ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений
в статьи 144 и 319 Уголовно-процессуального кодекса
Российской Федерации"
Представленный проект федерального закона подготовлен в целях
совершенствования
институтов
уголовно-правовой
защиты
несовершеннолетних, а также лиц, которые в силу своего физического или
психического состояния лишены возможности самостоятельно защищать
свои права и законные интересы.
По сведениям Министерства внутренних дел по Республике Коми за
последние
5
лет
преступных
посягательств
в
отношении
несовершеннолетних в Республике Коми не становится меньше. Эта цифра
составляет более 1200
случаев ежегодно.
Количество
совершенных
преступлений, предусмотренных статьей 116 Уголовного кодекса Российской
Федерации (побои), имеет тенденцию к стабильному росту. Так, в 2010 году
таких преступлений было совершено 510, в 2013 – 660, в 2014 – уже 694.
Причем практически каждое второе такое преступление совершено взрослым
лицом мужского пола, ранее уже привлекавшимся к ответственности и
находящимся в состоянии опьянения. Эта статистика только по одному
составу преступления, не считая краж, изнасилований, причинения тяжких
телесных повреждений.
Масштабы и острота проблем в сфере детства требуют принятия
органами
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации
неотложных мер для улучшения положения детей и их защиты.
В то же время органы опеки и попечительства не всегда имеют
возможность повлиять на ситуацию, так как зачастую не располагают полной
информацией
о
фактах
совершения
преступлений
в
отношении
несовершеннолетних и о неблагополучии в семьях, которые не состоят на
учете указанных органов.
Изложенное
свидетельствует
о
необходимости
закрепления
в
Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации обязанности
дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного
органа оперативно (не позднее трех суток) сообщить в орган опеки и
попечительства
о
несовершеннолетних,
преступлении,
в
целях
совершенном
усиления
контроля
в
за
отношении
выполнением
родителями (законными представителями) своих обязанностей и принятия
незамедлительных мер реагирования.
Аналогичное требование предлагается предусмотреть для мирового
судьи при принятии ими заявлений, в котором в качестве потерпевших
выступают несовершеннолетние.
Несмотря на то что положениями статьи 56 Семейного кодекса
Российской Федерации установлено, что должностные лица и граждане,
которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о
нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в
орган опеки, данная статья не указывает конкретные сроки для уведомления,
а также меры ответственности в случае неисполнения этой обязанности.
Указанное положение носит скорее декларативный характер, что не
способствует действенному контролю.
Поскольку органы следствия и суд в своей профессиональной
деятельности
руководствуются
нормами
уголовно-процессуального
законодательства Российской Федерации, закрепление данного положения не
будет являться дублированием норм Семейного кодекса,
послужит
дополнительной гарантией для лиц, нуждающихся в особом внимании и
защите со стороны государства, а установление трехдневного срока
обеспечит органам дознания и следствия возможность проверки информации
о факте совершения преступления и оперативной передачи ее в орган опеки
для последующей работы по ней.
Представленные
законодательные
предложения
согласуются
с
Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012-2017 годы,
утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012
года № 761, которая предусматривает совершенствование законодательства,
направленного на усиление профилактических мер по защите прав и
интересов
детей,
находящихся
в
социально
опасном
положении,
обеспечения раннего выявления семей, находящихся в кризисной ситуации,
защиты прав детей, проживающих в таких семьях.
Внесение
предлагаемых
изменений
послужит
дополнительной
гарантией защиты прав несовершеннолетних либо лиц, которые в силу
своего физического или психического состояния лишены возможности
самостоятельно защищать свои права и законные интересы, оказанию им
экстренной помощи на этапе раннего выявления, а также оперативному
реагированию правоохранительных органов, суда и органов опеки и
попечительства.