
вопросах, возникших в судебной практике при применении судами Жилищного кодекса Российской Федерации» [11]. В данном Постановлении, в частности, в пунктах 11, 12, 14, 16, 18, 20 подпункт «е», судам
даются подробные указания о необходимости и о способах защиты жилищных прав и интересов несовершеннолетних членов семьи собственника жилого помещения. Подробные рекомендации в отношении
несовершеннолетних причинителей вреда и потерпевших содержатся также в Постановлении Пленума
Верховного Суда РФ от 26 января 2010 года № 1 «О применении судами гражданского законодательства,
регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина» [12]. В данном Постановлении несовершеннолетним посвящены пункты 14, 15, 16, 30, 31. Таким образом, ориентация на применение судами юридических технологий, в частности, направленных на защиту
прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществляется в процессе толкования ювенального
законодательства.
Однако ювенальные юридические технологии применяются не только в работе судебных органов, их
можно использовать и в тех случаях, когда речь идет о защите прав и интересов несовершеннолетних
во всем многообразии правоотношений. Ювенальные технологии необходимы при разрешении ситуаций,
связанных с защитой прав несовершеннолетних, рассмотрением дел в отношениях несовершеннолетних
или затрагивающих их права и интересы. Цель ювенальных технологий и процедур, по мнению председателя комитета по вопросам семьи, женщин и детей Государственной думы Федерального собрания РФ
Е. Б. Мизулиной, состоит в том, чтобы сохранить для ребенка благоприятную среду, устранить возможные
39
УЧЕНЫЕ ЗАПИСКИ
№5, 2011
конфликты, которые возникают между родителями, другими взрослыми людьми по отношению к ребенку,
минимизировать вред в тех ситуациях, когда ребенок сам является правонарушителем [21].
Ювенальные юридические технологии весьма разнообразны, что обусловлено многообразием юридической практики с участием несовершеннолетних.
Классификация ювенальных юридических технологий может быть осуществлена по различным основаниям: по сферам применения, по субъектам применения, по отраслевой принадлежности, по степени
новизны и др.
По сферам применения ювенальные юридические технологии можно классифицировать на судебнопроцессуальные, применяемые в деятельности ювенальных судов, и внесудебные, применяемые в деятельности органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
[5], органов и учреждений государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних. По видам судопроизводства ювенальные юридические технологии могут быть уголовными (например, технологии примирительных процедур [3], технологии применения принудительных
мер воспитательного воздействия), административными (технология контроля за запретом продажи несовершеннолетним алкогольной, табачной продукции и пива и др.) [6] и гражданскими (технологии семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, технология объявления
несовершеннолетнего эмансипированным и др.).
По субъектам применения можно выделить:
ювенальные юридические технологии защиты прав несовершеннолетних в судопроизводстве, административных, правоохранительных органах и ювенальные технологии, применяемые учреждениями социальной защиты населения, образования в работе с детьми (например, технологии социального патроната
выпускников воспитательных колоний, технологии сопровождения замещающей семьи, технологии работы с детьми группы риска [4], технологии предоставления социальных услуг, технологии работы с несовершеннолетними, находящимися в учреждениях Управления исполнения наказаний и готовящимися
к освобождению [18], технологии профилактики социально опасного положения несовершеннолетних
в школе [15] и др.).
По характеру и степени новизны могут применяться традиционные и инновационные ювенальные технологии. Так, например, в настоящее время органами опеки и попечительства используются традиционные
формы семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей: усыновление, опека, попечительство, приемная и патронатная семья. Новеллой законодательства об опеке и попечительстве является
право организаций, куда под надзор помещены дети, оставшиеся без попечения родителей, на передачу
таких детей в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, предусмотренного пунктами 3–6 статьи 155.2 СК РФ. Временную передачу детей в семью часто называют «гостевым
режимом» или режимом «выходного дня». Инновационными моделями, свидетельствующими о поиске
эффективных способов семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
являются дома семейного типа, детские деревни, поселки, общины, где условия проживания приближены
к семейным.
По отношению к объекту ювенальные юридические технологии могут быть «внешние» и «внутренние».
«Внешние» технологии направлены на создание условий, способствующих эффективному решению проблем охраны и защиты прав и интересов несовершеннолетних, их воспитанию и развитию, например, создание системы ювенальной юстиции. В этом случае ювенальные юридические технологии должны носить
упреждающий характер, способствуя предотвращению нарушений прав детей, минимизации правонарушений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних.
«Внутренние» технологии направлены на принятие юридических решений в отношении конкретного
человека или группы, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Ювенальные юридические технологии широко используются в деятельности органов опеки и попечительств в связи с защитой детей, оставшихся без попечения родителей. В данном случае ювенальные юридические технологии включают ряд мер по выявлению таких детей, их учету, выбору формы устройства
детей и контролю за условиями их содержания, воспитания и образования (ст.121 СК).
Своевременное выявление и учет детей, утративших по тем или иным причинам родительское попечение, является необходимой предпосылкой оказания им соответствующей помощи и основной функцией
органов опеки и попечительства.
В случае утраты ребенком попечения со стороны родителей должностные лица учреждений (дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, лечебных учреждений и других учреждений) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, указанных в пункте 1 статьи 121 СК, как
предусмотрено в п.1 статьи 122 СК, «обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту
фактического нахождения детей». Данное положение рассчитано на сознательность граждан и должностных лиц и отвечает нормам морали.
40
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
К таким должностным лицам относятся руководители образовательных, лечебных учреждений, работники органов внутренних дел, куда поступила информация о ребенке, другие лица, в частности, инспекторы комиссий по делам несовершеннолетних.
Однако только орган опеки и попечительства обладает правом выбора формы устройства в отношении
того или иного ребенка (ч.2 п.1 ст.121 СК).
СК (ч.3 п.1 ст.121) запрещает осуществление деятельности по выявлению и устройству детей, оставшихся
без попечения родителей, любым юридическим или физическим лицам, кроме органов опеки и попечительства. Законодательство РФ предусматривает различные виды ответственности за нарушение этого правила.
Согласно ст.5.37 КоАП, «Незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под
опеку (попечительство) или в приемную семью – влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда». Более того, незаконная
деятельность, связанная с устройством несовершеннолетних, может быть уголовно наказуемой. «Незаконные действия по усыновлению (удочерению) детей, передаче их под опеку (попечительство), на воспитание
в приемные семьи, совершенные неоднократно или из корыстных побуждений, – наказываются штрафом
в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период
до трех месяцев, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до шести
месяцев» [19]. Названные меры вполне оправданы и справедливы. Однако нельзя полагать, что забота о выявлении нуждающихся в помощи детей должна быть возложена только на органы опеки и попечительства.
Следует отметить, что обязанность должностных лиц учреждений и граждан РФ по информированию органов опеки и попечительства о детях, оставшихся без попечения родителей, предусматривалась и ранее
действовавшим законодательством [20]. Однако, как и прежде, данная обязанность не подкреплена возможностью применения каких-либо санкций в отношении должностных лиц учреждений за ее неисполнение.
Особенно часто сведения о детях, оставшихся без попечения родителей, оказываются в органах дознания
и предварительного следствия, производящих арест родителей; медицинских учреждениях, которые первыми получают сведения о несчастных случаях и заболеваниях родителей; дошкольных и образовательных
учреждениях, которые посещают дети; жилищных органах по месту проживания несовершеннолетних детей и их родителей, органах ЗАГСа по месту государственной регистрации смерти родителей несовершеннолетних или их рождения. Так, первоначальные сведения о подкинутых (найденных) детях появляются при
государственной регистрации их рождения по заявлению медицинской, воспитательной организации или
организации социальной защиты населения, в которую помещен ребенок, органа опеки и попечительства.
Выявление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, происходит и при регистрации вынужденных переселенцев. Территориальными органами миграционной службы проводится опрос таких детей с заключением опросного листа, после чего дети передаются органам опеки и попечительства[17].
Проведение мероприятий по выявлению детей, оставшихся без попечения родителей, входит также
в компетенцию центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, примерное положение о которых разработано в соответствии со ст.13 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [16].
Первичный учет детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется органами опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. Ч.2 п.1 ст.122 СК предусматривает, что после того,
как сведения о ребенке тем или иным способом поступили в орган опеки и попечительства, последний
в течение трех дней со дня получения сведений обязан провести обследование условий жизни таких детей, с целью, в частности, проверки достоверности поступившей информации об утрате детьми попечения
родителей (истребование и изучение соответствующих документов, бесед с окружающими детей лицами
и т.п.) Наряду с этим органы опеки и попечительства принимают меры к выяснению возможного наличия
у ребенка родственников и установлению их местонахождения.
При подтверждении факта отсутствия у детей попечения родителей или их родственников органы опеки и попечительства должны обеспечить защиту прав и интересов детей (включая охрану принадлежащего им имущества и закрепление за детьми занимаемой ими жилой площади), а также их временное
устройство до решения вопроса о дальнейшем содержании и воспитании, что может выражаться не только
в передаче детей их родственникам, но и в их помещении в воспитательное учреждение.
Иногда здоровье и жизнь ребенка находятся в опасности, отчего промедление недопустимо. В таких
случаях применяется ст.77 СК: «при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган
опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других
лиц, на попечении которых он находится». Речь идет о немедленном отобрании, правовым основанием
которого служит не решение суда, а акт органа местного самоуправления. Затем следует обращение в семидневный срок в суд с иском о лишении либо ограничении родительских прав (п.2 ст.77 СК).
Ювенальные юридические технологии, применяемые в деятельности органов опеки и попечительства,
являются разновидностью юридических технологий, поэтому им присущи основные признаки, характерные
для юридических технологий: 1) это осознанная деятельность субъекта юридической практики; 2) систем-
41
УЧЕНЫЕ ЗАПИСКИ
№5, 2011
ный и целенаправленный характер; 3) результатом юридических технологий являются правовые решения
(акты); 4) юридические технологии имеют сложный полиструктурный характер, включая в свое содержание
юридическую технику, тактику и стратегию, соответствующие ресурсы; 5) юридические технологии представляют собой систему этапов (стадий), режимов и процессуальных производств; 6) являются залогом
качества правового результата; 7) отражают специфику конкретно-исторических условий своего существования и связаны с уровнем общей и правовой культуры; 10) составляют важнейшую часть юридической
практики [2].
Особенностью ювенальных юридических технологий является необходимость соблюдения особого
порядка работы в интересах несовершеннолетних, позволяющего обеспечить дополнительные гарантии
прав этой категории лиц. Ювенальные юридические технологии призваны оптимизировать правовую деятельность и представляют в настоящее время наиболее перспективные направления исследований в отечественном правоведении.
Литература:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
42
Бахвалов С. В. О сущности законодательной техники // Эффективность законодательства и современные
юридические технологии (материалы заседания Международной школы-практикума молодых ученыхюристов. Москва, 29–31 мая 2008 г.). Отв. редактор Т. Я. Хабриева. – М., 2009.
Бахвалов С. В. Законодательная технология: Некоторые проблемы теории и методологии: Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Нижний Новгород, 2006 – С. 14.
Грасенкова А., Максудов Р., Флямер М. Примирение жертвы и правонарушителя: проект реализации идей
восстановительного правосудия в России //Адвокат. – М.: Законодательство и экономика, 1998, № 5.
– С. 59–77.
Дивицына Н. Ф. Социальная работа с детьми группы риска. М.: Гуманитар. изд. центр ВЛАДОС, 2008.
Материалы областной научно-практической конференции «Проблемы и практика становления ювенальных технологий в защите прав и интересов несовершеннолетних». Саратов: ОАО «Приволжское книжное
издательство», 2005.
Пермская гражданская палата. Технологии защиты прав /www. pgpalata. Ru (дата обращения: 15.05.2011).
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 05. 11. 1998 № 15 (ред. от 06. 02. 2007) «О применении
судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака»//Российская газета», № 219, 18.
11. 1998.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27. 05. 1998 № 10 (ред. от 06. 02. 2007) «О применении
судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей»// Российская газета,
№ 110, 10. 06. 1998.
Постановление президиума Совета судей РФ от 21. 06. 2010 № 228 «О результатах обобщения информации
судов субъектов Российской Федерации об использовании ювенальных технологий судами общей юрисдикции»// СПС «КонсультантПлюс».
Постановление Президиума Совета судей РФ от 22. 10. 2009 № 196 «Об утверждении Положения о рабочей
группе по вопросам создания и развития ювенальной юстиции в системе правосудия Российской Федерации»// СПС «КонсультантПлюс».
Российская газета, № 123, 08. 07. 2009.
Российская газета, № 24, 05. 02. 2010.
Российская газета, № 92, 03. 05. 2006.
Российская газета, № 212, 05. 11. 1996.
Сборник методических материалов «Технологии профилактики социально опасного положения несовершеннолетних. – Пермь: Центр психолого-медико-социального сопровождения, 2008.
СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3177. Утверждено постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. (№ 896).
(СЗ РФ. 2000. № 49. Ст. 4822).
См. п. 19 Инструкции о порядке работы по признанию лиц вынужденными переселенцами, их учету и переучету на территории РФ, утвержденной приказом Федеральной миграционной службы России от 31 марта
1997 г. № 19 (БИА. 1997. № 11). // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной
власти. – 1997. – № 11.
Социальные программы и методики работы с подопечными //socialforum. ru/socprogramm.
Ст. 154 «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13. 06. 1996 № 63-ФЗ (ред. от 29. 12. 2010) // СЗ
РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.
Ст. 122 КоБС в ред. Федерального закона от 07 марта 1995 г. № 28 – ФЗ.
Стенограмма парламентских слушаний на тему: «Законодательное обеспечение практики внедрения ювенальных технологий в деятельность судов общей юрисдикции и комиссий по делам несовершеннолетних
и защите их прав». Здание Государственной думы. 12 ноября 2009 года. //www. juvenaljustice. ru/index.
php/documenty/41-proekty/118-slushanya-parlament-yuvenalnaya-yusticiya (дата обращения: 15.05.2011).
Хаблиева Т. Я. Современные юридические технологии в теории и практике правотворчества и правоприменения //Эффективность законодательства и современные юридические технологии (материалы заседания Международной школы-практикума молодых ученых–юристов. Москва, 29–31 мая 2008 г.). Отв.
редактор Т. Я. Хабриева. – М., 2009 – С. 4.
Червонюк В. И. Юридические технологии («правовая инженерия»): методологическое значение, природа,
соотношение с юридической техникой, статус в системе правоведения. //Вестник Мордовского университета, 2009, № 4 – С. 88.