Белфастская декларация

Белфастская декларация
С 27 августа по 1 сентября 2006 года Международная Ассоциация судей и магистратов
по делам семьи и молодежи провела XVII Всемирный Конгресс в Белфасте, Северная
Ирландия.
В наших усилиях «вновь собрать всё воедино» мы сфокусировали наше внимание на
Конвенции о правах ребенка и на ее дополнительных протоколах относительно торговли
детьми, детской проституции и детской порнографии, а также вовлечения детей в
вооруженные конфликты. Эти документы являются одними из наиболее важных и
руководящих международных документов по правам человека.
В контексте выполнения Конвенции о правах ребенка, ее дополнительных протоколов и
других важных международных стандартов по правам человека, участники XVII
Всемирного Конгресса Международной Ассоциации судей и магистратов по делам семьи
и молодежи, хотели бы осветить следующие положения, которые отражают ключевые
проблемы, исходящие из рассмотрения и обсуждения вопросов во время проведения
Конгресса.
(1)
Ратификация и имплементация
a. Чрезвычайно важно, чтобы все государства ратифицировали Конвенцию о правах
ребенка и ее дополнительные протоколы по торговле детьми, детской
проституции и детской порнографии, а также по вовлечению детей в
вооруженные конфликты. Для борьбы с детским трудом и его искоренением
также важно, чтобы все государства ратифицировали Конвенцию МОТ №138, в
которой определяется минимальный возраст приема на работу, и Конвенцию
№182 о неотложных мерах по искоренению наихудших форм детского труда.
b. Каждая страна должна иметь национальную стратегию для осуществления и
защиты прав детей, которая должна полностью соответствовать Конвенции о
правах ребенка и другим важным международным стандартам по правам
человека. Реализация стратегии требует наличия соответствующих ресурсов и
эффективного руководства, а также проведения мониторинга со стороны
независимого и обладающего соответствующими полномочиями органа, такого
как Детский омбудсман. Важной частью такой национальной политики должно
быть постоянное и систематическое обучение всех специалистов, работающих с
детьми или для детей, например, социальные работники, психологи, юристы,
офицеры полиции, прокуроры и судьи.
(2)
Статья 12. Право быть услышанным
После консультаций с детьми и молодежью статья 12 Конвенции о правах ребенка
должна быть включена во внутреннее законодательство всех государств-участниц,
особенно в отношении всех правовых, административных и политических
решений, оказывающих воздействие на детей. Все лица, принимающие решения,
должны иметь соответствующую базу и пройти обучение для обеспечения полной
реализации статьи 12, в которой заложено право ребенка быть услышанным.
(3)
Отсутствие дискриминации
Право на отсутствие дискриминации (статья 2 Конвенции о правах ребенка)
должно быть полностью реализовано, в этом аспекте особое внимание должно
быть уделено уязвимым группам детей и проблеме дискриминации девочек.
Например, особые меры должны быть приняты по недопущению браков
несовершеннолетних и принудительных браков.
(4)
Планирование альтернативного ухода/достижения устойчивости
a. Ребенок, находящийся на альтернативном уходе, должен, по возможности,
вернуться в свою родную семью, и в этой связи, мы подчеркиваем необходимость
предоставления поддержки, консультирования и других услуг кровным семьям,
чтобы облегчить возвращение ребенка.
b. Когда такое возвращение невозможно, мы обращаем внимание на важность
быстрой и индивидуальной оценки потребностей ребенка и обстоятельств,
касающихся ребенка (детей), включая возможность поддерживать контакт с
кровной семьей, чтобы выбрать из имеющихся вариантов наилучший для
размещения ребенка, где ребенку будут обеспечены стабильность и
последовательность ухода.
c. Во время этого процесса должны быть приняты во внимание права, наилучшие
интересы и взгляды ребенка и взрослых, получающих услуги.
(5)
Насилие по отношению к детям
a. Наравне с взрослыми, дети имеют право на защиту от всех форм насилия..
Вследствие их уязвимости, дети должны быть защищены от всех форм насилия во
всех местах пребывания, предусмотренных исследованием группы ООН по
проблеме насилия, включая пребывание детей в семье, школе, государственном
воспитательном учреждении, общине и на работе.
b. Выводы исследования группы ООН по проблеме насилия по отношению к детям
должны быть поддержаны в полном объеме, чтобы принять все необходимые
меры для выполнения соответствующих рекомендаций.
(6)
Домашнее насилие
Необходимо предпринимать меры по борьбе и предупреждению домашнего
насилия; признавая международные и региональные стандарты по правам
человека, дети и гуманные родители и опекуны должны получать необходимую
поддержку, с учетом культурных традиций.
(7)
Дети, лишенные родительского ухода.
Дети, лишенные родительского ухода, имеют все права, предусмотренные
Конвенцией о правах ребенка, без какой либо дискриминации. Необходимо
принять все меры для обеспечения выполнения этих прав. С этой целью
государства должны поддерживать принятие минимальных стандартов и
руководящих принципов ООН по защите прав детей, лишенных родительского
ухода, что также рекомендуется Комитетом по правам ребенка. Государствам, в
партнерстве с гражданским обществом, предлагается изучать существующие
системы альтернативного ухода, включая традиционные системы, на предмет
соответствия Конвенции, и опираться на позитивные аспекты этих систем для
того, чтобы обеспечить ребенку (детям) семейное окружение и гарантировать, что
институциализация является самой крайней мерой, которая применяется лишь на
максимально короткий период.
(8)
Похищение ребенка/Международное усыновление
С целью дальнейшего укрепления международной защиты прав ребенка, всем
государствам следует ратифицировать гаагские конвенции по борьбе с
похищением ребенка (1980 г.), о международном усыновлении (1993 г.) и о
международной защите ребенка (1996 г.).
(9)
Дети с родителями, находящимися в тюрьмах
Если принято решение о лишении родителя свободы, до момента его/ее
заключения в тюрьму должен быть разработан план ухода за ребенком,
охватывающий осужденного родителя, его/ее ребенка (детей) и других значимых
взрослых. План ухода за ребенком должен гарантировать защиту ребенка (детей)
и должен обеспечивать постоянный контакт между ребенком (детьми) и
родителем.
В целях наилучших интересов ребенка, Государства должны рассмотреть
введение правила, которое не допускает заключения в тюрьму беременных
женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 1 года.
В этом отношении также рекомендуется предпринять шаги по развитию
протоколов для полиции и других структур, вовлеченных в уголовную юстицию,
относительно того, как система уголовной юстиции должна относиться к
родителям, особенно матерям, имеющим детей, находящихся на иждивении, для
соблюдения прав и потребностей ребенка (детей) этих родителей.
(10)
Здравоохранение
Дети и молодежь должны иметь право на доступ к здравоохранению и оценку
его/ее потребностей в охране здоровья (психического, физического и развития в
целом), которая должна быть основана на своевременном, целостном,
интегрированном и многопрофильном подходе, приспособленном к потребностям
и интересам конкретного ребенка и его/ее особых обстоятельств.
Ребенок, инфицированный ВИЧ/СПИД, либо затронутый этой проблемой, должен
иметь все права, определенные в Конвенции по Права Ребенка, особенно права на
образование, охрану здоровья и социальные услуги. Все организации и частные
лица, работающие на благо детей или непосредственно с детьми,
инфицированными ВИЧ/СПИД либо затронутыми этой проблемой, должны
выполнять рекомендации Комитета по правам ребенка и его общие комментарии
№ 4 (2003) по ВИЧ/СПИД и правам ребенка.
СПЕЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА
(11)
Дети и вооруженные конфликты
Дети должны быть защищены от проблем, связанных с вооруженными
конфликтами. В соответствии с международным гуманитарным правом,
включающим Конвенцию о правах ребенка и все ее дополнительные протоколы,
должна быть предусмотрена уголовная ответственность за использование детей в
вооруженных конфликтах или использование их в качестве целей. Лица,
использующие детей в качестве солдат, в качестве щита или цели в военных
операциях должны рассматриваться как совершившие военные преступления
(преступления против человечности) и должны быть привлечены к судебной
ответственности. Кроме того, особое внимание должно быть уделено детям,
рожденными девушками - жертвами вооруженных конфликтов.
(12)
Беженцы и дети, ищущие убежища
Необходимо, чтобы в кратчайшие сроки все государства (учитывая общий
комментарий № 6 Комитета по правам ребенка относительно обращения с детьми,
лишенными сопровождения и находящимися вне страны своего происхождения):
a. Определить общую политику для решения проблем несовершеннолетних детей,
лишенных сопровождения, включая случаи, когда они покидают страну своего
происхождения;
b. Расследовать личную и семейную ситуацию ребенка, рассматривая возможность
его/ее возвращения в страну происхождения, либо предоставления необходимого
ухода в стране пребывания;
c. Создать условия правовой защиты во время проведения расследования и гарантии
для ее продолжения, если возвращение невозможно.
(13)
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
Торговля детьми
В отношении торговли детьми с целью получения экономической выгоды либо
для сексуальных целей:
Необходима гармонизация законодательства для борьбы со всеми формами
торговли детьми;
Торговля детьми всегда должна преследоваться судебным порядком как
«преступление против человечности»;
Национальная и международная политика должна осуждать все формы торговли
детьми;
Предоставление разрешения на проживание должно быть приоритетным для
детей, ставшими жертвами торговли;
Необходимо инициировать проведение расследования и создание сетей
координации, специализируемых на проблемах торговли детьми и сексуальной
эксплуатации детей, включая возможность назначения специальных офицеров
связи для содействия эффективной координации;
Гарантировать эффективное судебное преследование, применяя при этом принцип
дополнительной территориальности, без требования двойной преступности;
Проводить кампании повышения информированности по правам ребенка и по
опасности торговли детьми в странах происхождения жертв;
Особое внимание должно быть уделено уязвимым группам детей, включая
беспризорных детей и детей, лишенных сопровождения и ищущих убежища.
(14)
a.
b.
c.
d.
(15)
Дети, являющиеся свидетелями или жертвами преступлений
В соответствии с директивами ООН по вопросам правосудия в отношении детей,
ставших свидетелями или жертвами преступлений, дети должны получать
необходимую поддержку на протяжении всего судебного процесса, с целью
обеспечения им гарантий безопасности и возможности дать эффективные
свидетельские показания в суде. Эта поддержка должна быть предоставлена
независимыми агентствами, гарантирующими, что:
Дети должны хорошо информироваться на протяжении всего судебного процесса;
Дети должны находиться в безопасной среде;
Дети могут подвергаться перекрестному допросу специалистами, обученными
проведению специальной экспертизы в отношении ребенка;
Судебный процесс должен проходить без каких-либо проволочек.
Беспризорные дети
Особое внимание должно быть уделено проблеме маргинальных и неотраженных
в статистике беспризорных детей, предоставляя адекватную общественную
информацию и достаточные человеческие и экономические ресурсы. В этом
отношении необходимо соблюдать право каждого беспризорного ребенка на
образование, адекватный уход по охране здоровья, право на жилье и защиту с
приложением максимальных усилий для воссоединения детей с их кровными
семьями в случаях, если это отвечает их наилучшим интересам.
(16)
Внесудебные меры и восстановительное правосудие
В значительной степени, учитывая переходный характер правонарушений,
совершенных несовершеннолетними, и особую уязвимость детей, вступивших в
конфликт с системой уголовного правосудия, после консультаций с детьми и
молодежью, в соответствии с Конвенцией о правах ребенка и другими принятыми
международными стандартами, в т.ч. Пекинскими правилами, Гаванскими
правилами, Эр-Риядскими руководящими принципами, Руководящими
принципами ООН в отношении детей, ставших жертвами или свидетелями
преступлений, государствам следует принять целостную систему ювенального
правосудия, которая будет иметь соответствующие приоритеты и ресурсы:
a. Альтернативные внесудебные меры для детей, которые вступили в конфликт с
системой уголовного правосудия;
b. Междисциплинарный подход, в соответствии с которым полностью вовлечены
дети, семья и местное сообщество;
c. Система восстановительного правосудия должна включать значительное
расширение прав членов сообщества, жертв преступлений, правонарушителей и
их семей, чтобы создать условия восстановительного правосудия для
правонарушителей.
(17)
Содержание под арестом
a. Тюрьма предварительного заключения (включая досудебное содержание под
стражей) должна быть исключительной мерой, и такие исключительные случаи
должны находиться под контролем. Необходимо разработать и использовать
альтернативные меры, такие как разрешение нахождения несовершеннолетнего
правонарушителя в его/ее семье или, при необходимости, водворение в
помещение семейного типа. Условия содержания могут быть продиктованы
опекуном правонарушителя для обеспечения надлежащего контроля.
b. Судебные проволочки должны быть сведены к минимуму. Особое внимание
должно быть уделено снижению судебных проволочек в случаях, когда молодой
правонарушитель находится в тюрьме, в ожидании судебного рассмотрения дела.
c. Несовершеннолетние должны содержаться только в специальных центрах
отдельно от взрослых заключенных. Эти центры должны предоставить молодым
правонарушителям образовательные программы во время всего срока нахождения
под арестом. Девочки, находящиеся под арестом, должны быть под надзором
женского персонала.
d. Применение мер содержания под стражей до суда должно находиться под
внешним контролем.
(18)
Суды по делам, связанным с наркотиками
На Всемирном Конгрессе было признано, что трудности и проблемы, связанные с
наркотической зависимостью и злоупотреблением алкоголя родителями, являются
существенной и все возрастающей проблемой. Конгресс рекомендует развитие
более всестороннего, единого межведомственного процесса, сосредоточенного на
защите детей, и создание служб по лечению и реабилитации для того, чтобы
родители и дети оставались вместе или чтобы обеспечить безопасное
воссоединение детей с их семьями. Семейные суды по лечению от наркотической
зависимости являются положительным примером в данном отношении.