http://www.enu.kz Ф.С. АБДУЛЛАЕВ Председатель

http://www.enu.kz
Ф.С. АБДУЛЛАЕВ
Председатель Конституционного Суда Азербайджанской Республики
http://www.enu.kz
Конституционный Суд Азербайджана как гарант
обеспечения конституционной законности
Прежде всего, позвольте поблагодарить Председателя Конституционного Совета
Республики Казахстан господина Рогова Игоря Ивановича за приглашение принять
участие на столь авторитетном мероприятии, приуроченном ко Дню Конституции
Республики Казахстан.
Пользуясь случаем, хотел бы поздравить наших коллег со знаменательной датой в
истории становления казахстанской государственности и пожелать им успехов в их
почетной миссии, направленной на обеспечение верховенства Конституции страны.
Формирование правового государства, удовлетворение потребностей и интересов
гражданина и общества в целом невозможно без урегулирования основных сфер
общественной жизни. При этом важнейшей гарантией стабильности, прогресса, а также
становления подлинной демократии выступает законность.
Являясь одним из главнейших принципов функционирования правового
государства и будучи основой жизнедеятельности цивилизованного общества, законность
служит обеспечению публичных интересов, защите прав и свобод человека и
поддержанию правопорядка в стране. Соблюдение режима законности в правовом
государстве предъявляет ряд требований не только к субъектам, реализующим
субъективные права и свободы, но и к качеству правотворческой деятельности властей,
ясности и непротиворечивости действующего законодательства. Состояние законности
напрямую связано с воплощением в жизнь принципа верховенства закона, а ее режим
связан с реальным обеспечением основных прав и свобод человека, ясностью и
предсказуемостью права, его позитивной реализацией.
Анализ основных положений Конституции Азербайджанской Республики дает
основание отнести к числу основных конституционных принципов законности принцип
верховенства Конституции.
Еще одним конституционным принципом законности является принцип
приоритета прав и свобод человека. Согласно статье 12 Конституции, обеспечение прав и
свобод человека и гражданина, достойного уровня жизни граждан Азербайджанской
Республики — высшая цель государства. Именно на государстве лежит бремя создания
системы политических и правовых гарантий, защиты конституционных прав человека,
которая должна собрать в единое целое принципы, законы и механизмы. Наличие у
гражданина правовых гарантий реализации прав и свобод делают его равноправным
оппонентом, потенциально способным предъявить государству правовые притязания,
правомерность которых устанавливает суд, способствуя этим утверждению законности.
Следующим конституционным принципом законности является принцип
разделения властей. Состояние законности во многом зависит от согласованных действий
ветвей власти при обеспечении их независимости друг от друга.
При нарушении принципа разделения властей право теряет свое истинное
предназначение и содержание. Ни одна ветвь власти в правовом государстве не должна
чувствовать себя неограниченной, поскольку, становясь неограниченной, она нарушает
права и свободы. Отсюда неизбежно следует, что разделение властей органически входит
в число конституционных принципов законности.
Исходя из вышесказанного, можно сказать, что режим законности в качестве
главного механизма обеспечения законности включает в себя контроль за соблюдением
http://www.enu.kz
Конституции и всех законодательных актов. Недостаточно просто провозгласить
государство конституционным, необходимо создать надежные механизмы защиты
общества в целом и каждого гражданина в отдельности.
Таким образом, конституционная законность с одной стороны является базой для
осуществления и развития режима законности, а с другой – предметом контроля, так как
нарушение положений Основного Закона завершается нелегитимностью действующего
законодательства и правоприменительной практики.
Специализированным органом конституционного контроля в Азербайджанской
Республике является Конституционный Суд, который полномочен проводить лишь
последующий конституционный контроль в отношении законов, уже вступивших в
законную силу. Необходимо отметить, что предварительный контроль возможен лишь в
отношении международных договоров. Основанием для рассмотрения дела является
обращение в суд субъектов, круг которых определен Конституцией Республики. В
соответствии с текущим законодательством, суды общей юрисдикции принимают
соответствующие судебные акты, устанавливая фактические обстоятельства дела,
находящегося в их производстве, и применяя нормы материального и процессуального
права. Вместе с тем, Конституционный Суд в своих постановлениях может ссылаться на
фактические обстоятельства дела, установленные судами общей юрисдикции, что не
может и не должно рассматриваться как проверка фактических обстоятельств.
После установления в ходе конституционного судопроизводства факта нарушения
прав и свобод и признания Конституционным Судом судебных актов
несоответствующими Конституции, нарушенные права и свободы должны быть
восстановлены в судах общей юрисдикции. При этом очень важное значение имеет
принятие во внимание правовых позиций Конституционного Суда.
Имея особое значение та или иная правовая позиция Конституционного Суда,
может содержаться в одном постановлении, а также применяться к другим аналогичным
делам и, таким образом, постепенно приобретать характер официальной правовой
доктрины. Правовые позиции, будучи необходимым элементом деятельности Суда, также
являют собой судебную интерпретацию юридических понятий, норм и принципов.
Выработанные Конституционным Судом правовые позиции устраняют возникшую
конституционно-правовую неопределенность и тем самым устанавливают единственно
возможный вариант поведения всех субъектов права и в какой-то мере определяют рамки
деятельности законодателя. При признании нормы неконституционной так же, как и при
установлении существования пробела в законодательстве, Суд в своих постановлениях
рекомендует законодателю ряд законотворческих действий. Таким образом, Суд влияет на
нормотворческую деятельность органов государственной власти, но это отнюдь не
посягательство на его полномочия.
В случае признания законодательного акта не соответствующим Конституции,
данный акт или его отдельные положения утрачивают силу. Постановление Суда по
содержанию является констатацией факта соответствия или несоответствия нормативноправового акта Конституции. Однако, анализируя правовые последствия проведения
судом контроля, можно заключить, что в результате конституционно-правовые споры
решаются по существу, так как признание акта не соответствующим Основному закону
влечет за собой отмену данного акта и пересмотра указанных норм. Конечно,
Конституция выступает критерием проверки законности нормативных актов.
Отличительной чертой постановлений Конституционного Суда по толкованию
Конституции, является то, что они не влекут за собой утрату юридической силы тех или
иных правовых актов. Официальное толкование становится частью рассматриваемых
положений Конституции, при этом они не содержат новых правовых норм и поэтому не
могут считаться источниками права. В противном случае, результаты толкования
Основного Закона отождествлялись бы с самой Конституцией. Цель толкования
http://www.enu.kz
заключается в выявлении подлинного смысла закона, отражающего волю законодателя.
При этом акты нормативного толкования Конституции распространяют свое действие на
неопределенный круг общественных отношений и подлежат применению каждый раз,
когда возникают обстоятельства, предусмотренные интерпретируемой нормой.
Законодательство налагает на орган конституционной юстиции обязанность
толковать Основной Закон в случае запроса органа, обладающего соответствующими
полномочиями. Это, однако, не лишает Конституционный Суд права интерпретировать
Конституцию при рассмотрении любого дела, относящегося к его компетенции.
Толкование положений Конституции не только допустимо, при интерпретации того или
иного закона, но даже необходимо в случаях, когда без раскрытия нормы Основного
Закона невозможно определить конституционность и правовой смысл проверяемого
нормативного акта.
Для определения юридической природы и роли Конституционного Суда в
обеспечении законности немаловажное значение имеют его цели и задачи. Согласно
статье 1 Закона о Конституционном Суде, основные цели Конституционного Суда
заключаются в обеспечении верховенства Конституции Азербайджанской Республики,
защите основных прав и свобод каждого. Эти цели составляют систему, объединѐнную
внутренней связью. Именно они интегрируют деятельность Конституционного Суда при
реализации им различных полномочий, имеют определяющие для всего общества и
государства значение, и их нормативный характер является ориентиром при вынесении
постановлений. Суд не может их игнорировать при разрешении того или иного
конституционного спора, в противном случае, постановление, противоречащее им, само
будет неконституционным.
В целом, следует иметь ввиду, что разрешение Конституционным Судом вопроса
соответствия или несоответствия какого-либо акта Конституции, само по себе, может
считаться как особый факт, имеющий преюдициальное значение не только для органа,
принимавшего данный акт, но и для нормотворческих или судебных органов. В
отношении к нормотворческим органам преюдициальное значение постановления
Конституционного Суда выражается в том, что повторное принятие акта, содержание
которого совпадает с нормативно-правовым актом, признанным несоответствующим
Конституции, является недопустимым. Преюдициальное значение установления
Конституционным Судом факта несоответствия какого-либо положения нормативноправового акта Конституции делает также невозможным применение судами аналогичных
положений, зафиксированных в других актах.
В связи с этим другая сторона вопроса состоит в том, что в случае подтверждения
Конституционным Судом соответствия или несоответствия судебного акта Конституции,
это обстоятельство имеет преюдициальное значение как для судов по рассмотренному
делу, так и для судов, рассматривающих другие дела.
Осуществляя контроль за соблюдением конституционной законности, Суд также
действует в целях обеспечения прямого действия Конституции. Толкование норм
Конституции Судом ориентирует правоприменителей на точное соблюдение
Конституции, и какое-либо иное официальное толкование является незаконным.
Резюмируя все сказанное, хотелось бы отметить, что любая конституция является
скорее не отражением действительности, а целью, идеалом, к которому следует
стремиться. Конституция становится действующим документом лишь тогда, когда ее
принципы и нормы воплощаются в действиях и законодателя, и правоприменителей. И
как бы громко это не звучало, именно с созданием Конституционного Суда Конституция
превратилась в фундаментальную основу законности, так как появилась возможность
реального применения ее предписаний при отправлении правосудия.
Своей деятельностью Суд стремится обеспечить неукоснительное действие
юридических норм во времени, в пространстве, по кругу лиц в соответствии с их
http://www.enu.kz
юридической силой. Конституционный Суд Азербайджана, ещѐ достаточно молод, тем не
менее, я уверен, что мы уже провели большую работу, достигли определенных
результатов на пути обеспечения торжества законности и справедливости.