Книга участника Годовой расширенной коллегии

Книга участника
Годовой расширенной коллегии
Содержание
Обращение к участникам коллегии >> 6
Телекоммуникации >> 14
16 стр. » Исследование Всемирного банка: развитие ШПД в России
17 стр. » Ход реформы универсальных услуг связи
21 стр. » Технологическая нейтральность и условия использования радиочастотного спектра
22 стр. » Конверсия радиочастотного спектра
23 стр. » Обеспечение доступности услуг электросвязи в Крыму
24 стр. » Международная защита радиочастот
24 стр. » Платность радиочастотного спектра
25 стр. » Совместное развитие инфраструктуры связи
26 стр. » Переносимость мобильного номера
27 стр. » Управление качеством связи
28 стр. » Развитие современных технологий связи
30 стр. » Упрощенный ввод сетей в эксплуатацию
31 стр. » Единые правила оказания услуг телефонной связи
32 стр. » Спутниковая связь и вещание
34 стр. » Организация видеонаблюдения
Электронное правительство и повышение качества
госуправления >> 36
38 стр. » Развитие механизмов оказания государственных
и муниципальных услуг в электронном виде
42 стр. » Модернизированная инфраструктура электронного правительства и единая система
межведомственного электронного взаимодействия
49 стр. » Итоги работы Единого портала государственных
и муниципальных услуг и инфраструктуры электронного правительства
50 стр. » Организация предоставления государственных
и муниципальных услуг на базе отделений почтовой связи
52 стр. » Концепция региональной информатизации
53 стр. » Поддержка региональных проектов в сфере ИКТ в рамках субсидии 2014 года
53 стр. » Новые правила предоставления субсидий субъектам РФ
54 стр. » Мероприятия по координации региональной информатизации
55 стр. » Паспортно-визовые документы нового поколения
56 стр. » Электронное удостоверение личности гражданина
56 стр. » Переход на электронный документооборот
57 стр. » Система управления кадровым составом государственной гражданской службы РФ
58 стр. » Информационная система «Независимый регистратор»
59 стр. » Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства
61 стр. » Реформирование работы предприятий, подведомственных Минкомсвязи России
63 стр. » ГАС «Выборы»
64 стр. » Соглашение между Минкомсвязью России и Счетной палатой РФ
64 стр. » Единая межведомственная система учета контингента обучающихся
65 стр. » Подсистема «Концентратор услуг»
66 стр. » Единая телекоммуникационная инфраструктура для госорганов
66 стр. » Координация мероприятий по использованию ИКТ
в деятельности государственных органов
Информационные технологии >> 68
70 стр. » Улучшение условий ведения бизнеса
71 стр. » Поддержка системы образования в ИТ-сфере
72 стр. » Поддержка деятельности технопарков
73 стр. » Импортозамещение в области программного обеспечения
Медиа >> 78
80 стр. » Совершенствование телерадиовещания
80 стр. » Поддержка интернет-экономики и борьба с пиратством
81 стр. » Поддержка печатных средств массовой информации
83 стр. » Распространение прессы
84 стр. » Медиаграмотность
85 стр. » Защита детей от негативной информации
Почта >> 86
88 стр. » Повышение качества услуг почтовой связи
89 стр. » Совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере почтовой связи
90 стр. » Развитие почтовой логистики
Правовое регулирование >> 94
96 стр. » Правовое регулирование в сфере электронного правительства
98 стр. » Требования к предоставлению государственных услуг в электронной форме
99 стр. » Новые правила электронного документооборота в органах власти
101 стр. » Электронная предварительная запись в ведомства
102 стр. » Совершенствование регулирования использования электронной подписи
103 стр. » Законопроект «О почтовой связи»
Деятельность в Крыму >> 106
108 стр. » Развитие инфраструктуры связи
109 стр. » Электронное правительство и повышение качества госуправления
111 стр. » Развитие ИТ-отрасли
111 стр. » Медиа
112 стр. » Развитие почтовой отрасли
115 стр. » Правовое регулирование
Международное сотрудничество >> 116
118 стр. » Межправительственные комиссии
121 стр. » Международно-правовая база сотрудничества в сфере связи, информационных технологий
и массовых коммуникаций
122 стр. » Двустороннее сотрудничество с Республикой Сингапур
123 стр. » Двустороннее сотрудничество с Эстонской Республикой
123 стр. » Двустороннее сотрудничество с Королевством Марокко
124 стр. » Двустороннее сотрудничество с Республикой Индонезией
125 стр. » Двустороннее сотрудничество с Республикой Шри-Ланкой
125 стр. » Двустороннее сотрудничество с Республикой Замбией
125 стр. » Двустороннее сотрудничество с Республикой Кубой
126 стр. » Двустороннее сотрудничество с Республикой Кореей
126 стр. » Международный союз электросвязи
131 стр. » Форум по вопросам управления использованием сети Интернет
133 стр. » Глобальная встреча по вопросам управления сети Интернет
134 стр. » ВВУИО+10
134 стр. » Региональное содружество в области связи
136 стр. » Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество
137 стр. » Использование радиочастотного спектра на территории Байконура
Руководство >> 140
Подведомственные органы и организации >> 144
Фотохроника >> 156
Для заметок >> 208
6
Обращение к участникам коллегии
2014–
2015
Николай
Никифоров
министр связи
и массовых коммуникаций
Российской Федерации
7
Уважаемые коллеги!
Прошедший 2014 год стал
важным этапом в работе Министерства связи и массовых
коммуникаций Российской
Федерации. Он оставил совершенно особый след в истории нашей страны.
В феврале российские связисты установили высокую планку по качеству услуг
связи и скорости передачи данных на
Зимних Олимпийских играх в Сочи, а в
марте нам пришлось экстренно обеспечивать телекоммуникационными услугами
Крымский полуостров. Без связи крымчанам было бы крайне сложно провести референдум о статусе Крыма и обеспечить
четкую работу органов госуправления в
первые дни вступления двух новых субъектов в состав Российской Федерации.
На заседании коллегии Минкомсвязи России в мае 2014 года мы стали свидетелями
подписания контракта с «Ростелекомом»
о начале самой большой в мире стройке
оптических линий связи до малых населенных пунктов в российской глубинке,
а уже в феврале 2015 года первая новая
оптика дошла до первой деревни — села
Михайловское Костромской области.
Лишь в начале 2014 года два новых региона-участника программы строительства
технопарков в сфере высоких технологий
— Москва и Свердловская область — приступали к строительству технопарков,
а к началу 2015 года этап капитального
строительства был полностью завершен.
За год введен рекордный объем новых
площадей технопарков, за 2014 год они
выросли на 40%!
В 2014 году вступили в силу важные законы, был реализован ряд значимых
инициатив: введение принципа технологической нейтральности радиочастотного спектра, внедрение принципа переносимости мобильных номеров, реформа
универсальных услуг связи.
Были приняты два федеральных закона,
которые определили принципы работы
государственной информационной системы в сфере жилищно-коммунального
хозяйства, введена в промышленную
эксплуатацию информационная система
«Независимый регистратор», упрощена
регистрация на портале госуслуг.
В 2014 году было существенно либерализовано законодательство в области связи,
значительной популярностью пользовались льготы для малых компаний,
работающих в сфере информационных
технологий (ИТ).
За прошедший год для организации
цифрового телевещания и покрытия
услугами связи труднодоступных регионов страны были запущены российские
космические аппараты; продолжился
рост проникновения цифрового телерадиовещания; заметно увеличилось число
пользователей интернета.
Одна из приоритетных задач нашего
министерства — обеспечение жителей
Российской Федерации современными
услугами связи. Нам удалось реализовать
8
Обращение к участникам коллегии
комплексную реформу в отрасли связи и
заложить основы для многолетнего роста. Отмечу, что при этом мы не тратим
ни копейки денег налогоплательщиков,
отрасль все финансирует сама. Реформа
универсальных услуг связи и изменение
нормативно-правового регулирования —
ключевые составляющие нашей реформы.
В 2014 году Минкомсвязь России продолжила работу по устранению цифрового
неравенства. В рамках этой задачи 17
февраля 2015 года в Костромской области
была открыта первая точка доступа в интернет, построенная в рамках реформы
универсальной услуги связи. Открытая
точка доступа стала первым практическим шагом в устранении цифрового неравенства на всей территории РФ.
Были внесены изменения в правила оказания универсальных услуг связи, направленные на повышение качества оказания
и уровень доступности универсальных
услуг. Теперь абонентам, которые пользуются средствами коллективного доступа без своего оборудования, должен
быть обеспечен доступ к услугам связи со
скоростью не менее 256 Кбит/с. Абонентам, которые используют точки доступа,
должна быть обеспечена возможность
передачи данных на пользовательское
оборудование со скоростью не менее 10
Мбит/с.
Расскажу также о других важных показателях и результатах работы нашего министерства в 2014 году.
2014–
2015
В прошлом году нам удалось реализовать
принцип технологической нейтральности
для сетей 4G (LTE). Он стал действовать
в самых популярных частотных диапазонах: 450 МГц, 900 МГц и 1800 МГц. В
июне была запущена первая сеть 4G (LTE),
работающая в диапазоне 1800 МГц, на
основе принципа технологической нейтральности.
В декабре 2014 года операторы связи
представили первый проект по совместному развертыванию и эксплуатации
сетей 4G (LTE) в 36 регионах России.
Проект, существенно повышающий экономическую эффективность работы операторов и доступность связи в субъектах
РФ, стал возможен благодаря завершению работы министерства по подготовке
соответствующей нормативно-правовой
базы.
Начала полноценно действовать норма,
обеспечивающая возможность сохранения абонентского номера при смене
оператора мобильной связи. На конец
первого квартала 2015 года перенесено
более 1,2 млн номеров.
Успешно осуществлен запуск и ввод в
эксплуатацию российских космических
аппаратов: «Экспресс-АМ5», «ЭкспрессАМ6», «Экспресс-АМ7», «Экспресс-АТ1»,
«Экспресс-АТ2». Спутники предназначены для решения задач распределения
теле- и радиовещания, обеспечения непосредственного телевещания, подвижной президентской и правительственной
9
связи, широкополосного доступа в интернет, предоставления пакета мультисервисных услуг.
1 января 2015 года вступил в силу подготовленный в 2014 году приказ, утверждающий новые требования к порядку ввода
сетей электросвязи в эксплуатацию. С
этого времени ввод в эксплуатацию сетей
связи стал возможен без ранее обязательной экспертизы проектов. Новые правила
ускорят процесс строительства и сдачи
сетей связи в эксплуатацию, что в свою
очередь увеличит скорость проникновения широкополосного доступа в интернет и будет способствовать устранению
цифрового неравенства.
Организована и проведена онлайн-видеотрансляция работ по строительству
нового жилья в малочисленных и труднодоступных населенных пунктах Дальнего
Востока для граждан, пострадавших в
результате крупномасштабного наводнения 2013 года.
Утверждена «Методика оценки качества
услуг подвижной радиотелефонной
связи», которая разработана для унификации правил и требований при проведении мероприятий по оценке качества
услуг подвижной радиотелефонной связи. Это позволит получать объективную
информацию для оценки качества услуг
связи и возможности выбора поставщика
услуг. Методика позволяет оценивать
параметры качества голосовых услуг,
доставки СМС-сообщений, передачи
данных, предоставляемых различными
операторами связи.
Наше министерство также занимается
развитием электронного правительства
России, деятельность которого уже сэкономила гражданам нашей страны более
100 млн часов. В процесс вовлечены все
85 регионов, более 23 тыс. муниципалитетов, число пользователей на уровне
ведомств и учреждений превышает 10,1
тыс., а количество транзакций — 4 млрд
в год.
В 2014 году была введена упрощенная
регистрация на Едином портале государственных услуг. Теперь воспользоваться
услугами можно сразу после онлайн-регистрации с помощью мобильного телефона или электронной почты.
Организована сеть, которая насчитывает
около 5 тыс. центров обслуживания, которые производят подтверждение личности
пользователей портала госуслуг. К настоящему моменту процедуру подтверждения личности прошло более 791 тыс.
пользователей портала.
Запущена бета-версия портала госуслуг с
обновленными интерфейсами для получения приоритетных госуслуг, по которым было одобрено 14 план-графиков оптимизации процесса их предоставления.
Реализован новый дизайн и новая функциональность мобильных приложений «Госуслуги» для трех мобильных платформ.
10
Обращение к участникам коллегии
Реализована возможность предоставления региональных услуг по приему заявлений, постановке на учет и зачислению
детей в образовательные учреждения на
портале госуслуг, независимо от местонахождения заявителя.
Разработана, прошла опытную эксплуатацию и приказом Минкомсвязи России
передана в промышленную эксплуатацию
федеральная государственная система
досудебного обжалования бездействия
чиновников при предоставлении госуслуг.
Разработана и прошла общественное
обсуждение концепция развития пользовательских интерфейсов «Открытая платформа», которая позволит предоставлять
госуслуги на внешних порталах и сайтах
федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также сайтах доверенных партнеров. Эти меры позволят
в значительной мере расширить число
каналов доступа граждан к использованию госуслуг.
На электронных аукционах по госзаказу
заработала система борьбы с электронным мошенничеством «Независимый
регистратор». Система позволит контролировать все совершаемые участниками,
заказчиками и операторами действия,
связанные с электронными торгами и
будет фиксировать весь процесс торгов,
и предоставлять материалы по запросам
регуляторов при возникновении спорных
ситуаций.
2014–
2015
Минкомсвязь России подписала более
20 соглашений с пилотными субъектами
Российской Федерации по участию в
системе «ГИС ЖКХ». Система позволит
гражданам России получать достоверную
информацию об услугах, тарифах и начислениях, а органам власти принимать
взвешенные управленческие решения.
Смысл создания «ГИС ЖКХ» заключается в
том, чтобы вместо многочисленных сайтов с разрозненной информацией создать
единую информационную систему ЖКХ,
интегрированную с порталом госуслуг.
Для этого был создан специальный сайт,
который с 24 февраля 2015 года работает
в режиме опытной эксплуатации.
Госорганы получили право использовать
единую сеть передачи данных, которая
применяется для предоставления государственных и муниципальных услуг.
Деятельность Минкомсвязи России касается также и отрасли информационных
технологий. В 2014 году Минкомсвязь
России продолжила работу по формированию инновационной инфраструктуры
для деятельности малого и среднего наукоемкого бизнеса.
По результатам программы развития
технопарков в сфере высоких технологий
создано 12 технопарков. 10 из них уже действует, еще два полностью построены и
готовы ко вводу в эксплуатацию. К началу
2015 года общая площадь построенных
объектов в технопарках составила 411
11
тыс. квадратных метров, в них работает
775 компаний-резидентов с совокупной
годовой выручкой более 40 млрд рублей,
создано более 18,5 тыс. высокопроизводительных рабочих мест.
За прошедший год малые ИТ-компании
стали активно применять низкие ставки
страховых взносов в государственные
внебюджетные фонды, отчисляя из фонда оплаты труда не более 14,2%. В 2014
году государственную аккредитацию,
которая дает право на пониженные тарифы страховых взносов, получили 1794
компании — рекордное количество за все
годы действия механизма предоставления льгот.
Около 60% граждан России доступны
услуги широкополосного доступа —
столько россиян в состоянии принимать
телесигнал высокой четкости.
Для того, чтобы граждане России, у которых есть проблемы со слухом, могли в
полной мере получать информацию, 14
тыс. часов эфирных ТВ-программ и фильмов были снабжены скрытым субтитрированием.
На обязательных общедоступных общероссийских телеканалах доля детских,
юношеских и образовательных передач
увеличилась по сравнению с 2013 годом
на 2,4% и составила 17,1%.
Упрощен порядок привлечения к трудовой деятельности аккредитованными ИТкомпаниями высококвалифицированных
иностранных специалистов.
Сегодня интернетом пользуется 62% населения страны. За год количество пользователей интернета увеличилось на 2,5
млн человек.
На 34% увеличены контрольные цифры
приема по ИТ-специальностям в вузы.
В интернет-экономике создано свыше
100 тыс. новых рабочих мест. В компаниях и организациях, относящихся к
интернет-рынкам, работает около 1,2 млн
человек. При этом производительность
труда в интернет-сфере выросла почти
на 20%.
Целый ряд задач выполняет министерство и в области развития индустрии
средств массовой информации. Одна из
задач — развитие цифрового телерадиовещания. Сегодня 82,8% населения страны охвачено вещанием первого мультиплекса и могут принимать 10 эфирных
каналов в цифровом качестве. Более чем
на 40% увеличилось число граждан России, которые могут принимать каналы
второго мультиплекса.
Объем интернет-рынков с электронными платежами превысил 1 трлн рублей.
Объем интернет-зависимых отраслей
составил около 7 трлн рублей. На интернет-зависимых рынках работает 6 млн
человек.
12
Обращение к участникам коллегии
Количество пользователей интернета,
покупающих легальный контент, увеличилось на четыре миллиона человек и
составило 12 млн человек.
В 2014 году граждане подали свыше 139
тыс. обращений с жалобами на контент
в интернете, представляющий опасность для жизни и здоровья детей, из
них 41,7 тыс. записей были признаны
опасными и удалены из сети. Заблокирован доступ к шести тысячам опасных
интернет-ресурсов.
Развитие почтовой отрасли — еще одна
важная задача нашего министерства.
Для определения основных направлений развития почтовой связи в России и
реформирования ФГУП «Почта России»
были разработаны концепция развития
почтовой связи на период до 2020 года
и стратегия развития предприятия на
период до 2018 года.
Минкомсвязь России обеспечила принятие Государственной Думой в первом
чтении законопроектов «О почтовой
связи» и «О внесении изменений в другие законодательные акты РФ» в связи с
принятием указанного закона.
Совместно с Федеральной службой по
тарифам были внесены изменения в
положение «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной
почтовой связи», которые позволили
2014–
2015
вывести услуги массовой рассылки изпод тарификации.
Утверждены новые правила оказания
услуг почтовой связи, в соответствии
с которыми появляется возможность
пересылать простые и заказные письма в
электронной форме.
В августе 2014 года был запущен первый
в истории России регулярно курсирующий железнодорожный почтовый
состав, который полностью состоит из
вагонов «Почты России».
Второй год подряд «Почта России»
успешно справляется с возрастающей
нагрузкой в пиковый новогодний период, на который традиционно приходится
наибольшее число международных почтовых отправлений.
«Почта России» увеличивает показатель
соблюдения контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции.
Так, в третьем квартале 2014 года в Москве он превысил норматив в 90%.
Для обеспечения потребностей жителей
Крыма в устойчивой связи и предотвращения блокировки передаваемого трафика была построена волоконно-оптическая линия связи по дну Керченского
пролива. Начали оказывать услуги первые российские операторы фиксированной и подвижной связи. В августе 2014
года в Крыму начал действовать российский оператор Win Mobile, в начале
13
осени прошлого года заработал первый
сегмент сети третьего поколения. Сейчас
связь продолжает активно развиваться:
работают сегменты сети связи третьего
поколения в центре Симферополя и
в районе международного аэропорта
Симферополя. В ближайшее время современные услуги связи будут доступны
в Севастополе и на переправе в Керчи.
Деятельность Минкомсвязи России в
области медиа обеспечила вещание российских телевизионных каналов, бесперебойную работу местных мультиплексов цифрового вещания. Сохранилась
работа кабельных операторов и местных
печатных СМИ, при этом в Крыму появились и общероссийские периодические
печатные издания. Вещание общероссийских федеральных телеканалов
охвачено более 84% населения Крыма,
цифровым эфирным вещанием — более
80%, выпускается 628 печатных СМИ.
Минкомсвязь России ведет масштабную
работу по обеспечению жителей Крыма
современными услугами почтовой связи. Выполнен комплекс мер, связанных с
организацией почтовой связи на территории Крымского федерального округа:
создано ФГУП «Почта Крыма», объектам
почтовой связи присвоены российские
почтовые индексы, осуществлен переход
на российские тарифы и использование
российских государственных знаков
почтовой оплаты. Закуплено компьютерное оборудование и программное
обеспечение, необходимое для автома-
тизации производственных процессов
предприятия, а также автотранспорт для
организации почтовой логистики. Так,
20 марта 2015 года, в день годовщины
работы российских связистов в Крыму,
«Почте Крыма» было передано 205 машин отечественных производителей и
поставщиков. Среди них: «Лада-Ларгус»,
ВАЗ-«Нива», УАЗ, «Газели» и грузовики,
поставленные российской компанией
«Иларавто».
Улучшены условия для ведения бизнеса
в сфере ИТ: девять предприятий Крыма
уже аккредитовались в Минкомсвязи
России для получения государственной
поддержки. Этим предприятиям теперь
доступны пониженные тарифы страховых взносов, возможность в упрощенном
порядке привлекать к трудовой деятельности высококвалифицированных иностранных специалистов, право включать
расходы на приобретение электронновычислительной техники в состав материальных расходов в размере полной
стоимости такого имущества по мере
ввода его в эксплуатацию.
Нам еще много предстоит сделать, и я
уверен, что деятельность нашего министерства поможет создать комфортные
условия для жизни и работы на территории всей страны.
Желаю всем нам
плодотворной работы
и достижения новых
успехов в этом году!
ТЕЛЕкоммуникации
16 стр. » Исследование Всемирного банка: развитие ШПД в России
17 стр. » Ход реформы универсальных услуг связи
21 стр. » Технологическая нейтральность и условия использования
радиочастотного спектра
22 стр. » Конверсия радиочастотного спектра
23 стр. » Обеспечение доступности услуг электросвязи в Крыму
24 стр. » Международная защита радиочастот
24 стр. » Платность радиочастотного спектра
25 стр. » Совместное развитие инфраструктуры связи
26 стр. » Переносимость мобильного номера
27 стр. » Управление качеством связи
28 стр. » Развитие современных технологий связи
30 стр. » Упрощенный ввод сетей в эксплуатацию
31 стр. » Единые правила оказания услуг телефонной связи
32 стр. » Спутниковая связь и вещание
34 стр. » Организация видеонаблюдения
16
Телекоммуникации
Исследование
Всемирного
банка:
развитие
ШПД в России
В январе 2015 года Всемирный банк опубликовал отчет, в котором
высоко оценен уровень развития рынка услуг широкополосного доступа (ШПД) в РФ и перспективы инфраструктурного развития сетей
связи на ближайшие годы. Согласно исследованию, Россия в настоящий момент не только реализует амбициозный план развития услуг
ШПД, но и по ряду показателей доступности и качества услуг входит
в число мировых и европейских лидеров.
Одним из наиболее важных положительных факторов, влияющих
на развитие инфраструктуры связи в России, эксперты Всемирного
банка признали высочайшую динамику замены устаревших медных
проводов волоконно-оптическими каналами связи. По этому показателю в 2012 году Россия стала абсолютным лидером в Европе,
подключив по оптоволокну 2,2 млн абонентов сетей услуг фиксированного ШПД — больше, чем все страны Евросоюза вместе взятые. По
итогам 2013 года уже более половины российских сетей связи были
волоконно-оптическими, что позволило России по доле высокоскоростных абонентских подключений к волоконно-оптическим сетям
связи обогнать такие страны, как США, Францию и Италию.
Вместе с развитием доступности услуг ШПД растет и их качество в
России. Так, по состоянию на конец 2013 года средняя скорость соединения в нашей стране составила 7,45 Мбит/с, значительно превысив среднемировой показатель в 3,82 Мбит/с. Россия вошла в число
24 стран мира с наибольшей скоростью доступа в интернет, что особенно впечатляет, если учитывать географическую протяженность
нашей страны. По доле абонентов, подключенных на скорости выше
10 Мбит/с, Россия обгоняет Германию и Францию, приближаясь к
Канаде и Великобритании. При этом исследователи приводят оценки
2014–
2015
17
американской компании Cisco, которая прогнозирует, что к 2018
году средняя скорость абонентского соединения в России достигнет
уровня 44 Мбит/с.
На фоне высокой динамики развития и повышения качества услуг на
рынке фиксированного ШПД Россия, по данным Всемирного банка,
сохраняет один из самых низких в мире уровней цен на услуги доступа в интернет. По целому ряду показателей Россия входит в число
мировых лидеров по уровню доступности услуг ШПД. Так, стоимость
безлимитного подключения к интернету в России на скорости 5
Мбит/с не превышает 5% ежемесячного дохода для 90% домохозяйств. Согласно методологии Международного союза электросвязи,
в 2014 году это позволило России встать на одно место с Швейцарией.
В исследовании также отмечен высокий уровень проникновения
услуг мобильного ШПД, который в среднем по России превышает
60%. Таким образом, даже в российской глубинке уровень доступности мобильного интернета сопоставим с тем, что имеют жители
развитых стран мира. В то же время представители Всемирного
банка отмечают, что этими техническими возможностями в России
пользуется пока лишь около 40% абонентов мобильной связи. В этом
отношении Россия ближе всего к Италии.
Николай Никифоров: «Исследование Всемирного банка полностью
подтверждает высокую приверженность руководства нашей страны
активному развитию инфраструктуры связи и значительный вклад
этого процесса в экономический успех нашей страны в мире».
Ход реформы
универсальных
услуг связи
В 2014 году Минкомсвязь России продолжила работу по устранению
цифрового неравенства. В рамках этой задачи 17 февраля 2015 года в
деревне Михайловское Костромской области была открыта первая
точка доступа в интернет, построенная в рамках реформы универ-
18
Телекоммуникации
сальной услуги связи (УУС). Открытая точка доступа, на которой проводится тестирование оборудования и технических решений, стала
первым практическим шагом в устранении цифрового неравенства
на всей территории РФ.
Для подключения точки доступа была проложена волоконно-оптическая линия связи (ВОЛС) общей протяженностью 32 км. В деревне,
где проживает 453 человека, установлена железобетонная опора высотой 10,5 метров, на которой закреплены климатический шкаф и необходимое оборудование: Ethernet-коммутатор, роутер Wi-Fi пятого
поколения, работающий в диапазонах 2,4 ГГц и 5 ГГц, и шесть антенн,
которые обеспечивают круговое покрытие до 100 метров. Все оборудование тестовой точки доступа произведено российской компанией
и рассчитано на работу в сложных климатических условиях.
На данный момент в рамках реформы УУС заключено четыре трехсторонних соглашения о сотрудничестве с регионами РФ: с Костромской, Тамбовской, Вологодской областями и Республикой Карелией.
В рамках этих соглашений в Костромской области установят 84 точки
доступа в интернет, также будет модернизирована уже существующая сеть в 633 населенных пунктах; около 600 населенных пунктов
Тамбовской области получат доступ к высокоскоростной магистрали
связи. В Вологодской области высокоскоростной интернет будет
организован в 156 населенных пунктах численностью от 250 до 500
человек и в 222 населенных пунктах с численностью населения более
500 человек. В Республике Карелии, которая входит в число 11 субъектов РФ, где строительство волоконно-оптических каналов связи в
рамках реформы УУС будет полностью завершено в 2015 году, доступ
в интернет на скорости не менее 10 Мбит/с будет обеспечен в 59 населенных пунктах с численностью населения 250–500 человек.
Согласно планам Минкомсвязи России строительство высокоскоростных ВОЛС в рамках реформы УУС в 2015 году будет полностью
завершено уже в 11 субъектах РФ. До конца года будут введены все
предусмотренные программой реформы УУС точки доступа в Астраханской, Магаданской областях, Еврейском автономном округе,
Ненецком автономном округе, Республиках Адыгея, Ингушетия, Калмыкия, Карелия, Северная Осетия-Алания, Тыва, Ямало-Ненецком
2014–
2015
19
автономном округе. Всего до конца 2015 года будет построено 1103
точки доступа в 62 субъектах РФ.
Строительство линий связи в малые населенные пункты — самый
крупный в мире телекоммуникационный проект. Для решения проблемы цифрового неравенства в РФ будет проложено свыше 200 тыс.
км волоконно-оптических линий связи, связью будет охвачено 13,8
тыс. сел численностью от 250 до 500 человек, в которых проживает
около 5 млн человек. По пути к малым населенным пунктам связью
также будут охвачены более крупные населенные пункты, в которых
проживает 37 млн жителей.
Кроме наземных волоконно-оптический линий связи для обеспечения доступности универсальных услуг связи компания ОАО «Ростелеком» реализует проект строительства подводной волоконно-оптической линии связи, которая соединяет Камчатский край, Сахалинскую
и Магаданскую области. Общая протяженность линии составляет
порядка 1500 км, строительство ведется в сложных климатических
условиях.
Для повышения качества оказания и уровня доступности универсальных услуг связи Минкомсвязь России внесла изменения, которые
установили новые требования к качеству оказываемых услуг и изменило правила оказания УУС.
Так, абонентам, которые пользуются средствами коллективного
доступа без своего оборудования, будет обеспечен доступ к услугам
связи со скоростью не менее 256 Кбит/с, а до 1 июля 2016 года — не
менее 2 Мбит/с. У абонентов, пользующихся точками доступа, появилась возможность передавать данные на пользовательское оборудование абонента со скоростью не менее 10 Мбит/с. ОАО «Ростелеком»
уже начало работы по переоборудованию пунктов коллективного
доступа для обеспечения установленных требований.
Для повышения доступности услуг широкополосного доступа в интернет, в рамках реформы универсальных услуг связи Минкомсвязь
России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти согласовала изменения в части установления
20
Телекоммуникации
социальных тарифов на услугу широкополосного доступа в интернет
с использованием точек доступа, а также выгодные повременные
тарифы при использовании точек коллективного доступа.
Для всех пользователей УУС предусмотрена возможность бесплатного доступа к интернет-сайтам, перечень которых сформирован
Минкомсвязью России и в настоящее время проходит этап согласования с органами исполнительной власти РФ. В этот перечень
включены сайты органов государственной власти, единый портал
государственных и муниципальных услуг, сайты СМИ, которые
официально публикуют федеральные законы, акты палат Федерального Собрания и другие нормативные правовые акты федеральных
органов власти.
Кроме того, до 1 июля 2016 года будут модернизированы персональные компьютеры, установленные в пунктах коллективного доступа.
Теперь они будут оснащаться цветным монитором с диагональю не
менее 48 сантиметров, микрофоном, динамиками, наушниками,
черно-белым принтером формата печати А4, веб-камерой с разрешением не менее двух мегапикселей, устройством чтения карт
памяти и сканером.
Изменения коснулись и способа оплаты УУС. В частности появилась
возможность создания пользовательского счета у оператора для
безналичной оплаты универсальных услуг связи. Для большинства
граждан этот способ намного удобнее покупки специальных карт
оплаты.
При использовании таксофонов появится возможность позвонить
за счет вызывающей стороны. В соответствии с требованиями законодательства таксофоны размещены в каждом поселении России,
и теперь возможно совершить звонок родным близким и друзьям
в любую точку страны без использования специальных платежных
средств.
Описанный комплекс мер позволит гражданам использовать все
возможности, предоставляемые современными технологиями связи и доступа к информации.
2014–
2015
21
Николай Никифоров: «Ни одна другая страна в мире не реализует такой
программы, в рамках которой строится более 200 тысяч километров волоконно-оптических линий связи».
Технологическая нейтральность
и условия использования
радиочастотного спектра
Раньше в конкретной полосе радиочастот можно было оказывать
услуги строго определенным образом. Это было барьером на пути
внедрения самых современных технологий связи.
С внедрением принципа технологической нейтральности операторы
получили возможность обеспечивать большую площадь радиопокрытия меньшим числом базовых станций. Сразу же в 19 субъектах
Российской Федерации появился новый стандарт связи LTE. К концу
2014 года было переоформлено уже 39 лицензий на оказание услуг
подвижной радиотелефонной связи на территории 77 регионов РФ.
Всего за год количество базовых станций стандарта LTE выросло в
пять раз — с почти 7 тыс. до 37 тыс. станций.
Первый в России запуск сети на основе принципа технологической
нейтральности в диапазоне радиочастот 1800 МГц был осуществлен
в июне 2014 года в Республике Татарстан.
Благодаря подготовленным Минкомсвязью России решениям к середине 2014 года технологическая нейтральность для сетей LTE была
реализована в самых популярных частотных диапазонах: 450 МГц,
900 МГц и 1800 МГц.
Теперь операторы мобильной связи, ранее получившие лицензии на
оказание услуг в данных диапазонах в более старых стандартах связи
(GSM, IMT-MC-450), могут оказывать услуги в современных стандартах
третьего и четвертого поколения, таких как UMTS и LTE, без получения
22
Телекоммуникации
дополнительных решений Государственной комиссии по радиочастотам. Операторы, продлевающие или вновь получающие решения о
выделении полос радиочастот в диапазонах менее 1 ГГц, должны будут
охватить связью все населенные пункты численностью более 1000 человек, в диапазоне от 1 ГГц до 2,2 ГГц — все населенные пункты с числом
жителей более 2000 человек, а в полосах радиочастот от 2,2 ГГц до 3
ГГц — пункты от 10 тыс. человек. При использовании полос радиочастот
современными технологиями, не указанными в ранее выданных решениях о выделении (на основании решений о технологической нейтральности полос радиочастот), услуги связи должны предоставляться во
всех населенных пунктах численностью от 10 тыс. человек. При этом для
операторов связи, продлевающих или же впервые получающих полосы
радиочастот для развития сетей подвижной радиотелефонной связи,
был также установлен семилетний срок, в течение которого должны
быть выполнены указанные условия использования полос радиочастот.
Что также является стимулом для ускорения развития современных
сетей связи, так как выполнение условий использования радиочастот
в будущем станет ключевым критерием для принятия последующих
решений по продлению решений о выделении полос радиочастот.
Николай Никифоров: «Внедряя принцип технологической нейтральности, мы рассчитывали, что это будет эффективный инструмент для
решения проблемы цифрового неравенства. Первый год действия этого
принципа показал, что наши ожидания полностью оправдались».
Конверсия
радиочастотного
спектра
В 2014 году Минкомсвязь России во исполнение утвержденного
Государственной комиссией по радиочастотам (ГКРЧ) плана работ
по конверсии радиочастотного спектра организовала выполнение
работ по модернизации радиолокационных средств управления воздушным движением и полетами авиации, с целью конверсии радиочастотного спектра.
2014–
2015
23
В результате этих работ были сняты ограничения Минобороны
России и Росавиации на использование 53-х радиочастотных каналов
передатчиками цифровых телевизионных станций, размещаемых
в 23-х регионах РФ по федеральной целевой программе «Развитие
телерадиовещания в Российской Федерации на 2009–2015 годы».
Реализация локально-территориального принципа конверсии в 2014
году дала возможность миллионам граждан страны получить самые
современные услуги цифрового эфирного телевещания, подтвердив
востребованность конверсии как инструмента повышения
эффективности использования радиочастотного спектра.
Обеспечение доступности услуг
электросвязи в Крыму
В 2014 году в рамках работы Государственной комиссии по радиочастотам (ГКРЧ) была проведена комплексная оценка загрузки радиочастотного спектра на территории Крымского федерального округа
(КФО), благодаря которой были приняты соответствующие решения
ГКРЧ. Эти решения позволили обеспечить непрерывность связи на
территории новых субъектов страны и легализовать использование
радиочастотного спектра для пользователей, имевших разрешительные документы Украины, и начать работать в российском правовом
поле.
В рамках определения особенностей применения законодательства
РФ в сфере связи на территории КФО (г. Симферополь) по получению
лицензий на осуществление деятельности в области оказания услуг
связи и иных разрешительных документов, а также по взиманию платы за использование радиочастотного спектра принято Постановление Правительства РФ №1326 от 5 декабря 2014 года. Также 5 декабря
2014 года был утвержден приказ Минкомсвязи России №449, который
установил льготные коэффициенты для расчета платы за использование радиочастотного спектра на территории Республики Крым и
города Севастополя.
24
Телекоммуникации
Международная защита
радиочастот
Для защиты интересов Администрации связи Российской Федерации
на международном уровне Постановлением Правительства РФ №1194
от 14 ноября 2014 года были утверждены правила проведения в РФ
работ по международно-правовой защите присвоения радиочастот.
Минкомсвязь России также организовала участие делегаций Администрации связи РФ в нескольких десятках международных мероприятий различного уровня, посвященных регулированию использования радиочастотного спектра, и в множестве координационных
переговоров в интересах различных радиослужб.
Платность радиочастотного
спектра
С 1 января 2015 года в соответствии с приказом Минкомсвязи России
№279 от 4 сентября 2014 года вступили в силу изменения в методику
расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование
в РФ радиочастотного спектра. Методика, утвержденная приказом
Министерства связи и массовых коммуникаций РФ №164 от 30 июня
2011 года «Об утверждении Методики расчета размеров разовой платы
и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра», ввела новый принцип взимания платы за использование радиочастотного спектра. Теперь плата за пользование радиочастотным спектром больше не связана с числом радиоэлектронных
средств (базовых станций), вводимых оператором связи в эксплуатацию в субъекте РФ, а зависит от ширины полосы радиочастотного
спектра, то есть от объема используемого им радиочастотного ресурса. Изменения коснулись радиотехнологий стандартов GSM (кроме
GSM-R), IMT MC-450, UMTS, LTE и их последующих модификаций.
Применение нового принципа взимания платы за радиочастотный
спектр позволяет обеспечить равные условия операторам связи и
является реальным экономическим стимулом для динамичного развития сетей связи.
2014–
2015
25
Совместное развитие
инфраструктуры связи
Повышение качества предоставляемых услуг связи и уровня их доступности являются приоритетными задачами Минкомсвязи России.
На решение этих задач направлена деятельность министерства в
сфере совершенствования нормативно-правовой базы.
Так, в декабре 2014 года замглавы Минкомсвязи России Дмитрий
Алхазов представил первый в России проект по совместному развертыванию и эксплуатации сетей LTE в 36 регионах России. Проект,
повышающий экономическую эффективность работы операторов и
доступность связи в субъектах РФ, стал возможен благодаря завершению работы министерства по подготовке соответствующей нормативно-правовой базы.
2 декабря 2014 года Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев подписал Постановление Правительства РФ №1252. Согласно
постановлению внесены изменения в «Правила регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств», установленные
постановлением Правительства РФ №539 от 12 октября 2004 года.
Согласно новому постановлению зарегистрировать радиоэлектронное средство (РЭС) или высокочастотное устройство теперь можно
на двух и более операторов связи. Таким образом, были сняты все
ограничения на совместное использование сети радиодоступа на
территории РФ.
Для обеспечения совместного использования инфраструктуры
связи, Минкомсвязь России также утвердила правила применения
средств связи, работающих в режиме совместного использования
сети радиодоступа для всех основных стандартов подвижной радиосвязи (GSM, UMTS, LTE). Для стандартов GSM 900/1800 и LTE правила
применения были разработаны в 2014 году, а для стандарта UMTS — в
2012 году.
Совместное использование сети радиодоступа (базовых станций)
позволяет операторам связи получить экономию до 25% капиталь-
26
Телекоммуникации
ных затрат и до 50% операционных при строительстве сетей связи на
новых территориях. Такая экономия позволяет операторам связи инвестировать в строительство сетей связи на территориях, где ранее
инвестиции были невыгодны.
Дмитрий Алхазов: «Возможность операторов совместно использовать
инфраструктуру связи приведет к снижению стоимости развертывания
и эксплуатации сетей связи. В сочетании с другими новыми мерами регулирования рынка это позволит операторам более эффективно развивать
инфраструктуру связи, в том числе в самых удаленных регионах России».
Дмитрий Алхазов: «В современных экономических условиях мы стараемся
обеспечить такое регулирование, которое позволило бы операторам снизить
затраты, чтобы иметь возможность как можно дальше уходить
в регионы, способствуя решению проблемы цифрового неравенства в России».
Переносимость
мобильного номера
Принцип переносимости мобильных номеров (MNP) между различными мобильными сетями реализован во всех странах, обладающих развитым рынком подвижной связи. В прошлом году MNP стал доступна
жителям РФ. За это время перенесено более 1,2 млн номеров.
Миллионным пользователем перенесенного мобильного номера
стал житель Уфы Ямиль Иксанов. Глава Минкомсвязи России Николай Никифоров по телефону поздравил миллионного абонента и
отправил в подарок смартфон российского производства YotaPhone
2, который был доставлен в Уфу «Почтой России».
По данным Центрального научно-исследовательского института
связи — оператора базы данных перенесенных номеров — наибольшее количество номеров перенесено в Москве, Санкт-Петербурге,
Свердловской, Челябинской и Нижегородской областях, а также
Республике Татарстан и Краснодарском крае.
2014–
2015
27
За весь период оказания услуги MNP в Роскомнадзор поступило
лишь несколько сотен жалоб по вопросам сохранения абонентского
номера, что не превышает 0,1% от всех перенесенных номеров. Это
говорит о том, что переход абонента от одного оператора к другому практически не вызывает каких-либо трудностей, а сама услуга
реально работает на усиление конкуренции и повышение качества
услуг связи и обслуживания абонентов.
Управление качеством связи
В 2014 году Минкомсвязь России совместно с операторами связи и
экспертным сообществом завершила разработку проекта концепции
управления качеством связи в РФ. Концепция обеспечит регулирование отрасли на принципиально новом уровне: в нормативно-правовой базе появятся механизмы оценки качества предоставляемых услуг связи. Открытый и прозрачный подход к оценке качества, единые
публичные методики мониторинга и вовлечение граждан в процесс
позволит впервые в истории телекоммуникационной отрасли России
предоставить гражданам услуги связи, основываясь на их качестве.
Концепция была разработана для интеграции разнородных и разрозненных подходов к управлению качеством связи в части всех
сопутствующих исследований, измерений, испытаний, публичности,
надзора и регулирования в единую взаимоувязанную систему.
Вместо того чтобы устанавливать обязательные нормы, концепция
позволяет сравнивать результаты измерений параметров качества
аналогичных услуг разных операторов. У пользователей услуг связи
появилась техническая возможность самостоятельно оценивать
качество оказываемых услуг и публиковать результаты измерений.
К оценке качества связи также привлекаются третьи, незаинтересованные стороны, которые обеспечивают проведение независимых
измерений и анализ их результатов. Таким образом, методика измерений и мониторинга позволяет осуществлять измерения любой
заинтересованной стороне на основе единых принципов, правил и
алгоритмов, а результаты станут доступны всем участникам рынка и
заинтересованным сторонам.
28
Телекоммуникации
Также в декабре 2014 года глава Минкомсвязи России утвердил
«Методику оценки качества услуг подвижной радиотелефонной
связи». Методика разработана для унификации правил и требований
при проведении мероприятий по оценке качества услуг подвижной
радиотелефонной связи, что позволит операторам связи, абонентам,
аналитическим агентствам, надзорным органам, администрациям
субъектов РФ и прочим заинтересованным сторонам получать объективную информацию для оценки качества услуг связи и возможности
выбора поставщика услуг. Методика позволяет оценивать параметры качества голосовых услуг, доставки смс-сообщений, передачи
данных, предоставляемых различными операторами связи.
Николай Никифоров: «Создание концепции управления качеством связи
станет первым этапом нашей стратегической работы по повышению
уровня обслуживания граждан на рынке мобильной связи. Этот документ
позволит дать объективную оценку качеству услуг связи в нашей стране.
Мобильная связь в России — одна из самых доступных в мире, но наряду с
решением проблемы цифрового неравенства, мы должны обеспечить и достаточный уровень качества предоставляемых услуг. Это один из наших
приоритетов сегодня».
Развитие
современных
технологий связи
Для ускорения развития инфраструктуры связи и внедрения современных технологий Минкомсвязь России приняла ряд нормативноправовых актов по правилам применения средств связи, что обеспечивает возможность их использования на единой сети электросвязи
РФ без нарушения ее целостности, устойчивости функционирования
и безопасности.
Для обеспечения возможности использования на сети связи общего
пользования сетей подвижной радиотелефонной связи стандарта
LTE-Advanced Минкомсвязь России разработала правила применения
абонентских терминалов, базовых станций и ретрансляторов сетей
2014–
2015
29
подвижной радиотелефонной связи стандарта LTE. Стандарт LTEAdvanced позволяет в два-четыре раза повысить скорость передачи
данных по сравнению со стандартом LTE и более эффективно использовать полосы частот, выделенные операторам связи.
Для обеспечения возможности использования на сети связи общего
пользования оборудования G-PON (Gigabit Passive Optical Network
— гигабитная пассивная оптическая сеть), реализующего новейшие
технологии оптоволоконной связи, Минкомсвязь России разработала правила применения оборудования проводных и оптических
систем передачи абонентского доступа. Оборудование G-PON позволяет в сотни раз увеличить пропускную способность абонентской
линии по сравнению с линией, организованной на основе медных кабелей, и предоставить абонентам мультисервисные услуги высокого
качества, среди которых высокоскоростной доступ в интернет, телевидение высокой четкости и высококачественная голосовая связь.
Также Минкомсвязь России разработала и утвердила приказ, устанавливающий правила применения цифровых радиорелейных
систем связи для обеспечения возможности использования на сети
связи общего пользования оборудования цифровых радиорелейных
систем связи (ЦРРСС), работающих в полосе частот 58250–63250 МГц
и обеспечивающих более высокие по сравнению с применяемыми в
настоящее время ЦРРСС скорости передачи сигналов синхронной и
плезиохронной цифровой иерархии. Документ также позволяет увеличить пропускную способность транспортных сетей связи для цифровых радиорелейных систем связи, передающих пакетные данные.
Для закрепления обязательных требований к базовым станциям
сетей подвижной радиотелефонной связи стандарта GSM, работающим в режиме GSM-R (Railway GSM) на железнодорожном транспорте, Минкомсвязь России издала приказ, утверждающий правила
применения подсистем базовых станций и ретрансляторов сетей
подвижной радиотелефонной связи стандарта GSM 900/1800. Документ позволит повысить устойчивость функционирования сетей
подвижной радиотелефонной связи стандарта GSM, работающих на
железнодорожном транспорте и присоединенных к сети связи общего пользования.
30
Телекоммуникации
Упрощенный
ввод
сетей
в эксплуатацию
1 января 2015 года вступил в силу приказ Минкомсвязи России, упрощающий запуск объектов связи. Были утверждены новые требования
к порядку ввода сетей электросвязи в эксплуатацию, а также признаны утратившими силу приказы Минкомсвязи России №113 от 9 сентября 2002 года и №146 от 6 ноября 2009 года. Ключевым изменением
стало то, что сети и объекты связи вводятся в эксплуатацию в уведомительном порядке. Уведомительный порядок позволяет значительно ускорить развертывания сетей связи, включая труднодоступные и
малонаселенные территории.
До настоящего времени порядок ввода сетей связи в эксплуатацию
был связан с предоставлением оператором связи значительного объема документов и выполнением целого ряда мероприятий, которые
не только отнимали время, но и требовали определенных финансовых затрат. Такой порядок создавал существенный административный барьер для эффективного развития операторов связи.
Приказ предусматривает переход к уведомительному порядку ввода
в эксплуатацию сетей связи и значительное упрощение схемы ввода
сети электросвязи в эксплуатацию. Соответствующий приказ утверждает новые требования к порядку ввода сетей электросвязи в эксплуатацию, а также признает утратившими силу приказы Минкомсвязи
России №113 от 9 сентября 2002 и №146 от 6 ноября 2009 года.
Николай Никифоров: «Введение нового порядка позволит значительно сократить расходы на строительство сетей связи и сроки их ввода
в эксплуатацию, особенно в небольших населенных пунктах».
2014–
2015
31
Единые правила оказания услуг
телефонной связи
В декабре 2014 года Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев подписал разработанное Минкомсвязью России Постановление Правительства РФ №1342 «О порядке оказания услуг телефонной
связи». Утвержденный нормативный правовой акт направлен на
усовершенствование регулирования взаимоотношений абонентов и
операторов при оказании услуг как фиксированной, так и подвижной
связи в сетях общего пользования.
Постановление «О порядке оказания услуг телефонной связи» ввело
унифицированные правила оказания услуг телефонной связи взамен
ранее действующих «Правил оказания услуг подвижной связи» и
«Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и
международной телефонной связи».
Документ предусматривает возможность дистанционного взаимодействия оператора связи и абонента через личный кабинет или
другой инструмент, предоставленный оператором связи. Абонент
может изменять тарифный план, состав оказываемых услуг, условия
договора, а также совершать иные действия, связанные с оказанием
услуг телефонной связи. Также новые правила установили обязанность операторов как подвижной, так и фиксированной связи, не
менее чем за 10 дней уведомлять абонента об изменении тарифов
на услуги — через СМИ при использовании фиксированной связи и
по смс при использовании подвижной связи. Упрощена и процедура
перехода абонентов-заказчиков, осуществляющих закупку товаров,
работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд, от одного оператора подвижной связи к другому.
Николай Никифоров: «Принятые единые правила решают целый комплекс задач и приводят существующую нормативно-правовую базу к современным реалиям. Очень важно, что данная инициатива прямо направлена
на защиту интересов граждан, пользующихся связью, в интересах которых
мы совершенствуем отраслевое законодательство».
32
Телекоммуникации
Спутниковая связь и вещание
Минкомсвязь России уделяет большое внимание развитию спутниковой группировки. Спутниковая связь позволяет быстро и качественно
организовать распространение теле- и радиопрограмм, обеспечить
населению доступ к другим важным услугам: телефону, доступу в
интернет, дистанционному образованию, телемедицине. Особенно
эффективны и востребованы спутниковые решения для организации
связи между удаленными объектами, в труднодоступных регионах и
районах со сложными климатическими условиями, таких как Сибирь и
Дальний Восток.
Запуск 26 декабря 2013 года космического аппарата «Экспресс-АМ5»
положил начало реализации самой масштабной в истории РФ программы восполнения и развития космической группировки спутников
связи и вещания гражданского назначения.
В рамках этой деятельности 21 октября 2014 года на околоземную
орбиту был выведен российский спутник «Экспресс-АМ6». Новый телекоммуникационный российский спутник тяжелого класса «ЭкспрессАМ6» занял орбиту на позиции 53 градуса восточной долготы.
С этой позиции «Экспресс-АМ6» обеспечивает покрытие Европейской
части России, Урала и Западной Сибири, а также стран Ближнего
Востока, Европы и Африки. А также позволяет создать дополнительную инфраструктуру для обеспечения населения западных регионов
страны доступным многопрограммным цифровым теле- и радиовещанием, включая телевидение высокой четкости.
Космический аппарат «Экспресс-АМ6», изготовленный ОАО «ИСС им.
академика М. Ф. Решетнева» совместно с канадской компанией MDA
и ФГУП НИИР по заказу ФГУП «Космическая связь», оснащен 72 транспондерами C-, Ku-, Ka- и L- диапазонов. Общий ресурс транспондеров
— более 2700 МГц. Срок активного существования КА по целевому
назначению составляет 15 лет.
Использование Ка-диапазона позволит впервые в России создать сеть
спутниковой связи для доступа в интернет с суммарной пропускной
2014–
2015
33
способностью, многократно превышающей возможности существующих сетей VSAT.
19 марта 2015 года был произведен успешный запуск еще одного российского спутника связи и вещания — «Экспресс-АМ7». Новый спутник
будет размещен на геостационарной орбите в позиции 40 градусов
восточной долготы и обеспечит современными услугами связи и вещания пользователей на территории России, Европы, Африки и Южной
Азии. «Экспресс-АМ7» создан на внебюджетные средства в рамках Федеральной космической программы России на 2006–2015 годы. Срок
активного существования аппарата составляет 15 лет.
В настоящее время орбитальная группировка геостационарных
космических аппаратов связи и вещания гражданского назначения
России насчитывает 14 действующих космических аппаратов: десять
космических аппаратов ФГУП «Космическая связь» — «Экспресс-А4»,
«Экспресс-А2», «Экспресс-АМ2», «Экспресс-АМ3», «Экспресс-АМ5»,
«Экспресс-АМ22», «Экспресс-АМ33», «Экспресс-АМ44», «Экспресс-АТ1»
и «Экспресс-АТ2», а также четыре космических аппарата компании
«Газпром космические системы» — «Ямал-202», «Ямал-300К», «Ямал401» и «Ямал-402». Кроме того, еще два спутника «Экспресс-АМ6» и
«Экспресс-АМ7» будут введены в эксплуатацию в мае 2015 года, тем
самым увеличив орбитальный флот телекоммуникационных космических аппаратов гражданского назначения России до 16.
Для совершенствования работы спутниковой отрасли Минкомсвязь
совместно с Роскосмосом подготовила предложения по принципам
реформирования отрасли. Разработанный комплекс решений, который предполагает введение одноканальной схемы финансирования
всего цикла изготовления, запуска и обслуживания спутников связи, а
также использования услуг спутниковой связи государственными потребителями, поддержал Президент России Владимир Путин.
Также было поддержано предложение Минкомсвязи России преобразовать ФГУП «Космическая связь» в ОАО «Космическая связь» со 100%
долей государства и с сохранением предприятия в списке стратегических предприятий России. Реформирование спутниковой отрасли
нацелено на формирование юридической и финансовой ответствен-
34
Телекоммуникации
ности каждого предприятия, участвующего в цепочке по изготовлению, запуску и обслуживанию спутников связи на орбите, а также
на повышение эффективности работы ФГУП «Космическая связь», в
частности, формирование механизма, который позволил бы предприятию получать заемные средства на изготовление спутников под залог
имущества.
Николай Никифоров: «Россия должна войти в пятерку мировых лидеров
по доле спутниковых услуг связи и вещания на мировом рынке».
Организация
видеонаблюдения
В апреле 2014 года в ходе визита в Еврейскую автономную область
Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев поручил Минкомсвязи России установить веб-камеры для контроля строительства
жилья для пострадавших в результате крупнейшего за последние 115
лет наводнения на территории Дальнего Востока.
15 июля 2014 года Минкомсвязь России запустила портал http://
domdfo.ru/, на котором в онлайн-режиме можно было наблюдать за
ходом строительства на всех 242 строительных площадках. В Амурской области видеотрансляция строительства нового жилья велась
со 139 камер, в Еврейской автономной области — с 43, в Хабаровском
крае — с 60. Многие камеры были установлены в труднодоступных
населенных пунктах, пострадавших от наводнения, в некоторых из
которых отсутствовало постоянное энергоснабжение и каналы связи.
30 сентября 2014 года видеотрансляция была завершена.
Оперативное и эффективное сотрудничество Минкомсвязи России и
компании ОАО «Ростелеком» позволило провести успешную координацию процесса строительства жилья и обеспечить соблюдение
сроков строительства.
2014–
2015
35
ЭЛЕКТРОННОЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО
И ПОВЫШЕНИЕ
КАЧЕСТВА ГОСУПРАВЛЕНИЯ
38 стр. » Развитие механизмов оказания государственных
и муниципальных услуг в электронном виде
42 стр. » Модернизированная инфраструктура электронного
правительства и единая система межведомственного электронного
взаимодействия
49 стр. » Итоги работы Единого портала государственных
и муниципальных услуг и инфраструктуры электронного правительства
50 стр. » Организация предоставления государственных
и муниципальных услуг на базе отделений почтовой связи
52 стр. » Концепция региональной информатизации
53 стр. » Поддержка региональных проектов в сфере ИКТ в рамках
субсидии 2014 года
53 стр. » Новые правила предоставления субсидий субъектам РФ
54 стр. » Мероприятия по координации региональной
информатизации
55 стр. » Паспортно-визовые документы нового поколения
56 стр. » Электронное удостоверение личности гражданина
56 стр. » Переход на электронный документооборот
57 стр. » Система управления кадровым составом государственной
гражданской службы РФ
58 стр. » Информационная система «Независимый регистратор»
59 стр. » Государственная информационная система жилищно-
коммунального хозяйства
61 стр. » Реформирование работы предприятий, подведомственных
Минкомсвязи России
63 стр. » ГАС «Выборы»
64 стр. » Соглашение между Минкомсвязью России и Счетной
палатой РФ
64 стр. » Единая межведомственная система учета контингента
обучающихся
65 стр. » Подсистема «Концентратор услуг»
66 стр. » Единая телекоммуникационная инфраструктура для
госорганов
66 стр. » Координация мероприятий по использованию ИКТ
в деятельности государственных органов
38
Электронное правительство
и повышение качества
госуправления
Развитие механизмов оказания
государственных
и муниципальных услуг
в электронном виде
В 2014 году Минкомсвязью России был подготовлен и распоряжением Правительства №991-р от 09 июня 2014 года был утвержден план
мероприятий по реализации «Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном
виде», который определил основные направления развития данной
сферы в целях увеличения доли граждан, получающих государственные услуги в электронном виде.
1. Введена упрощенная регистрация на Едином портале госуслуг
(ЕПГУ) — появилась возможность зарегистрироваться по номеру
телефона или адресу электронной почты, а также использовать их в
качестве логина для входа вместо страхового номера индивидуального лицевого счета (СНИЛС).
В личных кабинетах пользователей портала госуслуг теперь хранится
больше сведений. Система проверяет достоверность паспорта гражданина РФ и номер СНИЛС, а также умеет автоматически определять
идентификационный номер налогоплательщика. Кроме того, повышена валидность проверок данных за счет перекрестной проверки
сведений в различных государственных ресурсах.
Подтвердить личность пользователи портала госуслуг теперь могут
в 5 000 центрах обслуживания, организованных на базе отделений
почтовой связи, органов исполнительной власти, подведомственных
учреждений, органов местного самоуправления и многофункциональных центров.
2. Проходит тестирование в открытом доступе запущенной в 2014
году бета-версии портала госуслуг, которая доступна по адресу
http://beta.gosuslugi.ru. На сайте представлен обновленный интерфейс для получения ряда приоритетных госуслуг.
2014–
2015
39
Кроме того, на бета-версии портала госуслуг запущена услуга записи
ребенка в детский сад, которая позволяет найти ближайший детский
сад, подать заявление для постановки на учет в любой детский сад
по всей стране, проверить данные заявителя через Единую систему
идентификации и аутентификации (ЕСИА). С помощью данной услуги граждане РФ после записи могут отслеживать свое место в очереди заявлений.
Для оптимизации муниципальной услуги по приему заявлений, постановке на учет и зачислению детей в образовательные учреждения,
реализующие основную образовательную программу дошкольного
образования, был применен новый подход к централизованному
переводу региональных и муниципальных услуг в электронный вид.
Минкомсвязь России совместно с Минобрнауки разработала единый
стандарт взаимодействия информационных систем записи в дошкольные общеобразовательные объединения различных субъектов
РФ с ЕПГУ посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия. Разработана единая форма на обновленном портале ЕПГУ (http://beta.gosuslugi.ru) и обеспечен вывод услуг в
83 субъектах. Данный подход может быть использован и для вывода
на портал прочих региональных услуг.
Реализация услуги различными субъектами РФ через единую форму
на ЕПГУ позволила гражданам РФ получать услуги вне зависимости
от их места проживания. Также часть субъектов реализовала возможность народного контроля за оказанием услуги и продвижением
очереди в детские сады. Принятые меры положительно влияют на
прозрачность процедур в регионах и продолжают завоевывать доверие пользователей к электронному способу оказания услуг.
3. Правительственная комиссия по использованию информационных
технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности ранее утвердила планы и модели
оптимизации государственных услуг Министерства внутренних дел
РФ, Федеральной налоговой службы России (ФНС), Федеральной службы судебных приставов России, Федеральной миграционной службы
России, Фонда социального страхования РФ и Пенсионного фонда РФ.
40
Электронное правительство
и повышение качества
госуправления
В 2014 году стартовал пилотный проект по оптимизации
региональных и муниципальных госуслуг. В Челябинской
области запущен пилотный проект по переводу в электронный
вид приоритетных государственных и муниципальных услуг,
предоставляемых органами власти гражданам и бизнесу.
Соответствующее соглашение подписали глава Минкомсвязи России
Николай Никифоров и губернатор Челябинской области Борис
Дубровский. Стороны договорились о взаимодействии при развитии
механизмов предоставления государственных и муниципальных
услуг в электронном виде.
В рамках пилотного проекта стоит задача перевести в электронный
вид услуги по приему и выдаче документов о переустройстве и перепланировке жилого помещения, о переводе жилого помещения в
нежилое и наоборот, об установке рекламных конструкций, о предоставлении земельных участков, а также по выдаче градостроительного плана земельного участка. При переводе услуг в электронный вид
основное внимание уделяется уменьшению количества посещений
гражданами ведомств, предоставляемых документов, сокращению
сроков согласований, а также прозрачности работы сотрудников
органов власти. Кроме того, в результате оптимизации снизятся издержки бизнеса при взаимодействии с государством.
Также специалисты Минкомсвязи России обеспечили единообразное
отображение интерактивных форм заявлений на ЕПГУ и упростили
работу заявителей с порталом госуслуг. Приказом Минкомсвязи
России №420 от 28 ноября 2014 года были внесены соответствующие
изменения в приказ Министерства связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации №1 от 11 января 2012 года «Об утверждении
Требований к техническому описанию интерактивных форм
заявлений о предоставлении государственных и муниципальных
услуг, размещаемых в федеральной государственной
информационной системе “Единый портал государственных
и муниципальных услуг” и Порядка разработки и размещения
интерактивных форм заявлений о предоставлении государственных
и муниципальных услуг в федеральной государственной
информационной системе “Единый портал государственных и
муниципальных услуг”».
2014–
2015
41
4. Минкомсвязь России запустила серию пилотных проектов по
предоставлению предварительной записи через ЕПГУ. Для оказания
приоритетных услуг ФНС России можно записаться во все подразделения Российской Федерации, для услуг Государственной инспекции
безопасности дорожного движения (ГИБДД) РФ — в Московской,
Новосибирской и Свердловской областях, для услуг Пенсионного
фонда России — в Республике Татарстан. Кроме того, жители Тюменской, Томской и Челябинской областей могут записаться на портале
госуслуг на прием в многофункциональные центры для получения
приоритетных федеральных государственных услуг.
Специалисты Минкомсвязи России также подготовили изменения
нормативных правовых актов, которые дают возможность организовать электронную запись на прием, в том числе для подачи заявлений и документов, необходимых для получения государственной или
муниципальной услуги, а также для получения результата предоставления такой услуги с использованием портала, если в административном регламенте по представлению услуги закреплена такая
возможность.
5. С 1 января 2015 года в России заработала электронная система досудебного обжалования действий чиновников, с помощью которой
граждане РФ могут в досудебном порядке обжаловать решения и
действия, совершенные государственными служащими федеральных
органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов при предоставлении государственных услуг. Система
представлена отдельным порталом, доступным по адресу http://
do.gosuslugi.ru, и интегрирована в инфраструктуру электронного
правительства. Система позволила централизовать все способы
подачи жалоб на госуслуги, создав единый реестр жалоб, ведение которого обеспечит контроль за рассмотрением поданных в ведомства
жалоб и улучшит качество их рассмотрения.
6. В результате проведенных работ по развитию ЕПГУ на портале
появилась новая возможность — напоминание о необходимости
заменить документы с истекающим сроком действия. Нововведение
распространяется на водительское удостоверение и общегражданский паспорт.
42
Электронное правительство
и повышение качества
госуправления
За три месяца до окончания срока действия водительского удостоверения, а также за два месяца до наступления возраста, предполагающего замену общегражданского паспорта, в разделе «Мои
события» личного кабинета пользователя портала госуслуг появится
напоминание о необходимости замены документа с истекающим
сроком действия. Дополнительно оповещение будет отправлено в
виде письма на электронную почту, СМС на телефон или активного
уведомления, если пользователь установил мобильное приложение.
Заявление о замене документа можно подать через единый портал
госуслуг. Система также позволяет выбрать наиболее удобную для
получения услуги дату и настроить напоминание о ее приближении.
7. Согласно решению правительственной комиссии, Минкомсвязь
обеспечила возможность отправки экземпляров постановления по
делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением автоматических средств видеофиксации гражданам не только по почте в форме копии постановления на бумажном
носителе, но и в форме электронного документа.
8. В соответствии с требованиями Федерального закона №110-ФЗ от
5 мая 2014 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Минкомсвязь России обеспечила
возможность идентификации кредитными организациями клиентов
физических лиц по упрощенной схеме с использованием ЕСИА.
Кроме того, физические лица, которые являются клиентами кредитных организаций, и при этом зарегистрировались на ЕПГУ и успешно
прошли аутентификацию, могут предоставить доступ информационной системе кредитной организации к данным своего профиля
в ЕСИА. На основании полученных данных банки, в свою очередь,
могут проводить упрощенную идентификацию заявителя в соответствии с требованиями Федерального закона №110-ФЗ.
Модернизированная
инфраструктура
электронного правительства
2014–
2015
43
и единая система
межведомственного
электронного взаимодействия
Минкомсвязь России провела успешное тестирование модернизированной системы межведомственного электронного взаимодействия
(СМЭВ 3.0) в продуктивной среде. Также были разработаны и приняты акты, закрепившие функционал СМЭВ 3.0, в частности — постановление Правительства РФ №1222 от 19 ноября 2014 года «О дальнейшем развитии Единой системы межведомственного электронного
взаимодействия», а также приказ Минкомсвязи России №510 от
30 декабря 2014 года «Об утверждении Технических требований к
взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия», который в настоящее
время проходит процедуру государственной регистрации в Минюсте
России.
Были успешно отработаны межведомственные запросы на предоставление идентификационного номера налогоплательщика по
паспортным данным в продуктивной среде СМЭВ 3.0 с четырьмя
субъектами пилотной группы: Тюменской и Ярославской областями,
Москвой и Республикой Мордовия. С 1 января 2015 года начался постепенный переход на модернизированную версию СМЭВ, что исключает возможность запуска новых несоответствующих требованиям
сервисов. Однако отключение остальных уже существующих производиться не будет. Необходимость модернизации системы связана с
тем, что ее предыдущая версия не решала проблем с перегрузками и
отказами сервисов поставщиков, а потребители сведений были вынуждены ожидать восстановления их работоспособности.
В новой версии СМЭВ созданы очереди сообщений, а также обеспечена их гарантированная доставка. Теперь, если потребителю
сведений будет недоступна информационная система поставщика,
СМЭВ примет сообщение, а ответ на него придет после восстановления работоспособности системы. Также происходит и возврат ответа
потребителю.
44
Электронное правительство
и повышение качества
госуправления
Кроме того, в СМЭВ 3.0 был принят единый формат обмена информацией, создана техническая возможность информационного
взаимодействия между субъектами РФ, а также увеличен размер
передаваемых сообщений с 5 Мбайт до 1 Гбайт. Модифицирована
технология маршрутизации обращений участников СМЭВ в части
автоматического направления в соответствии с темой сообщения на
соответствующую группу поддержки СМЭВ.
В пилотном проекте по внедрению модернизированной версии
системы участвуют четыре ведомства, которые являются наиболее
востребованными поставщиками сведений в СМЭВ: Федеральная
налоговая служба, Росреестр, Пенсионный фонд России и Министерство внутренних дел РФ. А также восемь субъектов РФ, среди которых
Москва, Новосибирская, Ярославская и Тюменская области, Приморский край, республики Татарстан, Мордовия и Башкортостан.
В настоящее время формируется дорожная карта по тестированию
новых сведений.
В 2014 году был протестирован и запущен в промышленную эксплуатацию новый тип информационного обмена через СМЭВ — запросы
от федеральных органов власти и государственных внебюджетных
фондов РФ к органам власти в субъектах РФ. В рамках реализации
распоряжения Правительства Российской Федерации №1123-р от 29
июня 2012 года, было проведено более 2 000 тестирований между
субъектами Российской Федерации и федеральными органами власти и государственными внебюджетными фондами, в результате по
18 сведениям из указанного распоряжения взаимодействие между
участниками происходит с использованием СМЭВ.
Кроме того, для обеспечения единообразного представления при
организации межведомственного электронного взаимодействия
объектов информационного обмена, сведения о которых содержатся в государственных и муниципальных информационных ресурсах
и используются в деятельности органов государственной власти и
муниципального управления по реализации своих функций и предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронном
виде, был расширен функционал федеральной государственной ин-
2014–
2015
45
формационной системы «Единая система нормативной справочной
информации» (ЕСНСИ). В ЕСНСИ были размещены различные справочники и классификаторы, которые могут быть использованы участниками межведомственного информационного взаимодействия.
Для обеспечения соответствующих изменений функционала ЕСНСИ
были приняты постановление Правительства РФ №1037 от 19 октября
2014 года «О внесении изменений в Положение о Единой системе
межведомственного электронного взаимодействия» и приказ Минкомсвязи России №7 от 19 января 2015 года «Об утверждении Положения о федеральной государственной информационной системе
“Единая система нормативной справочной информации”, а также
Перечня нормативной справочной информации, подлежащей размещению в федеральной государственной информационной системе
“Единая система нормативной справочной информации”». Этот приказ в настоящее время проходит процедуру государственной регистрации в Минюсте России.
Также был разработан проект приказа Минкомсвязи России об
утверждении требований к интеграции информационных систем
органов и учреждений с федеральной государственной информационной системой ЕПГУ. В настоящее время проект приказа проходит
процедуру согласования с заинтересованными органами власти.
Для повышения качества взаимодействия и совершенствования
механизмов контроля и мониторинга процессов межведомственного обмена и методологического обеспечения информационных
систем участников обмена в электронном виде, в федеральной
государственной информационной системе «Единая система межведомственного электронного взаимодействия» (СМЭВ) была создана
подсистема «Ситуационный центр». Порядок работы подсистемы был
утвержден постановлением Правительства РФ №208 от 19 марта 2014
года «О внесении изменений в Положение о Единой системе межведомственного электронного взаимодействия» и приказом Минкомсвязи России №184 от 1 июля 2014 года «О реализации постановления
Правительства Российской Федерации от 19 марта 2014 года №208 “О
внесении изменений в Положение о Единой системе межведомственного электронного взаимодействия”».
46
Электронное правительство
и повышение качества
госуправления
К ситуационному центру электронного правительства в 2014 году
подключились 19 основных ведомств-участников межведомственного электронного взаимодействия. Центр является единой точкой
контакта участников по всем возникающим проблемам.
Организован регулярный сбор статистики по основным показателям СМЭВ, а также шаблоны для представления данных и рейтингов
заинтересованным участникам. Повышена степень детализации
статистики с точки зрения участников и типов запросов.
Проработана концепция обучения в виде онлайн-лекций и конференций для региональных участников межведомственного электронного взаимодействия в части повышения качества подаваемых
в службу технической поддержки СМЭВ процедурных заявок. Цель
— сокращение числа возвратов заявок на доработку заявителю,
сокращение общего времени обработки заявок, сокращение количества повторных заявок, сокращение общего количества заявок за
счет повышения уровня знаний специалистов региональных участников межведомственного электронного взаимодействия. Выстроено взаимодействие служб и подразделений технической поддержки
СМЭВ, ЕСИА и ЕПГУ по связанным темам.
В 2014 году был разработан и согласован принципиально новый
контракт на эксплуатацию инфраструктуры электронного правительства (ИЭП) в 2015 году. Новый контракт поднимает планку
качества оказания услуг на новый уровень и становится фундаментом для дальнейшего совершенствования процессов, связанных с
эксплуатацией ИЭП. Контрактом предусмотрены дополнительные
расширенные обязательства исполнителя по сравнению с контрактами предыдущих лет. Контракт также предусматривает ключевую
роль «Ситуационного центра» электронного правительства, как
основной точки взаимодействия участников по техническим проблемам в работе и взаимодействии информационных систем ИЭП и
информационных систем участников взаимодействия, а также независимый контроль показателей качества эксплуатации, контроль
правил взаимодействия и сроков решения проблем участниками,
отслеживание и информирование участников о доступности сервисов инфраструктуры.
2014–
2015
47
В рамках выполнения мероприятий по реализации задач, поставленных постановлением Правительства РФ №790 от 11 августа 2014 года
«Об утверждении федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года»
в 2014 году подготовлены проекты технических заданий по созданию
базовой региональной инфраструктуры электронного правительства,
проведено обследование региональных органов исполнительной власти, проведена работа по организации каналов связи для обеспечения
предоставления государственных услуг в электронной форме через
СМЭВ.
В 2014 году была проведена модернизация функциональности ЕСИА в
части совершенствования механизмов ведения учетных записей различных типов, аутентификации пользователей и средств, обеспечивающих интеграцию ЕСИА с другими ИС инфраструктуры электронного
правительства.
Была усовершенствована подсистема управления идентификационными данными ЕСИА, обеспечивающая ведение учетных записей
физических лиц, должностых лиц юридических лиц и органов государственной власти. Были усовершенствованы средства ЕСИА, обеспечивающие интеграцию ЕСИА с другими информационными системами
в рамках обеспечения межведомственного электронного взаимодействия. Было разработано новое веб-приложение «Технологический
портал ЕСИА», предназначенное для ведения регистра информационных систем и настроек использования организациями сервисов ЕСИА.
Также в рамках работ 2014 года был изменен порядок регистрации
учетной записи в ЕСИА и реализованы механизмы, предоставляющие
возможность операторам выдачи ключа простой электронной подписи (ПЭП) определенных постановлением Правительства РФ №33 от
25 января 2013 года «Об использовании простой электронной подписи
при оказании государственных и муниципальных услуг» реализовать
свое право организовать точки выдачи ПЭП в отделениях уполномоченных организаций.
Минкомсвязь России разработала и передала субъектам РФ рекомендации по территориальному распределению точек выдачи и актива-
48
Электронное правительство
и повышение качества
госуправления
ции ПЭП, а также определило очередность субъектов по выполнению
работ в рамках проекта по внедрению механизмов упрощенной регистрации.
За период с июля 2014 года по февраль 2015 года в рамках проекта по
внедрению указанного функционала были достигнуты следующие
результаты.
1. Открыто более 1 500 центров обслуживания, производящих подтверждение личности пользователей ЕСИА на базе отделений ФГУП
«Почта России» в 83 субъектах РФ.
2. Проведена интеграция автоматизированных информационных систем многофункциональных центров предоставления государственных
и муниципальных услуг (МФЦ) с электронным сервисом регистрации
пользователей ЕСИА в 66 субъектах РФ.
3. Организовано более 3 000 центров обслуживания на базе органов
власти и иных организаций, имеющих право создания, замены и выдачи ПЭП в субъектах РФ.
За 2014 год 14 субъектов РФ перевели региональные порталы на использование исключительно ЕСИА в качестве провайдера авторизации.
В 2014 году была обеспечена возможность использования подсистемы
информационного платежного шлюза ЕПГУ на официальных сайтах,
региональных и муниципальных порталах государственных и муниципальных услуг.
Обеспечено подключение кредитных организаций, осуществляющих
прием платежей, к подсистеме информационного платежного шлюза
ЕПГУ. По состоянию на март 2015 года к подсистеме информационного
платежного шлюза ЕПГУ подключено шесть кредитных организаций:
АО «Газпромбанк», ОАО «Банк Москвы», НКО «Яндекс.Деньги», ОАО
«Консервативный коммерческий банк» (расчетный банк системы
WebMoney Transfer в России), ЗАО «МОБИ.Деньги», АО «КИВИ Банк». АО
«Альфа-Банк» в настоящее время проходит процедуру подключения к
платежной функциональности.
2014–
2015
49
Для пользователей реализована возможность оплаты в электронной
форме налоговых задолженностей на ЕПГУ.
В 2014 году Минкомсвязь России провела работы по модернизации
информационной системы головного удостоверяющего центра.
Результатом работ стало повышение производительности основных
сервисов проверки электронной подписи, а также возможность для
пользователей ЕПГУ подписать произвольный документ собственной
электронной подписью без дополнительного программного обеспечения. Это облегчит и популяризирует использование механизмов
электронной подписи.
Кроме того, был создан прототип системы для использования
электронной подписи в мобильном телефоне.
Итоги работы Единого
портала государственных
и муниципальных услуг и
инфраструктуры электронного
правительства
Минкомсвязь России подвела итоги работы Единого портала государственных и муниципальных услуг в 2014 году. Отмечен значительный рост количества региональных и муниципальных услуг, заказанных пользователями на портале. За 2014 год количество заказанных
региональных услуг возросло на 112% — со 160 тыс. до 343 тыс. Муниципальные услуги продемонстрировали рост на 643% — с 53 тыс. до
399 тыс. Также возросло количество заказанных федеральных услуг.
В 2014 году пользователи заказали услуги в электронном виде 17 млн
раз против 12,9 млн в 2013 году.
Количество россиян, зарегистрированных в ЕСИА, за 2014 год выросло почти в два раза — на шесть миллионов. Из них непроверенной
регистрацией воспользовалось 13% пользователей, проверенной
онлайн — 22%, подтвержденной личным визитом — 65%. Всего на 31
декабря 2014 года в системе зарегистрировалось 13 млн человек. Ли-
50
Электронное правительство
и повышение качества
госуправления
дерами по использованию ЕСИА стали Приморский край с долей проникновения 31,56%, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра
— 27,44%, Калининградская область — 25,82%, Тюменская область —
25,57% и Ямало-Ненецкий автономный округ — 21,13%.
На 7% выросло среднесуточное количество пользователей, посещавших портал госуслуг, — со 186 тыс. посетителей в 2013 году до 199 тыс.
в 2014 году. Активнее всего порталом госуслуг пользовались жители
Москвы (1 595 тыс. пользователей), Московской (929,3 тыс.) и Свердловской (558,2 тыс.) областей, Приморского края (522 тыс.) и СанктПетербурга (499 тыс.).
Всего за 2014 год на портал госуслуг были выведены 144 новые услуги,
среди которых прием налоговой декларации, запись к врачу, запись
в детские сады и другие. Самыми востребованными услугами в 2014
году стали проверка штрафов ГИБДД, налоговой задолженности, наличия исполнительных производств в Федеральной службе судебных
приставов, а также оформление загранпаспорта и информирование
о состоянии лицевых счетов в системе пенсионного страхования.
Количество транзакций в СМЭВ в 2014 году увеличилось на 136% — с
1,84 млрд до 4,35 млрд за год. Было подключено 2 610 новых участников системы. Из них 2 151 — органы местного самоуправления (ОМСУ),
286 — региональные органы исполнительной власти (РОИВ), 8 — федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ), 164 — кредитные
организации (КО), 1 — удостоверяющие центры (УЦ). Всего количество участников СМЭВ достигло 11 030, из них ОМСУ — 8 659, РОИВ —
1 377, ФОИВ — 97, КО — 903, УЦ — 2.
Организация предоставления
государственных и
муниципальных услуг на базе
отделений почтовой связи
В соответствии с Федеральным законом №210-ФЗ от 27 июля 2010 года
«Об организации предоставления государственных и муниципаль-
2014–
2015
51
ных услуг», ФГУП «Почта России» выступает в качестве привлекаемой
организации многофункциональных центров (МФЦ) для предоставления государственных и муниципальных услуг. Это позволит
достичь показателей по обеспечению доступности государственных
и муниципальных услуг по месту пребывания гражданина, установленных Указом Президента РФ №601 от 7 мая 2012 года «Об основных
направлениях совершенствования системы государственного управления».
Таким образом, в 2014 году предоставление государственных и
муниципальных услуг организовано на базе 206 окон в Калужской,
Московской, Самарской, Тюменской, Ярославской областях, Удмуртской Республике, Республиках Марий Эл и Саха (Якутия).
При реализации проекта соблюдены все требования, установленные
для привлекаемых организаций постановлением Правительства РФ
№1376 от 22 декабря 2012 года. Также учтены рекомендации по оформлению помещений согласно фирменному стилю «Мои документы».
За 2014 год операторы обслужили около 55 тыс. посетителей, в том
числе провели 9 466 консультаций, оказали 44 957 услуг.
Наиболее востребованными услугами являются услуги по регистрации недвижимости, оформлению паспорта РФ и заграничного
паспорта, регистрационному учету по месту жительства или пребывания, предоставлению сведений об административных правонарушениях в области дорожного движения и по находящимся на исполнении исполнительным производствам.
По итогам реализации проекта региональные власти приняли решение об увеличении количества окон в 2015 году: c 10 до 28 в Калужской
области, c 17 до 32 в Ярославской области, c 50 до 56 в Московской
области, c 21 до 133 в Тюменской области.
В связи с открытием МФЦ в Йошкар-Оле Республики Марий Эл рассматривается вопрос о том, чтобы взамен действовавших в столице
республики 19 окон привлечь «Почту России» в 50 населенных пунктов сельской местности.
52
Электронное правительство
и повышение качества
госуправления
Реализация проекта по организации предоставления государственных и муниципальных услуг на базе отделений почтовой связи снизит
убыточность сельских отделений почтовой связи, обеспечив их загруженность и таким образом сохранив их в малонаселенных пунктах, что
носит значимую социальную функцию в регионе.
В 2015 году планируется создать и организовать работу 1 000 окон доступа к государственным и муниципальным услугам на базе отделений
почтовой связи.
Концепция региональной
информатизации
29 декабря 2014 года была утверждена концепция региональной
информатизации. Она определила основные цели и направления
деятельности по использованию информационно-коммуникационных
технологий (ИКТ) в органах государственной власти субъектов РФ на
период до 2018 года, а также организационную модель управления этой
деятельностью.
Основные цели реализации концепции региональной информатизации
— повышение качества жизни граждан за счет использования информационных и телекоммуникационных технологий, а также выравнивание
уровня развития информационного общества в субъектах РФ. В концепции определены основные принципы развития ИКТ по 14 направлениям
в различных сферах социально-экономического развития субъектов
РФ, в том числе в образовании, транспортной сфере, здравоохранении,
связи, в сфере обеспечения общественной безопасности и других.
Концепция направлена на решение вопросов, связанных не только с
построением региональных электронных правительств, но и с внедрением и использованием ИКТ в социальной сфере и различных отраслях
экономики.
Николай Никифоров: «Информационно-коммуникационные технологии
помимо повышения удовлетворенности граждан также должны приносить
пользу работникам бюджетного сектора и органам власти».
2014–
2015
53
Поддержка региональных
проектов в сфере
ИКТ в рамках субсидии
2014 года
В рамках государственной программы РФ «Информационное общество (2011–2020 годы)» и по итогам конкурсного отбора 61 субъект
РФ получил субсидии из федерального бюджета в общей сумме
1 155,6 млн рублей на повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в
многофункциональных центрах предоставления государственных и
муниципальных услуг посредством внедрения автоматизированной
информационной системы и на обеспечение возможности получения
государственных и муниципальных услуг в электронной форме при
условии софинансирования со стороны региональных бюджетов в
объеме 2 816,9 млн рублей. Срок завершения реализации проектов по
соглашениям — 1 июня 2015 года.
Новые правила предоставления
субсидий субъектам РФ
21 февраля 2015 года было подписано постановление Правительства
РФ №157, утвердившее правила предоставления субсидий субъектам
РФ на реализацию проектов и мероприятий, направленных на становление информационного общества в субъектах РФ.
В 2015 году субъекты РФ могли подавать заявки на получение субсидий для создания регионального сегмента единой федеральной
межведомственной системы учета контингента обучающихся; создания единой региональной системы по управлению автомобильным
транспортом и городским наземным электрическим транспортом;
разработки механизма предоставления государственных услуг по
регистрации актов гражданского состояния и выдачи охотничьего
билета в электронной форме с использованием единых форм Единого портала госуслуг.
54
Электронное правительство
и повышение качества
госуправления
Максимальный размер субсидии на финансирование одного проекта субъекта РФ составляет 10 млн рублей, всех проектов субъекта
РФ суммарно — 30 млн рублей.
11 марта 2015 года в Минкомсвязи России состоялось вскрытие конвертов с заявками, поданными субъектами РФ на получение субсидий для реализации мероприятий в сфере информационного общества в регионах в 2015 году. Всего было подано 73 заявки. Две из них
не были допущены к участию из-за несоблюдения срока, указанного
в извещении о проведении конкурсного отбора.
16 марта 2015 года в Минкомсвязи России состоялось заседание
комиссии по конкурсному отбору на право получения субсидий
из федерального бюджета субъектами РФ на реализацию
мероприятий, направленных на становление информационного
общества в регионах, в 2015 году, на котором были подведены
итоги. В список победителей конкурсного отбора вошли
30 субъектов РФ. Сумма, предусмотренная на поддержку
региональных проектов в сфере ИКТ в 2015 году составляет более
550 млн рублей.
Список победителей конкурсного отбора и распределение субсидии
будут утверждены распоряжением Правительства РФ. Предоставление субсидий субъектам РФ будет осуществляться на основании
заключенных соглашений.
Мероприятия
по координации
региональной
информатизации
Минкомсвязь России совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов РФ приняла участие более чем в 40
мероприятиях, на которых обсуждались наиболее острые вопросы
в сфере информационных технологий и связи, в том числе в шестом
Международном ИТ-форуме с участием стран БРИКС, Совете по ре-
2014–
2015
55
гиональной информатизации, 13-м Международном инвестиционном форуме в Сочи, Всероссийском форуме в области информационных и коммуникационных технологий «ИТ Диалог-2014», седьмом
Всероссийском форуме «Электронное правительство — современный механизм управления регионом» и других.
Паспортно-визовые
документы
нового
поколения
Минкомсвязь России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти с 1 января 2015 года обеспечила техническую готовность государственной системы изготовления,
оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения (ГС ПВДНП) по оформлению и выдаче паспортно-визовых
документов с электронным носителем информации, содержащим
дополнительные биометрические персональные данные — изображение папиллярных узоров двух пальцев рук.
В отчетный период были проведены научно-исследовательские и
опытно-конструкторские работы, опробованы типовые технические
решения, унифицирован обмен информацией между ведомствами
в сфере противодействия незаконным финансовым операциям.
Основные мероприятия и их реализация в отчетном периоде в
рамках развития ГС ПВДНП были направлены на совершенствование системы национальной безопасности Российской Федерации
и на повышение качества жизни граждан на основе использования
информационных и телекоммуникационных технологий.
Такие меры позволят в первую очередь предотвратить незаконную
миграцию и наладить информационный обмен в процессе межгосударственного сотрудничества правоохранительных органов для
борьбы с незаконной миграцией, криминальными и террористическими проявлениями, повысить эффективность пограничного
контроля и контроля за выдачей и обращением ПВДНП.
56
Электронное правительство
и повышение качества
госуправления
Электронное удостоверение
личности гражданина
Введение удостоверения личности гражданина РФ с электронным
носителем информации откроет новые возможности получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде, создаст
необходимые предпосылки по плановому переходу гражданских
социально-экономических отношений информационного общества
на более высокий уровень.
В 2014 году в рамках обеспечения технологической готовности
государственной системы для обеспечения оформления, выдачи и
использования паспорта гражданина РФ в форме идентификационной карты с электронным носителем информации Минкомсвязь
России совместно с ведомствами-соисполнителями разработала
необходимую документацию и проекты нормативных правовых
актов.
Переход
на электронный
документооборот
В 2014 году Минкомсвязь России организовала работу по переходу на электронный документооборот при взаимодействии федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) между собой и с
Правительством РФ. Такой переход осуществляется по мере готовности информационно-технологической инфраструктуры ФОИВ и
должен быть полностью завершен до конца 2016 года.
Минкомсвязь России разработала и утвердила правила обмена документами в электронном виде. Новые правила устанавливают порядок информационного взаимодействия государственных органов
с помощью электронных документов, подписанных электронной
подписью, за исключением обмена электронными сообщениями в
рамках предоставления государственных и муниципальных услуг.
2014–
2015
57
Минкомсвязь России разработала и согласовала с Росархивом проект перечня видов документов, передаваемых при взаимодействии
ФОИВ, органов субъектов РФ, государственных внебюджетных
фондов в электронном виде. Проект распоряжения Правительства
РФ об утверждении указанного перечня направлен на рассмотрение
в Правительство РФ.
В настоящее время пилотное взаимодействие по обмену электронными документами с применением электронной подписи организовано
между Минпромторгом России, Минкультурой России, Минсельхозом России, Минспортом России, Правительством Ростовской
области, Правительством Хабаровского края, Кабинетом министров
Республики Татарстан, Администрацией Приморского края, Правительством Московской области, Минкомсвязью России, Минфином
России, Минэкономразвития России и Аппаратом Правительства РФ.
С ноября 2014 года участники пилотных проектов обмениваются
электронными документами, подписанными электронной подписью.
Система управления кадровым
составом государственной
гражданской службы РФ
Создана, прошла тестирование в ходе пилотной эксплуатации в
девяти ведомствах и готова к вводу в промышленную эксплуатацию
единая информационная система управления кадровым составом
государственной гражданской службы РФ на базе системы «Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров».
Единая система управления кадровым составом включает в себя
средства обработки информации и средств телекоммуникации, используемых для решения наиболее важных управленческих кадровых
задач на государственной гражданской службе. Разработка системы вызвана необходимостью повысить эффективность управления
кадровым составом государственной гражданской службы РФ, в том
числе путем унификации кадровых процедур, совершенствования
58
Электронное правительство
и повышение качества
госуправления
документооборота, внедрения современных механизмов мониторинга, планирования и прогнозирования на государственной гражданской службе.
Созданная система и ее последующее внедрение в ведомствах позволит обеспечить действенную информационную поддержку ключевых
процессов принятия решений по кадровым вопросам на государственной гражданской службе РФ.
Информационная система
«Независимый регистратор»
С 27 ноября 2014 года информационная система «Независимый регистратор» введена в промышленную эксплуатацию на пяти электронных площадках, где размещаются государственные и муниципальные
заказы.
Информационная система позволяет резервировать и хранить историю проведения электронных аукционов и визуализацию этой информации; дает возможность оперативно получать контролирующими органами достоверную информацию о юридически значимых действиях,
совершаемых при проведении электронных аукционов.
«Независимый регистратор» также позволяет выявлять нарушения
при проведении электронных аукционов, в том числе при размещении
информации на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. При выявлении случаев мошенничества на электронных аукционах и при поступлении жалоб в ФАС России, «Независимый регистратор» предоставляет информацию о действиях, совершенных на торгах, для принятия
решений на основе объективной информации.
К информации из системы «Независимого регистратора» по запросу
имеет доступ Федеральная антимонопольная служба (ФАС). В дальнейшем к системе будут подключены и другие торги, которые проходят в госсекторе в электронной форме.
Предприниматели могут скачать программу «Независимый регистратор» и инструкцию по ее использованию с сайта www.zakupki.gov.ru.
За первый месяц работы программу скачали более 20 тыс. раз.
2014–
2015
59
Система ведет автоматическую видеозапись действий участников торгов и отправляет данные в зашифрованном виде оператору «Независимого регистратора» — федеральному государственному предприятию
НИИ «Восход». Когда ФАС рассматривает поступившие от участников
размещения заказов жалобы на электронную площадку, то она запрашивает информацию у НИИ «Восход», расшифровывает ее и принимает решения по жалобе на основании полученной информации.
Михаил Евраев: «Система станет значимым инструментом в борьбе с мошенничеством на электронных торгах, без которого говорить о проведении
электронных торгов вообще бессмысленно».
Государственная
информационная система
жилищно-коммунального
хозяйства
Минкомсвязь России совместно с Минстроем России и ФГУП «Почта
России» выполняет работы по созданию, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства («ГИС ЖКХ»). Оператором «ГИС ЖКХ» является
ФГУП «Почта России».
Система «ГИС ЖКХ» создана для объединения многочисленных сайтов с разрозненной информацией в единый информационный ресурс
в сфере ЖКХ, интегрированный с порталом госуслуг.
21 июля 2014 года были приняты Федеральные законы №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального
хозяйства» и №263-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства”». В рамках реализации этих законов
Минкомсвязь России совместно с Минстроем России разработала 13
проектов приказов, регламентирующих работу «ГИС ЖКХ».
60
Электронное правительство
и повышение качества
госуправления
20 февраля 2015 года Минюст России зарегистрировал приказ об
утверждении официального адреса сайта «ГИС ЖКХ», который с 24
февраля в режиме опытной эксплуатации стал доступен по адресу
http://dom.gosuslugi.ru/.
В системе предусмотрены открытая часть, где размещена доступная
всем пользователям информация, и закрытая часть, в которой доступны личные кабинеты граждан РФ, органов власти и участников
рынка ЖКХ. С 1 мая 2015 года на сайте «ГИС ЖКХ» будут размещаться
реестры лицензий управляющих компаний и дисквалифицированных лиц.
Введение этой системы на территории РФ позволит гражданам получать полную и актуальную информацию о начислениях за оказанные
услуги ЖКХ, о предоставленных жилищно-коммунальных услугах (в
том числе показания приборов учета), о выполняемых работах по
содержанию общего имущества в многоквартирном доме, о текущем
и капитальном ремонте. Также система позволяет проводить оплату за оказанные услуги, направлять обращения в контролирующие
органы, голосовать при проведении общих собраний собственников
помещений в многоквартирном доме. «ГИС ЖКХ» дает возможность
органам власти анализировать информацию в системе при принятии управленческих решений по всей территории страны в режиме
реального времени.
11 декабря 2014 года Минкомсвязь России, Минстрой России, ФГУП
«Почта России» заключили первые соглашения об опытной эксплуатации «ГИС ЖКХ» на территории Ивановской и Тульской областей.
В настоящее время подписано более 20 соглашений об опытной эксплуатации с субъектами РФ. Управляющие компании этих субъектов
РФ теперь вводят информацию только на сайт «ГИС ЖКХ», что значительно упрощает работу.
В основе наполнения «ГИС ЖКХ» данными лежит экономическая
мотивация. Так, если на сайте с 1 января 2017 года управляющие компании или ресурсоснабжающие организации не разместят информа-
2014–
2015
61
цию о начислениях с соответствующими расчетами, у потребителя
появляется право без начисления пени не оплачивать эту услугу до
размещения в системе полной информации.
Михаил Евраев: «В ГИС ЖКХ введен очень простой принцип: нет информации — нет денег».
Михаил Евраев: «ГИС ЖКХ» — это инструмент для активных людей, которые хотят менять свою жизнь и жизнь окружающих их людей к лучшему,
и пользуются для этого современными технологиями».
Реформирование работы
предприятий,
подведомственных
Минкомсвязи России
С 1 июля 2014 года все подведомственные Минкомсвязи России федеральные государственные унитарные предприятия (ФГУП) начали
работать по разработанному министерством новому положению о
закупках товаров, работ и услуг.
Новое положение регламентировало все стадии проведения закупки
— от планирования закупки до приемки товаров, работ, услуг и оплаты договора. Основным способом закупки стал открытый аукцион в
электронной форме. В положении закреплен аукционный перечень
товаров, работ, услуг, закупка которых путем проведения конкурса
не допускается. Все закупки в электронной форме осуществляются
только на пяти электронных площадках, на которых проводятся торги по государственным и муниципальным закупкам.
В течение первых шести месяцев работы по новому положению подведомственные унитарные предприятия провели более двух тысяч
электронных аукционов на общую сумму более 6,8 млрд рублей.
62
Электронное правительство
и повышение качества
госуправления
В положении также закреплен перечень требований, которым должен
соответствовать участник закупки, установлены правила оценки конкурсных заявок с исчерпывающим числом критериев и их предельным
весом.
По новым правилам начальная цена договора подлежит обоснованию, а само обоснование должно быть размещено в открытом доступе
на государственном портале http://zakupki.gov.ru/ вместе с извещением о закупке и документацией.
Для защиты заказчика в положении предусмотрены экономические
инструменты, снижающие риск неисполнения договора недобросовестным поставщиком: финансовое обеспечение заявки и заключаемого договора; запрет на выплату аванса по договору, кроме нескольких случаев, четко указанных в положении о закупке; детальная
регламентация ответственности по договору и приемке.
В рамках исполнения полномочий Минкомсвязи России по осуществлению прав собственника имущества изменен порядок согласования
министерством крупных сделок подведомственных ФГУП. Решения по
согласованию крупных сделок ФГУП принимаются открыто, с привлечением специально созданной комиссии министерства. На процедуру
рассмотрения приглашаются представители предприятий. За время
работы комиссии с 7 июля 2014 года было рассмотрено более 400 крупных сделок подведомственных предприятий.
Согласно новым правилам комиссия министерства рассматривает
также случаи одностороннего расторжения договоров. Кроме того, у
предпринимателя появилась возможность обратиться в такую комиссию и оспорить действия предприятий при закупках. Рассмотрение
таких обращений происходит в течение семи рабочих дней. Ведется
аудиозапись заседаний.
Кроме того, Минкомсвязь России создала информационную систему
по взаимодействию министерства и подведомственных предприятий
при проведении ими закупок, совершении крупных сделок. Система позволяет в автоматическом режиме формировать обращения
предприятий, решения министерства, протоколы комиссий, отчеты
2014–
2015
63
предприятий. Так, благодаря использованию системы значительно
сократился срок рассмотрения обращений предприятий о согласовании сделок. Если раньше регламентный срок рассмотрения и выпуска
министерством документа о согласовании составлял 20 рабочих дней,
то после начала использования системы указанный срок сократился
до семи рабочих дней.
Первые результаты от работы предприятий по новому положению показали своевременность такого решения. Так, ФГУП «Почта России» в
течение первых шести месяцев работы по новым правилам в два раза
увеличило экономию на закупках до двух млрд рублей. При этом доля
договоров, заключенных без проведения конкурентных процедур с
единственным поставщиком, снизилась в четыре раза и составила 11%
вместо 40%, которые были до введения нового положения.
Михаил Евраев: «Это значимое изменение в работе подведомственных
государственных предприятий создаст конкурентные условия при закупках
товаров, работ, услуг. Использование нового положения в работе должно
привести не только к снижению издержек и предоставить равные возможности для участия в них предпринимателям, но и повысить качество закупаемой продукции».
ГАС «Выборы»
Статс-секретарь — заместитель министра связи и массовых коммуникаций РФ Олег Пак назначен на должность главного конструктора
Государственной автоматизированной системы (ГАС) «Выборы».
Соответствующий приказ подписали глава Минкомсвязи России
Николай Никифоров и председатель Центральной избирательной
комиссии РФ Владимир Чуров.
В обязанности главного конструктора входит обеспечение бесперебойной работы ГАС «Выборы» и ее отдельных фрагментов при подготовке и проведении выборов и референдумов, а также развитие
функционала системы, в том числе для повышения достоверности и
безопасности информации.
64
Электронное правительство
и повышение качества
госуправления
Соглашение между
Минкомсвязью
России и Счетной
палатой РФ
Минкомсвязь России и Счетная палата РФ подписали соглашение о
предоставлении доступа сотрудникам Счетной палаты к информационным системам ведомства для осуществления функций государственного финансового контроля.
Соглашение направлено на совершенствование и повышение эффективности взаимодействия двух ведомств, а также дальнейшее
развитие информационных связей Минкомсвязи России и Счетной
палаты. Документ позволит получать необходимую для проведения
проверочных мероприятий юридически значимую, объективную и
актуальную информацию без выезда на объекты.
В соглашении описаны основные принципы взаимодействия сторон
и порядок предоставления доступа сотрудникам Счетной палаты
к информационным системам Минкомсвязи России. В частности
будет обеспечен доступ к информационной системе координации
информатизации, что позволит обеспечить проведение контрольных
мероприятий на этапе планирования госорганами своих расходов
на создание и использование информационно-коммуникационных
технологий.
Единая межведомственная
система учета контингента
обучающихся
Минкомсвязь России совместно с Минобрнауки России разработала
концепцию создания единой федеральной межведомственной системы учета контингента обучающихся по основным образовательным
программам и дополнительным общеобразовательным программам.
2014–
2015
65
Единая система была утверждена распоряжением Правительства РФ
№2125-р от 25 октября 2014 года.
Минкомсвязь России и Минобрнауки России разработали план мероприятий по созданию единой системы по основным образовательным программам и дополнительным общеобразовательным программам, который был утвержден распоряжением Правительства РФ
№236-р от 14 февраля 2014 года.
Межведомственная система создана для учета детей, обучающихся в
различных образовательных организациях, отслеживания их образовательных траекторий, прогнозирования их развития в будущем, а
также противодействия возможным мошенничествам, в том числе с
социальными выплатами.
Подсистема «Концентратор услуг»
Для оптимизации муниципальной услуги по приему заявлений, постановке на учет и зачислению детей в образовательные учреждения,
реализующие основную образовательную программу дошкольного
образования, был применен новый подход к централизованному
переводу региональных и муниципальных услуг в электронный вид.
Минкомсвязь России совместно с Минобрнауки разработала единый
стандарт взаимодействия информационных систем записи в дошкольные общеобразовательные объединения различных субъектов
РФ с Единым порталом государственных услуг (ЕПГУ) посредством
единой системы межведомственного электронного взаимодействия.
Разработана единая форма на обновленном портале ЕПГУ (http://
beta.gosuslugi.ru) и обеспечен вывод услуг в 83 субъектах.
Реализация услуги различными субъектами РФ через единую форму
на ЕПГУ позволила гражданам РФ получать услуги вне зависимости
от их места проживания. Также часть субъектов реализовала возможность народного контроля за оказанием услуги и продвижением
очереди в детские сады. Принятые меры положительно влияют на
прозрачность процедур в регионах и продолжают завоевывать доверие пользователей к электронному способу оказания услуг.
66
Электронное правительство
и повышение качества
госуправления
Единая телекоммуникационная
инфраструктура для госорганов
С 1 января 2015 года у федеральных государственных органов власти
появилась возможность принимать решение об использовании для
своих нужд сети передачи данных органов власти, применяющейся для предоставления государственных и муниципальных услуг, а
также функций. Соответствующее постановление №1240, на основе
подготовленного Минкомсвязью России, подписал Председатель
Правительства РФ Дмитрий Медведев 24 ноября 2014 года.
Постановление «О некоторых вопросах по обеспечению использования сети передачи данных органов власти» предусматривает объединение потребностей ведомств в телекоммуникационной инфраструктуре для предоставления госуслуг и реализации госфункций.
Это обеспечит снижение стоимости оказания услуг и увеличение
объемов услуг без их удорожания. Кроме того, в случае изменения
почтовых адресов, госорганы ежегодно могут переподключить до
10% своих объектов без увеличения стоимости.
Таким образом, в рамках единой телекоммуникационной инфраструктуры для федеральных государственных органов, создается
полномасштабная единая сетевая инфраструктура, интегрированная
c системами обеспечения безопасности и устойчивости функционирования.
Координация
мероприятий
по использованию ИКТ в
деятельности государственных
органов
В 2014 году Минкомсвязь России обеспечила координацию государственных органов по вопросам расходования бюджетных средств на
2014–
2015
67
развитие информационно-коммуникационных технологий (ИКТ),
используемых в органах государственной власти для повышения
эффективности их деятельности.
Проведенная экспертиза планов информатизации государственных
органов, показала, что 32,3 млрд рублей были направлены на развитие ИКТ в органах государственной власти в рамках приоритетных
направлений развития информационных технологий, определенных
Правительственной комиссией по внедрению информационных
технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления на 2014 год. На повышение уровня качества
оказания услуг за счет использования ИКТ было направлено 11,9 млрд
рублей, на повышение уровня открытости государственных органов
и участия граждан, общества и бизнеса в принятии государственных
решений — 2,3 млрд рублей.
Информационные
технологии
70 стр. » Улучшение условий ведения бизнеса
71 стр. » Поддержка системы образования в
ИТ-сфере
72 стр. » Поддержка деятельности
технопарков
73 стр. » Импортозамещение в области
программного обеспечения
70
Информационные
технологии
Улучшение
условий
ведения
бизнеса
Условия ведения бизнеса для компаний ИТ-профиля в России существенно улучшились в 2014 году, это подтверждает проведенный
аналитиками некоммерческого партнерства «РУССОФТ» опрос 131
российского экспортера программного обеспечения.
В 2014 году доля респондентов, которые положительно оценили
изменения в государственной поддержке ИТ за последние два года,
увеличилась на 5% по сравнению с данными опроса 2013 года и достигла уровня 30%. По критерию «состояние инфраструктуры» доля
оценок «хорошо» и средний балл по пятибалльной шкале достигли
исторического максимума за все время проведения опросов — 32% и
3,17 соответственно.
Следующие инициативы Минкомсвязи России оказали положительное влияние на условия ведения ИТ-бизнеса в России.
В 2014 году малые ИТ-компании с численностью от 7 до 29 человек
получили возможность применять пониженные ставки страховых
взносов в государственные внебюджетные фонды, отчисляя из фонда
оплаты труда не более 14,2%. В малых и средних ИТ-компаниях сконцентрирован значительный потенциал для развития высокотехнологичного российского ИТ-сектора, налоговые преференции помогут
ускорить его реализацию.
В прошлом году Минкомсвязь России предложила реализовать
пилотный проект по внедрению льготного налогового режима для
ИТ-компаний нескольким субъектам РФ, в результате эту возможность использовали Новосибирская и Пензенская области, которые
приняли соответствующие региональные нормативно-правовые
акты. Суть преференции заключается в уменьшении ставки налога на
прибыль для ИТ-компаний региона с 20% до 15,5%. Преференция по-
2014–
2015
71
способствует появлению в соответствующем регионе большего числа
средних и крупных ИТ-компаний.
В 2014 году по инициативе Минкомсвязи России ИТ-компаниям
упрощен порядок привлечения к трудовой деятельности высококвалифицированных иностранных специалистов. Для них установлен
минимальный порог оплаты труда на уровне 83,5 тыс. рублей в месяц
вместо существовавшего ранее порога в 167 тыс. рублей в месяц.
В 2014 году государственную аккредитацию, которая дает право уплачивать низкие ставки страховых взносов и пользоваться другими преференциями, получили 1794 ИТ-компании — рекордное количество за
все годы действия механизма аккредитации, в результате чего общее
число аккредитованных при министерстве ИТ-компаний достигло
4596. Среднегодовая норма аккредитаций предыдущих лет в 2014
году превышена более чем в четыре раза.
Поддержка системы
образования
в ИТ-сфере
В части развития человеческого капитала ИТ-отрасли Минкомсвязь
России предприняла в 2014 году ряд инициатив, направленных на
развитие ИТ-образования и популяризацию ИТ как сферы деятельности.
Совместно с Минобрнауки России принято решение, что в 2015 году
прием в вузы по специальностям в сфере информационных технологий будет увеличен на 34% по сравнению с 2014 годом. Это будет способствовать решению проблемы кадрового дефицита в ИТ-отрасли.
Минкомсвязь России совместно с Минобрнауки России и ведущими
компаниями ИТ-отрасли в декабре 2014 года провела образовательную акцию в области ИТ «Час кода», в которой приняли участие более
80% российских школ и 7,3 млн школьников. Акция была направлена
на профориентацию школьников и популяризацию профессий в об-
72
Информационные
технологии
ласти информационных технологий. Она стала самой масштабной
образовательной инициативой в области ИТ в нашей стране за всю
историю: за время акции с основами программирования познакомились более семи миллионов российских школьников из более чем 35
тыс. школ во всех федеральных округах страны.
В дальнейших планах Минкомсвязи России развитие системы ведомственного образования, развитие сотрудничества учебных заведений
с ИТ-компаниями, совершенствование образовательных программ
начального и профессионального образования, популяризация среди молодежи ИТ как сферы деятельности.
Рашид Исмаилов: «Проблема дефицита кадров — одно из препятствий
развития отечественной ИТ-отрасли. Минкомсвязь России ведет системную работу по устранению этого дефицита. Существуют разные
подходы к развитию системы вузовского образования в области ИТ. Нам
важно выработать единую концепцию системы подготовки кадров».
Поддержка
деятельности
технопарков
В 2014 году Минкомсвязь России продолжила работу по формированию инновационной инфраструктуры для деятельности малого и
среднего наукоемкого бизнеса. К началу 2015 года построено более
450 тыс. кв. м объектов технопарков в сфере высоких технологий. В
12 технопарках в Новосибирской, Тюменской, Кемеровской, Пензенской, Самарской, Нижегородской и Свердловской областях, Москве,
республиках Татарстан и Мордовия работает 775 компаний-резидентов с совокупной годовой выручкой более 40 млрд рублей, что
более чем на 25% превышает показатель 2013 года, создано более 18,5
тыс. высокопроизводительных рабочих мест. Созданные технопарки
в сфере высоких технологий становятся точками инновационного
роста своих регионов.
В 2015 году Минкомсвязь России запустила новый механизм поддерж-
2014–
2015
73
ки регионов, создавших технопарки в сфере высоких технологий. В
феврале 2015 года начался отбор субъектов РФ, имеющих право на
получение государственной поддержки в форме субсидий на возмещение затрат на создание инфраструктуры технопарков в сфере
высоких технологий. Правила отбора и перечень предоставляемых
субъектами РФ документов утверждены постановлением Правительства РФ №1119 от 30 октября 2014 года.
Новый механизм позволит субъектам РФ получить возможность
возмещения части денежных средств, использованных при создании инфраструктуры технопарков, за счет федеральных субсидий,
пропорциональных объему налоговых и таможенных отчислений,
поступивших в федеральный бюджет в результате деятельности резидентов созданных технопарков.
Николай Никифоров: «Мы положительно оцениваем результаты комплексной программы создания технопарков в сфере высоких технологий, завершившейся в 2014 году. При этом важно продолжать развитие и поддержку инновационных производств и исследовательских центров, действующих
в российских технопарках. Рассчитываем, что новый механизм субсидирования станет одним из эффективных инструментов такой поддержки».
Импортозамещение
в области
программного
обеспечения
В 2014 году с учетом геополитической ситуации Минкомсвязи России
была поставлена задача сформировать комплекс мер по импортозамещению в области программного обеспечения.
Сегодня на рынке сложилась ситуация, когда весь мир пользуется
как системным, так и прикладным ПО, производимым лишь в одной
стране всего несколькими компаниями.
Сейчас проводится завершающая стадия подготовительной работы
74
Информационные
технологии
по определению приоритета в применении отечественных программных продуктов.
Минкомсвязь России разработала предложения по поддержке отечественных производителей программного обеспечения, обсудила
их с отраслью и представила в Правительство РФ. На основании
предложенного комплекса сформирован отраслевой план импортозамещения.
В интересах импортозамещения Минкомсвязью России подготовлен проект постановления Правительства РФ о создании реестра
отечественного ПО предусматривает критерии отнесения ПО к
отечественному, правила формирования и ведения реестра такого
ПО, а также преференции при государственных закупках для ПО,
внесенного в реестр.
Критерии отечественного ПО были разработаны Минкомсвязью
России совместно с Минпромторгом России, временной комиссией
Совета Федерации Федерального Собрания РФ по развитию информационного общества, Ассоциацией разработчиков программных
продуктов «Отечественный софт», Фондом развития интернет-инициатив и другими организациями.
Проект постановления определяет, что решения о включении и об
исключении из реестра будет принимать Минкомсвязь России на основании заключений экспертного совета, который состоит из представителей государственных заказчиков и российской ИТ-отрасли.
Еще одним направлением работы по импортозамещению является
разработка критических видов программного обеспечения. При
Экспертном совете по развитию ИТ-отрасли организованы дополнительные рабочие группы по развитию разработки критических
видов программного обеспечения.
Сформированы рабочие группы по ключевым видам критически
важного ПО: клиентские операционные системы (ОС), облачные
и серверные ОС и средства виртуализации, системы управления
базами данных, офисное ПО для совместной работы и другие. В
2014–
2015
75
составы групп вошли более 100 ведущих специалистов крупнейших
российских компаний ИКТ-сектора, институтов развития, научных и
образовательных учреждений.
В конце 2014 года и начале 2015 года прошли заседания рабочих
групп, на которых обсуждалась текущая ситуация с критически
важным программным обеспечением, потенциал отечественных
производителей критического ПО, возможные сценарии развития
отечественного ПО данной категории, способы государственной
поддержки создания ИТ-продуктов, конкурентоспособных на отечественном и мировом рынке, сроки и необходимые ресурсы для
вывода новых продуктов на рынок. Приняты принципиальные
решения о целесообразности поддержки создания ИТ-продуктов,
основанных на свободном программном обеспечении.
В части импортозамещения прикладного индустриально специфического ПО планируется формирование по каждому из направлений
совместно с другими федеральными органами власти индустриальных консорциумов, включающих в себя ИТ-компании, заказчиков
ИТ-продукции, университеты и научные институты. Поддержка
развития будет осуществляться как Минкомсвязью России с использованием возможностей фонда Росинфокоминвест, так и другими
ведомствами с использованием возможностей их институтов развития и государственных программ.
Для работы по импортозамещению инженерного программного
обеспечения в 2014 году была сформирована межведомственная
рабочая группа с участием представителей Минкомсвязи России и
Минпромторга России по вопросам развития отечественного инженерного программного обеспечения.
Работа по развитию ИТ-отрасли ведется Минкомсвязью России в соответствии с утвержденной ранее Правительством РФ «Стратегией
развития ИТ-отрасли» и соответствующей дорожной картой.
Минкомсвязь России уделяет большое внимание формированию
открытого диалога между государством и ИТ-бизнесом. Актуальные
вопросы развития отечественной ИТ-отрасли регулярно обсужда-
76
Информационные
технологии
ются с ИТ-бизнесом на заседаниях Экспертного совета по развитию
отрасли информационных технологий при Минкомсвязи России,
а также на площадках форумов «Открытые инновации», «Международный форум Сочи», «Технопром», «Иннопром», «Красноярский
экономический форум» и многих других.
Николай Никифоров: «Сегодня происходит переоценка сложившейся конъюнктуры взаимоотношений и начинается формирование многополярного
ИТ-ландшафта. Мы должны стремиться к более сбалансированной ситуации, когда доля одной страны на рынке не будет превышать 50%. Считаю,
что России по силам занять лидирующую роль в работе по демонополизации
этого рынка».
2014–
2015
77
МЕДИА
80 стр. » Совершенствование телерадиовещания
80 стр. » Поддержка интернет-экономики и борьба
с пиратством
81 стр. » Поддержка печатных средств массовой
информации
83 стр. » Распространение прессы
84 стр. » Медиаграмотность
85 стр. » Защита детей от негативной информации
80
Медиа
Совершенствование
телерадиовещания
По итогам 2014 года 82,8% населения России охвачено вещанием
первого мультиплекса: граждане страны могут принимать 10 эфирных
каналов в цифровом качестве. Рост за отчетный период составил 4,9%.
40,9% населения могут принимать телеканалы второго мультиплекса.
Рост за отчетный период составил 40,8%.
Около 60% населения доступны услуги ШПД. Столько граждан России
в состоянии принимать телевидение высокой четкости.
14 тыс. часов эфирных ТВ-программ общероссийских обязательных
общедоступных каналов и фильмов снабжены скрытым субтитрированием для людей, имеющих проблемы со слухом.
На обязательных общедоступных общероссийских телеканалах доля
детских, юношеских и образовательных передач составила 17,1%. По
сравнению с 2013 годом доля детских и образовательных программ
увеличилась на 2,4%. При этом продолжилось развитие специализированных детских каналов. К каналу «Карусель» добавился еще один
детский отечественный канал «Мульт», который выходит при участии
ВГТРК с июня 2014 года.
Николай Никифоров: «Возможность смотреть телевидение в цифровом
качестве должна быть у жителей и столицы, и регионов, крупных городов и
небольших населенных пунктов».
Поддержка интернет-экономики
и борьба с пиратством
Сегодня интернетом пользуется 62% населения страны. За год количество пользователей интернета увеличилось на 2,5 млн человек.
2014–
2015
81
В интернет-экономике создано свыше 100 тыс. новых рабочих мест. В
компаниях и организациях, относящихся к интернет-рынкам, включая самозанятое население, работает около 1,2 млн человек. При этом
производительность труда в интернет-сфере выросла почти на 20%.
Объем интернет-рынков с электронными платежами превысил 1 трлн
рублей.
Объем интернет-зависимых отраслей составил около 7 трлн рублей.
На интернет-зависимых рынках работает 6 млн человек.
Количество пользователей интернета, покупающих легальный контент, увеличилось на 4 млн человек и составило 12 млн человек.
На треть увеличилось количество людей, которые способны отличить легальный контент в интернете от нелегального, что превышает
результат годичной давности.
Задача Минкомсвязи России: к 2018 году довести число потребителей
легального контента в интернете до 30 млн человек.
Поддержка
печатных средств
массовой информации
В 2014 году при Минкомсвязи России создан Экспертный совет по
региональным СМИ. В него вошли 30 представителей отрасли: руководители крупнейших региональных СМИ и издательств, а также
различных ассоциаций и организаций. Председателем совета стала
исполнительный директор Альянса руководителей региональных
СМИ России Софья Дубинская. В 2014 году состоялось два заседания
совета, 24 февраля 2015 года — третье заседание. Участники совета
обсудили возможности запуска дополнительных коммерческих услуг,
прежде всего на интернет-версиях региональных изданий, подписные кампании, льготы для прессы и антикризисные меры.
82
Медиа
Минкомсвязь России разработала комплекс мер по поддержке
печатных средств массовой информации. Благодаря этому удалось
предотвратить падение подписных тиражей на первое полугодие
2015 года. Во время Всероссийской декады подписки в декабре
2014 года было оформлено более 2,5 млн подписок: из них 1,5 млн
пришлось на центральные издания, 680 тыс. — на районные, 320
тыс. — на областные, республиканские и краевые. Помимо скидок,
предоставленных «Почтой России» в рамках декады — 5% на федеральные и 10% на региональные периодические печатные издания,
— подписчики могли воспользоваться и специальными предложениями российских издательств, которые заключались в предоставлении дополнительных скидок.
Утверждены дополнительные меры по поддержке региональных
изданий. В частности, они включают в себя сохранение тарифов
на доставку ежедневных газет на уровне 2014 года, снижение в два
раза — до 5 тыс. экземпляров — порогового тиража региональных
СМИ, которые могут претендовать на получение 17%-й скидки на
доставку подписных изданий. Также с 26 февраля по 7 марта 2015
года прошла очередная декада подписки по ценам ниже уровня
2014 года, в рамках которой «Почта России» снизила цену для федеральных изданий на 5%, — для региональных и местных СМИ — на
10%.
Минкомсвязь России видит серьезные риски для рынка печатных
средств массовой информации в необоснованном росте цен на
бумагу, доля которой в себестоимости газет и журналов составляет порядка 70%. Кроме того, рост негативно скажется на гражданах РФ, поскольку большинство сортов отечественной бумаги
используется для производства школьных учебников, детской и
художественной литературы. В связи с этим Минкомсвязь России
обратилась в ФАС с просьбой провести проверку обоснованности
повышения цен на бумагу отечественными предприятиями целлюлозно-бумажной отрасли. Также принято решение о введении
заградительных экспортных пошлин на газетную бумагу в случае,
если предпринимаемых Минкомсвязью мер будет недостаточно.
2014–
2015
83
Распространение
прессы
Особое внимание ведомство уделяет ситуации с сетями розничного
распространения газет и журналов. Эта сфера нуждается в постоянном контроле, так как на местах постоянно предпринимаются попытки сократить сеть киосков печати или перепрофилировать их в более
доходный бизнес.
В ноябре 2014 года Минкомсвязь России подвела итоги исследования
состояния сети розничной продажи газет и журналов в регионах,
которое по заказу министерства провела Ассоциация распространителей печатной продукции. Целью исследования было выяснить, насколько ситуация в отдельных регионах соответствует рекомендациям Минкомсвязи России по количеству киосков прессы на количество
жителей. В августе 2013 года был опубликован приказ Минкомсвязи
России «Об утверждении рекомендаций по поддержке и развитию
системы розничного распространения периодических печатных изданий и иной печатной продукции в субъектах Российской Федерации»,
который закрепил норматив — один киоск по продаже прессы на 1500
жителей.
Максимально близкой к выполнению рекомендованного министерством норматива оказалась Калининградская область. В регионе
действует один киоск на 1731 жителя.
В число лидеров также вошли Калужская область: один киоск на
1914 жителей, Владимирская область: один киоск на 2388 жителей,
Челябинская область: один киоск на 2423 жителя, Республика Карелия: один киоск на 2783 жителя и Мурманская область: один киоск на
2955 жителей. В остальных субъектах РФ киосков прессы в два и более
раз меньше, чем указано в рекомендациях Минкомсвязи России. Составлен список регионов, в которых положение с киосками прессы
обстоит хуже всего. В Чеченской республике количество киосков в 15
раз ниже рекомендованного норматива. Среди отстающих регионов
84
Медиа
названы Тува, Алтай, Адыгея, Мордовия, Вологодская область, Республика Коми, Карачаево-Черкесия, Ингушетия и Пензенская область.
Медиаграмотность
Минкомсвязь России ведет работу по оценке текущего состояния и
перспектив изменения уровня медиаграмотности населения Российской Федерации и определению актуальных задач массового медиаобразования.
Медиаграмотность включает в себя умение пользоваться поисковыми системами и находить нужную и полезную информацию; способность отличить добросовестные и вызывающие доверие источники
информации от недобросовестных; знание о системах родительского контроля и умение ими пользоваться. Грамотные пользователи
должны понимать, что в интернете не стоит выкладывать лишнюю
информацию о себе и своих персональных данных, чтобы не стать
жертвой мошенников и злоумышленников.
В 2014 году Минкомсвязь России продолжила работу, начатую в 2013
году, по развитию медиаграмотности населения. Среди мер: внедрение курсов медиаграмотности и основ медиаграмотности в учебные
программы ведущих российских вузов, подготовка материалов,
рассказывающих об основах медиаграмотности, разработка краткого курса медиаграмотности, привлечение региональных властей к
продвижению медиаграмотности. Минкомсвязь России также проводит информационные кампании в СМИ для разъяснения подходов
к источникам информации, а также проводит замеры уровня медиаграмотности.
К концу 2014 года доля медиаграмотного населения страны достигла
20%, увеличившись на 5% по сравнению с 2013 годом.
2014–
2015
85
Защита детей
от негативной
информации
В 2014 году граждане России подали свыше 139 тыс. обращений с
жалобами на контент в интернете, представляющий опасность для
жизни и здоровья детей. Из них 41,7 тыс. записей были признаны
опасными и удалены из сети. Был заблокирован доступ к 6 тыс. опасным интернет-ресурсам, которые не стали удалять опасный контент.
ПОЧТА
88 стр. » Повышение качества услуг почтовой
связи
89 стр. » Совершенствование нормативноправового регулирования в сфере почтовой
связи
90 стр. » Развитие почтовой логистики
88
Почта
Повышение
качества
услуг почтовой связи
Федеральное государственное унитарное предприятие (ФГУП) «Почта
России» — стратегическое предприятие, которое обслуживает десятки миллионов клиентов в год, пересылает почтовые отправления по
150 млн адресов физических и юридических лиц, в том числе находящихся за пределами Российской Федерации.
Минкомсвязь России утвердила стратегию развития ФГУП «Почта
России» на период до 2018 года. Документ направлен на реформирование «Почты России» и создание клиентоориентированного,
социально-ответственного, высокоэффективного, самоокупаемого
государственного почтового оператора, развивающего новые сегменты бизнеса.
Стратегия развития ФГУП «Почта России» не предполагает субсидирования со стороны государства. При этом развитие ФГУП «Почта
России» будет осуществляться с надлежащим исполнением возложенных государством на предприятие обязательств.
Общий объем инвестиций ФГУП «Почта России» для реализации мероприятий стратегии, включая обязательства предприятия по повышению качества услуг почтовой связи, составляет более 130 млрд руб.
на период до 2018 года. Основными статьями капитальных затрат
являются модернизация сети отделений почтовой связи, логистики,
обновление ИТ-систем.
В 2014 году «Почта России» продолжила реализацию поэтапной программы повышения заработной платы работникам, что позволит
сократить отставание совокупного дохода работников предприятия
от среднего уровня дохода по сравнимым должностям, позволит сохранить профессиональные кадры, привлечь молодых специалистов,
повысить мотивацию персонала и тем самым улучшить скорость и
качество обслуживания клиентов ФГУП «Почта России».
2014–
2015
89
Программа повышения заработной платы работникам прошла в два
этапа. С 1 октября 2013 года были увеличены зарплаты работников
основного производства — почтальонам, операторам связи и сортировщикам в 17 филиалах предприятия, ситуация с оплатой труда в
которых была особенно острая. С 1 января 2014 года проведен второй
этап реализации плана повышения заработной платы для сотрудников предприятия.
Для оказания услуг на территории Крымского федерального округа создан подведомственный Минкомсвязи России ФГУП «Почта
Крыма», который оказывает весь спектр почтовых услуг. Объектам
почтовой связи присвоены российские почтовые индексы, обеспечен
переход на российские тарифы и использование российских государственных знаков почтовой оплаты, организована доставка пенсий,
пособий и иных социальных выплат, а также почтовых переводов.
Совершенствование
нормативно-правового
регулирования
в сфере
почтовой
связи
В отчетный период Минкомсвязь России подготовила концепцию
развития отрасли почтовой связи на период до 2020 года. Документ
содержит оценку текущего состояния и основных тенденций на рынке услуг почтовой связи, ключевые цели развития почтовой связи,
принципы и задачи государственного регулирования в сфере почтовой связи.
Также Минкомсвязь России обеспечила принятие в первом чтении
Государственной Думой проекта федерального закона «О почтовой
связи», основными целями которого являются развитие конкуренции
на рынке услуг почтовой связи, обеспечение качества и доступности
90
Почта
услуг почтовой связи, развитие и внедрение современных электронных технологий в области почтовой связи.
Совместно с Федеральной службой по тарифам вместо ранее действующего фиксированного тарифа на услуги общедоступной почтовой связи был закреплен верхний уровень тарифов на такие услуги.
Изменения правил тарифного регулирования позволяют «Почте
России» привлекать дополнительных клиентов за счет более гибкого
управления ценами на оказываемые услуги почтовой связи.
Минкомсвязь России также утвердила новые правила оказания услуг
почтовой связи, закрепляющие возможность пересылки простых и
заказных почтовых отправлений в электронной форме. Соответствующий приказ 31 декабря 2014 года был зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ.
Михаил Евраев: «Утверждение данных правил — это старт новой
технологии оказания почтовых услуг в нашей стране. Через три года
электронные письма станут таким же традиционным способом отправки почтовой корреспонденции, как и письмо в конверте сегодня».
Развитие
почтовой логистики
В отчетном периоде «Почта России» существенно сократила сроки
пересылки почтовых отправлений. По данным Роскомнадзора в 2014
году 94,5% письменной корреспонденции по внутриобластному потоку пересылалось в контрольные сроки, а по межобластному потоку
— 74%. За 2013 год эти показатели составляли 90,4% и 54,9% соответственно.
Показатель соблюдения контрольных сроков пересылки письменной
корреспонденции по Москве вырос с 3,5% в первом квартале 2013 года
до 84,6% в первом квартале 2014 года, а в четвертом квартале 2014
года достиг 94,1%, превысив норматив в 90%.
2014–
2015
91
В конце 2014 года «Почта России» также удачно справилась с нагрузкой в пиковый период, когда резко увеличилось количество международных почтовых отправлений. С 1 ноября по 31 декабря 2014 года
«Почта России» обработала более 19 млн международных почтовых
отправлений с товарными вложениями, из них 10 млн — в декабре.
Это в два раза больше, чем в аналогичный период 2013 года и в 4,5
раза больше, чем в 2012 году. Сократились средние сроки доставки
международных почтовых отправлений. В 2014 году фактические сроки доставки в Центральной России в среднем составили 7–10 дней, по
стране — 15–20 дней. Для сравнения: в 2011–2012 годах средний срок
доставки международных посылок составлял 1,5–2 месяца.
Благодаря развитию региональных мест международного почтового обмена в Новосибирске и Екатеринбурге «Почте России» удалось
перераспределить проходящие через аэропорты московского авиационного узла потоки международных почтовых отправлений. Это
позволило приблизить места обработки международных отправлений к регионам и сократить сроки доставки таких отправлений получателям.
За минувший год количество международных отправлений в Россию
увеличилось в два раза по сравнению с 2013 годом. Избежать задержек в доставке корреспонденции адресатам «Почте России» позволил
ряд мер: отказ от услуг посредников и переход на прямые контракты на перевозку почты с авиакомпаниями, запуск дополнительных
железнодорожных маршрутов, работа логистического центра во
Внуково.
Современный логистический центр Внуково состоит из шести корпусов, в одном из них сейчас проходит таможенный досмотр и сортировка почтовых отправлений. В логистическом центре используются
автоматизированные системы сортировки и обмена почтовых отправлений.
Наряду с переходом на автоматизированную систему сортировки
почтовых отправлений и поточный метод подачи почты с применением конвейерных систем, ускорить таможенный досмотр и первичную обработку почтовых отправлений позволяет отказ от бумажной
92
Почта
технологии совершения таможенных операций и переход на автоматизированную систему обработки данных и фиксации таможенных
решений в системе ФГУП «Почта России». Это дает пользователям
услуг почтовой связи возможность в онлайн режиме отслеживать
статус прохождения почтового отправления на официальном сайте
ФГУП «Почта России».
2014–
2015
93
Правовое
регулирование
96 стр. » Правовое регулирование в сфере
электронного правительства
98 стр. » Требования к предоставлению
государственных услуг в электронной форме
99 стр. » Новые правила электронного
документооборота в органах власти
101 стр. » Электронная предварительная запись
в ведомства
102 стр. » Совершенствование регулирования
использования электронной подписи
103 стр. » Законопроект «О почтовой связи»
96
Правовое
регулирование
Правовое регулирование в сфере
электронного правительства
Минкомсвязь России в 2014 году провела правовую работу по развитию электронного взаимодействия органов государственной власти с
гражданами РФ. Для того чтобы органы исполнительной власти могли
направлять гражданам электронные юридически значимые уведомления, были внесены необходимые изменения в КоАП РФ и в Федеральный закон №229-ФЗ от 2 октября 2007 года «Об исполнительном производстве» на стадии подготовки проекта федерального закона №307-ФЗ
от 14 октября 2014 года «О внесении изменений в Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими
силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов
и муниципальных органов в части осуществления государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля».
Для реализации механизмов доставки электронных уведомлений были
подготовлены и внесены в Правительство РФ проекты постановлений
Правительства РФ о внесении изменений в некоторые нормативные
правовые акты: Положение о федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», утвержденное постановлением Правительства
РФ №861 от 24 октября 2011 года; Правила присоединения информационных систем организаций к инфраструктуре, обеспечивающей
информационно-технологическое взаимодействие информационных
систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных
функций в электронной форме, утвержденные постановлением Правительства РФ №1382 от 22 декабря 2012 года.
Также Минкомсвязь России издала приказ №234 от 31 июля 2014 года
об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи (зарегистрирован Минюстом 26 декабря 2014 года №35442), взамен старых правил
оказания услуг почтовой связи, утративших силу в связи с изданием
постановления Правительства РФ №45 от 23 января 2015 года «О при-
2014–
2015
97
знании утратившим силу постановления Правительства Российской
Федерации от 15 апреля 2005 года №221».
Кроме того, 19 ноября 2014 года Государственная Дума РФ одобрила
в первом чтении разработанный Минкомсвязью России, в соответствии с пунктом 1 дорожной карты «Повышение качества регуляторной среды для бизнеса» проект федерального закона «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены ограничений на использование электронных
документов при взаимодействии физических и юридических лиц с
органами государственной власти и органами местного самоуправления». Законопроект предусматривает системные правки в целый
ряд как общих, в числе которых Федеральный закон №149-ФЗ от 27
июля 2006 года «Об информации, информационных технологиях и о
защите информации», так и профильных законов, направленных на
обеспечение повсеместного электронного документооборота между
гражданами, юридическими лицами и государственным сектором.
24 ноября 2014 года в Правительство РФ был внесен проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “Об информации, информационных технологиях и о защите информации”»,
обеспечивающий возможность использования услуг облачных вычислений в деятельности органов государственной власти, органов
местного самоуправления, органов управления государственными
внебюджетными фондами. Законопроект определил основные понятия, используемые при организации предоставления услуг облачных
вычислений для органов государственной власти, органов местного
самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, условий использования облачных вычислений, способов организации предоставления облачных услуг и иные. Кроме
того, законопроект содержит положения, определяющие специфику
организации предоставления облачных услуг органам государственной власти, органам местного самоуправления, органам управления
государственными внебюджетными фондами. Активная работа над
законопроектом продолжается.
В рамках работы по реализации мероприятий, предусмотренных
пунктом 11.3.1 дорожной карты «Повышение качества государствен-
98
Правовое
регулирование
ных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним», 8 декабря 2014 года Правительство РФ
направило в Государственную Думу разработанный Минкомсвязью
России проект поправок на проект федерального закона №597863-6
«О государственной регистрации недвижимости», предусматривающий закрепление в Федеральном законе №149-ФЗ от 27 июля 2006
года «Об информации, информационных технологиях и о защите
информации» возможность использования инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие
информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных
и муниципальных функций в электронной форме», для обеспечения
функционирования федеральных государственных информационных
систем, предусматривающих хранение электронных документов или
сведений государственных информационных ресурсов, в случаях и
порядке, установленном Правительством РФ.
Также, принято постановление Правительства РФ №680 от 21 июля
2014 года «О внесении изменений в отдельные акты Правительства
Российской Федерации», обеспечивающее возможность использовать инфраструктуру, обеспечивающую информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для
предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной
форме, в целях осуществления государственных функций.
Требования к предоставлению
государственных услуг
в электронной форме
Минкомсвязью России в сотрудничестве с различными ведомствами,
региональными властями и экспертами в области электронного правительства в 2014 году было подготовлено постановление Правительства РФ «Об утверждении требований к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг».
2014–
2015
99
Требования дополняют и уточняют существующие обязательные
элементы электронных услуг, доводя общее количество процедур до
десяти. В зависимости от потребности в услуге, заявителю должны
быть доступны: актуальная информация об услуги на порталах услуг,
электронная запись на прием в орган, подача заявлений через порталы услуг, прикрепление электронных документов, онлайн-оплата,
межведомственное взаимодействие органов, результат в электронной форме, получение онлайн-статусов, возможность оценить и
обжаловать предоставление услуги.
Постановление Правительства позволит устранить существующие
сложности в переводе государственных услуг в электронную форму,
среди которых особенно выделяется фактическая и юридическая
невозможность реализации всех существующих пяти этапов для ряда
услуг.
Подготовленные требования определяют новый, модульный подход
к предоставлению услуг в электронной форме. Для услуг, перевод
которых в электронный вид невозможен и нецелесообразен, предлагается возможность избежать излишних бюджетных трат за счет
перевода в электронную форму отдельных процедур.
Принятие и реализация постановления позволит задать стандарты
электронных услуг и сделать их такими же удобными, как покупка
авиабилетов в интернете.
Новые правила
электронного
документооборота
в органах власти
В январе 2015 года Правительство РФ утвердило постановление,
определяющее правила обмена документами в электронном виде.
Документ, подготовленный Минкомсвязью России в сотрудничестве с различными ведомствами и ключевыми экспертами рынка по
формированию единого подхода к организации электронного доку-
100
Правовое
регулирование
ментооборота в органах власти, позволяет повысить оперативность
внутриведомственного и межведомственного взаимодействия.
Правила определили основные принципы и порядок обмена документами в электронном виде, подписанными электронной подписью, при взаимодействии федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных
внебюджетных фондов с использованием имеющихся у них информационных систем электронного документооборота. В правилах также
закреплен формат электронного документа и систематизированы
процедуры обмена документами в электронном виде.
Выработанные правила позволят устранить ряд нерешенных
вопросов, длительное время не позволявших ведомствам
переходить на полноценный электронный документооборот,
повысить оперативность взаимодействия федеральных органов
исполнительной власти, субъектов РФ и государственных
внебюджетных фондов за счет сокращения длительности
внутриведомственного и межведомственного циклов
документооборота, снизить трудозатраты на операции, связанные
с организацией документооборота, а также улучшить координацию
и согласованность действий госорганов при переходе на
межведомственный электронный документооборот.
Работа по формированию единых согласованных решений, а также
рекомендаций по организации электронного обмена документами
велась в рамках Экспертного совета по внедрению электронного документооборота в госорганах, организованного при Минкомсвязи
России. В состав совета входят специалисты в области электронного
документооборота, среди которых представители бизнес-сообщества, научной среды и государственной власти.
Утвержденные правила — это первоочередной документ из числа необходимых для перехода госорганов на безбумажный обмен документами. В ходе работы также были подготовлены проекты поддерживающих актов: перечень видов документов, подлежащих обмену
исключительно в электронном виде, и описание организационнотехнологического электронного взаимодействия.
2014–
2015
101
К апрелю 2015 года все ведомства должны были обеспечить техническую готовность своих систем к электронному обмену в соответствии
с установленными нормативами. Ряд ведомств и регионов уже сейчас
ведут обмен в рамках пилотной зоны.
Электронная предварительная
запись в ведомства
31 декабря 2014 года было опубликовано подготовленное Минкомсвязью России постановление Правительства РФ №1493 «Об электронной
предварительной записи на прием для получения государственных и
муниципальных услуг». Документ позволяет записаться в ведомства
через Единый портал государственных услуг (ЕПГУ), если в административном регламенте по представлению услуги закреплена такая
возможность.
На сегодняшний день уже разработан ряд технических требований,
позволяющих подключить электронные очереди различных органов к однотипному интерфейсу формы записи на портале госуслуг.
Готовятся к утверждению единые требования к интеграции информационных систем органов и организаций с ЕПГУ для обеспечения
электронной записи.
Ранее Минкомсвязь России запустила серию пилотных проектов по
предоставлению предварительной записи в ведомства через ЕПГУ в
нескольких регионах РФ. На портале появилась возможность записаться на прием для получения приоритетных услуг Пенсионного
Фонда РФ в Республике Татарстан и услуг ГИБДД РФ в Московской,
Новосибирской и Свердловской областях. Кроме того, жители Тюменской области могут записаться на портале госуслуг на прием в 11
многофункциональных центров для получения приоритетных федеральных государственных услуг.
В сентябре 2014 года пользователи ЕПГУ также получили возможность записаться на прием в Федеральную налоговую службу для
получения приоритетных услуг ведомства: постановка на учет и получение идентификационного номера налогоплательщика, регистра-
102
Правовое
регулирование
ция юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, подача
налоговой декларации.
Совершенствование
регулирования
использования электронной
подписи
19 февраля 2015 года Государственная Дума РФ одобрила в первом
чтении законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон
“Об электронной подписи”», разработанный Минкомсвязью России.
Законопроект направлен на совершенствование использования электронной подписи юридическими и физическими лицами в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления,
а также на регулирование деятельности аккредитованных удостоверяющих центров (УЦ).
Разработанные изменения создадут условия для использования
квалифицированных электронных подписей с мобильных устройств,
предоставят пользователям возможность применять одну универсальную электронную подпись в любых общественных отношениях
при взаимодействии в электронном виде, обеспечат совместимость
между собой средств электронной подписи от различных производителей.
Проект закона предполагает усиление требований, предъявляемых к
негосударственным УЦ.
Изменения коснутся также взаимодействия УЦ со своими клиентами.
Законопроект предоставляет возможность уполномоченному ведомству устанавливать типовые требования к деятельности УЦ, которые
позволят унифицировать их работу по удостоверению личности и
определению предельных сроков создания и выдачи квалифицированных сертификатов. В результате должен повыситься минимальный уровень оперативности и безопасности в работе УЦ, что позволит защитить права их пользователей.
2014–
2015
103
Законопроект
«О почтовой связи»
В марте 2014 года депутаты Государственной Думы РФ одобрили в
первом чтении законопроект «О почтовой связи», разработанный
Минкомсвязью России. Законопроект нацелен на повышение качества оказываемых на почте услуг, обеспечение их доступности для населения России, развитие рынка почтовой связи и создание условий
для развития конкуренции.
В ноябре 2014 года на парламентских слушаниях Совета Федерации
Федерального Собрания РФ была представлена доработанная концепция развития почтовой связи.
Одной из ключевых новаций законопроекта является создание возможностей для электронных почтовых отправлений, в том числе
за счет электронной почтовой системы оператора универсальной
почтовой связи. «Почта России» будет доставлять уведомления
в электронном виде или на бумаге, если получатель согласен на
электронную рассылку.
Для этого будет создана государственная электронная почтовая
система (ГЭПС), через которую будет осуществляться отправка корреспонденции в электронной форме, в том числе, с возможностью
гибридной печати, которую можно преобразовать из электронной
в бумажную форму и наоборот. Для введения электронного юридически значимого документооборота необходимо будет подключить
ГЭПС к независимому регистратору, который будет фиксировать
факты отправки и доставки электронных писем.
В проекте закона также говорится о возможности функционирования
отделений почтовой связи на условиях франчайзинга — предоставление права на выполнение определенного перечня почтовых услуг
третьими лицами.
Существующая сеть отделений почтовой связи будет сохранена. Однако в сельской местности в ряде случаев будет изменен формат ра-
104
Правовое
регулирование
боты отделений, а в крупных городах их количество будет увеличено.
Подобные меры позволят предприятию сберечь отделения почтовой
связи в удаленных районах, где почта зачастую является единственным доступом к внешнему миру и представителем государственной
инфраструктуры.
Законопроект предусматривает также ряд нововведений, отражающих современные тенденции развития рынка услуг почтовой связи:
почтовые услуги могут оказываться в виртуальных отделениях — с помощью интернета или в почтоматах — передвижных и автоматизированных отделениях связи. Также законопроект корректирует содержание ряда основных понятий, применяемых в действующем законе,
и приводит его в соответствие с актами Всемирного почтового союза.
2014–
2015
105
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
МИНКОМСВЯЗИ
РОСCИИ В КРЫМУ
108 стр. » Развитие инфраструктуры связи
109 стр. » Электронное правительство и
повышение качества госуправления
111 стр. » Развитие ИТ-отрасли
111 стр. » Медиа
112 стр. » Развитие почтовой отрасли
115 стр. » Правовое регулирование
108
Деятельность
в Крыму
Развитие
инфраструктуры связи
В 2014 году произошло важное историческое событие — присоединение Республики Крым (КФО) и города Севастополь к составу Российской Федерации. Минкомсвязь России активно включилась в работу,
для того чтобы у жителей полуострова стабильно работала почта,
мобильная связь, телевидение, выходили газеты.
Работы по интеграции КФО в инфраструктуру связи РФ начались еще
ранней весной 2014 года. Так, в марте 2014 года Минкомсвязь России
подготовила приказ с предложением о выделении российских телефонных кодов Республике Крым и Севастополю. Международный код
«365» был выделен для использования в сетях фиксированной телефонной связи на территории КФО, код «869» — для применения на территории Севастополя.
25 апреля 2014 года была запущена в эксплуатацию волоконно-оптическая линия связи (ВОЛС) по дну Керченского пролива. ВОЛС обеспечила услугами связи более 2,3 млн человек, проживающих в Крыму, а
также гарантировала безопасность передачи государственной информации. Общая протяженность ВОЛС составила около 46 км, включая
подводный сегмент, текущая пропускная способность — 110 Гбит/с.
4 августа 2014 года российский оператор сотовой связи Win Mobile завершил строительство собственных коммутаторов на территории КФО
и стал первым российским оператором в Крыму. Во время совещания
по вопросам развития связи в Крыму, которое прошло в Симферополе
под руководством Председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева, был запущен коммутатор, который является ядром сети российского сотового оператора и обеспечивает покрытие 1,5 тыс. базовых
станций.
13 августа 2014 года в Крыму заработал первый российский сегмент
мобильной сети поколения 3G. Запуск состоялся во время международного молодежного форума «Таврида-2014», который проходил
недалеко от Севастополя. Вся территория проведения форума была
2014–
2015
109
обеспечена современной сотовой сетью передачи данных. К этому
моменту в российской сотовой сети уже насчитывалось более 2,25 млн
зарегистрированных абонентов.
Для обеспечения простого перехода на российские номера за полтора
месяца до запуска сотовой связи жители КФО начали приобретать
сим-карты российских операторов в нумерации «+7».
Впоследствии сегменты сети связи третьего поколения были запущены
также в центре Симферополя и в районе международного аэропорта
Симферополя.
Развитие сотовых сетей третьего и четвертого поколения в Крыму
продолжается. На очередном этапе развития сетей мобильного ШПД
на территории КФО современными услугами связи будут обеспечены
центр Севастополя и территории порта «Крым» и города Керчь. Соответствующие заявки на получение разрешений на использование
частот направлены регулятору.
Дмитрий Алхазов: «В Крыму продолжается развитие мобильных сетей
третьего и четвертого поколений. Особенно важная для нас задача — подготовиться к празднованию 70-летия Победы в городе-герое Севастополе и
росту пассажиропотока на переправе в Керчи в связи с началом туристического сезона».
Электронное правительство
и повышение качества
госуправления
Республика Крым и Севастополь постепенно включаются в федеральную систему электронного правительства. В мае 2014 года началась
работа по подключению территориальных органов исполнительной
власти в Крыму и Севастополе к высокоскоростному каналу связи,
основанному полностью на российских маршрутах прохождения
трафика.
110
Деятельность
в Крыму
7 октября 2014 года Минкомсвязь России договорилась с администрацией Севастополя, а 23 декабря 2014 года — с администрацией Республики
Крым об использовании инфраструктуры электронного правительства.
Были подписаны соответствующие соглашения, где определялись
принципы и механизмы взаимодействия при организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме
при помощи портала госуслуг и Единой системы межведомственного
электронного взаимодействия (СМЭВ).
В рамках соглашений Минкомсвязь России на безвозмездной основе
предоставляет доступ к инфраструктуре и оборудованию, которые
обеспечивают связь региональной инфраструктуры с федеральным
сегментом. В свою очередь, администрация субъекта обязалась использовать возможности электронного правительства исключительно для
предоставления госуслуг, не передавать информацию третьим лицам и
организациям, а также выполнять другие обязанности по законодательству на уровне субъекта.
Для того чтобы быстро развернуть в регионах инфраструктуру электронного правительства 26 сентября 2014 года при Минкомсвязи России
была создана рабочая группа по развертыванию электронного правительства в Крыму и Севастополе. В состав группы вошли представители
Минкомсвязи России, органов власти Крыма и Севастополя, компании
«Ростелеком» и других субъектов РФ, у которых есть успешный опыт реализации проектов по внедрению электронного правительства.
Дмитрий Алхазов: «Скоростные каналы связи — залог полноценной работы
территориальных органов исполнительной власти в Крыму и Севастополе.
Важно, что теперь для организации связи используются полностью российские маршруты прохождения трафика».
Алексей Козырев: «Жители полуострова Крым должны иметь возможность
пользоваться государственными услугами в электронном виде наравне с населением других регионов страны».
Алексей Козырев: «Преимущество ситуации в том, что в Крыму и Севастополе можно применить опыт других регионов, которые успешно наладили
работу электронного правительства».
2014–
2015
111
Развитие ИТ-отрасли
В 2014 году среди ИТ-компаний, которые обращаются за получением
государственной поддержки, впервые появились компании Крыма
и Севастополя. К 1 марта 2015 года в Минкомсвязи России для получения государственной поддержки аккредитовались уже девять ИТпредприятий КФО. Этим предприятиям теперь доступны пониженные тарифы страховых взносов, возможность в упрощенном порядке
привлекать к трудовой деятельности высококвалифицированных
иностранных специалистов, право включать расходы на приобретение электронно-вычислительной техники в состав материальных расходов в размере полной стоимости такого имущества по мере ввода
его в эксплуатацию.
Кроме того, в 2014 году 37 тысяч школьников Крымского федерального округа присоединились к «Часу кода» — самому масштабному образовательному мероприятию в сфере информационных технологий
из когда-либо проводившихся в России, направленному на популяризацию ИТ.
Для решения задач по устранению кадрового дефицита и поддержке
отечественных разработчиков, закрепленных в стратегии развития
российской ИТ-отрасли, в январе 2015 года замглавы Минкомсвязи
России Рашид Исмаилов посетил Севастопольский государственный
университет, где обсудил вопросы подготовки специалистов для
отечественной ИТ-отрасли, а также перспективы развития и текущие
вызовы, стоящие перед ИТ-компаниями региона.
Медиа
Первые ключевые изменения в этом направлении произошли 1
апреля 2014 года. В этот день одновременно с остальными регионами России в почтовых отделениях Крымского федерального округа
(КФО) началась первая подписная кампания на полуострове. Жители
Крыма смогли подписаться на все СМИ из общероссийского каталога
газет и журналов.
112
Деятельность
в Крыму
1 июля 2014 года на территории КФО началась эфирная трансляция
первого и второго мультиплексов и регионального пакета телеканалов. Доставку цифровых пакетов до средств эфирного вещания на
территории полуострова осуществляет ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (РТРС).
Для распространения сигнала в эфире радиотелецентра Республики
Крым задействованы цифровые передатчики в Алупке, Алуште, Белогорске, Джанкое, Евпатории, Заводском, Керчи, Кировском, Красноперекопске, Октябрьском, Партените, Севастополе, Симферополе,
Советском, Феодосии, Форосе, Ялте.
Одновременно с началом трансляции телеканалов первого и второго
мультиплексов жители Крыма и Севастополя получили возможность
принимать телеканалы регионального мультиплекса, в который
вошли «Пятница», Life News, «Перец», «Москва-24», «Мир-24» и другие
телеканалы.
29 октября 2014 года было опубликовано постановление Правительства РФ «О предоставлении из федерального бюджета субсидии автономной некоммерческой организации “Телерадиокомпания Крым”».
Субсидии могут быть использованы для приобретения аппаратностудийного оборудования, передвижной телевизионной станции и
спутникового передатчика, использования системы волоконно-оптической линии связи, а также проведения ремонта системы энергетики ГТРК «Крым».
Таким образом, деятельность Минкомсвязи России в области медиа
обеспечила вещание российских телевизионных каналов, бесперебойную работу местных мультиплексов цифрового вещания, сохранение работы кабельных операторов и местных печатных СМИ, а
также появление общероссийских периодических печатных изданий
в Крыму. Вещанием общероссийских федеральных телеканалов
охвачено более 84% населения КФО, цифровым эфирным вещанием
— более 80%, выпускается 628 печатных СМИ.
Также Минкомсвязь России совместно с Роскомнадзором разработала законопроект, который до 1 апреля 2015 года предусматривает
2014–
2015
113
деятельность на территории КФО средств массовой информации, получивших лицензии от государственных органов Украины. 11 ноября
2014 года законопроект принят Государственной Думой РФ в первом
чтении.
Алексей Волин: «На момент воссоединения Крыма с РФ на территории
полуострова действовало значительно больше цифровых эфирных каналов,
чем на остальной территории страны. Было принято принципиальное
решение не уменьшать их количество, чтобы для жителей Крыма не произошло ухудшения ситуации. Кроме того, ранее платные мультиплексы
теперь стали бесплатными».
Развитие почтовой отрасли
Перемены коснулись и почтовой службы Республики Крым. Так, 22
марта 2014 года из Симферополя в Москву вылетел первый самолет с
почтовыми отправлениями. С 24 марта начался регулярный почтовый
авиаобмен между Москвой и Симферополем. Ежедневно из столицы
в Симферополь и обратно совершаются по два пассажирских рейса,
которые перевозят почту с приоритетными сроками доставки. Также
ежедневно по маршруту Краснодар — Симферополь курсирует машина
«Почты России».
Также 24 марта 2014 года на территории КФО произошла смена почтовых индексов. Для Симферополя был выделен индекс «295000», для Севастополя — «299000». В течение года обеспечен переход на российские
тарифы и использование российских государственных знаков почтовой
оплаты.
21 апреля 2014 года Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев
подписал подготовленное Минкомсвязью России распоряжение о создании на территории Республики Крым и города Севастополь предприятия услуг почтовой связи ФГУП «Почта Крыма». В состав «Почты Крыма»
входит более 550 отделений почтовой связи в Республике Крым и Севастополе. Взаимодействие ФГУП «Почта Крыма» с ФГУП «Почта России»
осуществляется на основании соглашения о сотрудничестве.
114
Деятельность
в Крыму
Минкомсвязь России достигла договоренности с Минфином России
о предоставлении субсидии на формирование уставного фонда предприятия. ФГУП «Почта Крыма» было выделено 500 тыс. рублей в соответствии с правилами предоставления субсидии, разработанными
министерством.
Для финансового обеспечения мероприятий по качественному и
бесперебойному оказанию услуг почтовой связи на территории КФО
Минкомсвязь России подготовила постановление Правительства РФ
«О правилах предоставления субсидии ФГУП “Почта Крыма”», которое
вступило в силу 13 октября 2014 года. На основании этого постановления из федерального бюджета предприятию выделено 450 млн.
рублей. В кратчайшие сроки при участии Минкомсвязи России подготовлены документы для проведения на конкурсной основе первоочередных закупок предприятия.
Для автоматизации производственных процессов ФГУП «Почта Крыма» за счет федерального бюджета было закуплено программное обеспечение, более 1700 компьютеров, 205 автомобилей, сформирован
уставный фонд предприятия.
Для создания необходимой почтовой инфраструктуры и полноценного функционирования ФГУП «Почта Крыма» Минкомсвязь России
и ФГУП «Почта России» ведут работу по передаче и закреплению за
предприятием имущества почтовой отрасли, которое осталось от
Крымского республиканского предприятия почтовой связи «Крымпочта» и Коммунального предприятия «Севастопольское городское
предприятие почтовой связи “Севастопольпочта”».
В августе 2014 года в соответствии с поручением заместителя Председателя Правительства РФ Дмитрия Козака от 20 июня 2014 года
была завершена инвентаризация недвижимости, на базе которой
осуществлялась деятельность Украинского государственного предприятия почтовой связи «Укрпочта». В феврале 2015 года губернатор
Севастополя Сергей Меняйло подписал распоряжение о передаче
ФГУП «Почта Крыма» движимого и недвижимого имущества в безвозмездное пользование.
2014–
2015
115
Правовое
регулирование
12 декабря 2014 года Председатель Правительства РФ Дмитрий
Медведев подписал разработанное Минкомсвязью России
постановление №1326 «Об особенностях оказания услуг связи в
Республике Крым и городе Севастополе». Документ направлен
на создание условий для непрерывного оказания услуг связи на
территориях Республики Крым и города Севастополя путем введения
упрощенного порядка получения лицензий и иных разрешительных
документов в области связи.
Согласно постановлению все организации связи, работающие на территории Республики Крым и города Севастополя, до 1 мая 2015 года
могут осуществлять свою деятельность по оказанию услуг связи на
основании ранее выданных украинских документов. О своем намерении оказывать в дальнейшем услуги связи операторы должны были в
срок до 1 января 2015 подать уведомление в Роскомнадзор.
Для организаций связи, выполнивших указанное требование, получение лицензий и разрешительных документов на право использования
радиочастотного спектра и ресурса нумерации будет осуществляться
в упрощенном порядке и в сжатые сроки.
Для того чтобы получить решение о выделении ресурса нумерации,
организация связи в срок до 1 мая 2015 года должна обратиться в
Россвязь. Ресурс нумерации будет выделен согласно российской
системе и плану нумерации единой сети электросвязи РФ для использования на территориях Республики Крым и города Севастополя в
объеме, равном объему нумерации, выделенному организации связи
из ресурса нумерации Украины.
Согласно постановлению организации связи, действующие на территориях Республики Крым и города Севастополя, освобождаются
от платы за использование радиочастотного спектра на территориях
Крыма и Севастополя в 2014–2015 годах.
Международное
сотрудничество
118 стр. » Межправительственные комиссии
121 стр. » Международно-правовая база сотрудничества
в сфере связи, информационных технологий и массовых
коммуникаций
122 стр. » Двустороннее сотрудничество с Республикой
Сингапур
123 стр. » Двустороннее сотрудничество с Эстонской
Республикой
123 стр. » Двустороннее сотрудничество с Королевством
Марокко
124 стр. » Двустороннее сотрудничество с Республикой
Индонезией
125 стр. » Двустороннее сотрудничество с Республикой Шри-
Ланкой
125 стр. » Двустороннее сотрудничество с Республикой
Замбией
125 стр. » Двустороннее сотрудничество с Республикой Кубой
126 стр. » Двустороннее сотрудничество с Республикой Кореей
126 стр. » Международный союз электросвязи
131 стр. » Форум по вопросам управления использованием
сети Интернет
133 стр. » Глобальная встреча по вопросам управления сети
Интернет
134 стр. » ВВУИО+10
134 стр. » Региональное содружество в области связи
136 стр. » Азиатско-тихоокеанское экономическое
сотрудничество
137 стр. » Использование радиочастотного спектра на
территории Байконура
118
Международное
сотрудничество
Межправительственные
комиссии
Международное сотрудничество — одна из основных сфер деятельности Минкомсвязи России по созданию условий для развития
информационно-коммуникационной инфраструктуры и удовлетворения потребностей пользователей в качественных услугах связи на
всей территории России. При решении этой задачи министерство
исходит из отраслевых приоритетов деятельности в области международного сотрудничества, обозначенных в Федеральном законе «О
связи» и положении о министерстве.
В соответствии с направлениями внешней политики России и задачами Минкомсвязи России в 2014 году была продолжена работа на
двустороннем уровне в рамках межправительственных комиссий по
торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству с
иностранными государствами, отраслевых подкомиссий и рабочих
групп с крупнейшими партнерами РФ.
В 2014 году распоряжениями Правительства РФ глава Минкомсвязи
России Николай Никифоров назначен председателем российских
частей Межправительственной Российско-Лаосской комиссии по
торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству
и Межправительственной Российско-Камбоджийской комиссии по
торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству,
а замминистра связи и массовых коммуникаций РФ Алексей Волин
— председателем Постоянной Российско-Йеменской межправительственной комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству и Межправительственной РоссийскоУгандийской комиссии по экономическому и научно-техническому
сотрудничеству.
11 апреля 2014 года глава Минкомсвязи России Николай Никифоров
встретился с председателем общества «Россия — Словения», первым
послом Словении в России Сашей Гержиной. В ходе встречи стороны
обсудили вопросы реализации общественно значимых проектов в
преддверии юбилейных дат — 100-летия начала Первой мировой во-
2014–
2015
119
йны, 70-летия Победы в Великой Отечественной войне и 100-летия со
дня основания Русской часовни под перевалом Вршич.
Для подготовки 11-го заседания комиссии, запланированного на четвертый квартал текущего года в Словении, 3 мая 2014 года в Москве
состоялась встреча сопредседателей Межправительственной Российско-Словенской комиссии по торгово-экономическому и научнотехническому сотрудничеству, на которой обсуждались актуальные
вопросы двустороннего торгово-экономического сотрудничества,
включая реализацию ряда двусторонних проектов. В ходе встречи
также были рассмотрены ход выполнения российско-словенских договоренностей, достигнутых в рамках десятого заседания комиссии
и текущее состояние дел в договорно-правовой базе двустороннего
сотрудничества.
8 июля 2014 года в качестве председателя Российской части Межправительственной Российско-Словенской комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству Николай Никифоров принял участие в торжественной церемонии открытия музея
на месте нацистского концлагеря для советских военнопленных в
городе Марибор, а 27 июля 2014 года — в мероприятиях поминовения
погибших русских военнопленных у Мемориального комплекса «Русская часовня под перевалом Вршич».
В ходе визитов в Словению Николай Никифоров провел переговоры с
заместителем председателя правительства, министром иностранных
дел Республики Словении Карлом Эрьявецем по вопросам подготовки к очередному заседанию Межправительственной комиссии, а
также обсудил актуальные вопросы сотрудничества в области связи с
министром образования науки и спорта Республики Словении Ернеем Пикало.
В декабре 2014 года делегация РФ под руководством Николая Никифорова приняла участие в состоявшемся в Любляне 11-ом заседании
Межправительственной Российско-Словенской комиссии по торговоэкономическому и научно-техническому сотрудничеству. В ходе заседания комиссии были рассмотрены основные направления двусторонних торгово-экономических отношений. В рамках мероприятия
120
Международное
сотрудничество
также прошел Татарстано-Словенский бизнес-форум. В ходе визита
состоялись встречи Николая Никифорова с Председателем Государственного Совета Республики Словении Митей Берваром, министром
экономического развития и технологий Словении Здравко Почивалшеком, министром труда, по вопросам семьи, социального обеспечения и равных возможностей Республики Словении Аней Копач-Мрак,
а также руководством Торгово-промышленной палаты Словении.
В мае 2014 года состоялся рабочий визит Председателя российской
части Постоянной Российско-Йеменской межправительственной
комиссии (МПК) по торгово-экономическому и научно-техническому
сотрудничеству, замглавы Минкомсвязи России Алексея Волина в
город Сана для участия в мероприятиях по линии Постоянной Российско-Йеменской межправительственной комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству и определения
перечня совместных приоритетных проектов с указанием источников
их финансирования, условий сотрудничества и заказчиков с йеменской стороны.
В рамках визита состоялась встреча сопредседателей Комиссии
Алексея Волина и министра планирования и международного сотрудничества Йеменской Республики Мухаммеда Ас-Саади, которая
стала первым шагом в процессе запуска полноформатной работы
комиссии.
В ходе визита также прошли встречи с высшим руководством йеменской республики: министром иностранных дел Абу Бакром АльКерби; министром информации Али Аль-Амрани; министром связи и
информационных технологий Ахмедом Бен Дагром; премьер-министром Мохаммедом Басиндвой; президентом Абд Раббо Мансуром
Хади; губернатором Адена, директорами нефтеперерабатывающего
завода в Адене, Аденской свободной зоны, ТЭС «Аль-Хисва», порта
Аден; представителями йеменских деловых кругов, общественным
политическим деятелем, одним из руководителей политической
партии «Ислах» Хусейном Аль-Ахмара.
В декабре 2014 года Алексей Волин совершил рабочий визит в Сану и
Аден для подготовки к запланированному в Москве в 2015 году перво-
2014–
2015
121
му заседанию МПК, а также подтверждения готовности к реализации
оговоренных ранее проектов и согласия с определенными ранее
условиями сотрудничества.
В ходе визита прошли встречи с высшим руководством йеменской
республики: премьер-министром Халидом Бахахом, министром
планирования и международного сотрудничества Мухаммадом
Абдельвахидом Аль-Мэйтами, министром финансов Мухаммедом
Мансуром Али Зимамом, министром торговли и промышленности
Мухаммедом Ас-Саади, министром электроэнергетики ЙР Абдаллой
Мохсеном Аль-Аквой, министром транспорта Бадром Мухаммадом
Мубараком Басальмой, министром информации Надией Абдель
Азизой Ас-Сакафой, министром связи Лютфи Башарафом, исполняющим обязанности губернатора провинции Аден Ахмедом Салем
Рубэйя Али, руководством нефтеперерабатывающего завода в Адене,
Аденской свободной зоны, ТЭС «Аль-Хисва», порта Аден, а также с
представителями йеменских бизнес-кругов в Торгово-промышленной палате Адена.
Международно-правовая база
сотрудничества в сфере связи,
информационных технологий
и массовых коммуникаций
Минкомсвязь России ведет планомерную работу по снижению тарифов на услуги международной электросвязи в роуминге между РФ и
иностранными государствами. В 2014 году были подписаны соответствующие меморандумы о взаимопонимании с Норвегией и с Данией.
11 ноября 2014 года в Москве в ходе встречи Заместителя Председателя Правительства РФ Дмитрия Рогозина с Президентом Приднестровья Евгением Шевчуком был подписан меморандум между Минкомсвязью России и Государственной службой связи, информации и СМИ
Приднестровья о сотрудничестве в области связи, информационных
технологий и массовых коммуникаций.
122
Международное
сотрудничество
3 июня 2014 года в Цхинвале в ходе 11-го задания Межправительственной комиссии по социально-экономическому сотрудничеству между
РФ и Республикой Южная Осетия было подписано соглашение между
Минкомсвязью России и Комитетом связи и массовых коммуникаций Республики Южная Осетия о сотрудничестве в области связи.
С российской стороны документ подписал замглавы Минкомсвязи
Алексей Волин, с югоосетинской — председатель Комитета связи и
массовых коммуникаций Республики Южная Осетия Инал Тибилов.
Кроме того, в ходе заседания межправкомиссии при содействии
Минкомсвязи России заключено соглашение между ОАО «Ростелеком» и Правительством Республики Южная Осетия о реструктуризации задолженности на 10 лет за услуги связи, предоставленные в
2009–2013 годах.
В рамках визита в РФ Генерального секретаря Центрального комитета Коммунистической партии Вьетнама Нгуен Фу Чонга в Сочи 25
ноября 2014 года было подписано соглашение между Правительством РФ и Правительством Социалистической Республики Вьетнам
о сотрудничестве в области связи, информационных технологий и
массовых коммуникаций, одобренное распоряжением Правительства РФ №1907 от 27 сентября 2014 года.
В июле 2014 года подписано Соглашение между Министерством связи
и массовых коммуникаций Российской Федерации и Секретариатом
по общественным связям Аргентинской Республики о сотрудничестве
в области массовых коммуникаций. Аналогичные проекты соглашений были направлены в адрес ряда других стран (Эквадор, Чили, Уругвай, Венесуэла, Боливия, Куба, Монголия, Индонезия, Шри-Ланка).
Двустороннее сотрудничество
с Республикой Сингапур
В сентябре 2014 года делегация Минкомсвязи России под руководством Николая Никифорова посетила Сингапур и приняла участие в
четвертом заседании Межправительственной Российско-Сингапурской комиссии высокого уровня, которое прошло под председательством первого вице-премьера РФ Игоря Шувалова и вице-премьера
2014–
2015
123
Республики Сингапур, министра финансов Тармана Шанмугаратнама. В ходе визита делегация посетила Национальный университет
Сингапура, также были проведены рабочие встречи со старшим
директором архитектурно-планировочной компании Сингапура RSP
Architects Planners & Engineers Лиу Тай Кером, директором компании
IDA International Таном Ларк Янгом и заместителем главного исполнительного директора Комитета по развитию международной
торговли Республики Сингапур Чуа Тайк Химом.
Двустороннее сотрудничество
с Эстонской Республикой
В апреле 2014 года состоялся российско-эстонский круглый стол по
обсуждению вопросов сотрудничества в области электронного правительства и информационных технологий под руководством замглавы Минкомсвязи России Алексея Козырева и Президента Ассоциации информационных технологий и телекоммуникаций Эстонской
Республики Аннели Хейнсоо.
Во встрече приняли участие ИТ-эксперты Министерства экономики и
коммуникаций Эстонской Республики, представители Министерства
экономики и коммуникаций Эстонской Республики, Ассоциации информационных технологий и телекоммуникаций Эстонии, а также представители Минкомсвязи России и российских отраслевых компаний.
Двустороннее сотрудничество
с Королевством Марокко
По результатам договоренностей, достигнутых в ходе визита замглавы
Минкомсвязи России Алексея Волина в Марокко в ноябре 2013 года,
а также в соответствии с приглашением министра связи и массовых
коммуникаций РФ Николая Никифорова, в мае 2014 года состоялся
рабочий визит министра информации, официального представителя
Правительства Королевства Марокко Мустафа Хальфи в РФ. В ходе
визита марокканская сторона посетила ФГУП «МИА “Россия сегодня”»,
Останкинскую телебашню, ФГУП ИТАР-ТАСС и ЗАО «Амедиа». Прошли
124
Международное
сотрудничество
переговоры с главой Минкомсвязи России Николаем Никифоровым,
во время которых стороны обсудили ход работы над подготовленными
проектами Протокола о внесении изменений и дополнений в Межправительственное соглашение о сотрудничестве в области средств
массовых коммуникаций от 7 сентября 2006 года и межведомственного Соглашения о сотрудничестве в телевизионной сфере.
Двустороннее сотрудничество
с Республикой Индонезией
Минкомсвязь России приняла участие в организации визита в
сентябре 2014 года в Москву делегации индонезийских СМИ под
руководством директора Департамента информации и массовых
коммуникаций Министерства коммуникаций и информации Республики Индонезии Фредди Тулунга. В состав индонезийской делегации вошли представители информационного агентства Индонезии
«АНТАРА», медиахолдинга «ТЕМПО Инти Медиа» и новостной газеты
«Индонесия Медиа».
В ходе визита индонезийская делегация посетила ФГУП ИТАР-ТАСС,
ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания», приняла участие в Российско-Индонезийском круглом столе на тему «Развитие медиатехнологий: состояние
и перспективы» на площадке ФГУП «МИА “Россия сегодня”». Кроме
того, индонезийские журналисты провели серию интервью с представителями объединенной компании «РУСАЛ» и ОАО «Объединенная
авиастроительная компания». По итогам мероприятий в Минкомсвязи России состоялась встреча замминистра связи и массовых коммуникаций РФ Алексея Волина с индонезийской делегацией, в ходе
которой была достигнута договоренность об организации ответного
визита российской делегации СМИ в Индонезию весной 2015 года.
В соответствии с достигнутыми в ходе встречи договоренностями 21
октября 2014 года в МИД России был направлен российский проект
Соглашения между Минкомсвязью России и Министерством связи
и информации Республики Индонезии о сотрудничестве в области
массовых коммуникаций.
2014–
2015
125
Двустороннее сотрудничество
с Республикой Шри-Ланкой
В октябре 2014 года состоялся рабочий визит замглавы Минкомсвязи
России Алексея Волина в город Коломбо для участия в девятом Конгрессе Организации солидарности народов Азии и Африки. В ходе
визита прошли переговоры с министром массовых коммуникаций
и информации, пресс-секретарем Кабинета министров Шри-Ланки
Кехелией Рамбуквеллой и директором Департамента политических
связей МИД Шри-Ланки Х.А. Серансингхи, по итогам которых был
согласован проект Соглашения между Правительством РФ и Правительством Демократической Социалистической Республики ШриЛанка о сотрудничестве в области массовых коммуникаций. В ходе
встречи также было решено организовать в течение следующего года
поездку группы ланкийских журналистов в Россию, а затем российских журналистов на Шри-Ланку.
Двустороннее сотрудничество
с Республикой Замбией
Замглавы Минкомсвязи России Алексей Козырев принял участие
в российско-замбийском круглом столе по обсуждению вопросов
внедрения электронного правительства, который состоялся в октябре 2014 года в Республике Замбии. В ходе визита были достигнуты
договоренности о подготовке двустороннего межправительственного соглашения о сотрудничестве в области связи и информационных
технологий.
Двустороннее сотрудничество
с Республикой Кубой
В декабре 2014 года в Гаване состоялось пятое заседание Российско-Кубинской Рабочей группы по информационным технологиям
и связи в преддверии 12-го заседания Межправительственной Российско-Кубинской комиссии по торгово-экономическому и научно-
126
Международное
сотрудничество
техническому сотрудничеству. Российскую часть рабочей группы
возглавил замглавы Минкомсвязи России Рашид Исмаилов.
В ходе заседания стороны обсудили вопросы сотрудничества в сфере
связи, информационных технологий, снижения тарифов на услуги
международного роуминга, профильного образования и СМИ. По
итогам обсуждения стороны согласовали и подписали протокол.
Двустороннее сотрудничество
с Республикой Кореей
В ходе рабочего визита и в рамках участия в полномочной конференции Международного союза электросвязи в октябре 2014 года в
Пусане глава Минкомсвязи России Николай Никифоров встретился
с руководством отраслевых ведомств Кубы, Индии, Лаоса, Ирана и
ОАЭ.
Международный
союз электросвязи
В 2014 году Минкомсвязь России провела работу, направленную
на выполнение функций администрации связи (АС) РФ
при взаимодействии с международными организациями
и обеспечение защиты национальных интересов в области
информационных технологий, электрической и почтовой связи,
включая международно-правовую защиту частотных присвоений
радиоэлектронным средствам связи.
Полномочная конференция (ПК-14) Международного союза электросвязи (МСЭ) стала одной из основных мировых площадок для продвижения интересов АС России в 2014 году.
С 20 октября по 7 ноября 2014 года в Пусане прошла Полномочная
конференция МСЭ. Межведомственную делегацию АС РФ на Полномочной конференции МСЭ возглавил руководитель Минкомсвязи
России Николай Никифоров.
2014–
2015
127
Генеральным секретарем МСЭ был избран представитель Китая
Хуолинь Чжао. Заместителем Генерального секретаря стал британец Малькольм Джонсон. На посты директоров Бюро радиосвязи и
Бюро развития электросвязи были избраны француз Франсуа Ранси и
Брахима Сану из Буркина-Фасо. Новым директором Бюро стандартизации электросвязи стал Че Суб Ли из Южной Кореи.
На выборах в состав Совета МСЭ Россия получила 124 из 167 возможных голосов, что дало России второе место из пяти от региона СНГ и
Восточной Европы. На выборах Радиорегламентарный комитет (РРК)
российский кандидат прошел в состав РРК с отрывом в 34 голоса от
ближайшего конкурента, заняв первое место по региону.
Наиболее острым моментом конференции стало внесение Украиной
проекта резолюции антироссийского содержания с обвинениями в
«оккупации Крыма и Севастополя» и «разрушении инфраструктуры
связи». В результате работы делегации России, несмотря на жесткое
давление со стороны США, Великобритании и ряда европейских
стран (Польша, Румыния, Молдова, Эстония, Литва, Швеция), удалось воспрепятствовать принятию проекта резолюции.
Позиция западных стран во главе с США заключалась в нивелировании роли МСЭ в реализации решений Саммита Всемирной встречи
на высшем уровне по вопросам информационного общества (ВВУИО)
2003 года и 2005 года и в подготовке к общему обзору выполнения
этих решений на Генеральной Ассамблее ООН в декабре 2015 года.
США, их союзники и примкнувший к ним Египет настаивали на том,
чтобы на декабрьской встрече 2015 года в ООН было пересмотрено
решение встречи, переложив роль МСЭ на Комиссию ООН по науке
и технике в целях развития (КНТР). Против такого подхода вместе с
Россией возражали Казахстан, Китай, Саудовская Аравия и ЮАР. В
результате предложения США не нашли отражения в итоговых документах конференции.
России удалось заблокировать предложения западных стран об
ограничении деятельности Генерального секретаря МСЭ в вопросах
финансирования и ведения кадровой политики союза.
128
Международное
сотрудничество
В связи с понижением класса взносов рядом стран, включая Францию
и Канаду, подготовленный финансовый план оказался убыточным
— дефицит составил около 10 млн швейцарских франков. Благодаря
усилиям делегации России был достигнут компромисс, в результате
которого по решению Совета МСЭ разрешается изъятие средств из
резервного фонда для финансирования текущей деятельности союза.
Значительное место в работе ПК-14 было уделено вопросам, связанным с управлением инфраструктурой сети Интернет. Усилия делегации АС России были направлены на активизацию деятельности МСЭ
в этом вопросе. В результате длительного переговорного процесса
и жесткого противостояния западных стран во главе с США, была
подтверждена роль правительств в разработке международной государственной политики, касающейся сети Интернет. Даны поручения директорам Бюро Союза по содействию государствам-членам
в достижении поставленных ими целей в отношении управления
интернет-адресами, возможности установления международных
интернет-соединений, в пределах компетенции МСЭ, таких как создание потенциала, наличие инфраструктуры и затраты, связанные с
инфраструктурой, а также в отношении вопросов государственной
политики, касающихся сети Интернет.
Помимо этого, Генеральному секретарю МСЭ поручено ежегодно
представлять отчет о деятельности по этим вопросам Генеральному
секретарю ООН.
Итоги ПК-14 полностью отвечают интересам России. Таким результатам способствовали регулярные координационные встречи со
странами БРИКС, ШОС и СНГ, состоявшиеся в рамках конференции.
Удалось сохранить места в Совете МСЭ и РРК. Вновь избранный состав руководства МСЭ, а также решения, принятые ПК-14, позволяют
рассчитывать на благоприятные условия для дальнейшего продвижения российских интересов в сфере электросвязи и ИКТ.
В мае 2014 года в Женеве состоялась очередная 69-я сессия Совета
МСЭ. Делегацию АС РФ на Совет возглавил замглавы Минкомсвязи
России Рашид Исмаилов.
2014–
2015
129
Ключевыми темами Совета 2014 года были вопросы подготовки к ПК14 года, Ассамблее радиосвязи 2015 года (АР-15) и Всемирной конференции радиосвязи 2015 года (ВКР-15), также был рассмотрен двухгодичный бюджет МСЭ, стратегический план МСЭ на 2016–2019 годы и
оперативный план Генерального секретариата и Секторов МСЭ.
Совет рассмотрел вопросы по общей политике, стратегии и планировании Союза, в частности о роли МСЭ в выполнении решений ВВУИО;
вопросы международной государственной политики, касающиеся
сети Интернет, и виды деятельности в области сети Интернет; усиление роли МСЭ в укреплении доверия и безопасности при использовании ИКТ; соответствие и функциональная совместимость; защита
детей в интернете и другие.
По итогам обсуждения Совет подтвердил лидирующую роль МСЭ в
процессе подготовки к общему обзору выполнения решений ВВУИО
и принял предложения по пересмотру Резолюции №1334 «Роль МСЭ в
общем обзоре выполнения решений Всемирной встречи на высшем
уровне по вопросам информационного общества», подготовленные
на основе предложений России.
Россия наряду с другими делегациями поддержали всесторонние
усилия МСЭ в работе в области доверия и безопасности при использовании ИКТ.
В апреле 2014 года в ОАЭ состоялась Шестая Всемирная конференция
по развитию электросвязи (ВКРЭ-14). Тема конференции: «Широкополосная связь в интересах устойчивого развития». Замглавы Минкомсвязи России Рашид Исмаилов был избран вице-председателем
ВКРЭ-14.
На конференции были приняты методы работы и процедуры управления деятельностью Сектора развития электросвязи МСЭ; программы
работы и руководящие указания по определению вопросов, относящихся к развитию электросвязи; приняты решения о необходимости
сохранения, роспуска или создания других групп и назначения их
председателей и заместителей председателей; решены вопросы о
130
Международное
сотрудничество
сохранении, прекращении деятельности или создании новых исследовательских комиссий; установлен круг ведения для рабочих групп;
определены задачи и стратегии сбалансированного всемирного
развития электросвязи, с особым вниманием на развитие и модернизацию сетей и служб развивающихся стран, а также мобилизации
ресурсов, требуемых для этой цели.
В конференции приняли участие делегации стран-участников Регионального содружества в области связи (РСС), было представлено
около 20 предложений РСС, касающихся дальнейшей работы сектора
развития электросвязи. Все предложения нашли отражение в итоговых документах ВКРЭ-2014.
По предложению стран-участников РСС, при поддержке Китая, Бразилии, Ирана, Саудовской Аравии, ОАЭ, Бахрейна, Аргентины, Нигерии,
и ряда других развивающихся стран, в Дубайскую декларацию был
внесен ряд ключевых положений, касающихся в том числе, защиты
персональных данных, укрепления доверия и безопасности при использовании ИКТ, разработки многоязычного цифрового контента.
Дубайский план действий состоит из пяти основных частей, в полной
мере отражающих позицию администрации связи России. В плане отмечена необходимость способствовать международному сотрудничеству по вопросам развития электросвязи; содействовать созданию
благоприятной среды, способствующей развитию ИКТ, содействовать развитию сетей электросвязи, а также соответствующих приложений и услуг, в том числе преодолению разрыва в стандартизации;
укреплять защиту и безопасность при использовании электросвязи
и развертывании соответствующих приложений и услуг; создавать
человеческий или институциональный потенциал; содействовать
охвату цифровыми технологиями, представлять концентрированную
помощь странам, которые находятся в особо трудном положении;
совершенствовать с помощью электросвязи меры по смягчению
последствий изменения климата, адаптации к ней, а также меры по
управлению операциями при бедствиях.
Наиболее острые дискуссии в ходе конференции были вызваны попытками США и их союзников понизить влияние МСЭ на вопросы
2014–
2015
131
развития и использования сети Интернет, защиты персональных данных, информационной безопасности, и сосредоточить их на других
международных площадках. При поддержке Ирана, Китая, Бразилии,
ОАЭ, Бахрейна, Саудовской Аравии, Аргентины удалось настоять на
позиции России и подчеркнуть роль МСЭ в этом процессе, что и было
отражено в итоговых документах конференции.
По итогам мероприятия были приняты Дубайская декларация и Дубайский план действий, а также ряд новых резолюций.
Форум по вопросам управления
использованием сети Интернет
В сентябре 2014 года в Стамбуле прошел Девятый Форум по вопросам
управления использованием сети Интернет, который организовало
Правительство Турецкой Республики. Форум был посвящен усилению
сотрудничества всех заинтересованных сторон для роста и устойчивого развития.
Форум ежегодно проводится под эгидой ООН и является площадкой
для открытого диалога между представителями государственной
власти, бизнеса, технического сообщества и гражданского общества
по вопросам, касающимся ключевых элементов управления использованием сети Интернет. Мандат и функции форума определены
положениями Тунисской программы для информационного общества, принятой на Всемирной встрече на высшем уровне по вопросам
информационного общества 2005 года.
В работе форума приняли участие более 2400 представителей
правительств, гражданского общества, технического сообщества и
частного сектора, более 1300 участников следили за работой форума
удаленно.
Межведомственную российскую делегацию на форум, в состав которой вошли представители Минкомсвязи России, Государственной
Думы Федерального Собрания РФ, МИД России, ФГУП НИИР, возглавил замглавы Минкомсвязи Рашид Исмаилов.
132
Международное
сотрудничество
На форуме обсуждались вопросы соблюдения прав человека и свободы слова, использования сети Интернет для шпионажа и вопросы
защиты персональных данных, реформирования модели управления сети Интернет, технические аспекты управления сети Интернет и роль ICANN, эволюция экосистемы управления интернетом,
итоги Глобальной встречи по вопросам управления сети Интернет
(NETmundial), переход функций IANA, сетевая нейтральность.
Основной темой обсуждения стало реформирование функции надзора по управлению адресным пространством сети Интернет IANA и
возможности замены нынешнего механизма управления.
На церемонии открытия форума Рашид Исмаилов обозначил основные моменты российской позиции, выступив за интернационализацию управления сети Интернет и разработку глобальной политики в
этой области под эгидой ООН или МСЭ. Он отметил, что Глобальная
встреча по вопросам управления сети Интернет (NETmundial) не может рассматриваться как альтернатива МСЭ в вопросах глобального
регулирования и управления сети Интернет.
Представители российской делегации приняли участие в мероприятиях форума, в том числе во Встрече высокого уровня, тематических
семинарах и открытых форумах МСЭ, ЮНЕСКО, Совета Европы,
Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР),
Интернет-корпорации по присвоению доменных имен и адресов
(ICANN) и других, где выступали и продвигали российские позиции
и подходы в области управления и развития инфраструктуры сети
Интернет.
Несмотря на различающиеся подходы к решению вопросов взаимодействия государств в сети Интернет, ряд стран поддерживает
сохранение и дальнейшее развитие системы международного права
под эгидой ООН.
Прошедший форум показал хорошие возможности для изменения
существующего миропорядка в информационно-коммуникационной области и усиления роли государств.
2014–
2015
133
Глобальная
встреча по вопросам
управления
сети
Интернет
В апреле 2014 года в Сан-Паулу состоялась Глобальная встреча по
вопросам управления сети Интернет (Конференция NETmundial), в
работе которой приняла участие межведомственная российская делегация под руководством главы Минкомсвязи Николая Никифорова
в составе экспертов Минкомсвязи России, МИД России, Минобороны
России, ФСО России и ФСБ России.
Государственные лидеры, представители различных секторов и
другие заинтересованные стороны обсудили предложения об управлении сети Интернет и его развитии. Целью конференции было
развитие единогласных решений о повсеместно принятых принципах
управления сети Интернет и улучшении ее организационной структуры.
По итогам встречи, несмотря на отсутствие консенсуса, были приняты два документа: принципы управления сети Интернет и дорожная
карта дальнейшей эволюции экосистемы управления сети Интернет.
Глава Минкомсвязи России Николай Никифоров выступил с заявлением, в котором отразил ключевые аспекты российской позиции по
вопросам управления инфраструктурой сети Интернет. На закрытии
Конференции NETmundial российская делегация выступила с заявлением, в котором указала на непрозрачность работы над проектами
итоговых документов Конференции NETmundial. Россия не согласилась с решением о принятии итоговых документов и решила не принимать во внимание принципы управления сети Интернет и соответствующую дорожную карту в будущем. К заявлению присоединились
также Индия, Куба, Иран, Саудовская Аравия и ряд других стран.
134
Международное
сотрудничество
ВВУИО+10
В июне 2014 года в Женеве в рамках расширенного Форума ВВУИО 2014 года
состоялось мероприятие высокого уровня ВВУИО+10, в котором приняли
участие около 1400 представителей правительств, организаций системы
ООН (МСЭ, ЮНЕСКО и других), частного сектора и гражданского общества.
С официальными заявлениями выступило более 110 руководителей правительственных делегаций и организаций ООН и НПО, в том числе около 50
министров и послов, представляющих как развитые, так и развивающиеся
страны. В ряде выступлений (Россия, Малайзия, Бразилия, Индия, Иран
и другие) поднимались вопросы необходимости равноправного участия
государств в управлении сети Интернет.
Межведомственную делегацию, в состав которой вошли представители
Минкомсвязи России, Государственной Думы Федерального Собрания
РФ, МИД России, ФСБ России, Постоянного представительства РФ при
отделении ООН и других международных организациях в Женеве, ФГУП
НИИР, ОАО «Ростелеком», возглавил замглавы Минкомсвязи России Рашид
Исмаилов.
На ВВУИО+10 были одобрены проекты заявления и концепции, подготовленные в рамках Многосторонней подготовительной платформы к мероприятию высокого уровня ВВУИО+10.
В рамках мероприятия состоялись встречи и обмен мнениями по наиболее
актуальным вопросам развития и использования ИКТ с делегациями ряда
стран (Бразилия, ОАЭ, Саудовская Аравия, Греция, Куба, США, Ирана) и
представителями гражданского общества. Ход этих встреч показал близость позиций по вопросам управления сети Интернет с развивающимися
странами и рядом представителей гражданского общества.
Региональное содружество
в области связи
В июле 2014 года в Астане состоялось 49-е заседание Совета глав администраций связи (АС) Регионального содружества в области связи (РСС)
2014–
2015
135
и 20-е заседание Координационного совета государств — участников
СНГ по информатизации при РСС (КСИ). Заседание провел Председатель Совета глав АС РСС и КСИ, глава Минкомсвязи России Николай
Никифоров.
В заседании приняли участие делегации полноправных членов РСС:
администрации связи Азербайджанской, Кыргызской Республик,
Республик Армения, Беларусь, Казахстан, Таджикистан, Туркменистана, Узбекистана, наблюдатели РСС, а также приглашенные представители международных организаций, в том числе из исполкома СНГ,
Евразийской экономической комиссии, Панафриканского почтового
союза, Межамериканской комиссии в области связи, Европейской
конференции администраций почт и электросвязи.
В ходе заседания обсуждались итоги участия администраций связи
АС РСС в работе Всемирной конференции по развитию электросвязи (ВКРЭ-14), а также в мероприятиях высокого уровня Всемирной
встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества
(ВВУИО). Большинство предложений РСС нашли свое отражение в
финальных актах ВКРЭ-14, а кандидатуры от АС РСС вошли в состав
руководства конференции и рабочих органов Сектора МСЭ-D — Консультативной группы по развитию электросвязи (КГРЭ) и исследовательских комиссий (ИК).
На заседании был рассмотрен ход подготовки АС РСС к Полномочной конференции МСЭ 2014 года (ПК-14), Всемирной конференции
радиосвязи (ВКР-15) и Ассамблее радиосвязи 2015 года (АР-15), а также
Всемирной ассамблее по стандартизации МСЭ, которая состоится в
2016 году. В рамках вопроса «О перспективах развития МСЭ на период
до 2018 года» была заслушана информация кандидатов на выборные
посты в руководство МСЭ и Радиорегламентарный комитет.
Участники заседания обсудили ход выполнения стратегии сотрудничества государств-участников СНГ в построении и развитии информационного общества и плана действий по ее реализации на период
до 2015 года, определили стратегическую линию развития ИКТ в наших странах до 2025 года, продолжили рассмотрение формирования
в сети Интернет трансграничного пространства доверия в государ-
136
Международное
сотрудничество
ствах-участниках СНГ, дающего возможность предоставления сервисов доверия пользователям при их электронном взаимодействии.
Также было одобрено «Соглашение о принципах осуществления межоператорских взаиморасчетов при оказании услуг международной
электросвязи государств-участников СНГ (в том числе и в международном роуминге)» и «Соглашение о взаимодействии и стратегическом партнерстве между Фондом развития Центра разработки и
коммерциализации новых технологий “Сколково” и РСС».
Участники заседания также обсудили вопросы, касающиеся внутренней деятельности содружества: изменения и дополнения в нормативные документы РСС, заслушали отчет о деятельности Исполкома
РСС за прошедший период, избрали руководителей рабочих органов
РСС, а также утвердили состав Ревизионной комиссии на очередной
период.
На должность Председателя Совета глав АС РСС и Координационного
совета государств-участников СНГ по информатизации при РСС (КСИ)
был избран глава Минкомсвязи России Николай Никифоров сроком
до 31 декабря 2018 года.
Заместителем Председателя Совета глав АС РСС назначен глава
администрации связи Республики Армении, министр транспорта и
связи Республики Армения Гагик Бегларян сроком до 31 декабря 2015
года.
Заместителем Председателя КСИ назначен глава администрации
связи Республики Молдова, министр информационных технологий
и связи Республики Молдова Павел Филип сроком до 31 декабря 2015
года.
Азиатско-тихоокеанское
экономическое сотрудничество
Во исполнение комплексного плана действий РФ в форуме «Азиатскотихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС) в 2013–2015
2014–
2015
137
годах Минкомсвязь России в 2014 году продолжила деятельность в
курируемых рабочих органах форума: рабочей группе по телекоммуникациям и информатизации (TEL) и специальной группе по вопросам электронной коммерции (ECSG).
Работа Минкомсвязи России была направлена на развитие российской инициативы, выдвинутой в ходе Года председательства России
в форуме АТЭС в 2012 году по формированию единых подходов к созданию безопасной и доверенной среды в сети Интернет в экономиках
АТЭС, в том числе через механизм проектной деятельности АТЭС.
В частности на ECSG Россия представила следующие предложения:
«АТЭС и международные объединения: упрощение процедур торговли и дальнейшее сотрудничество» и «АТЭС и международные объединения: взаимодействие, задачи и перспективы в области электронной коммерции и упрощение процедур в Азиатско-Тихоокеанской
зоне свободной торговли (АТЗСТ)».
На TEL были одобрены российские проекты: «Программа кооперации
по созданию единой концепции систем индивидуальной безопасности в чрезвычайных ситуациях на основе современных ИКТ» и «Ключевые индикаторы развития информационного общества в регионе
АТЭС». Также была принята финальная четвертая версия решения по
реализованному в Гонолулу в сентябре 2013 года российскому проекту «Интероперабельные ИКТ: лингвистические, семантические и
другие аспекты».
Использование
радиочастотного
спектра
на территории Байконура
В сентябре 2014 года в городе Атырау на 11-м форуме межрегионального сотрудничества России и Казахстана глава Минкомсвязи России
Николай Никифоров и министр по инвестициям и развитию Республики Казахстан Асет Исекешев подписали соглашение между Прави-
138
Международное
сотрудничество
тельством РФ и Правительством Республики Казахстан об использовании радиочастотного спектра на территории комплекса Байконур.
Соглашение направлено на гармонизацию взаимоотношений двух
стран в сфере использования радиочастотного спектра и развития
материально-технической и технологической базы на территории
комплекса Байконур.
Необходимость подписания данного соглашения вызвано стремлением сторон к взаимодействию по вопросам использования радиочастотного спектра и формализации процедур выдачи разрешений
на использование радиочастот и радиочастотных каналов на территории комплекса Байконур для его комплексного развития, а также
обеспечения беспомеховой работы радиоэлектронных средств РФ
при эксплуатации ракетно-космической техники в условиях аренды
комплекса Байконур.
2014–
2015
139
140
2014–
2015
РУКОВОДСТВО
Николай Никифоров —
министр связи и массовых
коммуникаций Российской
Федерации с мая 2012 года.
Дмитрий Алхазов — заместитель
министра связи и массовых
коммуникаций Российской
Федерации с ноября 2013 года.
Окончил экономический факультет
Казанского государственного университета.
Более 10 лет работал на руководящих
должностях в сфере телекоммуникаций
и информационных технологий.
С 2001 по 2005 годы работал заместителем директора компании «Казанский
портал», в 2004-2005 годах — заместителем генерального директора ОАО «Современные интернет-технологии».
С февраля 2013 года возглавлял
департамент инфраструктурных
проектов Минкомсвязи России.
С августа 2005 года — советник Премьер-министра Республики Татарстан
по информационным технологиям.
На посту заместителя министра в круг
его основных обязанностей входят
вопросы развития инфраструктурных
проектов в телекоммуникационной
отрасли, а также регулирования отрасли
связи.
С 2006 по 2010 годы работал генеральным директором Центра информационных технологий Республики Татарстан.
С 22 апреля 2010 года занимал должность заместителя Премьер-министра–
министра информатизации и связи
Республики Татарстан.
Телефон приемной:
+7 (495) 771-80-00 (доб. 8011)
Телефон приемной:
+7 (495) 771-80-00 (доб. 8071)
141
Алексей Волин — заместитель
министра связи и массовых
коммуникаций Российской
Федерации с июля 2012 года.
Михаил Евраев — заместитель
министра связи и массовых
коммуникаций Российской
Федерации с января 2013 года.
Много лет проработал в издательском
бизнесе, возглавлял крупнейший российский медиахолдинг и компанию,
выпускающую кинофильмы и телесериалы, руководил Управлением правительственной информации Аппарата
правительства РФ, был заместителем
руководителя аппарата правительства
РФ.
В течение девяти лет работал в различных организациях коммерческого и
банковского профиля, в том числе на
руководящих должностях, много лет
возглавлял департамент ФАС России.
В должности заместителя министра отвечает за проведение государственной
политики в области развития средств
массовой информации.
В должности заместителя министра
курирует вопросы модернизации отраслевого законодательства.
В октябре 2012 года назначен заместителем Министра регионального развития Российской Федерации.
Член Правительственной комиссии по
развитию телерадиовещания и Комиссии по вопросам религиозных объединений при Правительстве Российской
Федерации.
Телефон приемной:
+7 (495) 771-80-00 (доб. 8061)
Телефон приемной:
+7 (495) 771-80-00 (доб. 8021)
142
2014–
2015
РУКОВОДСТВО
Алексей Козырев — заместитель
министра связи и массовых
коммуникаций Российской
Федерации с октября 2013 года.
В течение семи лет занимал
руководящие посты в коммерческих
банках и финансовых компаниях.
В ноябре 2012 года был назначен на
пост директора департамента развития
электронного правительства.
В должности заместителя министра
курирует следующие вопросы:
развитие инфраструктуры
электронного правительства и
электронных государственных и
муниципальных услуг.
Рашид Исмаилов — заместитель
министра связи и массовых
коммуникаций Российской
Федерации с января 2013 года.
В телекоммуникационной отрасли
работает с 1998 года. С 1998 по 2005
годы занимал различные позиции в
компании Ericsson Россия.
С 2005 по 2010 годы работал в компании
Nokia Siemens Network Russia, где
возглавлял сервисное управление в
регионе «Россия».
До назначения в Минкомсвязь России
работал в должности вице-президента
в российском офисе компании Huawei
Technologies.
Свободно владеет английским,
итальянским, португальским и
турецким языками. Также знает
испанский, немецкий и французский
языки.
Телефон приемной:
+7 (495) 771-80-00 (доб. 8031)
Телефон приемной:
+7 (495) 771-80-00 (доб. 8082)
143
Олег Пак — статс-секретарь–
заместитель министра связи
и массовых коммуникаций
Российской Федерации с октября
2013 года.
Более семи лет проработал в Министерстве экономического развития РФ,
из них два года занимал должность
заместителя директора Департамента
государственного регулирования в экономике.
В августе 2012 года был назначен директором Департамента государственной
политики в области информационных
технологий и координации информатизации Минкомсвязи России.
28 декабря 2012 года назначен заместителем министра связи и массовых коммуникаций РФ.
В должности статс-секретаря–заместителя министра отвечает за организацию законопроектной работы министерства.
Телефон приемной:
+7 (495) 771-80-00 (доб. 8210)
Алексей СОКОЛОВ — заместитель
министра связи и массовых
коммуникаций Российской
Федерации с мая 2014 года.
Родился в 1982 году в СанктПетербурге.
Закончил с отличием юридический
факультет СПбГУ и факультет мировой
экономики Дипломатической Академии МИД РФ.
С 2003 года — на государственной
службе, с 2008 года работал в аппарате
Администрации Президента РФ, где
занимался вопросами внешней политики, права и безопасности, сотрудничеством в сфере информационных технологий и массовых коммуникаций.
12 мая 2014 года назначен заместителем министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
Телефон приемной:
+7 (495) 771-80-00 (доб. 8051)
Подведомственные
органы и организации
146
Подведомственные органы
2014–
2015
Роскомнадзор
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и
массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным
органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств
массовой информации, в том
числе электронных, и массовых
коммуникаций, информационных
технологий и связи, функции по
контролю и надзору за соответствием обработки персональных
данных требованиям законодательства Российской Федерации
в области персональных данных,
а также функции по организации
деятельности радиочастотной
службы.
Руководитель: Александр Жаров
Телефон справочной:
+7 (495) 987-68-00
Веб-сайт: http://www.rsoc.ru
Эл. почта: rsoc_in@rsoc.ru
Адрес: 109074, Москва,
Китайгородский пр., д. 7, стр. 2
147
Роспечать
Федеральное агентство по
печати и массовым коммуникациям (Роспечать)
является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию
государственных услуг, управлению госимуществом в сфере печати, средств массовой информации
и массовых коммуникаций, в том
числе компьютерных сетей общего
пользования в области электронных средств массовой информации, издательской и полиграфической деятельности.
Руководитель: Михаил Сеславинский
Телефоны:
+7 (495) 694-11-77
+7 (495) 694-22-81
Веб-сайт: http://www.fapmc.ru
Адрес: 127994, Москва,
Страстной бульвар, д. 5
148
Подведомственные органы
2014–
2015
Россвязь
Федеральное агентство связи Россвязь является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по управлению госимуществом и оказанию услуг в сфере
электросвязи и почтовой связи. В
это число попадают создание, развитие, использование сетей связи,
спутниковых систем связи, систем
телевизионного вещания и радиовещания.
Руководитель: Олег Духовницкий
Телефон приемной: +7 (495) 986-30-02
Телефон справочной:
+7 (495) 986-31-60
Веб-сайт: http://www.rossvyaz.ru
Эл. почта: mail@rossvyaz.ru
Адрес: 109289, Москва,
Николоямский переулок, д. 3А, стр. 2
149
ФГУП НИИ
«Восход»
Предприятие является
одним из головных институтов в сфере системной
интеграции, в первую очередь, по
разработке и внедрению крупных федеральных и отраслевых
(ведомственных) автоматизированных информационных систем,
включая автоматизированные
информационные системы специального назначения.
И.о. генерального директора:
Армен Кочаров
Телефон: +7 (495) 981-88-99
Веб-сайт: http://www.voskhod.ru
Эл. почта: info@voskhod.ru
Адрес: 119607, Москва,
ул. Удальцова, д. 85
150
Подведомственные органы
2014–
2015
ФГУП
ВНИИПВТИ
Основная деятельность
ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский
институт проблем вычислительной техники и информатизации»
(ВНИИПВТИ) института связана
с научно-методическим и экспертным обеспечением процессов
информатизации и построения
информационного общества в
Российской Федерации. Институт
также обладает компетенциями в
области проектирования и создания информационных систем,
обеспечения информационной
безопасности, а также научно-методического обеспечения и разработок в области региональной
и муниципальной информатизации. Институт является базовой
организацией государств — участников СНГ, осуществляющей
методическое и организационнотехническое обеспечение работ
в области информационно-телекоммуникационных технологий.
Врио директора:
Дмитрий Наумов
Телефон: +7 (499) 235-58-09
Веб-сайт: http://www.pvti.ru
Эл. почта: vniipvti@pvti.ru
Адрес: 115114, Москва,
2-ой Кожевнический переулок, д. 8
151
ФГУП
«НТЦ «Атлас»
Предприятие занимается
разработкой, реализацией
и сервисным обслуживанием средств связи, технических
средств защиты информации,
защищенных технических средств
обработки информации, а также сервисным обслуживанием
информационно-коммуникационных систем и комплексов
телекоммуникаций органов государственной власти Российской
Федерации, сертификационными
испытаниями в качестве центра
обязательной сертификации и т.д.
Генеральный директор:
Александр Гридин
Телефон: +7 (495) 689-23-52
Веб-сайт: http://www.stcnet.ru
Эл. почта: atlas@stcnet.ru
Адрес: 127018, Москва,
ул. Образцова, д. 38
152
Подведомственные органы
2014–
2015
ФГУП
«Почта России»
Предприятие является национальным оператором
почтовой связи, оказывающим услуги почтовой связи,
логистические и финансовые услуги физическим и юридическим
лицам на всей территории страны.
Это второе в России по численности сотрудников предприятие, где
работает 323 тысячи человек.
Генеральный директор:
Дмитрий Страшнов
Телефон: +7 (495) 956-20-67
Факс: +7 (495) 956-99-51
Веб-сайт: http://www.russianpost.ru
Эл. почта: office@russianpost.ru
Адрес: 131000, Москва,
Варшавское шоссе, 37
153
ФГУП
«СВЯЗЬ-безопасность»
ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность»
является ведомственной охраной Министерства связи
и массовых коммуникаций Российской Федерации и предоставляет услуги по охране объектов и
сооружений отрасли связи на всей
территории РФ.
Генеральный директор:
Сергей Тощев
Телефон: +7 (495) 926-59-06
Веб-сайт: http://www.svbc.ru
Эл. почта: Moscow_off@svbc.ru
Адрес: 127473, Москва,
Делегатская ул., д. 5, стр.1
154
Подведомственные органы
2014–
2015
ФГУП
ГосНИИ «ТЕСТ»
Предприятие занимается
проведением НИОКР в области программного обеспечения вычислительных машин,
методологией и технологией
испытания вычислительных сетей,
разработкой ГОСТов и корпоративных стандартов в сфере информационных технологий, организацией электронной библиотеки
нормативных документов для
предприятий и так далее.
Врио директора: Владимир Спасский
Телефон: +7 (812) 244-91-56
Веб-сайт: http://gosniitest.ru
Эл. почта: niitest.spb@gmail.com
Адрес: 191040, Санкт-Петербург,
Лиговский проспект, д. 56Б
155
ФГУП
МНИИ «Интеграл»
Предприятие выполняет
НИР и ОКР в сфере индустрии программного обеспечения и прикладной информатики, занимается фондированием
и государственной регистрацией
программных средств, а также
организацией и обеспечением
защиты сведений, составляющих
государственную тайну.
Директор: Анатолий Лакаев
Телефон: +7 (495) 673-40-30
Эл. почта: integral@cognitiv.ru
Адрес: 111024, Москва,
ул. Авиамоторная, д. 26/5
фотохроника
158
май > 2014 > москва
День Победы в Московском техническом университете связи и
информатики
159
Фотохроника
май > 2014 > москва
Подписание государственного контракта на оказание
универсальных услуг связи
2014–
2015
160
май > 2014 > санкт-петербург
Подписание соглашения о взаимодействии в сфере
энергосбережения на Петербургском международном
экономическом форуме
161
Фотохроника
май > 2014 > москва
Экспертный совет по совершенствованию электронного
документооборота в госорганах
2014–
2015
162
июнь > 2014 > Москва
Алексей Козырев на форуме «Дистанционные сервисы,
мобильные решения, карты и платежи 2014»
163
Фотохроника
июнь > 2014 > москва
Первое заседание Общественного совета
Минкомсвязи России
2014–
2015
164
июнь > 2014 > казань
Посещение строящегося инновационного
центра «Иннополис» в Казани
165
Фотохроника
2014–
2015
июнь > 2014 > казань
Запуск первой в России LTE-сети в рамках технологической
нейтральности
166
июль > 2014 > астана
Cовместное заседание 49-го Совета глав АС РСС
и 20-го Координационного совета государств-участников СНГ
по информатизации при РСС
167
Фотохроника
2014–
2015
июль > 2014 > москва
Заседание Межведомственной комиссии по координации
деятельности по созданию, функционированию и развитию
технопарков в сфере высоких технологий
168
июль > 2014 > москва
Комиссия Совета Федерации по развитию информационного
общества, посвященного информатизации Республики Крым
и Севастополя
169
Фотохроника
2014–
2015
июль > 2014 > вршич
Мемориальные мероприятия у Русской часовни под перевалом
Вршич в Словении
170
август > 2014 > севастополь
Николай Никифоров принял участие в совещании
по вопросам развития связи в Крыму
171
Фотохроника
август > 2014 > москва
Запуск первого в истории России регулярно
курсирующего почтового поезда
2014–
2015
172
август > 2014 > магас
Встреча с президентом Республики
Ингушетии Юнус-Беком Евкуровым
173
Фотохроника
2014–
2015
август > 2014 > пекин
Встреча с руководителем Главного государственного
управления КНР по делам прессы, издательств, радиовещания,
кинематографии и телевидения Цай Фучао
174
сентябрь > 2014 > кызыл
Совещание с руководителями территориальных управлений
федеральных органов исполнительной власти и членами
правительства Республики Тыва
175
Фотохроника
2014–
2015
сентябрь > 2014 > москва
Рашид Исмаилов проводит выездную проверку строительства
технопарка Московского физико-технического института
176
сентябрь > 2014 > красноармейск
Николай Никифоров принял участие в совещании
под руководством Председателя Правительства РФ
Дмитрия Медведева по развитию российской робототехники
177
Фотохроника
2014–
2015
сентябрь > 2014 > сочи
Подписание первого трехстороннего соглашения о
сотрудничестве в рамках реформы универсальных услуг связи
178
октябрь > 2014 > москва
Заседание Подкомиссии по использованию информационных
технологий при предоставлении государственных
и муниципальных услуг
179
Фотохроника
октябрь > 2014 > москва
Очередное заседание Государственной комиссии
по радиочастотам
2014–
2015
180
октябрь > 2014 > москва
VI съезд Профсоюза
работников связи России
181
Фотохроника
октябрь > 2014 > пусан
Россия избрана
в Совет международного союза электросвязи
2014–
2015
182
октябрь > 2014 > москва
Николай Никифоров поздравил
радиожурналистов
с 85-летием иновещания
183
Фотохроника
октябрь > 2014 > москва
Николай Никифоров вручил
государственные и ведомственные награды
профессионалам сферы связи
и массовых коммуникаций
2014–
2015
184
ноябрь > 2014 > москва
Правительственный час Совета Федерации «О развитии
информационных технологий в РФ и мерах по поддержке
отечественного производства средств связи»
185
Фотохроника
2014–
2015
ноябрь > 2014 > москва
Дмитрий Алхазов на форуме «Broadband Russia Forum 2014 –
Развитие сетей нового поколения в России»
186
декабрь > 2014 > москва
Всероссийская
образовательная
акция «Час кода»
187
Фотохроника
декабрь > 2014 > москва
Николай Никифоров
провел общероссийский
день приема граждан
2014–
2015
188
декабрь > 2014 > москва
Представлен первый в России проект совместного развития
инфраструктуры связи
189
Фотохроника
декабрь > 2014 > пенза
Открытие технопарка
в сфере высоких технологий «Рамеев»
2014–
2015
190
декабрь > 2014 > тольятти
Открытие технопарка в сфере высоких технологий
«Жигулевская долина»
191
Фотохроника
декабрь > 2014 > екатеринбург
Открытие технопарка в сфере высоких технологий
«Университетский»
2014–
2015
192
январь > 2015 > москва
Встреча Николая Никифорова с Генеральным секретарем МСЭ
Хоулинем Чжао
193
Фотохроника
январь > 2015 > севастополь
Визит Рашида Исмаилова
в Севастопольский
государственный университет
2014–
2015
194
январь > 2015 > москва
Подписание трехсторонних соглашений с Тамбовской
областью в рамках реформы УУС
195
Фотохроника
январь > 2015 > москва
Подписано трехстороннее соглашение о сотрудничестве с
Республикой Карелия в рамках реформы УУС
2014–
2015
196
февраль > 2015 > москва
Глава Минкомсвязи России
рассказал о мерах господдержки
отечественного свободного
программного обеспечения
197
Фотохроника
февраль > 2015 > москва
Обсуждение стратегии развития ИТ-образования
подведомственных вузов
2014–
2015
198
февраль > 2015 > кострома
Открыта первая точка доступа в интернет в рамках решения
проблемы цифрового неравенства в России
199
Фотохроника
февраль > 2015 > кострома
Глава Минкомсвязи России провел урок информатики в
костромской школе
2014–
2015
200
февраль > 2015 > москва
Алексей Волин провел третье заседание Экспертного совета
по региональным печатным СМИ
201
Фотохроника
2014–
2015
февраль > 2015 > москва
Обсуждение возможностей повышения качества обслуживания
российских абонентов в странах СНГ
202
март > 2015 > москва
Состоялась VIII сессия
Российско-Камбоджийской
Межправительственной комиссии
203
Фотохроника
март > 2015 > екатеринбург
Рашид Исмаилов
и Дмитрий Алхазов
с рабочим визитом
в Екатеринбурге
2014–
2015
204
март > 2015 > москва
Подведение итогов конкурса на получение субсидий
на развитие информационного общества
205
Фотохроника
2014–
2015
март > 2015 > симферополь
Подведены итоги первого этапа модернизации ФГУП «Почта
Крыма»
206
март > 2015 > дели
Встреча с министром связи и информационных технологий
Индии Рави Шанкар Прасадом
207
Фотохроника
2014–
2015
март > 2015 > пекин
Встреча с руководителем главного государственного
управления КНР по делам прессы, издательств, радиовещания,
кинематографии и телевидения Цай Фучао
Министерство связи
и массовых коммуникаций
Российской Федерации
Адрес: 125375, Москва, ул. Тверская, д. 7
Телефон: +7 (495) 771-80-00
Эл. почта: office@minsvyaz.ru
Веб-сайт: minsvyaz.ru