проблемы правового регулирования отношений, связанных с

Пухальская Л.Н.,
магистрант ТюмГУ
Россия, г. Тюмень
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ,
СВЯЗАННЫХ С УСТРОЙСТВОМ И ВОСПИТАНИЕМ ДЕТЕЙ
ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
Аннотация: В данной статье рассмотрены проблемы правового
регулирования отношений, связанных с устройством и воспитанием детей,
оставшихся без попечения родителей. Проанализированы характерные
особенности трех разновидностей семейного воспитания подобных детей:
усыновление (удочерение), опека (попечительство) и приемная семья.
Рассмотрены меры государственной поддержки существующих форм
воспитания детей, выявлены недостатки, препятствующие,
по мнению
автора, развитию института приемной семьи в России.
На основе проведенного исследования автором предлагается внести
изменения в федеральное законодательство для создания эффективного
механизма реализации законодательных актов в сфере
правового
регулирования и поддержки детей, оставшихся без попечения родителей.
Ключевые
слова:
усыновление
(удочерение),
опека
(попечительство), приемная семья, семейное воспитание, правовое
регулирование, защита прав и интересов детей.
В настоящее время проблема правового регулирования и защиты
прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, стоит
достаточно остро и не теряет свою актуальность. В России можно
наблюдать феномен социального сиротства. Другими словами, 90% детей,
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №5(18) 2015
www.iupr.ru
очутившихся в сложной жизненной ситуации, - это социальные сироты,
т.е. дети-сироты при живых родителях.
Согласно Конвенции ООН о правах ребенка, ст. 54 Семейного
Кодекса РФ у любого ребенка существует неотъемлемое право жить и
воспитываться в семейной обстановке1. В этой связи государство должно
обеспечивать социальную защиту ребенка, лишившегося семьи, предлагая
альтернативные варианты устройства. Семейный Кодекс РФ разд. VI
выделяет три разновидности семейного воспитания подобных детей:
усыновление (удочерение), опека (попечительство) и приемная семья.
Ведущей разновидностью семейного воспитания детей, оставшихся
без попечения родителей, несомненно, служит усыновление (удочерение)
ребенка. Более того, усыновление (удочерение) представляет собой
индивидуализированную форму семейного воспитания и характеризуется
бессрочностью,
что
предполагает
возникновение
длительных,
по-
жизненных взаимоотношений ребенка с фактически чужими ему людьми.
Подобная форма воспитания дает ребенку условия жизни, одинаковые с
условиями жизни родных детей. Усыновление означает, что ребенок
получает все права кровного, родного.
Практический
аспект
исследования
свидетельствует,
что,
к
несчастью, не всех нуждающихся детей могут усыновить (удочерить). Как
правило, больше шансов на усыновление (удочерение) имеют здоровые
маленькие дети. Больные дети, инвалиды и дети старшей возрастной
группы обычно менее востребованы. Им приходится жить в детских домах
или их усыновляю иностранные граждане, и они навсегда покидают
пределы родины. Однако в настоящее время в связи со сложностью
усыновления детей иностранцами из-за множественных случаев гибели
Семейный Кодекс РФ от 29.12.1995 №223-ФЗ (действующая редакция от 13.07.2015) //
www.consultant.ru; www.un.org (официальный сайт ООН).
1
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №5(18) 2015
www.iupr.ru
(убийства) усыновленных детей эта проблема еще больше усугубилась.
Процедура усыновления очень сложная и требует решения суда.
Другие формы индивидуального семейного воспитания – это опека
(попечительство), приемная и патронатная семья. Данные разновидности
оформляются на определенный срок и служат устройством детей,
оставшихся без попечения родителей, в семью на время. Рассмотрим их
сущность и особенности правового регулирования более подробно.
Опека
подразумевает
под
собой
разновидность
семейного
обустройства малолетних (несовершеннолетних до 14 лет), оставшихся без
попечения родителей. Опекун берет на себя обязанности заботиться о
здоровье и имуществе подопечного, а также обеспечить его образование и
воспитание. Опека устанавливается над детьми, которые не достигли 14
лет, попечительство же – над детьми от 14 до 18 лет. В основном опека промежуточная форма к усыновлению. Характерно, что настоящие
родители не освобождаются от своих обязанностей по содержанию
ребенка.
Фактически
опека
устанавливает
неполную
степень
ответственности опекуна. ФЗ №48 «Об опеке и попечительстве» от 24
апреля 2008 г. в существенной степени более жестко и строго
регламентировал данную форму устройства детей2.
Возрожденной формой семейного воспитания детей, оставшихся без
попечения родителей, выступает приемная семья. Она гарантирует детямсиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, их право на
семейное воспитание. Тем не менее, правовой статус приемная семья
получила лишь в связи с действием Семейного кодекса РФ, хотя стоит
отметить, что в России вплоть до революции 1917 года, когда эта система
была уничтожена, была традиция забирать детей-сирот на воспитание в
чужие семьи.
2
Подобное
устройство получило название
патронат.
ФЗ от 24 апреля 2008 года №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» // www.base.garant.ru
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №5(18) 2015
www.iupr.ru
Патронатный воспитатель, действуя на основе соглашения, получал
определенное вознаграждение.
В конце 80-х гг. ХХ века в России стали появляться детские дома
семейного типа, напоминающие по ряду критериев патронатную систему.
Ключевым принципом здесь считалось семейное воспитание. Существует
предположение, что именно они легли в основу современной приемной
семьи.
Существующий
ныне
правовой
контур
приемной
семьи
сформирован на базе опыта дореволюционной России в плане устройства и
воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Так, с одной стороны, приемная семья обладает всеми признаками семьи
как института, а именно совместно проживающих людей, объединенных
правами и обязанностями, предусмотрена законодательством о семье, а с
другой - имеет только ей характерные особенности.
Приемная семья - это самостоятельная разновидность семейного
воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Стержнем приемной семьи служат супруги, которые изъявили желание
взять чужих детей в семью на воспитание. В этой связи очень важно
уделить внимание такому моменту как выбор приемных родителей. Не
всегда это люди, которые заботятся друг о друге и о своих близких, люди,
которые понимают всю трудность и ответственность своей роли как
приемных родителей. Взаимоотношения между приемными родителями, а
также между приемными родителями и приемными детьми в перспективе
могут послужить ориентиром семьи приемного ребенка. В этой связи не
случайно очень важен правильный выбор приемных родителей.
Как показывает практика, приемными родителями преимущественно
выступают супруги, имеющие своих детей, что, безусловно, можно
оценить как положительный аспект. Соответственно приемные дети с
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №5(18) 2015
www.iupr.ru
самого начала своего проживания в приемной семье имеют образец
приемных родителей и их детей перед глазами, учатся строить свои
взаимоотношения, как с взрослыми, так и с другими детьми, могут
эмоционально, физически и духовно развиваться и совершенствоваться. На
деле приемная семья приближает воспитание детей, оставшихся без
попечения родителей, к настоящей жизни с ее трудностями, радостями и
проблемами в максимальной степени.
Сразу несколько детей могут быть переданы в приемную семью. Это
могут быть как родные братья и сестры, так и чужие друг другу дети,
которые в приемной семье становятся родными. Приемная семья дает
ребенку обычное семейное воспитание и содержание. За выполнение своих
обязанностей
граждане,
принявшие
приемных
детей,
получают
заработную плату, и им насчитывается трудовой стаж. Ребенок обычно
проживает в такой семье до своего совершеннолетия.
Ключевая цель приемной семьи состоит в создании таких условий,
чтобы приемный ребенок поддерживал как можно дольше длительные
отношения с приемными родителями, не менял этих родителей и,
следовательно, понимал, что существующие связи сохранятся в будущем,
по достижении им совершеннолетия. Отношения между приемными
родителями и приемными детьми устанавливаются на базе договора.
Окончание срока действия договора или достижение ребенком совершеннолетия означают прекращение действия договора. В ряде случаев
совершеннолетние дети, привыкшие к своим приемным родителям,
продолжают проживать с ними после достижения совершеннолетия. На
наш взгляд, в этом случае дети и их приемные родители должны получать
правовую поддержку, которая пока не предусмотрена российским
законодательством.
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №5(18) 2015
www.iupr.ru
Согласно Типовому положению об образовательных учреждениях
для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, п.35,
прописано, что администрация учреждения имеет право в исключительных
случаях разрешить бесплатное проживание и питание в учреждении своим
воспитанникам на время (до одного года) до их трудоустройства или
дальнейшего обучения3. К сожалению, приемные родители такого
законодательно регламентированного права не имеют.
В этой связи имело бы смысл законодательно регламентировать
отношения приемных родителей и детей, предусмотреть права и
обязанности уже взрослых приемных детей и престарелых приемных
родителей. Также следовало бы предусмотреть при определенных
условиях
обязанность
бывших
приемных
детей
содержать
нетрудоспособных и нуждающихся приемных родителей в случае, если
бывший воспитанник имеет возможность оказывать материальную
помощь.
Пока с сожалением приходится констатировать, что институт
приемных семей не получил широкого распространения в РФ. В Письме
Минобразования России от 22 мая 2002 г. «О проблемах приемных семей
детских домов семейного типа» причины этого объясняются следующим
образом. Чтобы приемные семьи успешно функционировали, придание ей
лишь правового статуса недостаточно. Очень важно обеспечить поддержку
приемных семей со стороны органов местного (муниципального)
самоуправления, предоставлять приемным семьям социальные льготы и
преференции4.
Можно выделить и другие факторы, препятствующие развитию
института приемной семьи в России. Во-первых, несовершенство
Типовое положение об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей от 1 июля 1995 года №676 // www.pravcons.ru
4
Письмо Минобразования РФ от 22.05.2002 №802/28-5 «О проблемах приемных семей – детских домов
семейного типа» // www.base.garant.ru
3
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №5(18) 2015
www.iupr.ru
федерального законодательства, которое ограничивает права приемных
родителей в социально-трудовой сфере. Во-вторых, часто отсутствует
эффективный механизм реализации законодательных актов, принятых на
федеральном уровне. В-третьих, региональные бюджеты сталкиваются с
ограниченностью финансовых средств для достойной оплаты труда
приемных
родителей.
В-четвертых,
не
существует
необходимого
жилищного фонда для предоставления жилплощади приемным семьям. Впятых, в средствах массовой информации подобная форма семейного
воспитания недостаточно широко рекламируется и пропагандируется.
Таким образом, недостаточное применение приемной семьи на
практике
в
существенной
степени
обусловлено
недостаточной
государственной поддержкой этого социального института.
Государственная поддержка приемной семьи должна проявляться,
прежде всего, в предоставлении материальной помощи гражданам,
которые взяли на себя заботу о ребенке. В настоящее время размер оплаты
труда приемных родителей и преференции, которые предоставляются
приемной семье, зависят от количества взятых в семью детей, что
регламентируется
законом
соответствующего
субъекта РФ (п. 32
Положения о приемной семье), на территории которого живет приемная
семья.
Это обстоятельство служит тормозом на пути развития института
приемных семей. Дело в том, что не каждый регион России может
гарантировать на сегодняшний день своевременное и достаточное
финансирование
установить
приемной
федеральное
семьи.
На
наш
финансирование
взгляд,
таких
целесообразно
семей
-
некий
гарантированный минимум оплаты труда приемных родителей. С этой
целью следует внести изменения в п. 2 ст. 152 СК РФ. Что касается
субъектов РФ, то они могут вводить дополнительные надбавки по оплате
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №5(18) 2015
www.iupr.ru
труда приемных родителей и дополнительные льготы приемным семьям за
счет средств бюджетов субъектов РФ.
В заключение хотелось бы отметить, что без должного правового
регулирования и поддержки детей, оставшихся без попечения родителей,
невозможно создание демократического правового цивилизованного
государства. К сожалению, в этой сфере существует множество до сих пор
нерешенных проблем. Пока еще в большинстве случаев людям, взявшим в
свои семьи приемных детей, приходится надеяться в большей степени на
себя.
Список литературы:
1. Типовое положение об образовательном учреждении для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей от 1 июля 1995 года №676 //
www.pravcons.ru
2. Семейный Кодекс РФ от 29.12.1995 №223-ФЗ (действующая редакция
от 13.07.2015) // www.consultant.ru;
3. Письмо Минобразования РФ от 22.05.2002 №802/28-5 «О проблемах
приемных семей – детских домов семейного типа» // www.base.garant.ru
4. ФЗ от 24 апреля 2008 года №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» //
www.base.garant.ru
5. www.un.org (официальный сайт ООН).
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №5(18) 2015
www.iupr.ru