Большинство стран, богатых природными ресурсами

Большинство стран, богатых природными ресурсами, имеют реестровые базы данных,
которые помогают им управлять процессом лицензирования в их добывающих отраслях
промышленности. Публикация лицензионных реестров и относящейся к ним информации по
правам на добычу полезных ископаемых позволяет гражданам узнать, каким компаниям
были предоставлены права на разработку природных ресурсов их стран. Поддержание
точной реестровой системы также существенно важно для повышения вклада добывающего
сектора в экономику страны, для защиты имущественных прав инвесторов и для
предотвращения конфликтов по поводу принадлежности и местоположения арендуемых
участков земли (перекрытие участков).
ИПДО требует, чтобы внедряющие страны поддерживали постоянно обновляемые и
исчерпывающие лицензионные реестры Требование 3.9). Требование 3.9b приводит
перечень той информации, которая должна быть указана. Требование 3.9c отмечает, что
“если эта информация...уже является доступной для общественности, будет достаточно
привести в Отчете ИПДО ссылку на нее.” Подробные данные приводятся полностью ниже.
Настоящий документ является руководством для многосторонних групп заинтересованных
сторон по решению этих вопросов в рамках процесса внедрения ИПДО.
Некоторые внедряющие ИПДО страны, например, Монголия и Того, уже включают
раскрытие всех разрешений на добычу полезных ископаемых в свои Отчеты ИПДО. Во
многих внедряющих странах эта информация содержится в правительственных или онлайновых базах данных. Эти базы данных варьируются от простых электронных таблиц в
формате Excel до весьма сложных он-лайновых систем, включающих интерфейс GIS
(географическая информационная система) для нанесения координат земельных участков,
представления геологических данных по каждому участку и прочей информации,
относящейся к процессу лицензирования.
В Требовании 3.9 изложены требования, предъявляемые к лицензионным реестрам:
3.9
Реестр лицензий
a)
Термин "лицензия" в настоящем контексте означает любую лицензию, договор аренды, титул, разрешение или
концессию, согласно которым правительство предоставляет компании (компаниям) или частному лицу (лицам) права на
разведку или добычу нефти, газа и/или минеральных ископаемых.
b)
Внедряющие страны должны вести открытый для общественности реестр или кадастровую систему (системы),
содержащие следующую своевременную и полную информацию по каждой лицензии для компаний, охваченных в Отчете
ИПДО:
i. Держатель (держатели) лицензии.
ii. Координаты лицензионного участка
iii. Дата заявки, дата предоставления лицензии и срок действия лицензии.
iv. В случае лицензий на добычу - название добываемого продукта.
Предполагается, что реестр лицензий или кадастр содержит информацию о лицензиях всех держателей, включая
компании и частных лиц или группы, которые не включены в Отчет ИПДО, т.е. когда их платежи составляют менее
согласованного порога существенности платежей. При существовании значительных правовых или практических
препятствий для такого полного раскрытия информации этот факт должен быть документирован и разъяснен в Отчете
ИПДО с описанием планов правительства по устранению таких препятствий и предполагаемому графику достижения
этого.
c)
В случаях, когда информация, описанная в п. 3.9(b) выше, уже открыта для общественности, достаточно привести ссылку
на нее или ее электронный адрес в Отчете ИПДО. Если такие реестры или кадастры отсутствуют или являются
неполными, Отчет ИПДО должен восполнять любые пробелы в доступной для общественности информации и описывать
действия по укреплению этих систем. До тех пор сам Отчет ИПДО должен включать информацию, указанную в п. 3.9(b)
выше.
Источник: Стандарт ИПДО, стр. 23
Международный Секретариат ИПДО рекомендует МГЗС применить следующий поэтапный
подход для выполнения этого требования:
1. Понимание системы лицензирования. В соответствии с Требованием 3.9 (b),
соответствующие страны должны поддерживать общественно-доступный
реестр/кадастровую систему. МГЗС должна провести учет имеющейся на данный момент
информации по лицензиям:






Прописаны ли права на нефть, газ и другие минералы в Конституции, уточняя их
принадлежность государству и его народу и/или это уточнено в специальном
законодательстве по сектору?
Кто имеет полномочия предоставлять права или лицензии на разработку
углеводородов и минеральных ресурсов?
Вовлечены ли эти органы на данный момент в процесс ИПДО?
Существует ли доступный для общественности реестр/кадастровая система?
(Прим.: Могут иметь место более чем одна системы, например, системы на
общегосударственном, региональном и местном уровнях. В таком случае,
существует ли четкое определение компетенций между этими уровнями, если нет,
то как обычно решаются проблемы, связанные с этим?)
Как часто проводится обновление реестра (реестров) и кто проводит эту работу?
Проводятся ли какие-либо реформы существующей системы лицензирования?
2. Оценка полноты имеющейся информации по лицензиям. Ожидается, что реестр или
кадастровая система включит в себя информацию обо всех лицензиях в добывающем
секторе (Требование 3.9 (b)). Там, где имеются значительные правовые или
практические барьеры, препятствующие полному раскрытию информации, следует
официально оформить и объяснить причины этому в Отчете ИПДО, включая
информацию о том, как правительство планирует преодолеть эти препятствия и
ожидаемый срок их достижения (Требование 3.9 (b)). Mногосторонняя группа
заинтересованных сторон должна проанализировать полноту имеющейся информации, к
примеру, оценивая следующие параметры:
a) Является ли лицензионный реестр полным, а именно, включает ли он все активные
лицензии в добывающей промышленности? В противном случае:
o Включает ли он лицензии, предоставленные компаниям, охваченным в
Отчете ИПДО? Если нет, то какой процент лицензий охвачен в общем?
o Каковы, если такие имеются, правовые и практические препятствия,
которые могут мешать раскрытию информации о лицензиях в добывающей
промышленности?
o Какая система используется на данный момент, т.е. мануальная или
компьютеризированная?
o Является ли эта система обновленной, т.е. насколько точно она отражает
данные по правообладанию лицензий? Существуeт ли доступ к
информации об изменениях в собственности лицензий, не учтенных в
реестре?
o Проводятся ли реформы, направленные на обеспечение полноты
лицензионного кадастра, и если проводятся, каков ожидаемый график их
проведения?
b) Содержит ли лицензионный реестр следующую необходимую информацию, в
соответствии с Требованием 3.9 (b):
o
o
o
o
Кто является держателем (держателями) лицензий?
Каковы координаты земельного участка лицензии?
Каков срок действия лицензии (дата заявки, дата предоставления и
срок действия лицензии)?
В случае лицензий на добычу - каково название добываемой
продукции?
3. Обеспечение общедоступной информации. Основываясь на вышеописанном анализе,
МГЗС должна оценить, каким образом включить эту информацию в Отчет ИПДО.
Требование 3.9 (c) подчеркивает, что “если информация, указанная в 3.9. (b) выше, уже
является доступной для общественности, будет достаточно привести в Отчете ИПДО
ссылку на нее. Если такие реестры или кадастры отсутствуют или не являются полными,
Отчет ИПДО должен раскрывать любые пробелы в раскрываемой для общественности
информации и описывать действия по укреплению этих систем. До тех пор Отчет ИПДО
должен включить информацию, установленную в 3.9 (b) выше.” Таким образом,
многосторонней группе заинтересованных сторон рекомендуется учесть следующие
параметры:
 Включение краткого описания вышеуказанной оценки в Отчет ИПДО с обзором
лицензионной деятельности за период, охватываемый Отчетом ИПДО.


Когда лицензионная информация является своевременной, полной и доступной
для общественности - предоставление электронного адреса для доступа к
реестру лицензий в Отчете ИПДО.
При наличии слабых мест в имеющейся информации - включение таблицы с
необходимой информацией в Отчет ИПДО или на веб-сайт ИПДО.
Примечание: В случаях, где национальные системы являются неполными или неточными,
становление уполномоченным по реестру лицензий обычно превышает полномочия
многосторонней группы заинтересованных сторон. В таком случае, МГЗС может
рассмотреть то, как их действия могут выявить пробелы и недостатки в системах
лицензирования страны и поощрить практические и долгосрочные решения, для улучшения
и предоставления более точной информации о лицензировании общественности.
Нефтяной Реестр Норвегии ведется Норвежским Нефтяным Директоратом. Данные
вводятся в Нефтяной реестр на непрерывной основе и копируются ежедневно на онлайновые страницы FactPages.
Источник: Норвежский Нефтяной Директорат (Norwegian Petroleum Directorate),
http://factpages.npd.no/factpages/default.aspx
Министерство энергетики и минеральных ресурсов Танзании разрабатывает вместе с
компанией Spatial Dimension он-лайновый кадастр.
Источник: Министерство энергетики и минеральных ресурсов Танзании (Tanzania Ministry of Energy and Minerals)
и компания Spatial Dimension Pty Ltd-SD, http://www.flexicadastre.com/tanzania/
Того включила в свой Отчет ИПДО за 2011 год обзор всех лицензий компаний, охваченных в
Отчете ИПДО, с включением такой информации, как название продукта, являющегося
объектом разведки и/или добычи, справочные номера лицензий и срок действия лицензий.
Источник: Отчет ИПДО Того за 2011 год, http://www.itietogo.org/