Книга участника Годовой расширенной коллегии
advertisement
Книга участника Годовой расширенной коллегии Книга участника Годовой расширенной коллегии Министерства связи и массовых коммуникаций РФ май | 2014 Связь Почта Медиа Информационные технологии Электронное правительство Международное сотрудничество Содержание Обращение к участникам коллегии >> 6 Связь >> 14 Развитие ШПД Деятельность ГКРЧ Отмена мобильного рабства Защита от мобильного мошенничества Связь на федеральных трассах Система «112» Короткие номера для экстренных служб ГЛОНАСС Инфраструктура всемирной Универсиады в Казани 2013 года Инфраструктура Олимпийских игр в Сочи 2014 года Техническая нейтральность Спутниковая связь и вещание Почта >> 34 Регулирование почтовой отрасли Оптимизация логистики Медиа >> 38 Развитие телевидения Поддержка печатных СМИ Безопасный интернет Информационные технологии >> 44 Стратегия развития ИТ-отрасли на ближайшие 10 лет Программа технопарков Развитие и поддержка венчурного инвестирования Создание центров прорывных исследований Электронное правительство и повышение качества госуправления >> 52 Государственная программа «Информационное общество (2011—2020 годы)» Координация мероприятий по использованию ИКТ в деятельности госорганов Единая ИКТ-инфраструктура федеральных госорганов Создание единого пространства доверия электронной подписи Переход на безбумажное электронное взаимодействие Информатизация процессов кадрового управления на госслужбе ГАС «Выборы» Региональная информатизация Правкомиссия по ИТ Сайт госуслуг МФЦ Единый контактный центр госуслуг Электронные паспорта СМЭВ Международное сотрудничество >> 74 Снижение цен на международный роуминг День ИКТ России Региональное содружество в области связи Международный мобильный конгресс в Барселоне 2013 года Законотворческая деятельность >> 82 Закон о льготах для малых ИТ-компаний Закон об усилении защиты персональных данных Закон о передаче информации о местоположении службам «112» Законопроект «О почтовой связи» Реформа Фонда универсальной услуги Законопроект для повышения эффективности использования радиочастотного спектра Руководство >> 92 Подведомственные органы и организации >> 96 Фотохроника >> 108 Для заметок >> 144 6 Обращение к участникам коллегии 2013– 2014 Николай НИКИФОРОВ министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Уважаемые коллеги! Президент России поставил цель — создать комфортные условия для жизни и работы на территории всей страны: и в городе-миллионнике, и в малом населенном пункте, и в европейской части страны, на Кавказе, и на Дальнем Востоке. Наше министерство отвечает за выполнение этой президентской задачи по целому ряду направлений. Это касается связи, работы почты, информационной среды, в которой живут наши граждане. Наша деятельность касается также и отрасли информационных технологий и оказания современных услуг, связанных с интернетом. В том числе государственных услуг, потому что именно при помощи высоких технологий, которыми занимается наше министерство, эти услуги принципиально меняют отношения между человеком и государством. Они превращают человека в полноценного потребителя государственных электронных услуг. Причем именно тем способом, и в то время, которые ему максимально удобны. Для реализации этих задач разработаны меры, которые касаются всего комплекса информационных технологий и телекоммуникаций. В условиях информационного общества успешное развитие этого комплекса все больше влияет не только 7 на уровень жизни и качество работы в России, но и на реальные показатели нашей экономики, а также на ее потенциал. В мире многократно доказано: рост проникновения широкополосного доступа (ШПД) в интернет на 10% создает потенциал роста ВВП на 1,5%. Это происходит за счет повышения производительности труда, создания новых, высокоэффективных рабочих мест и ряда других факторов. Современные технологии способны объединить общество, содействовать решению сложных экономических задач. Основой доступа ко всему спектру этих технологий сегодня, конечно же, является качественная связь. В 2012 году никто в стране даже не знал, где конкретно чего не хватает. Какая самая крупная деревня без мобильной связи? Какой самый крупный город без скоростного интернета? Вместе с губернаторами и главами муниципалитетов в течение 2013 года мы провели полную инвентаризацию. Теперь, например, нам известно, что в России остается 1343 малых города и села с населением менее 10 тысяч жителей, где вообще нет никакой связи — если не считать установленных таксофонов. Знаем, что в основном эти населенные пункты расположены в Ставропольском крае, Республике Башкортостан, Новосибирской области, Республике Дагестан и КарачаевоЧеркесии. По итогам 2013 года уровень проникновения услуг ШПД в России составляет около 55%. Здесь у нас есть несколько спецпроектов, которыми мы занимаемся в ручном режиме. Это город Норильск (180 тыс. жителей), Магадан (около 100 тыс. жителей), Камчатка (300 тыс. жителей) и несколько других. Всего 35 достаточно крупных населенных пунктов, где мы построим наземные или подводные волоконно-оптические магистрали. Совместно с операторами связи мы уже решали социально-значимые задачи. В 2013 году была обеспечена сотовая связь вдоль транспортных коридоров «Север-Юг» и «Запад-Восток». Общая протяженность этих федеральных дорог — более 11 тыс. километров. Итак, мы выявили 6725 населенных пунктов численностью свыше 500 жителей, в которых нет нормального проводного и мобильного доступа в интернет. До каждого из них нужно проложить оптический кабель. Будем использовать средства Фонда универсального обслуживания, куда все действующие в России операторы отчисляют 1,2% от своей выручки. Государственная компания «Ростелеком» также вложит в этот проект и свои средства. Раньше ресурсы фонда использовались лишь для установки и обслуживания таксофонов и пунктов коллективного доступа. Таксофонами современного жителя России уже не удивишь. Всем нужна мобильная связь и скоростной интернет. И мы нашли способ оптимизировать рас- 8 Обращение к участникам коллегии ходы и направить их на эти приоритетные цели. В начале 2014 года Президент РФ Владимир Путин подписал закон «О внесении изменений в Федеральный закон “О связи”», который направлен на реформирование системы универсального обслуживания и призван обеспечить население страны равным доступом к современной инфраструктуре универсальных услуг связи (УУС). В рамках реформы фонда УУС компания «Ростелеком» обеспечит связью на скорости 10 мбит/сек населенные пункты численностью от 250 до 500 жителей. В 2013 году, наконец, было решено сделать полосы радиочастот технологически нейтральными, то есть убрать все барьеры на пути самых новых технологий связи. Точку в этом вопросе поставила Госкомиссия по радиочастотам, которая утвердила общие условия продления и выдачи радиочастот. Раньше частоты раздавались без требований по покрытию малых населенных пунктов. 2013– 2014 Спутники необходимы как для организации цифрового телевещания, так и для покрытия труднодоступных регионов, куда оптические каналы связи протягивать слишком дорого, а порой и технически невозможно. Именно поэтому сейчас уделяется большое внимание развитию спутниковой связи. 26 декабря 2013 года состоялся успешный вывод на орбиту спутника «Экспресс -АМ5». С него началось самое масштабное в новейшей истории России обновление нашей спутниковой группировки — для гражданских спутников связи. 17 марта 2014 года на орбиту были успешно выведены еще два спутника: «Экспресс-АТ1» и «Экспресс-АТ2». В 2014 году предстоит еще четыре запуска! Мы заказываем спутники связи в России, хотим делать это и дальше, но важно определить финансовую ответственность каждого предприятия Роскосмоса, участвующего во всей цепочке производства и запуска спутников. Теперь операторы мобильной связи должны будут обеспечивать покрытие услугами ШПД населенных пунктов более 1000 жителей в течение 5-7 лет. Нам нужна уверенность, что предприятие будет отвечать рублем не только за то, чтобы спутник был вовремя сдан и правильно вышел на орбиту, но еще и отслужил весь срок, который должен составлять не менее 15 лет. Для оставшихся самых малых населенных пунктов связь обеспечит наша спутниковая орбитальная группировка. Все мы пользуемся мобильной связью. В последние годы, особенно в мегаполисах, мы сталкиваемся с тем, что разговор может прерваться. 9 Это объяснимо: 5-7 лет назад, когда создавались сети, нагрузка была принципиально иной. В 2013 году жители России купили более 15 млн смартфонов, и все они требуют подключения к мобильному интернету и значительно увеличивают нагрузку на сеть. В 2014 году будет подготовлен проект поправок в нормативные акты, чтобы облегчить операторам доступ к городской инфраструктуре для наращивания мощности сетей. Но порой рынку необходимы дополнительные инструменты для повышения качества оказываемых услуг. Так как мы существуем на открытом рынке, эффективный инструмент — конкуренция. Например, мы считаем, что для повышения качества связи необходимо, чтобы абоненты могли свободно переходить от одного оператора к другому и тем самым, голосуя рублем, вынуждать операторов предоставлять лучший сервис. Соответствующий закон уже вступил в силу 1 декабря 2013 года, мы провели всю необходимую работу с операторами. В апреле уже было зарегистрировано более 160 тысяч перенесенных номеров. С 8 апреля этого года операторы обязаны переносить номер абонента-физического лица за восемь дней, абонента-юридического лица — за 29 дней. Это должно повысить конкуренцию, а следовательно — и качество связи. Чему способствует развитие инфраструктуры связи? Про общий экономический эффект уже было сказано. Теперь стоит рассказать и о более прикладных задачах. Первый важнейший пример — реализация задачи, поставленной в одном из майских указов Президента. К 2018 году не менее 70% граждан должны получать государственные и муниципальные услуги в электронном виде. При этом 90% жителей должны быть довольны качеством оказания услуг. В 2013 году Председатель Правительства Дмитрий Медведев лично возглавил Правительственную комиссию по ИТ. Она разработала и утвердила «Концепцию развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде». Концепция предусматривает развитие Единого портала государственных и муниципальных услуг таким образом, чтобы граждане могли, не обращаясь в органы власти, получать услуги в электронном виде. Сейчас на портале действует более 60 тыс. государственных услуг, однако в повседневной жизни их востребовано на три порядка меньше. Совместно с Минэкономразвития в 2013 году мы выбрали 35 наиболее популярных услуг: 15 федеральных и 20 региональных и муниципальных. Это типовые услуги, которые граждане заказывают тысячами каждый 10 Обращение к участникам коллегии день: запись в детсады и школы, регистрация актов гражданского состояния, оформление сделок с недвижимостью и автомобилями, получение паспортов, пенсионные и иные социальные выплаты. Их реализацию мы хотим довести до совершенства, чтобы за их получением гражданам вообще не приходилось идти в органы власти. Это позволит экономить время граждан в объемах десятков миллионов часов ежегодно. Для того чтобы услуги работали именно так, нужно связать все органы власти единой сетью, на основе которой работает система межведомственного электронного взаимодействия. Эта сеть уже есть, но ее функциональность и эффективность мы постоянно наращиваем. В рамках разработки электронного правительства совместно с Министерством строительства и ЖКХ мы планируем также создать и «Единую централизованную информационную систему ГИС ЖКХ». Она позволит принципиально изменить ситуацию с оказанием услуг в этой сфере. Для ЖКХ более всего характерен низкий уровень прозрачности и открытости информации. Граждане не понимают, на что идут деньги — а ведь для многих это основная статья расходов семейного бюджета. Неясно, как, с кем и на каких условиях рассчитываются управляющие 2013– 2014 компании, кому из них можно доверять. Некоторая информация существует, но она разрознена и расположена на множестве разных сайтов. Система должна стать частью единого портала госуслуг, на котором уже зарегистрировано более 8 млн граждан, а к 2018 году ожидается около 100 млн пользователей. Также с 2015 года начнется совместный проект с ФМС, который откроет электронные услуги для каждого гражданина России. Мы начнем уходить от общегражданских бумажных паспортов в пользу электронных пластиковых удостоверений личности, которые будут сделаны на основе инфраструктуры и опыта реализации проекта «Универсальной электронной карты». Электронными услугами начнут пользоваться даже те, у кого никогда не было компьютера. Вся эта работа позволит снизить коррупцию и сэкономить огромное количество времени, которое, по сути, тратилось впустую — на подготовку бумажных документов и стояние в очередях. Понятно, что в условиях развития новой технологической площадки, когда вся страна соединена, точнее, даже объединена, скоростными каналами связи, возникают возможности для прорывного развития отдельных отраслей. По-новому будет восприниматься с точки зрения экономики и наша са- 11 мая молодая и одна из самых успешных отраслей — отрасль информационных технологий. экспорт российских ИТ-продуктов за рубеж. В 2013 году он уже превысил 5 млрд долларов. Именно она способна сформировать новое качество жизни граждан и облик целого ряда других отраслей в ближайшие 10 лет. Таким образом, это очень перспективная точка роста экономики России, которая, к тому же, не связана с сырьевым сектором. В 2013 году мы разработали «Стратегию развития ИТ-отрасли на 20142020 годы и на перспективу до 2025 года» и «дорожную карту», которая содержит план мероприятий по ее реализации. В конце прошлого года Правительство утвердило оба этих документа. Отдельно нужно остановиться на том, что было сделано для развития стратегического для нас предприятия «Почта России». Среди первых приоритетов — решение проблемы кадрового голода в ИТ, активная поддержка научно-исследовательской деятельности, развитие малого ИТ-бизнеса. Первый шаг в этом направлении — принятие закона о льготах по страховым взносам для малых ИТкомпаний. Он позволит создать до 25 тыс. высокопроизводительных рабочих мест для молодых и перспективных специалистов нашей страны. Почему ИТ-отрасль считается одной из самых успешных в России? Российские ИТ-компании создают продукты мирового уровня, отечественные инженеры и разработчики считаются лучшими в мире. Кроме того, ИТ-отрасль России экономически эффективна. Один сотрудник создает продукцию и услуги на сумму около 2 млн руб. в год, а вся отрасль постоянно увеличивает После коллапса в прошлый Новый год, когда вся наша страна просто перестала принимать почтовые отправления, а на «Почте России» скопилось более 1100 тонн посылок, мы предприняли две меры по изменению ситуации на предприятии. «Почта России» стала напрямую подведомственной министерству, мы временно перешли к ручному управлению, туда пришла новая команда руководителей. И вот мы уже видим первые результаты. По итогам четвертого квартала 2013 года можно наблюдать существенное улучшение сроков пересылки почтовой корреспонденции. Так, в четвертом квартале более 80% писем по Москве доставлялись в установленные сроки — вместо 3,45% в первом квартале, рост составил более 77 процентных пунктов. По Московской области также был отмечен рост более 20%. В послании Федеральному Собранию Президент РФ Владимир Путин отметил, что все крупнейшие пред- 12 Обращение к участникам коллегии 2013– 2014 приятия страны должны разработать свои долгосрочные стратегии. «мультиплексов», — как раз в 2014 году. Стратегия развития на 10 лет уже подготовлена и для «Почты России». На конец 2013 года доступ к программам первого и второго мультиплекса имело уже 54% населения нашей страны. Важно, что речь идет не только о крупных городах, как Москва или Санкт-Петербург, но и о Магадане, Хабаровске, Омске, Грозном. Очень важно, что она не предполагает бюджетного финансирования. «Почта России» должна и будет развиваться за счет повышения эффективности работы самого предприятия. На примере недавних действий нового руководства мы видим, что это может давать очень быстрый результат. Стратегия призвана решить две главные проблемы «Почты России» — скорость доставки отправлений и большие очереди в отделениях. Мы также нацелены сохранить сеть отделений почты, повысив их эффективность. Стратегия предполагает автоматизацию работы сортировочных центров и создание новых мест международного почтового обмена. Кроме того, с 1 октября 2013 года отдельным категориям почтовых работников и с 1 января 2014 года всем сотрудникам «Почты России» — увеличена зарплата. В 2013 году повышение заработных плат прошло в 17 филиалах от 15 до 30% в зависимости от региона. Важно рассказать и о том, как развивалась ситуация на рынке СМИ. Мы должны обеспечить возможность почти 98% населения уверенно принимать не менее 20 телевизионных каналов в цифровом качестве. Главный объем работы по запуску 1 и 2 пакетов программ, так называемых Теперь хочу сказать о том, какими мы хотим видеть наши СМИ и, прежде всего, телевидение. Мы исходим из того, что они играют большую социальную и воспитательную роль. Они должны делать людей умнее и лучше. Поэтому с прошлого года мы начали внимательно следить за долей детских и образовательных программ в общем объеме вещания общероссийских федеральных каналов. В 2013 году она составила около 14%. Это неплохо. Но в ближайшие три года мы планируем увеличить ее до 20%, а потом и до 25%. Нельзя забывать и о такой социальной задаче, как субтитрирование для слабослышащих граждан, которых у нас несколько миллионов человек. С момента старта программы субтитрирования прошло всего два года, а объем программ с субтитрами вырос более чем в 6 раз! Стартовали с 2 тысяч часов в год. В 2013 году было произведено субтитров на 13 тыс. часов. Нас крайне беспокоит тенденция, когда во многих городах наблюдается процесс заметного сокращения газетно-журнальных киосков. А ведь они сегодня являются практически основным каналом, по которому пе- 13 чатные СМИ поступают к населению. Поэтому мы летом 2013 года вместе с индустрией разработали и приняли рекомендации, которые устанавливают желательные нормативы по этим объектам. Мы внимательно следим за каждым городом. Теперь немного о ситуации с интернетом. Минкомсвязь России уделяет особое внимание защите детей от негативного контента, распространяемого посредством сети. В рамках действия так называемого «Реестра запрещенных сайтов» с 1 ноября 2012 года было обработано более 72 тыс. обращений. Подавляющее большинство опасной информации было удалено еще на стадии информирования владельцев сайтов. В сам реестр было занесено почти 5 тыс. записей. Но затем 2 тыс. записей были из него исключены в связи с удалением опасной информации. 2013 год стал переломным с точки зрения борьбы с пиратством в сети. Закон реально заработал и принес результаты. Пиратский видеоконтент стало найти сложнее. Число плательщиков за легальный контент увеличилось на 30%. И это уже серьезно. Важно отметить, что наше министерство занимает активную отраслевую позицию в важных международных организациях. Среди них Международный союз электросвязи (МСЭ), организация Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), Всемирный почтовый союз (ВПС), Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Совет глав Регионального содружества в области связи (РСС), объединяющий руководителей администраций связи стран СНГ, где Россия в лице министра является председателем. Уверен, что деятельность министерства станет одним из главных факторов создания комфортных условий для жизни и работы на территории всей страны. И важнейшим условием выполнения этой задачи станет регулярная и конструктивная работа со всеми субъектами РФ. Желаю всем нам успешной работы в этом году! 14 2013– 2014 СВЯЗЬ Отрасль связи — одна из немногих динамично развивающихся отраслей экономики Российской Федерации (РФ). В 2013 году отрасль пережила знаковые события, которые во многом изменили направление ее развития. Для решения острой проблемы «цифрового неравенства», основываясь на проведенных исследованиях, Минкомсвязь России подготовила реформу фонда универсальной услуги связи (УУС). Федеральный закон, направленный на реформирование системы универсального обслуживания и призванный обеспечить население страны равным доступом к современной инфраструктуре универсальных услуг связи, был подписан в начале февраля 2014 года и уже вступил в силу. По закону УУС на всей территории страны будет оказывать один оператор, назначаемый правительством. Им стал «Ростелеком». В рамках задач по универсальному обслуживанию «Ростелеком» обязан в дополнение к существующим универсальным услу- гам обеспечить оказание услуг по доступу в интернет на скорости 10 мбит/ сек на территории населенных пунктов с количеством жителей от 250 до 500 человек. В ближайшее время Россвязь должна заключить соответствующий контракт с «Ростелеком» и приступит к обеспечению населения универсальными услугами. 1 декабря 2013 года закончилось «мобильное рабство», которое абоненты и участники рынка обсуждали долгие годы. В результате напряженной работы как со стороны операторов, так и со стороны государства, услуга переносимости мобильного номера (MNP) была запущена в минимальные сроки. Важным достижением 2013 года стало решение Государственной комиссии по радиочастотам (ГКРЧ) от 11 декабря 2013 года, которым наиболее востребованный диапазон радиочастот 1800 МГц был признан технологически нейтральным. Таким образом, были сняты все барьеры на пути самых новых технологий связи. Теперь операторы мобильной связи, в зависимости от частотного диа- пазона, должны будут обеспечить покрытие населенных пунктов более 1000 жителей в течение 5-7 лет. Минкомсвязь России разработала еще один законопроект, который позволит сократить сроки ввода радиоэлектронных средств (РЭС) в эксплуатацию, решит проблемы недостатка частотного ресурса и фрагментации спектра, введет лицензирование на использование полос спектра. Также появится возможность совместного использования спектра и передачи права пользования им. При ГКРЧ была создана рабочая группа по переработке таблицы распределения полос радиочастот в РФ и плана перспективного использования РЭС. А также пересмотрены предложения по переводу отдельных полос частот в категорию гражданского пользования. Завершена научно-исследовательская работа, которая установит требования по раскрытию качества услуг связи, что позволит пользователям сравнивать операторов и выбирать наиболее подходящего. Особое внимание уделяется защите интересов пользователей. В рамках законотворческой деятельности продуманы меры по ограждению абонентов от мошеннических сообщений, спама и навязывания услуг. Большая часть работы проделана в рамках деятельности Правительственной комиссии по связи во главе с заместителем председателя Правительства РФ Аркадием Дворковичем. По поручению Правкомиссии в 2013 году были подготовлены поправки в законодательство об упрощении порядка пропуска трафика сетей телефонной связи, что снизит издержки операторов. Помимо этого, Минкомсвязь России предлагает рассмотреть возможность отказа от государственного регулирования тарифов на услуги фиксированной связи. По результатам заседания Правкомиссии было принято решение в некоторых регионах России провести пилотные проекты с прекращением тарифного регулирования в течение одного года. 16 Связь 2013– 2014 РАЗВИТИЕ ШПД Согласно оценкам аналитиков, увеличение проникновения интернета на 10% создает потенциал роста ВВП страны на 1,5%. Кроме того, быстрый интернет способен значительно повысить качество жизни граждан, улучшить работу органов власти. Именно поэтому развитие широкополосного доступа в интернет — одно из приоритетных направлений деятельности Минкомсвязи России. Продолжается работа и по прокладке волоконно-оптических магистралей. Важным достижением на пути решения проблемы цифрового неравенства стало утверждение ГКРЧ условий обеспечения связью малых населенных пунктов при продлении операторами лицензий, а также получении новых и принципа технологической нейтральности полос радиочастот 890-915 МГц и 935-960 МГц для развития 3G, а также полос 1710-1785 МГц и 1805-1880 МГц для их использования под технологию LTE. В рамках рабочего визита министра в республику Саха (Якутия) Николая Никифорова обсуждалось строительство кольцевой волоконнооптической линии связи на участке Алдан-Олекминск-Мирный-Якутск общей протяженностью около 2 тыс. км. В результате было принято решение о создании рабочей группы под руководством заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Александра Борисова, в которую войдут представители операторов связи и энергетических компаний. Сети LTE в России развиваются очень активно. В 2011 году было запущено 270 базовых станций, в 2012 году — около 4 тысяч, в 2013 году — около 10 тысяч. Планируется, что в 2014-2015 годах будет запущено еще более 15 тысяч таких станций. В сентябре 2013 года «Ростелеком» приступил к реализации совместного с Минкомсвязью России проекта подводной волоконно-оптической линии «Сахалин-Магадан-ПетропавловскКамчатский», который способен обеспечить современными услугами связи около 300 тыс. жителей России. Общая протяженность ПВОЛС составит около 2 тыс. км. Помимо этого, в части развития ШПД в 2013 году Минкомсвязь России разработала меры по совершенствованию законодательства, 17 регулирующего доступ операторов к инфраструктуре. В ноябре они были одобрены Правительственной комиссией по связи под председательством вице-премьера Правительства РФ Аркадия Дворковича. Меры предполагают: • внесение изменений в законодательство для обеспечения операторам связи равных условий доступа на объекты жилой недвижимости; • упрощение процедуры согласования размещения оборудования связи и проведения работ в жилых домах; • внесение изменений в строительные нормы и правила для создания инфраструктуры связи на этапе строительства, реконструкции и капитального ремонта многоквартирных жилых домов; • утверждение регламентов взаимодействия между владельцами инфраструктуры и операторами связи; • упрощение доступа операторов на объекты государственного имущества. Кроме этого, министерство разрабатывает критерии, при которых для сооружений связи не требуется разрешение на строительство. Они обсуждаются с заинтересованными ведомствами, начата процедура общественного обсуждения соответствующего проекта постановления Правительства РФ. Также Минкомсвязь России внесла предложения в законопроект, подготовленный Минэкономразвития, который направлен на упрощение порядка использования земель сель- скохозяйственного назначения при размещении объектов связи. Подготовлены предложения по сокращению стоимости подключения домохозяйств России к услугам ШПД. Указанные предложения одобрены Правительством российской Федерации в сентябре 2013 года. Они представляют собой комплекс мер, в том числе правового, организационного и финансового характера и включают в себя: • упрощение доступа операторов связи к объектам, необходимым для построения сетей связи; • упрощение процедуры ввода в эксплуатацию сетей связи. Николай Никифоров: «По числу абонентов широкополосного доступа в интернет Россия занимает пятое место в мире и уже первое место в Европе. При этом количество русскоязычных пользователей во всем мире настолько велико, что наш родной язык является одним из самых популярных во всемирной сети. Это положительные предпосылки для дальнейшего развития в нашей стране высокотехнологичной экономики. Россия сегодня как никогда открыта для инноваций». 18 2013– 2014 Связь ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГКРЧ В рамках реформы регулирования отрасли в 2013 году Минкомсвязь России разработала и внесла ряд серьезных изменений в работу Государственной комиссии по радиочастотам (ГКРЧ), которые направлены на повышение прозрачности и открытости ее деятельности, а также совершенствование порядка принятия решений ГКРЧ. Согласно измененному положению о ГКРЧ, полосы радиочастот будут преимущественно выделяться по итогам торгов. При этом принятие частных решений ГКРЧ допускается лишь в случаях, когда предоставление полос радиочастот необходимо для спутниковых систем, проведения испытаний и экспериментальных работ, а также для работы федеральных органов исполнительной власти. Вместе с тем Минкомсвязь России разработала проект постановления Российской Федерации, предполагающий новую процедуру проведения торгов на получение лицензии на оказание услуг связи с использованием радиочастотного спектра. Изменения предполагают преимущественное проведение аукционов на получение лицензий. Такие меры повысят прозрачность процедуры распределения ограниченного радиочастотного ресурса, а также позволят избежать спорных ситуаций, которые возникают в ходе конкурсов на распределение полос радиочастот. Кроме того, проект постановления регламентирует порядок работы комиссии по торгам, а также процедуру их проведения. В декабре прошлого года Государственная комиссия по радиочастотам приняла ряд важнейших решений. Внедрение принципа технологической нейтральности радиочастот позволит повысить качество жизни граждан, внесет вклад в развитие малого и среднего бизнеса и экономики страны в целом. Часть операторов уже переоформила лицензии и тем самым взяла на себя обязательства к апрелю 2015 года покрыть связью стандарта LTE не менее 10% населенных пунктов с населением от 10 тысяч человек. Также комиссия ввела специальные условия использования полос радиочастот в зависимости от применяемых диапазонов. Эти нововведения решат важную социальную задачу — обеспечат население России 19 современными услугами связи. Это изменение — ­ самое важное и социальнозначимое за последние годы. Оно позволит обеспечить связью наиболее востребованных стандартов населенные пункты от 1000 жителей, в которых в общей сложности проживает около 30 миллионов человек. В 2013 году также были подготовлены проекты поправок в Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи», предусматривающий сокращение сроков их присвоения, создание единой базы данных радиоэлектронных средств (РЭС) и переход к уведомительному порядку их регистрации. Для устранения бюрократических барьеров и развития производства РЭС в Российской Федерации предлагается отменить обязательство получать разрешения на выделение полос радиочастот для разработки, модернизации и производства радиоэлектронных средств, для которых комиссией уже приняты решения с аналогичными техническими параметрами. Действующий порядок ставит отечественных разработчиков и производителей в неравные условия, тогда как их зарубежным коллегам достаточно получить разрешение на ввоз и использование уже существующих РЭС. Одно из ключевых положений законопроекта — возможность совместного использования спектра через объединение операторами связи полос радиочастот и через использование полосы другого оператора для совместной эксплуатации инфра- структуры радиодоступа. Такие меры позволят повысить скорость передачи данных при работе в современных стандартах связи (LTE) и увеличат гибкость при планировании сетей связи. Законопроект также устанавливает, что право на полосу радиочастот, полученное по результатам аукциона, может быть передано другому лицу, но с сохранением прав и условий ее использования, установленным при решении о выделении. Минкомсвязь России предложила и новую методику расчета платы за использование радиочастотного спектра. Ее задача — стимулировать операторов повышать качество услуг связи для абонентов за счет установки достаточного количества базовых станций. В конце декабря 2013 года соответствующий приказ был утвержден Минкомсвязью России. Изменения коснутся базового принципа взимания платы для радиотехнологий стандарта GSM (кроме GSM-R), IMT-MC-450, UMTS, LTE. По новой методике операторы данных сетей будут платить не за количество базовых станций, а за выделенный спектр в определенном регионе. Вопросу конверсии радиочастотного спектра также традиционно уделяется особое внимание при работе ГКРЧ. Помимо выполненных работ в 2013 году, комиссия сформировала план работ по конверсии радиочастотного спектра на 2014 год с учетом развития сетей связи, технологий и потребностей операторов, а также утвердила состав соответствующих рабочих групп. 20 Связь 2013– 2014 ОТМЕНА МОБИЛЬНОГО РАБСТВА Услуга переноса мобильного номера используется в 70 странах мира. В 2013 году к этому международному стандарту подключилась и Россия. 26 сентября 2013 года состоялся тестовый перенос номера абонента мобильной связи и проверка работоспособности базовых услуг на перенесенном номере в действующих сетях. 10 октября 2013 года был выбран оператор базы данных перенесенных номеров MNP — ОАО «Центральный научно-исследовательский институт связи» (ЦНИИС). И уже 1 декабря 2013 года в соответствии с законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О связи» и статьи 33333 и 33334 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» в России была запущена услуга переносимости мобильных номеров — MNP (mobile number portability). По данным ЦНИИС, на конец первого дня было подано более 200 заявок на перенос мобильных номеров. Спустя почти месяц после начала действия услуги (по данным на 26 декабря 2013 года) было подано чуть более 22 тыс. заявлений. К апрелю 2014 года услугой перенесения мобильного номера от одного оператора к другому воспользовалось уже более 160 тыс. граждан нашей страны. В течение переходного периода, который действовал с 1 декабря 2013 года по 7 апреля 2014 года, операторы были вправе самостоятельно определить дату переноса номера. Однако начиная с 8 апреля 2014 года операторы связи обязаны реализовывать услугу переносимости мобильных номеров для абонентов-физических лиц в течение 8 дней, а для абонентов-юридических лиц — в течение 29 дней, если более длительный период не указан заявителем. По желанию абонента этот срок может быть увеличен до 6 месяцев. Эта мера гарантирует предоставление услуги MNP в комфортные для абонентов сроки. Меры по внедрению MNP в России окажут существенное влияние на дальнейшее развитие рынка услуг подвижной радиотелефонной связи в РФ, повысят конкуренцию между по- 21 ставщиками услуг, позволят ускорить техническую модернизацию сетей связи, а также снимут последнее ограничение для абонента в выборе поставщика услуг связи. Внедрение MNP уже повлекло за собой довольно глубокие изменения сетей связи в техническом плане: переход на новую схему маршрутизации трафика, обновление устаревшего оборудования региональных операторов связи, модернизацию бизнеспроцессов по выделению номерной емкости операторам связи. Минкомсвязь России продолжает работу по оптимизации процедуры переноса абонентских номеров и предотвращению технических сбоев при реализации MNP. Уже подготовлены и проходят общественное обсуждение соответствующие проекты нормативных правовых актов. Один из них — проект постановления «Об утверждении Правил оказания услуг телефонной связи», который совершенствует порядок взаимоотношений абонентов и операторов при оказании услуг фиксированной и подвижной связи в сетях общего пользования. Николай Никифоров: «О необходимости внедрения MNP в отрасли говорили много лет, но ничего не происходило. И всего за год нам удалось изменить ситуацию». 22 2013– 2014 Связь ЗАЩИТА ОТ МОБИЛЬНОГО МОШЕННИЧЕСТВА В июле 2013 года Государственная Дума РФ приняла закон «О внесении изменений в Федеральный закон ’’О связи’’», меняющий условия предоставления контентных услуг операторами связи и направленный на защиту абонентов от мобильного мошенничества. Депутаты Госдумы учли предложение Минкомсвязи России не заводить отдельный лицевой счет для оплаты контентных услуг в обязательном порядке, как предполагалось изна- чально, а лишь по просьбе пользователя услуг, посчитавшего его наличие удобным и выгодным. При этом для оплаты государственных услуг абонент сможет пользоваться любым из двух счетов. Кроме того, закон предусматривает информирование пользователя о стоимости контентной услуги и запрос его согласия перед списанием средств. Такое нововведение позволит значительно снизить объемы мобильного мошенничества и вместе с тем не повредит контент-провайдерам, ведущим свой бизнес законно. 23 СВЯЗЬ НА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ТРАССАХ Обеспечение подвижной связью автомобильных дорог России — важная социальная задача, которая направлена на создание комфортных условий жизни граждан, обеспечение безопасности автомобилистов и экономическое развитие регионов. Мероприятия по покрытию мобильной связью федеральных трасс осуществлялись в рамках проекта «Амур» и стали частью Федеральной целевой программы (ФЦП) «Повышение безопасности дорожного движения» и программы по внедрению системы «ЭРА-ГЛОНАСС». Проект по развитию услуг связи на федеральных магистралях стартовал с трассы «Амур» (Чита–Хабаровск), где в 2011 году были установлены 102 базовые станции для обеспечения непрерывного покрытия на всей протяженности трассы — 2165 км. В 2013 году устойчивое функционирование сотовой связи было обеспечено вдоль транспортных коридоров «Север-Юг» и «Запад-Восток». Согласно распоряжению Правительства РФ №722-р от 5 мая 2012 года, к началу декабря 2013 года операторы связи обеспечили устойчивое функционирование подвижной радиотелефонной связи на всем протяжении транспортных коридоров, в которые входит 10 федеральных автомобильных дорог. Общая протяженность автотрасс составила более 11 тыс. км. Вдоль транспортных коридоров «Север-Юг» и «Запад-Восток» операторы — «ВымпелКом», «МегаФон», МТС и «Ростелеком» — построили 58 объектов связи на территории семи субъектов РФ: 22 объекта — в Иркутской области, 9 объектов — в Республике Бурятия, 7 объектов — в Приморском крае, 14 объектов — в Забайкальском крае, 4 объекта — в Республике Калмыкия, 1 — в Челябинской области и 1 — в Кемеровской области. Дмитрий Алхазов: «Главная цель проекта — повышение безопасности на автомагистралях страны, снижение тяжести последствий ДТП за счет скорости реагирования на происшествие и оказания помощи пострадавшим. Реализация проекта позволяет также частично решить задачи по обеспечению доступности сотовой связи для жителей удаленных от районных центров малонаселенных пунктов». 24 Связь 2013– 2014 СИСТЕМА «112» В рамках ФЦП «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Российской Федерации на 2013— 2017 годы» Министерство связи и массовых коммуникаций РФ разработало системные проекты системы «112» для 10 регионов России. В число регионов вошли: Астраханская, Калининградская, Калужская, Московская, Новосибирская, Орловская и Тульская области, а также республики Коми, Татарстан и город Санкт-Петербург. Система «112» уже успешно работает в промышленной эксплуатации в Республике Татарстан и Курской области. До конца 2017 года система «112» будет запущена во всех регионах России. В результате реализации федеральной целевой программы по созданию системы «112» в Российской Федерации прогнозируется снижение уровня смертности и числа пострадавших при происшествиях и чрезвычайных ситуациях, обеспечение роста безопасности и благополучия граждан. Это соответствует Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации №537 от 12 мая 2009 года. 25 КОРОТКИЕ НОМЕРА ДЛЯ ЭКСТРЕННЫХ СЛУЖБ В январе 2014 года вступил в силу приказ от 20 ноября 2013 года №360 «О внесении изменений в российскую систему и план нумерации, утвержденные приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 17 ноября 2006 года №142» подготовленный Минкомсвязью России. Приказ устанавливает назначение номеров «101», «102», «103» и «104» для вызова экстренных служб: пожарная служба, полиция, скорая помощь и газовая служба, соответственно. С этого момента по всей стране начался поэтапный переход к унифицированной трехзначной системе вызова экстренных служб. Она придет на смену традиционным двузначным номерам «01», «02», «03» и «04», действующим сейчас в фиксированных сетях связи, и различным комбинациям коротких трехзначных номеров, которые используют в этих целях мобильные операторы. Цель изменений — создание унифицированной системы коротких номеров вызова экстренных служб как в фиксированных, так и в мобильных сетях связи. Принятая по всей стране для фиксированных сетей система двухзначного набора номеров экстренных служб («01», «02», «03» и «04) не работает в мобильных сетях, которым по техническим требованиям необходимы трехзначные номера. Переход на новую систему будет определяться технической готовностью операторов и займет некоторое время. До окончательного перехода во всех сетях параллельно с новыми будут действовать и старые номера. Николай Никифоров: «Изменение привычной системы нумерации — очень ответственный шаг. Поэтому переход на новую систему будет поэтапным. Он предполагает постепенное внедрение новой системы по мере технической готовности разными операторами по всей России при сохранении работоспособности старых номеров. Переход на новые номера не должен мешать людям получать помощь». 26 2013– 2014 Связь ГЛОНАСС Глобальная навигационная спутниковая система (ГЛОНАСС) — российская спутниковая система навигации, одна из двух функционирующих сегодня систем глобального позиционирования. Доступ к гражданским сигналам ГЛОНАСС в любой точке земного шара на основании указа Президента РФ предоставляется российским и иностранным потребителям на безвозмездной основе и без ограничений. Сейчас на орбите Земли находится 29 спутников ГЛОНАСС. 24 из них находятся на постоянном дежурстве, остальные в резерве или в замене. 24 спутника достаточно, чтобы покрыть всю планету для определения координат. Поддержка ГЛОНАСС реализована большинством ведущих производителей наборов микросхем (чипсетов), используемых в современных смартфонах среднего и высшего ценовых сегментов. По расчетам мировых производителей чипсетов, количество устройств, поддерживающих ГЛОНАСС, будет ежегодно увеличиваться по мере их обновления на сотни миллионов устройств в год. При этом представители крупнейших компаний признают технологию перспективной и отмечают, что ее использование, в дополнение к системе GPS, повышает точность позиционирования мобильных устройств. В качестве одного из приоритетов своей деятельности на ближайшую перспективу Минкомсвязь России выделяет дальнейшую работу с производителями программного обеспечения в целях активации ГЛОНАСС в мобильных устройствах, ее поддержке в чипсетах и использованию в оборудовании инфраструктуры связи. Николай Никифоров: «Наша страна, благодаря своей спутниковой навигационной системе ГЛОНАСС, вошла в глобальную экосистему мобильных устройств, которые теперь поддерживают ГЛОНАСС как базовую стандартную технологию». 27 ИНФРАСТРУКТУРА ВСЕМИРНОЙ УНИВЕРСИАДЫ В КАЗАНИ 2013 ГОДА Министерство связи и массовых коммуникаций РФ подготовило ИКТинфраструктуру к проведению Всемирной летней Универсиады, которая проходила в Казани с 6 по 17 июля 2013 года. В частности, было введено в эксплуатацию и круглосуточно поддерживалось более 20 автоматизированных информационных и инфраструктурных систем, а общая протяженность арендованных и вновь построенных оптоволоконных линий достигла свыше 1,7 тыс. км. На всех объектах организована телефонная связь и установлено около 1,7 тыс. точек беспроводного доступа к интернету. Также беспроводной связью обеспечен новый терминал международного аэропорта «Казань» и стадион «Казань-Арена» вместимостью 45 тыс. человек. Для повышения качества межведомственного взаимодействия создана система координации оперативных служб, состоящая из сети радиосвязи TETRA в составе около 3 тыс. радиостанций и системы спутникового мониторинга передвижения спецтранспорта. В системе безопасности Универсиады использовалось более 6 тыс. видеокамер, часть которых была подключена к системе видеоаналитики, способной автоматически выявлять подозрительную активность и подавать соответствующий сигнал оператору. Суммарная длительность записанного видео составила 190 лет. Контроль доступа на объекты Универсиады осуществлялся с помощью 191 терминала проверки билетов и 224 терминалов проверки аккредитации, установленных на периметрах безопасности объектов, а система информирования Универсиады включала 169 инфоматов. Также круглосуточно работал бесплатный контакт-центр, который за время Игр обслужил более 500 тыс. человек. 28 2013– 2014 Связь ИНФРАСТРУКТУРА ОЛИМПИЙСКИХ ИГР В СОЧИ 2014 ГОДА Минкомсвязь России в 2013 году активно участвовала в подготовке к проведению Олимпийских игр в Сочи в 2014 году в части обеспечения качественной связью участников и гостей Игр. Под контролем Минкомсвязи России в Краснодарском крае построены радиосеть стандарта TETRA из 86 базовых станций, которая позволила организовать профессиональную радиосвязь для участников Олимпийских игр, и волоконно-оптическая линия передачи от Анапы до Джубги и от Джубги до Сочи с ответвлением от Джубги до Краснодара общей протяженностью более 700 км. Также построен и введен в эксплуатацию Центр оперативного управления по обеспечению безопасности и правопорядка в Сочи. При содействии Минкомсвязи России было организовано энергоснабжение базовых станций, а также связь для банкоматов и платежных терминалов на территории Олимпиады, организован бесперебойный межсетевой роуминг мобильной связи как для голосовых услуг, так и для СМС и передачи данных. Эта мера позволила абонентам крупнейших российских операторов по цене своего тарифа пользоваться сетью компании «МегаФон», которая на эксклюзивных правах генерального оператора-партнера Олимпиады предоставила связь внутри олимпийских объектов и на ключевых маршрутах следования гостей и спортсменов, включая горные тоннели и автомобильные трассы. В частности, «МегаФон» обеспечил радиопокрытие стандартов 2G, 3G, включая путь следования электропоезда «Ласточка» на маршруте Адлер— Красная Поляна и на совмещенной автодороге. На отдельных объектах Игр была развернута сеть 4G (LTE), предоставившая абонентам скорости от 20 МБит/с. МТС также обеспечил полное покрытие Сочи и Краснодарского края. Оператор провел масштабную подготовительную работу перед Олимпийскими играми, в результате которой пропускная способность сети была увеличена вдвое, а скорость доступа в интернет в Сочи и на спортивных 29 объектах достигала 42 МБит/с. за счет перевода всех базовых станций на передовые технологии. Компания «ВымпелКом» также провела масштабные работы по развитию и модернизации сети: количество базовых станций выросло в несколько раз (сеть 3G увеличена более чем в 3 раза), внедрена технология DCHSPA+, увеличена пропускная способность транспортной сети, в местах наибольшего скопления болельщиков размещены мобильные базовые станции, организован расширенный мониторинг работоспособности сети и круглосуточная адресная поддержка. Также в целях увеличения пропускной способности сети были запущены высокоскоростные каналы на участках Ростов-на-Дону—Сочи, Краснодар—Сочи и Сочи—Красная поляна. В рамках подготовки к Олимпиаде Tele2 Россия увеличила количество базовых станций в Сочи и Красной Поляне на 15%, а емкость сети — на 70%. Компания обеспечила стопроцентное покрытие олимпийских объектов в горном кластере. Оператор модернизировал транспортную сеть, осуществив полное резервирование каналов. Все это позволило абонентам пользоваться бесперебойной и качественной связью во время Олимпиады. Значительные показатели достигнуты и в развитии инфраструктуры фиксированной связи, которую организовала компания «Ростелеком»: ее сети обеспечили современными услугами связи 35 олимпийских объектов. На территории проведения Олимпиады проложено 1000 км оптико-волоконных линий с резервированием по географически разнесенным маршрутам. Пропускная способность магистральной сети «Ростелекома» на участке Сочи–Москва увеличена до 140 ГБит/с., мультисервисной — до 40 ГБит/с. Для максимального качества телевизионного изображения «Ростелеком» предоставил Олимпийской вещательной службе и 30 компаниям-вещателям из разных стран мира высокоскоростной канал передачи данных емкостью 110 ГБит/с. Около 3 млрд телезрителей наблюдали за ходом Олимпиады по всему миру. Николай Никифоров: «Олимпиада — масштабное событие, которое не оставило равнодушным ни одного жителя нашей планеты. Очень важно, что все гости и участники Олимпиады были на связи со своими родными и близкими, делились эмоциями и впечатлениями. К Олимпиаде Россия готовилась достаточно долго, было приложено немало усилий для того, чтобы завершить эту грандиозную стройку. Олимпиады всегда были серьезным вызовом для связистов. 30 2013– 2014 Связь ТЕХНИЧЕСКАЯ НЕЙТРАЛЬНОСТЬ В 2013 году Государственная комиссия по радиочастотам (ГКРЧ) поручила объединению операторов связи — союзу LTE — совместно с ФГУП «Научно-исследовательский институт радио» (НИИР) провести исследования в «голосовых» диапазонах частот 900 МГц и 1800 МГц для принятия решения о внедрении технической нейтральности. Для этих целей была создана масштабная опытная сеть из 28 базовых станций LTE с использованием частот разных операторов, позволяющая максимально точно смоделировать взаимодействие сетей LTE 1800 между собой и с сетями GSM 1800, UMTS 900. В начале декабря союз представил ГКРЧ результаты, которые показали, что сети LTE могут работать в этих диапазонах без недопустимых помех, в том числе и на границе. Это стало прорывным событием и позволило комиссии на заседании, прошедшем 11 декабря 2013 года, принять значимое решение — утвердить принцип технической нейтральности полос радиочастот и условия обеспечения связью малых населенных пунктов России. В частности, был внедрен принцип технологической нейтральности для полос радиочастот 890-915 МГц и 935-960 МГц для развития 3G, а также полос 1710-1785 МГц и 1805-1880 МГц для их использования под технологию LTE. Теперь операторы, продлевающие или вновь получающие лицензии на использование частот в диапазонах менее 1 ГГц, будут обязаны покрыть связью все населенные пункты численностью более 1000 человек, в диапазоне от 1 до 2,2 ГГц — все населенные пункты с числом жителей более 2000 человек, а в полосах 31 частот от 2,2 ГГц до 3 ГГц — пункты от 10 тысяч человек, которые расположены на территории, где оператор имеет соответствующий частотный ресурс. При использовании полос радиочастот под современные технологии, не указанные в ранее выданных решениях о выделении, услуги связи должны предоставляться во всех населенных пунктах численностью от 10 тысяч человек. Также члены ГКРЧ приняли решение внедрить принцип технологической нейтральности для полос радиочастот 890-915 МГц и 935-960 МГц для их использования под технологию 3G, а также полос 1710-1785 МГц и 1805-1880 МГц для развития сетей связи стандарта LTE. Такое решение будет способствовать повышению качества жизни граждан, внесет вклад в развитие малого и среднего бизнеса, а также экономики страны в целом. Николай Никифоров: «Это решение является самым важным и социальнозначимым за последние годы и позволит обеспечить современными услугами связи населенные пункты от 1000 жителей, где проживает около 30 млн человек». Николай Никифоров: «Введение специальных условий использования полос радиочастот в зависимости от применяемых диапазонов решает важную социальную задачу и направлено на обеспечение населения России современными услугами связи». 32 2013– 2014 Связь СПУТНИКОВАЯ СВЯЗЬ И ВЕЩАНИЕ Одно из ключевых направлений деятельности Минкомсвязи России — развитие спутниковой связи и вещания. В первую очередь они необходимы для организации цифрового телевещания и покрытия услугами связи удаленных и труднодоступных регионов страны, куда оптические каналы связи протягивать слишком дорого, а порой и технически невозможно. го рынка услуг спутниковой связи и телерадиовещания в соответствии с Федеральной целевой программой «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009–2015 годы» в рамках Федеральной космической программы России на 2006–2015 годы. 22 апреля 2014 года после завершения летных испытаний и проверки всех бортовых систем был введен в эксплуатацию в орбитальной позиции 140˚ в.д. российский спутник связи и вещания «Экспресс-АМ5», запущенный с космодрома Байконур в конце декабря 2013 года. Одновременно со спутником АМ5 в орбитальной позиции 56 градусов восточной долготы начал свою работу спутник «ЭкспрессАТ1». Он был запущен 16 марта 2014 года вместе с другим космическим аппаратом непосредственного телерадиовещания «Экспресс-АТ2». Спутник «Экспресс-АМ5», оснащенный 84 транспондерами C-, Ku-, Ka- и L- диапазонов, позволит создать необходимую инфраструктуру для того, чтобы обеспечить население Сибири и Дальнего Востока пакетом мультисервисных услуг, в который входят телефония, видео-конференц-связь, передача данных, доступ к интернету и даст возможность для распространения региональных мультиплексов в зонах вещания «А» и «Б», к которым относятся регионы Дальневосточного федерального округа, а также Забайкальский край. Кроме того, с использованием космического аппарата «Экспресс-АМ5» будет обеспечиваться президентская и правительственная связь. «Экспресс-АМ5», изготовленный ОАО «ИСС им. академика М.Ф. Решетнева» совместно с канадской компанией MDA и ФГУП НИИР по заказу ФГУП «Космическая связь», создан с учетом прогнозов развития отечественно- Спутники «Экспресс-АТ1» и «Экспресс-АТ2» изготовлены ОАО «ИСС им. академика М.Ф. Решетнева» совместно с французской компанией Thales Alenia Space по заказу ФГУП «Космическая связь» в 33 рамках Федеральной космической программы России на 2006–2015 годы. Спутник «Экспресс-АТ1», созданный на базе платформы «Экспресс-1000H» и оснащенный 32 транспондерами Kuдиапазона, заменит аппарат «Бонум-1», который был запущен в 1998 году и выработал свой ресурс в 2010 году. «Экспресс-АТ1» обеспечит условия для интенсивного развития новых инфокоммуникационных технологий, телевидения высокой четкости, позволит распространять программы непосредственного телевизионного вещания на европейской части России, Урала и Западной Сибири, а также Восточной и Северной Европы. Ресурс спутника будет востребован действующими платформами DTH (Direct-To-Home), а также позволит развивать новые проекты в области спутникового непосредственного вещания. Спутники будут размещены на геостационарной орбите в позиции 56˚ в.д. («Экспресс-АТ1») и 140˚ в.д. («ЭкспрессАТ2»). В 2014 году Минкомсвязь России продолжит обновление и развитие гражданской группировки спутников связи и вещания. Запланированы запуски еще четырех спутников: «ЭкспрессАМ6», «Экспресс-AM4R», «ЭкспрессAM8» и «Экспресс-AM7». Следующим шагом развития орбитальной группировки станет запуск в 2015 году космического аппарата тяжелого класса «Экспресс-АМУ1». 4 марта 2014 года был утвержден руководитель и состав рабочей группы Правительственной комиссии по связи по вопросу развития спутниковой связи и вещания, куда вошли представители федеральных органов исполнительной власти, операторов, фондов и экспертов. Рабочая группа займется разработкой финансовоэкономического обоснования и финансовой модели дальнейшего развития спутниковой связи и вещания в Российской Федерации и рядом других вопросов. Николай Никифоров: «Спутниковая связь позволяет быстро и качественно организовать распространение теле- и радиопрограмм, обеспечить населению доступ к другим важным услугам: широкополосному доступу в интернет, дистанционному образованию, телемедицине. Особенно эффективны и востребованы спутниковые решения для организации связи и вещания в Сибири и на Дальнем Востоке. Ввод в эксплуатацию спутников “Экспресс-АМ5”, “ЭкспрессАТ1” и “Экспресс-АТ2” стал важной вехой в обновлении спутниковой группировки гражданского назначения». 34 2013– 2014 ПОЧТА В 2013 году «Почта России» стала напрямую подведомственной министерству. Сегодня она переживает серьезную трансформацию под руководством очень динамичной команды. Уже видны первые результаты. Очень важно, что она не предполагает бюджетного финансирования. «Почта России» должна и будет развиваться за счет повышения эффективности работы самого предприятия. На примере недавних действий нового руководства мы видим, что это может давать очень быстрый результат. Впервые за долгое время «Почте России» удалось избежать новогодних задержек, которые в прошлом году составляли два месяца. По итогам четвертого квартала 2013 года можно наблюдать существенное улучшение сроков пересылки почтовой корреспонденции. Так, в четвертом квартале более 80% писем по Москве доставлялись в установленные сроки — вместо 3,45% в первом квартале, рост составил более 77 процентных пунктов. По Московской области также был отмечен рост более 20%. Стратегия призвана решить две главные проблемы «Почты России» — скорость доставки отправлений и большие очереди в отделениях. Мы также нацелены сохранить сеть отделений почты, повысив их эффективность. Стратегия предполагает автоматизацию работы сортировочных центров и создание новых мест международного почтового обмена. Минкомсвязь России совместно с «Почтой России» подготовила стратегию развития предприятия на 10 лет. Кроме того, с 1 октября 2013 года отдельным категориям почтовых работников и с 1 января 2014 года всем сотрудникам «Почты» увеличена зарплата. В 2013 году повышение заработных плат прошло в 17 филиалах от 15 до 30% в зависимости от региона. Николай Никифоров: «Убежден, что “Почта России” через несколько лет станет очень современным и эффективным предприятием» 36 2013– 2014 Почта РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОЧТОВОЙ ОТРАСЛИ «Почта России» сегодня оказывает наибольший объем почтовых услуг в стране и обладает уникальной инфраструктурой из 42 тыс. отделений. Вместе с тем назрела необходимость реформы почты: претензии к работе почтовых отделений и их сотрудников вызывают обеспокоенность и у самих жителей, и у органов государственной власти. Одним из главных шагов по решению данной проблемы стала подготовка и внесение в Правительство РФ в 2013 году стратегии развития предприятия, которая позволит ему повысить инвестиционную привлекательность, предоставлять качественные почтовые, государственные и финансовые услуги, а также обеспечить сотрудникам достойный уровень зарплат. Минкомсвязь России также разработала законопроект «О почтовой связи», который был одобрен на заседании Правительства РФ. Законопроектом закладывается основа для формирования единого рынка услуг почтовой связи посредством создания эффективного механизма взаимодействия всех участников процесса, направленного на повышение качества оказываемых услуг и обеспечение их доступности для всего населения РФ. Актуальность разработки законопроекта обусловлена рядом существенных изменений, происходящих в последние годы на рынке услуг почтовой свя- зи, которые оказывают непосредственное влияние на почтовую отрасль. Также Минкомсвязь России подготовила законопроект о реорганизации ФГУП «Почта России» в открытое акционерное общество, 100% акций которого предаются в собственность РФ как единственному участнику хозяйственного общества. Изменение организационно-правовой формы позволит создать оптимальные условия для эффективной деятельности предприятия, осуществить модернизацию объектов почтовой связи и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры. Михаил Евраев: «С апреля 2013 года с новым руководством “Почты России” мы занялись модернизацией предприятия. Сегодня наводится порядок в логистике, проводится работа по сокращению издержек, открыты новые места международного почтового обмена в Москве (Внуково-2), Екатеринбурге и Новосибирске. Предновогодний период, на который традиционно приходится наибольшее число посылок, удалось пройти с соблюдением сроков доставки, почтовые коллапсы остались в прошлом». 37 ОПТИМИЗАЦИЯ ЛОГИСТИКИ В настоящее время объемы электронной торговли растут бурными темпами, в то же время инфраструктура «Почты России» не была рассчитана на большое количество посылок, которые поступают из различных стран и адресованы покупателям по всей России, а увеличенная нагрузка на места международного почтового обмена (ММПО) в Москве явилась причиной задержек доставки почтовых отправлений. стигнута договоренность о выделении в Ростове-на-Дону земли под строительство логистического центра. Выходом из данной ситуации является создание новых современных пунктов обработки почты. Так, в 2013 году открыты новые ММПО в Екатеринбурге, Новосибирске, а также логистический центр во Внуково, который стал самым крупным в России и уже сейчас обрабатывает каждую четвертую посылку. Целевые показатели эффективности логистической системы по доставке отправлений составляют два дня для писем (здесь и далее — не считая дня отправления), один день для посылок внутри крупных городов, три дня внутри региона для всех отправлений, пять дней между крупными городами, 7-10 дней между остальными населенными пунктами. Основные усилия должны быть направлены на рост надежности по всем географическим сегментам (до 95% доставки в срок), что является международной лучшей практикой по этому показателю и ключевым фактором конкурентоспособности для клиентов. На территории новых логистических центров места таможенной обработки почты совмещены с автоматизированными линиями сортировки, что позволяет ускорить сортировку почты. До конца 2016 года всего будет построено 8 таких объектов — в каждом федеральном округе России. В частности, уже до- Модернизация логистической системы позволит обеспечить востребованный рынком уровень качества услуги для отправителей писем и посылок, включая повышение скорости, надежности и сохранности отправлений, а также возможность внедрения дополнительных услуг, таких как возврат товаров, отслеживание отправлений. 38 2013– 2014 МЕДИА В области развития индустрии средств массовой информации Министерство связи и массовых коммуникаций концентрируется на выполнении целого ряда задач. • повышение социальной и образовательной составляющей отечественных СМИ; Приоритетные направления деятельности включают: • создание условий для развития легальных сервисов в интернете и борьба с пиратством; • обеспечение равных условий доступа к информации для всего населения Российской Федерации; • защиту населения от противоправных действий в интернете; • повышение конкурентоспособности российских СМИ. 40 2013– 2014 Медиа РАЗВИТИЕ ТЕЛЕВИДЕНИЯ Развитие цифрового телерадиовещания в РФ обеспечит возможность почти 98% населения уверенно принимать не менее 20 телевизионных каналов в высоком качестве. К концу 2013 года доступ к программам первого и второго мультиплекса был у 54% населения нашей страны. Однако еще около трети населения подключены к кабельным ТВ-сетям, а у четверти населения есть тарелки спутникового телевидения, которые позволяют им принимать большее количество каналов и в более высоком качестве. В том числе и в стандарте высокой четкости (HDTV). Эти потребители во многом пересекаются, но в совокупности можно уверенно говорить о том, что на сегодняшний день у 60% семей России есть возможность принимать 20 и более телевизионных каналов. Контент для детей С 2013 года особое внимание уделяется доле детских, юношеских и образовательных программ в общем объеме вещания общероссийских, обязательных, общедоступных каналов. В прошлом году она составила 14,7%. В ближайшие три года планируется увеличить ее до 20%, а затем и до 25%. Субтитрирование Нельзя забывать о такой важной социальной функции государства как поддержка слабослышащих и глухих граждан. В России их несколько миллионов. Несколько лет назад стартовала программа субтитрирования программ общероссийских обязательных общедоступных телеканалов. На тот момент субтитрами сопровождалось около двух тысяч часов контента в год. В 2013 году субтитрами было обеспечено уже 13 тысяч часов на 5 федеральных каналах. В этом году добавлен ещё один канал, а общий показатель субтитрирования в рамках Государственной программы «Доступная среда» будет доведен до 14 тысяч часов на 6 каналах. 41 ПОДДЕРЖКА ПЕЧАТНЫХ СМИ Во многих городах сейчас заметно сокращается число газетно-журнальных киосков. Для сохранения этого основного канала, по которому печатные СМИ поступают к населению, Минкомсвязь России подписала приказ с рекомендациями по поддержке и развитию системы розничного распространения средств массовой информации и иной печатной продукции. Документ разрабатывался при активном участии индустрии. В частности, рекомендовано устанавливать не менее одного киоска на 1500 человек в городе, на 2500 человек в районах области, а также на 4000 человек в населенных пунктах с населением менее 50 тыс. человек. При размещении объектов будет обеспечиваться их шаговая доступность для населения. Конкурсы или аукционы на места для размещения киосков прессы должны быть открытыми. Властям субъектов РФ рекомендовано устанавливать льготные арендные ставки для владельцев киосков печати. Также предусмотрено упрощение процедуры согласования муниципалитетом мест размещения киосков с сетями водо-, газоснабжения и экологическими службами, параметров территории благоустройства киоска и подключение к электросетям. Срок разрешительной документации для установки киоска прессы должен составлять не менее 5 лет с правом автоматической пролонгации в случае отсутствия претензий и нарушений. По итогам 2013 года во всех субъектах России будет проведен анализ обеспеченности населения киосками прессы и составлен соответствующий рейтинг регионов. В дальнейшем Минкомсвязь России ежегодно будет осуществлять мониторинг ситуации, направлять отчеты в Правительство Российской Федерации и публиковать их на своем официальном сайте и интернет-портале Роспечати. 42 2013– 2014 Медиа БЕЗОПАСНЫЙ ИНТЕРНЕТ Особое внимание уделяется защите детей от негативного контента, распространяемого в интернете. Работа здесь ведется по следующим направлениям: • установка предупредительных «маячков» для родителей на опасные для детей сайты; • блокировка опасного контента; • создание в интернете безопасной зоны; • обучение детей работе в интернете. Для создания чистого интернета Минкомсвязь России совместно с операто- рами связи и интернет-сообществом разработала меры, а также предусмотрела возможность подключения технических и программных средств защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию. Операторы связи разрабатывают специальные предложения для детской аудитории и занимаются просветительской деятельностью среди детей, подростков и родителей. Легальный контент С 1 августа 2013 года в России заработал «антипиратский» закон. Он дает возможность заблокировать ресурс, 43 который правообладатель подозревает в размещении нелегального контента. Сайт может быть заблокирован по IP-адресу на 15 дней на основании решения суда об обеспечительных мерах еще до подачи формального судебного иска правообладателем. Ежедневно в Роскомнадзор приходит от 2 до 4 тыс. обращений с требованиями закрытия сайтов, но на практике Единый реестр запрещенных сайтов ежедневно пополняется лишь 2-4 записями. С 1 ноября 2012 года было обработано более 72 тыс. обращений о наличии противоправной информации. В большинстве случаев такая информация была удалена владельцами сайтов. Почти 5 тыс. записей занесено в реестр, затем из него удалили 2 тыс. записей. С точки зрения борьбы с пиратством в сети 2013 год стал переломным: в конце прошлого года на 30% увеличилось количество людей, которые платят деньги за легальный контент. Задача Минкомсвязи России — довести число потребителей легального контента в интернете до 30 миллионов человек к 2018 году. 44 2013– 2014 ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В глобальной экономике мало отраслей, развивавшихся в последние годы так же динамично, как отрасль информационных технологий (ИТ). Россия — не исключение. Темпы роста той части ИТ-отрасли России, которая не связана с продажей оборудования, превышают 12% в год, и в ближайшие годы будут превышать темп роста ВВП как минимум втрое. Самым важным направлением, в котором государство может помочь ИТ-отрасли — это развитие образования. Министерство поставило себе цель вдвое увеличить число сотрудников, занятых в ИТ-отрасли, дополнительно подготовив 350 тысяч специалистов к 2018 году. Для этого будет задействован целый ряд механизмов. Так, в феврале 2014 года, по итогам сотрудничества Минкомсвязи России с Минобрнауки России контрольные цифры приема на 2015-2016 учебный год по ИТ-специальностям в целом увеличились на 34%. При этом прием по программе магистратуры на специальности «информатика и вычислительная техника» увеличился на 74%, «информационные системы и технологии» — на 208%, «прикладная информатика» — на 191%, «инфокоммуникационные технологии и системы связи» — на 202%. Обязательной является и государственная поддержка развития и формирования научной базы в области ИТ-технологий. Мы планируем решить эту задачу за счет создания и долгосрочной поддержки центров прорывных исследований в области компьютерных наук. Сейчас российские специалисты работают во множестве крупнейших мировых ИТ-компаний. Есть яркие примеры ИТ-компаний, созданных нашими соотечественниками. Некоторые из них формально являются резидентами других стран, юрисдикций с более благоприятным деловым климатом, доступом к финансам и международным каналам продаж. И министерство настроено на то, чтобы постоянно повышать привлека- тельность российской юрисдикции для ИТ-компаний. Чтобы сделать рыночный климат еще более дружественным по отношению к ИТ-компаниям и повысить конкурентоспособность российской юрисдикции для ведения ИТ-бизнеса, министерство подготовило поправки в законодательство для снижения порога численности персонала в ИТ-компаниях, которые имеют право претендовать на льготы по страховым отчислениям, с 30 до 7 человек. В январе 2014 года число компаний, обратившихся за льготами, превысило 3000. После аккредитации в министерстве такие компании получают возможность платить взносы по сниженной ставке: 14% вместо 30%. Важный фактор успешного развития отрасли — государственная поддержка исследований и разработок. Экспорт ИТ-товаров и услуг не связан со строительством нефтепроводов и вывозом из страны ценных природных ресурсов. Однократно созданная интеллектуальная собственность может масштабироваться на мировом уровне, что делает ИТ идеальной точкой роста для России в условиях замедления спроса мировой экономики на энергоресурсы. Подготовленная министерством и принятая Правительством РФ «Стратегия развития отрасли информационных технологий в РФ на 2014–2020 годы и на перспективу до 2025 года» устанавливает приоритетные направления технологического развития страны, на которые должна быть направлена государственная поддержка. Министерство также предлагает упростить порядок привлечения высококвалифицированных специалистов из соседних стран в российских ИТ-компаниях. Для этого подготовлен и согласован соответствующий проект закона. Если раньше упрощенной процедурой въезда могли воспользоваться лишь высококвалифицированные сотрудники с зарплатой от 2 миллионов рублей в год, то теперь этот порог снижен до 1 миллиона. 46 Информационные технологии 2013– 2014 СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ИТ-ОТРАСЛИ НА БЛИЖАЙШИЕ 10 ЛЕТ Председатель правительства РФ Дмитрий Медведев распоряжением №2036-р от 1 ноября 2013 года утвердил «Стратегию развития отрасли информационных технологий в РФ на 2014–2020 годы и на перспективу до 2025 года». С этого момента всем федеральным органам исполнительной власти предписано руководствоваться положениями стратегии при разработке и реализации программных документов, включая государственные программы. Положения стратегии также рекомендовано использовать органам государственной власти субъектов РФ при разработке региональных программных документов. Реализация стратегии, которую разработала Минкомсвязь России совместно с другими органами власти, Российской академией наук, университетами и ИТ-сообществом, предполагает акцент на развитие человеческого капитала и образования в области ИТ, поддержку исследований в определенных стратегией приоритетных направлениях ИТ, повышение конкурентоспособности российской юрисдикции для работы ИТ-компаний и развитие экспорта программного обеспечения и ИТуслуг. Кроме того, стратегия охватывает вопросы поддержки развития малого бизнеса и ИТ-стартапов, популяризации ИТ как формы деятельности среди молодежи, повышения компьютерной грамотности населения. Важными внешними условиями успешной реализации стратегии являются: расширение использова- 47 ния ИТ в отечественной экономике, обеспечение гражданам широкополосного доступа в интернет на территории страны, открытие государственных баз данных. При условии реализации всех предложенных в стратегии мер, российская ИТ-отрасль должна вырасти в два раза, также вдвое должно увеличиться число высококвалифицированных работников ИТ-отрасли, а профессия ИТ-инженера — занять место в списке четырех самых популярных профессий в России. Ведется учет положений стратегии в государственных программах развития. Кроме того, разрабатывается соответствующая подпрограмма в госпрограмме «Информационное общество (2011-2020 годы)». Марк Шмулевич: «Стратегия — основной элемент планирования государственной поддержки развития ИТ-отрасли на следующие 10 лет. Она впервые фиксирует на уровне Правительства важность этой отрасли для всей экономики России». 48 Информационные технологии 2013– 2014 ПРОГРАММА ТЕХНОПАРКОВ Вышла на завершающую фазу программа «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий». До конца 2014 года планируется открытие пяти технопарков в регионах России: в Москве, Нижнем Новгороде, Пензе, Свердловской области и Тольятти. Два из них — в Москве и Свердловской области — будут построены при сильных вузах: Московском физико-техническом институте и Уральском федеральном университете. В 2013 году программа претерпела изменения. Был проведен аудит в рамках программы расходования бюджетных средств. 28 марта 2013 года состоялось заседание Межведомственной комиссии по технопаркам, по итогам которой были пересмотрены условия распределения бюджетных средств и введена конкурсная процедура отбора участников программы. Также был значительно усилен контроль за расходованием средств, включая постоянный мониторинг показателей эффективности, а также выездные проверки готовности объектов технопарков руководством Минкомсвязи России. Действие программы прекращается в 2014 году, однако регионы, получившие субсидии, должны будут в течение нескольких лет после завершения программы добиваться высоких показателей эффективности построенных технопарков. Так, к 2018 году они должны быть загружены не менее чем на 90%. К настоящему моменту в рамках реализации программы благодаря поддержке развития технопарков из федерального бюджета в 11 субъектах РФ развиваются 13 технопарков, в которых создано свыше 17 тысяч высокопроизводительных рабочих мест. Из них 8 технопарков работают, в 2013 году их 49 резиденты выпустили продукцию на сумму более 32 миллиардов рублей. В технопарках по итогам 2013 года были размещены 704 высокотехнологичные компании. По итогам 2013 года общая площадь технопарков составила 294,6 тысяч квадратных метров. В то же время только в 2014 году будет сдано 157,9 тысяч квадратных метров. Кроме того, в программу вошли два новых региона — Москва и Свердловская область. Программа «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий», которая предполагает софинансирование строительства объектов технопарков в субъектах РФ из федерального бюджета, действует с 2007 по 2014 год. За все время действия программы субъектам РФ уже было предоставлено свыше 11 миллиардов рублей для софинансирования строительства технопарков. Марк Шмулевич: «Важно, что среди победителей оказалось два новых региона с высоким технологическим потенциалом — Москва и Свердловская область. Технопарки в них будут расположены рядом с сильными университтетами: Московским физикотехническим институтом и Уральским федеральным университетом. Сотрудничество вузов и технопарков необходимо обеим сторонам». 50 Информационные технологии 2013– 2014 РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА ВЕНЧУРНОГО ИНВЕСТИРОВАНИЯ Знаковым событием в развитии венчурного инвестирования в сфере высоких технологий стала реорганизация государственного инвестиционного фонда «Росинфокоминвест». В мае 2013 года по инициативе Минкомсвязи России политика «Росинфокоминвеста» была переориентирована на развитие начинающих российских ИТ-компаний совместно с коммерческими венчурными фондами-партнерами. Ранее фонд вкладывал денежные средства исключительно в ценные бумаги крупных публичных ИКТ-организаций. Отбор партнеров согласно новой инвестиционной политике фонда был открыт 26 июня 2013 года. А уже 14 апреля 2014 года Минкомсвязь России сообщила о значительном расширении состава партнеров фонда «Росинфокоминвест». В результате последних соглашений с управляющей компанией «Лидер», количество партнеров достигло двенадцати: LETA Capital, Runa Capital, IBS, Open Alliance, РК-Телеком, ЛАНИТ (в лице компании «Норбит»), Prostor Capital, IQ One, Naumen, InfoWatch, «МТТ Групп» и Waarde Capital. В ближайшие планы управляющей компании входит дальнейшее увеличение числа партнеров и осуществление совместных с ними инвестиций в проекты уже во втором-третьем кварталах 2014 года. Марк Шмулевич: «Привлечение коммерческих партнеров создает больше возможностей для эффективного инвестирования “Росинфокоминвеста”. Рыночные игроки обычно более эффективные инвесторы, чем государство. Мы видим интерес отрасли к новому механизму работы фонда. Ждем первых инвестиций совместно с партнерами». 51 СОЗДАНИЕ ЦЕНТРОВ ПРОРЫВНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ Министерство связи и массовых коммуникаций совместно с Министерством образования и науки реализаует проект создания 25 центров прорывных исследований в сфере ИТ. В конце 2013 года были подведены итоги конкурса на создание таких центров. На конкурс поступило более 130 заявок от вузов и научноисследовательских институтов. Эксперты определили 19 победителей, которые получат приоритетную поддержку создания центров прорывных исследований в области ИТ в рамках ряда госпрограмм. Каждый финалист имеет среди своих партнеров известные ИТ-компании. По условиям проекта, победивший вуз или научно-исследовательский институт должны предложить стратегическую программу исследований на своей базе совместно с ИТ-компанией. Срок программы — 5 лет. Требования к участникам: получение научного результата международного уровня и коммерциализация разработок с участием бизнес-партнера. Список победителей конкурса 1. Институт проблем передачи информации РАН 2. Московский физико-технический институт 3. Высшая школа экономики 4. Новосибирский государственный университет 5. Санкт-Петербургский государственный университет 6. Иркутский государственный университет 7. Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет информационных технологий, механики и оптики 8. Казанский федеральный университет 9. Московский государственный университет 10. Национальный исследовательский университет «МИЭТ» 11. Институт биоорганической химии РАН 12. Университет Иннополис 13. Институт системного программирования РАН 14. Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ» 15. Сколковский институт науки и технологий 16. Санкт-Петербургское отделение Математического института им. В.А. Стеклова РАН 17. Самарский медицинский государственный университет 18. Уральский федеральный университет 19. Центр искусственных когнитивных систем Тюменского государственного университета 52 2013– 2014 ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО И ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ГОСУПРАВЛЕНИЯ Электронное правительство России — масштабный проект, который имеет высокую социальную и экономическую значимость. Деятельность электронного правительства уже сэкономила гражданам нашей страны более 100 млн часов. В процесс работы вовлечены все 85 регионов, более 23 тыс. муниципалитетов, число пользователей на уровне ведомств и учреждений превышает 8,5 тыс., а количество транзакций достигло 2,2 млрд в год. Более 30% граждан пользуются электронными госуслугами. Именно поэтому Минкомсвязь России уделяет внимание построению эффективного канала взаимодействия граждан и государства. В 2013 году Минкомсвязь России совместно с Минэкономразвития РФ разработала и представила в Правительство РФ «Концепцию развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде». Она направлена на достижение стратегических целей по повышению уровня удовлетворенности граждан, а также малого и среднего бизнеса от использования электронных государственных и муниципальных услуг. Алексей Козырев: «В центре новой концепции находится пользователь, его потребности и ценности. Определение стандартов качества оказания услуг и их применение к наиболее популярным и востребованным услугам позволит гражданам взаимодействовать с государством так же просто и удобно как, скажем, заказывать авиа-билеты через интернет или пользоваться интернет-банком. Благодаря информационным технологиям будет легко запросить услугу, отследить статус, гарантированно получить и использовать результат услуги или его оспорить». Ключевым направлением является расширение системы межведомственного электронного взаимодействия при предоставлении госуслуг. В настоящее время система полностью запущена в промышленную эксплуатацию и уже активно используется российскими регионами. реестра, Пенсионного фонда, Казначейства, Миграционной и Налоговой служб, Минэкономразвития, Минфина, Минрегиона, МВД — самых активных и заинтересованных участников проекта по повышению качества и доступности госуслуг с использованием современных технологий. Серьезным импульсом для развития электронного правительства в России стало решение премьер-министра Дмитрия Медведева возглавить Правкомиссию по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности. Николай Никифоров был назначен ее ответственным секретарем. Продолжается работа по совершенствованию Единого портала государственных муниципальных услуг (ЕПГУ). Упрощен процесс регистрации, расширяется список услуг и обеспечена возможность оценки качества их предоставления. Для оперативного решения задач в ноябре 2013 года был обновлен состав Подкомиссии по вопросам использования информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Он обновился на 50%, в него вошли 18 представителей федеральных ведомств — Рос- Николай Никифоров: «Доля госуслуг, оказываемых в электронном виде, — ключевой показатель эффективности работы государства». 54 Электронное правительство 2013– 2014 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА «ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО (2011–2020 ГОДЫ)» Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев распоряжением №1865-р от 12 октября 2013 года утвердил План реализации государственной программы «Информационное общество (2011–2020 годы)». По итогам 2013 года было выполнено 99,1% программы. На исполнение программы в 2013 году было предусмотрено за счет средств федерального бюджета 130,4 млрд. руб., освоено — 129,2 млрд. руб. Анализ эффективности реализации программы показал: большинство показателей достигнуты, что свидетельствует об эффективности ее реализации. Так, доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, по итогам 2013 года составила 30,8% при плановом значении в 30%. В июне 2013 года был утвержден один из ключевых документов Минкомсвязи России — план деятельности Министерства на период 2013-2018 годов, который определяет приоритетные цели развития отрасли. План включает в себя мероприятия по переводу государственных, муниципальных и социально-значимых услуг в электронный вид, развитию информационных технологий, обеспечению качественной и своевременной пересылке почтовых отправлений, обеспечению равного доступа как к услугам связи и интернету, так и к медиасреде. По итогам реализации плана доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, должна достигнуть 70% к 2018 году. В рамках реализации плана была разработана «Концепция развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде», утвержденная распоряжением Правительства РФ №2516-р от 25 декабря 2013 г. Концепция направлена на достижение 55 стратегических целей по повышению уровня удовлетворенности граждан, а также малого и среднего бизнеса от использования государственных и муниципальных услуг. Также распоряжением Правительства РФ №1268-р от 20 июля 2013 г. был утвержден план мероприятий «Развитие отрасли информационных технологий», разработанный в целях принятия органами исполнительной власти мер, направленных на ускоренное развитие российской ИТ-отрасли в 2013–2018 годах. Распоряжением Правительства РФ №2036-р от 1 ноября 2013 г. утверждена также «Стратегия развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014–2020 годы и на перспективу до 2025 года», разработанная для формирования единого системного подхода государства к развитию ИТ-отрасли. Стратегия позволит также заложить основы дальнейшей деятельности государства в области комплексного развития отрасли, в том числе за счет взаимодействия ее участников. Олег Пак: «Госпрограмма является эффективным инструментом достижения Министерством целей, определенных Указами Президента РФ от 7 мая 2012 года». 56 Электронное правительство 2013– 2014 КООРДИНАЦИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ИКТ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСОРГАНОВ В соответствии с постановлением Правительства РФ №365 «О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов» Минкомсвязь России определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по оценке мероприятий по информатизации и согласованию расходов на информатизацию органов государственных власти. В соответствии с постановлением Правительства РФ №365 «О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов» Минкомсвязь России определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по оценке мероприятий по информатизации и согласованию расходов на информатизацию органов государственных власти. Целями координации информатизации являются: • повышение качества оказания государственных услуг в электронном виде и эффективности деятельности органов государственной власти за счет внедрения информационно-коммуникационных технологий; • внедрение современных технологий в деятельность государственных органов власти для повышения эффективности расходования бюджетных средств; • обеспечение единства и комплексности мероприятий по информатизации, многократного использования информационных систем и ресурсов и информационно-коммуникационной инфраструктуры и их совместимости. В 2013 году Минкомсвязь России приняла все необходимые нормативные и методические документы для обеспечения координации информатизации. Также на постоянной основе была обеспечена консультативная и методическая поддержка для всех органов государственной власти по вопросам координации информатизации. За прошедший год Минкомсвязь России провела экспертную оценку порядка 450 документов по информатизации, начиная с проектов федеральных законов, государственных программ, федеральных целевых программ, стратегий и концепций и заканчивая ведомственными приказами и техническими заданиями из них. 57 Положительное заключение получили 344 документа, что позволило начать реализацию значимых государственных проектов по созданию информационных систем, в том числе в области здравоохранения и образования, а также других областях, таких как: единая система здравоохранения (ЕГИСЗ), система единой образовательной среды, система обеспечения ЕГЭ, информационная система государственных и муниципальных платежей (ГИС ГМП), система «112», автоматизированная система сбора правовой статистики, система по обеспечению противодействия незаконным финансовым операциям и других. Отрицательное заключение получили 103 документа, в результате удалось предотвратить неэффективное расходование средств федерального бюджета, в том числе не допустить на этапе планирования проектов превышение их стоимости по сравнению со среднерыночными ценами, а также необоснованное внедрение дорогостоящих зарубежных решений. В 2013 году благодаря проделанной Минкомсвязью России работе впервые были подготовлены планы информатизации органов государственной власти и государственными внебюджетными органами, а их процесс формирования был увязан с подготовкой федерального бюджета. Объем средств федерального бюджета, запланированный ведомствами на информатизацию в 2014 году, составил 93,2 млрд. руб.; в 2015 году – 91,9 млрд. руб. Больше половины этих средств (56% или порядка 155 млрд. рублей) в трехлетнем периоде будут направлены ведомствами на улучшение качества оказания государственных услуг и повышение эффективности их деятельности за счет информационно-коммуникационных технологий. План информатизации мероприятий по обеспечению предоставления государственных услуг в электронном виде предусматривает показатели их результативности. Одним из таких показателей является сокращение времени оказания госуслуг или ожидания в очереди заявителя и повышение доли оказанных услуг в электронном виде от общего количества. В 2014 году перед Минкомсвязью России в сфере координации стоят следующие задачи: • разработка и внедрение новых требований и стандартов к созданию и эксплуатации государственных информационных систем, в том числе введение нормативов на типовые информационные системы и сервисы; • повышение открытости и прозрачности расходов на информатизацию органов государственной власти, а также переход к безбумажному согласованию документов по информатизации; • развитие единой сети передачи данных и продолжение реализации проекта «Гособлако». Олег Пак: «2013 год стал годом инвентаризации ведомственного ИТландшафта и отправной точкой для формирования органами государственной власти стратегий информатизации — информатизации не ради информатизации, а внедрения современных технологий для повышения качества и эффективности своей деятельности и оказания государственных услуг гражданам». 58 Электронное правительство 2013– 2014 ЕДИНАЯ ИКТ-ИНФРАСТРУКТУРА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСОРГАНОВ В 2013 году по поручению Правительства РФ Минкомсвязь России совместно с ведомствами успешно выполнила пилотный проект Единой сети передачи данных (ЕСПД) для федеральных органов исполнительной власти. ЕСПД предоставила магистральные каналы передачи данных с узлами доступа во всех административных центрах субъектов РФ для ФМС России, ФССП России, Росреестра и Следственного комитета. Пилотный проект позволил без увеличения затрат федерального бюджета увеличить пропускную способность магистральных каналов передачи ведомственных сетей передачи данных до 35%. В дальнейшем все федеральные органы власти планируют использовать ЕСПД, при этом должно быть обеспечено подключение всех объектов ведомств — как федерального, так и регионального уровней, включая предоставление магистральных каналов и «последних миль» до 24,5 тысяч подразделений ведомств. Предполагается, что предложенная модель развития ЕСПД позволит добиться экономии бюджетных средств от полномасштабного внедрения —2,4 млрд. руб. за три года, а также планомерного увеличения объемов оказываемых ведомствам услуг без увеличения затрат федерального бюджета — на 10% ежегодно. Также в качестве перспективной модели использования ведомствами информационно-коммуникационных технологий рассматривалось размещение государственных и ведомственных информационных систем на базе единой инженерной вычислительной инфраструктуры («Гособлако»). Мировой опыт показывает, что централизация ИКТ-инфраструктуры практически во всех случаях повышает уровень зрелости организаций, стабильность функционирования ИКТ-инфраструктуры, скорость принятия управленческих решений и полноту учета, а также упорядочивает использование ИТинфраструктуры и ИКТ в целом. 59 Создание «Гособлака» позволит повысить эффективность расходов на ИКТ в условиях бюджетных ограничений и деятельности органов власти за счет обеспечения их надежной и производительной инфраструктурой, сократить затраты в сфере ИКТ на основе централизации закупок базовых и типовых услуг, стимулировать использование «облачных» вычислений в сегменте специализированного ПО за счет создания необходимой нормативной правовой базы в интересах органов государственной власти. Одним из примеров реализации этих подходов стало формирование инфраструктуры федерального сегмента Единой государственной информационной системы здравоохранения: развернута устойчивая, надежная инфраструктура обработки и хранения критически важных и социально-значимых данных — основной и резервный центры обработки данных на базе ФГУП НИИ «Восход» и ОАО «Ростелеком». Однако применение «облачных» технологий для размещения государственных и ведомственных информационных си- стем сдерживается несовершенством системы правового регулирования данной сферы и вопросами обеспечения информационной безопасности данных. В связи с этим, в 2014 году планируется внести необходимые изменения в законодательство РФ и реализовать пилотный проект для проработки всех аспектов применения «облачных» технологий для государственных органов РФ. Олег Пак: «Важно, что создание полномасштабной единой сетевой инфраструктуры федеральных государственных органов будет происходить без увеличения предусмотренного бюджетного финансирования». 60 Электронное правительство 2013– 2014 СОЗДАНИЕ ЕДИНОГО ПРОСТРАНСТВА ДОВЕРИЯ ЭЛЕКТРОННОЙ ПОДПИСИ В рамках госпрограммы РФ «Информационное общество (2011–2020 годы)» и «Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде» перед Минкомсвязью России была поставлена задача по созданию в России единого пространства доверия электронной подписи. Единое пространство доверия электронной подписи представляет собой систему технологических, организационных и законотворческих мероприятий, направленных на организацию юридически значимого электронного взаимодействия органов власти, юридических и физических лиц с использованием технологии усиленной квалифицированной электронной подписи. Формирование единого пространства доверия электронной подписи направлено на обеспечение взаимного признания электронной подписи в любых правоотношениях, осуществляемых в электронной форме, в том числе при оказании государственных и муниципальных услуг. Одним из ключевых элементов построения единого пространства доверия является создание сети аккредитованных удостоверяющих центров. По состоянию на начало 2014 года Минкомсвязь России аккредитовала 317 удостоверяющих центров, имеющих право выпускать усиленную квалифицированную электронную подпись, использование которой обеспечивает юридическую значимость электронного документооборота в любых правоотношениях. В частности, за 2013 год было аккредитовано 175 удостоверяющих центров по итогам рассмотрения 377 обращений об аккредитации. Также сформирована необходимая нормативно-правовая база, позволяющая использовать такую унифицированную электронную подпись, в том числе при направлении в органы власти документов в электронной форме. В настоящее время Минкомсвязь 61 России ведет активную деятельность, направленную на совершенствование Федерального закона №63 от 6 апреля 2011 г. «Об электронной подписи» в части использования электронной подписи в деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц и корректировку отраслевых законодательных актов. Ключевая задача Минкомсвязи России состоит в обеспечении возможности использования каждым лицом единой, универсальной электронной подписи в любых правоотношениях с государством, иными гражданами и организациями. Решение этой задачи неотъемлемо связано с недопустимостью установления правовыми актами, регулирующими различные правоотношения, особых требований или ограничений, которым должна соответствовать указанная электронная подпись, либо установления нормативных или практических ограничений использования электронной подписи, выданной любым аккредитованным удостоверяющим центром, в любых правоотношениях в электронной форме. Среди перспектив развития данного направления — обеспечение возможности применения полученной в РФ электронной подписи за границей, что требует формирования международного института «доверенной третьей стороны». Олег Пак: «Ключевая задача Минкомсвязи России состоит в обеспечении возможности использования каждым лицом единой, универсальной электронной подписи в любых правоотношениях с государством, иными гражданами и организациями». 62 Электронное правительство 2013– 2014 ПЕРЕХОД НА БЕЗБУМАЖНОЕ ЭЛЕКТРОННОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ В ОРГАНАХ ВЛАСТИ В рамках реализации проведенных пилотных проектов по обмену электронными документами между Аппаратом Правительства РФ, Минкомсвязью России, Минфином России, Минэкономразвития России и Минюстом России были отработаны механизмы взаимодействия, позволяющие осуществлять передачу юридически значимых электронных документов между ведомствами. Полученный опыт лег в основу проекта постановления Правительства РФ об утверждении порядка обмена электронными документами при организации информационного взаимодействии государственных органов и организаций. Утверждение этого нормативноправового акта и доработка других соответствующих нормативных правовых актов, направленных на совершенствование действующего законодательства в области межве- домственного электронного документооборота и архивного дела, даст возможность государственным органам обеспечить уже в 2015 году техническую готовность ведомственных СЭД (система электронного документооборота) к обмену электронными документами. Олег Пак: «Отрабатывая механизмы перехода на безбумажное электронное взаимодействие между федеральными органами исполнительной власти, мы не забываем и о субъектах Российской Федерации, и уже сейчас начинаем прорабатывать пути дальнейшего масштабирования федерального опыта с учетом интеграции региональных наработок». 63 ИНФОРМАТИЗАЦИЯ ПРОЦЕССОВ КАДРОВОГО УПРАВЛЕНИЯ НА ГОССЛУЖБЕ На сегодняшний день на «Федеральном портале управленческих кадров» уже размещено более 65 тыс. анкет соискателей, зарегистрировано порядка 8 тыс. кадровых работников государственных органов, подключено 186 органов исполнительной власти, государственных корпораций и организаций. Для обеспечения эффективности, прозрачности, унификации работы кадровых служб в 2013 году Минкомсвязь России совместно с Аппаратом Правительства РФ и Минтрудом России приступила к дальнейшей автоматизации процессов кадрового управления. Завершен первый этап работ по созданию Единой информационной системы управления кадровым составом государственной гражданской службы РФ. В 2014 году планируется пилотный запуск системы в ряде ведомств. Такое решение принято на заседании Рабочей группы по использованию и развитию информационнокоммуникационных технологий на государственной и гражданской службе при Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности. 64 Электронное правительство 2013– 2014 ГАС «ВЫБОРЫ» Из года в год Минкомсвязь России в лице ФГУП НИИ «Восход» обеспечивает модернизацию и эксплуатацию основных подсистем ГАС «Выборы». Представители Минкомсвязи России входят в консультативный совет при главном конструкторе ГАС «Выборы» и в Межведомственную комиссию. 8 сентября 2013 года в Единый день голосования успешно состоялось голосование по более чем 6900 избирательным кампаниям, из них 48 кампаний регионального уровня, 38 избирательных кампаний в столицах субъектов РФ, более 6800 избирательных кампаний муниципального уровня. В 2013 году Минкомсвязь России организовала Экспертный совет при главном конструкторе, который занимается анализом и унификацией подходов к эксплуатации и модернизации подсистем ГАС «Выборы», рассматривает текущие технические проблемы ГАС «Выборы», выдает рекомендации Федеральному центру информатизации при Центральной избирательной комиссии России по их скорейшему устранению. Приоритетными задачами по развитию ГАС «Выборы» в 2014 году являются: унификация методов разработки специального программного обеспечения и структур основной базы данных, обеспечение сквозного мониторинга основных бизнес-процессов, повышение отказоустойчивости за счет введения новых методик контроля качества и тестирования разрабатываемого программного обеспечения. Олег Пак: «8 сентября 2013 года ГАС “Выборы” в ходе голосования и определения результатов выборов функционировала в заданных параметрах и в полном объеме выполнила возлагаемые на нее задачи по обеспечению гласности, достоверности, оперативности и полноты информации о выборах» 65 РЕГИОНАЛЬНАЯ ИНФОРМАТИЗАЦИЯ Для координации деятельности и оказания методической помощи органам власти регионов в 2013 году был создан Совет по региональной информатизации. Деятельность совета направлена на развитие информационного общества в субъектах РФ, а также для улучшения качества жизни граждан и условий ведения предпринимательской деятельности. Минкомсвязь России ежегодно поддерживает проекты, направленные на развитие информационного общества, распределяя на конкурсной основе субсидии субъектам РФ из федерального бюджета. В начале февраля 2014 года состоялось подведение итогов конкурса, по результатам которого победителем стал 61 субъект РФ. Общая сумма субсидий составила 1 155,6 млн. руб. Субсидии направлены на повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в многофункциональных центрах благодаря внедрению информационной системы и на обеспечение возможности получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Результа- ты реализации проекта должны быть достигнуты к 1 июня 2015 года. Использование информационнокоммуникационных технологий при решении задач социально-экономического развития субъектов РФ позволяет повысить эффективность работы органов государственной власти субъектов РФ, ответственных за отрасли народного хозяйства, повысить качество жизни граждан, обеспечить информационное взаимодействие между федеральным и региональным уровнями власти по соответствующим социально-экономическим направлениям. Для планомерного и скоординированного внедрения информационно-коммуникационных технологий в субъектах РФ Минкомсвязь России разрабатывает Концепцию региональной информатизации. Цель концепции — описание основных принципов и механизмов по устранению «цифрового неравенства» между субъектами РФ, что позволит гражданам независимо от места их проживания и социального статуса получать образование, медицинскую помощь и другие необходимые услуги с помощью информационных технологий. 66 Электронное правительство 2013– 2014 ПРАВКОМИССИЯ ПО ИТ В 2013 году Председатель Правительства Российской Федерации Дмитрий Медведев возглавил Правительственную комиссию по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности. Правительственная комиссия (Правкомиссия) является площадкой принятий оперативных решений и позволяет более эффективно реализовывать поставленные задачи по развитию электронного правительства. В 2013 году Правкомиссия собиралась дважды, 14 февраля 2014 года прошло третье заседание комиссии. Также регулярно проходят специализирующиеся на развитии электронных госуслуг подкомиссии. Одним из важных решений, принятых в рамках первых двух заседаний Правкомиссии, стала разработка и утверждение «Концепции развития механиз- мов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде», направленной на повышение качества и доступности электронных госуслуг. Концепция предполагает упрощение процедуры регистрации для облегчения доступа к электронным услугам, создание более удобных интерфейсов государственных информационных систем, возможность оплаты пошлин и начислений в режиме онлайн, возможность онлайнзаписи на посещение ведомства. На первом заседании Правкомиссии также было принято решение об использовании инфраструктуры ФГУП «Почта России» для доставки уведомлений о результатах предоставления государственных муниципальных услуг. Минкомсвязи России также было поручено провести предпроектное обследование малонаселенных пунктов РФ численностью от 500 до 10 тысяч жителей, не обеспеченных современными услугами связи, а 67 также внести предложения по объему затрат, необходимых для обеспечения возможности доступа в интернет для 93% населения РФ. В рамках этой задачи было выявлено свыше 6 тысяч населенных пунктов, в которых нет полноценного проводного и мобильного доступа в интернет. В каждом из этих населенных пунктов за счет средств Фонда универсальной услуги связи будут построены оптоволоконные сети, что позволит обеспечить граждан страны равным доступом к современной инфраструктуре универсальных услуг связи. На третьем заседании Правкомиссии в феврале 2014 года обсуждались преимущества внедрения электронного документооборота в органах исполнительной власти. Для сокращения затрат на операции с бумажными документами и уменьшения времени согласования, подписания и отправки документа, федеральные органы исполнительной власти должны перейти на электронный обмен документами до конца 2017 года. Также было принято решение организовать пилотный проект на базе Московской области для электронных уведомлений от Федеральной службы судебных приставов и ГИБДД России. Согласно плану, уже к августу 2014 года жители Московской области смогут получать уведомления в электронном виде о штрафах или задолженностях от этих госорганов. Дмитрий Медведев: «Все, что мы делаем для перевода госуслуг в электронный вид, в конечном счете направлено на то, чтобы людям было удобнее работать, чтобы они понимали, как можно ту или иную услугу получить, чтобы это было просто, доходчиво, понятно и незатратно по времени» 68 Электронное правительство 2013– 2014 САЙТ ГОСУСЛУГ В настоящее время электронными услугами пользуются более 30% граждан России. Важно, чтобы порталы госуслуг были максимально простыми и удобными. Для их совершенствования Минкомсвязь России предприняла несколько шагов. Был разработан новый упрощенный порядок регистрации пользователей на едином портале госуслуг (ЕПГУ) и в единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА). Раньше в процессе регистрации необходимо было использовать страховой номер индивидуального лицевого счета гражданина в системе обязательного пенсионного страхования (СНИЛС), а начать пользоваться услугами можно было только после визита в центр обслуживания «Ростелекома» или получения заказного письма через «Почту России». Регистрация на портале госуслуг будет осуществляться с помощью мобильного телефона и в онлайн-режиме. Быстрый доступ к электронным госуслугам получили и владельцы универсальной электронной карты (УЭК) с квалифицированной электронной подписью. При помощи УЭК они могут регистрироваться и входить на единый портал. В течение 2013 года ЕПГУ в среднем ежемесячно посещало 3,1 млн человек, это более чем вдвое превышает показатель 2012 года, когда среднемесячная аудитория портала составляла 1,4 млн человек. Пик посещений 2013 года пришелся на май — 4 423 740 посетителей. Абсолютный прирост зарегистрированных посетителей ЕПГУ в 2013 году — 3,4 млн человек. В настоящее время общее число зарегистрированных пользователей портала составляет 8,2 млн человек. Самой востребованной среди населения госуслугой стала проверка штрафов ГИБДД (39% от общего числа запросов), следующая по популярности — проверка налоговой задолженности (21%), на третьем месте — выдача загранпаспорта нового образца (14%). Всего в 2013 году через ЕПГУ было подано свыше 14 млн заявлений: более 13 млн через сайт и более 800 тыс. через мобильные приложения. В 2012 году эти цифры составляли примерно 7 млн и 340 тыс. соответственно. В 2013 году более чем в четыре раза увеличилось количество платежей через ЕПГУ. Было осуществлено транзакций более чем на 560 млн рублей при общем количестве платежей более 527 тыс. Средний платеж составил чуть более 1000 рублей. Это оплаты штрафов ГИБДД, госпошлин за постановку 69 транспортных средств на учет и за выдачу водительских удостоверений, задолженностей службе приставов и начислений ЖКХ. В 2013 году через ЕПГУ было отправлено более 1,8 млн уведомлений о начислении штрафов гражданам по сравнению с 21 тыс. уведомлений в 2012 году. За первые четыре месяца 2014 года объем отправленных через ЕПГУ уведомлений превысил 850 тыс. В конце апреля 2014 года представители Минкомсвязи России презентовали обновленный Единый портал государственных услуг (ЕПГУ). Он будет доступен по адресу new.gosuslugi.ru. В настоящее время по этому адресу размещена страница, где желающие могут оставить свои электронные адреса, чтобы в дальнейшем принять участие в закрытом тестировании бета-версии. Планируется, что оно начнется в конце мая этого года, а уже летом воспользоваться обновленным порталом госуслуг смогут все пользователи интернета. Отличительная особенность обновленного портала — простой интерфейс. На первоначальном этапе новая и старая версии ЕПГУ будут работать параллельно. Алексей Козырев: «Данные за прошедший год показали, что жители нашей страны активно пользуются электронными государственными услугами. Именно поэтому отлаженная работа единого портала очень важна». Алексей Козырев: «Большинство востребованных государственных услуг сегодня уже можно получать в электронном виде. Региональные власти должны уделять особое внимание вопросам их популяризации среди населения». 70 Электронное правительство 2013– 2014 МФЦ Развитие сети многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг (МФЦ) должно освободить граждан России от необходимости собирать огромное количество справок. Проект уникален по своему масштабу: он затрагивает практически все федеральные органы исполнительной власти, а также более 24 тыс. органов местного самоуправления (ОМСУ) и 85 субъектов РФ. Плановое количество межведомственных запросов исчисляется сотнями миллионов. Указом Президента РФ №601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» от 7 мая 2012 года установлен целевой показатель: «доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу “одного окна” по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг, к 2015 году» — не менее 90%. Для достижения этой задачи и для сокращения затрат на создание филиальной сети МФЦ Минкомсвязь России планирует организовать предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» на базе «Почты России». Она обладает развитой филиальной сетью и готовой инфраструктурой для создания «окон» предоставления госуслуг в небольших населенных пунктах. На сегодня в рамках проекта Минкомсвязь России совместно с ФГУП «Почта России» разрабатывает модель предоставления государственных и муниципальных услуг на базе отделений почтовой связи. По итогам ее создания планируется привлечь регионы для запуска «пилота» по отработке технологии предоставления государственных и муниципальных услуг в отделениях почтовой связи. Кроме того, реализация данного проекта на базе отделений почты снизит убыточность сельских отделений почтовой связи, обеспечивая их загруженность и, соответственно, сохранение их в этих малонаселенных пунктах, что выполняет значимую социальную функцию в регионе. 71 ЕДИНЫЙ КОНТАКТНЫЙ ЦЕНТР ГОСУСЛУГ Минкомсвязь России выделила короткий номер для Единой службы поддержки граждан для консультаций при получении государственных и муниципальных услуг в электронном виде. В марте 2014 года в сетях подвижной радиосвязи по всей стране заработал номер «115» для вызова Единой службы поддержки граждан. По короткому номеру «115» абоненты российских мобильных операторов «ВымпелКом», «Екатеринбург-2000», «МегаФон», МТС, «Ростелеком» смогут круглосуточно получить техническую поддержку по работе Единого портала государственных услуг (ЕПГУ), узнать статус прохождения своего заявления, адрес или график работы интересующего государственного или муниципального предприятия. Единая служба поддержки также поможет гражданам России решить проблемы, связанные с прохождением регистрации на портале госуслуг. В 2013 году 30,8% граждан России, пользующихся госуслугами, получали их в электронном виде, а число зарегистрированных пользователей ЕПГУ превысило 7,1 млн. Согласно указу Президента РФ №601 от 7 мая 2012 года «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» к 2018 году 70% граждан России, пользующихся госуслугами, должны получать государственные и муниципальные услуги в электронной форме. Короткий справочный номер портала госуслуг стал еще одним шагом для достижения этого показателя. В рамках дальнейшего развития портала госуслуг и обеспечения более эффективного взаимодействия граждан и государства при оказании госуслуг на портале планируется организовать возможность переадресации звонка из службы поддержки портала госуслуг в федеральный орган исполнительной власти, который непосредственно оказывает услугу в электронном виде. Таким образом, у граждан России появится возможность получить весь спектр необходимых консультаций при получении государственных и муниципальных услуг в электронном виде по единому короткому номеру «115». Минкомсвязь России ведет работу по включению переадресации на номер «115» c региональными мобильными операторами и сообщит об их готовности дополнительно. 72 Электронное правительство 2013– 2014 ЭЛЕКТРОННЫЕ ПАСПОРТА Совместно с ФМС России и другими ведомствами Минкомсвязь России продолжает развивать технологии выдачи паспортов. Так, обеспечена готовность и с 1 июля 2013 года началась выдача загранпаспортов с биометрической информацией в пилотной зоне в Москве и СанктПетербурге. В сентябре 2013 года Правкомиссия по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности под председательством Премьер-министра РФ Дмитрия Медведева утвердила концепцию внедрения в России электронных паспортов. Используя накопленный опыт, продолжается подготовка к переходу от бумажных гражданских паспортов к пластиковым карточкам с электронным носителем информации. Процесс перехода от бумажных гражданских паспортов к пластиковым карточкам с электронным носителем информации будет поэтапным и начнется в 2015-2016 годах. Выпуск электронных паспортов будет осуществлять ФГУП «Госзнак». В 2014 году будут определены регионы для пилотных проектов. В 2015 году начнется реализация пилотного проекта. Запуск массового обязательного изготовления намечен на 2016 год. К 2030 году в России прекратится обращение внутреннего паспорта. Его полностью заменит пластиковая карта с электронным носителем. Переход на электронные ID-карты вместо «бумажных» паспортов позволит более 120 млн граждан России получить доступ к любым электронным услугам. Николай Никифоров: «Переход всей страны на электронные ID-карты вместо бумажных паспортов — самый масштабный проект в рамках «электронного правительства». 73 СМЭВ СМЭВ (система межведомственного электронного взаимодействия) позволяет гражданам облегчить получение государственных услуг в электронной форме за счет передачи основной части необходимых для их оказания сведений между федеральными и региональными органами власти, а также внебюджетными фондами в электронном виде. Система продолжает развиваться. Появляются новые сведения, доступные через СМЭВ. Таким образом, граждане избавлены от необходимости самостоятельно собирать нужные документы. На сегодняшний день к СМЭВ подключено более 9 тыс. пользователей на уровне ведомств, учреждений, а также удостоверяющих центров по всей России, а количество транзакций только за 2012-2013 годы превысило 2,2 млрд. В настоящее время создана инфраструктура СМЭВ: региональные власти обеспечили органы местного самоуправления оборудованием для работы и подключением к СМЭВ, государственным и муниципальным служащим выданы электронные подписи. Все основные федеральные и региональные сервисы протестированы и запущены. Среди лидеров по использованию СМЭВ: Московская, Новосибирская, Курганская, Ростовская, Иркутская, Ульяновская области, СанктПетербург, Ханты-Мансийский автономный округ, а также ряд других субъектов. Сейчас федеральные органы власти поставляют более 110 видов сведений, а региональные органы власти успешно завершили тестирование 18 видов сведений, в 2014 году запланирована реализация предоставления еще 5 видов региональных сведений с использованием СМЭВ. Алексей Козырев: «Каждая из 1,6 млрд транзакций в СМЭВ означает, что ее пользователь никуда не ходил с бумажным документом, а значит, СМЭВ уже сэкономила гражданам нашей страны более 100 миллионов часов». 74 2013– 2014 МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО Международное сотрудничество — одно из важных направлений деятельности Минкомсвязи России по обеспечению защиты национальных интересов в области информационных технологий, электросвязи и почты, включая международно-правовую защиту частотных присвоений радиоэлектронным средствам связи. Работа ведется по двум направлениям: взаимодействие с другими странами (двустороннее сотрудничество) и взаимодействие с международными организациями, в частности с Международным союзом электросвязи и Всемирным почтовым союзом. В соответствии с направлениями внешней политики России и задачами Минкомсвязи России была продолжена работа на двустороннем уровне в рамках межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами, отраслевых подкомиссий и рабочих групп с крупнейшими партнерами Российской Федерации. В том числе был подписан ряд важнейших документов, направленных на совершенствование нормативно-правовой базы двустороннего сотрудничества. Так, 18 июля 2013 года было подписано соглашение между Минкомсвязью России и Министерством транспорта и коммуникаций Киргизской Республики о сотрудничестве в области информационных технологий, почтовой связи и электросвязи. В части проводимой работы по снижению тарифов на услуги международной электросвязи в роуминге между Российской Федерацией и иностранными государствами в 2013 году были подписаны соответствующие меморандумы о взаимопонимании с Эстонией, Швецией, Китаем, Израилем, Латвией, Литвой, Польшей, Словенией, Финляндией. В феврале 2014 года в ходе взаимодействия по дипломатическим каналам такой меморандум подписали министр глава Минкомсвязи России Николай Никифоров и министр транспорта и связи Норвегии Кетиль Сульвик-Ульсен. Кроме этого, министерство обратилось с предложением подписать меморандумы о взаимопонимании в отношении снижения тарифов на услуги международной электросвязи в роуминге к своим партнерам в 53 странах мира, и эти предложения находятся в стадии рассмотрения. Работа в международных организациях в конце 2012 года и в течение 2013 года велась по следующим направлениям: 1. Всемирная конференция по международной электросвязи (Дубай, декабрь 2012 года) указала новый вектор в развитии ИКТ. Итогом конференции стало подписание Заключительных актов Всемирной конференции по международной электросвязи и принятие нового Регламента международной электросвязи большинством участников. 2. Форум Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества (Женева, май 2013 года), где, в частности, Адми- нистрация связи России провела первый страновой семинар в рамках Форума. 3. Всемирный форум по политике в области электросвязи/ИКТ (Женева, май 2013 года). Совместно с Бразилией при поддержке стран БРИКС предложили усилить роль государства в области управления интернетом. Также Администрация связи Российской Федерации приняла активное участие в таких важнейших мероприятиях как: 48-й Совет глав администраций связи Регионального содружества в области связи, объединяющего страны СНГ; мероприятия АТЭС, UNCITRAL, ЭСКАТО, где активно продвигались позиции России в области принципов трансграничности в информационном пространстве и в электронной торговле; мероприятия ЮНЕСКО, ООН (комитет по научно-техническому развитию), Всемирного почтового союза, СЕПТ, исследовательские комиссии Международного союза электросвязи. 76 Международное сотрудничество 2013– 2014 СНИЖЕНИЕ ЦЕН НА МЕЖДУНАРОДНЫЙ РОУМИНГ Минкомсвязь России ведет планомерную работу по снижению цен на услуги международного роуминга для российских абонентов по всему миру. Так, в октябре 2013 года Николай Никифоров и министр промышленности и информационных технологий Китайской Народной Республики Мяо Вэй подписали соответствующий меморандум. Подписание прошло в рамках официального визита делегации председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева в Китай. В соответствии с документами соглашение по снижению тарифов на международный роуминг между Россией и Китаем должно быть достигнуто в течение шести месяцев с момента подписания меморандума. Ранее в этом же месяце в ходе взаимодействия по дипломатическим каналам подобное соглашение было заключено между Россией и Швецией. В феврале 2014 года был составлен меморандум о снижении цен на международный роуминг с Норвегией. Десятый документ, который призван повысить доступность услуг связи для абонентов, выезжающих за границу, подписали глава Минкомсвязи Николай Никифоров и министр транспорта и связи Норвегии Кетиль Сульвик-Ульсен. Меморандум был подписан и российскими операторами ОАО «Ростелеком», ОАО «МТС», ОАО «Вымпелком», ОАО «МегаФон» и норвежскими — Telenor ASA, TeliaSonera Norge AS, Tele2 Norge AS2. Меморандумы о снижении цен на международный роуминг подписаны также с Финляндией, Польшей, Словенией, Латвией, Литвой, Израилем и Эстонией. Николай Никифоров: «Сегодня цены на международный роуминг зачастую неоправданно высоки, из-за чего люди не пользуются своими сим-картами, выезжая за рубеж. Они покупают симкарту местного оператора, и в итоге от этого не выигрывает никто». 77 ДЕНЬ ИКТ РОССИИ В ноябре 2013 года на площадке Всемирного банка (ВБ) прошел форум «День ИКТ России» (Forum Russia ICT Day). Минкомсвязь России на форуме представляли министр связи и массовых коммуникаций России Николай Никифоров и его заместители Марк Шмулевич и Алексей Козырев. В состав российской делегации также вошли представители аппарата Правительства РФ, Совета Федерации РФ, Федеральной миграционной службы, Федеральной налоговой службы и Пенсионного фонда России. В штаб-квартиру Всемирного банка в Вашингтоне, где проходил форум, были приглашены представители правительства США, эксперты международных организаций (ООН, ВЭФ, ВБ, МСЭ, ОЭСР). Участники форума рассказали о наиболее успешных ИТ-проектах в государственном управлении и обменялись международным опытом в сферах информационно-коммуникационных технологий. В настоящее время существует несколько рейтингов, которые характеризуют уровни развития информационно-коммуникационных технологий в различных странах мира. К наиболее авторитет- ным можно отнести рейтинги Организации объединенных наций (ООН), Всемирного экономического форума (ВЭФ) и Всемирного банка. В рамках форума прошли сессии, посвященные созданию в России ИКТинфраструктуры мирового уровня, реализации успешных проектов в сфере электронного правительства и российской стратегии, направленной на дальнейшее развитие конкурентоспособной ИТ-индустрии. Российские участники рассказали о развитии ИТ-индустрии и достижениях страны в сферах электронного правительства, об использовании облачных технологий в госсекторе, о проникновении широкополосного доступа в интернет и о развитии навыков использования информационных технологий у населения. Николай Никифоров: «Российская революция в сфере ИКТ состоится именно за счет системного покрытия услугами ШПД городов и поселков с населением от 250 до 500 человек в течение ближайших лет». 78 Международное сотрудничество 2013– 2014 РЕГИОНАЛЬНОЕ СОДРУЖЕСТВО В ОБЛАСТИ СВЯЗИ Совет РСС (Региональное содружество в области связи) способствует сотрудничеству стран СНГ в области электросвязи и почты. Основные направления деятельности — формирование общего информационного пространства, налаживание партнерских отношений в сфере ИКТ, сближения нормативно-правовой базы, решение проблем информационной безопасности. 2013 год ознаменовался двумя крупными событиями в рамках работы РСС, председателем которого является министр связи и массовых коммуникаций России Николай Никифоров. В июле в Киргизии состоялось заседа- ние 48-го Совета РСС и 19-го Координационного совета государств-участников СНГ по информатизации при РСС. Страны обсудили стратегии развития межгосударственного информационного общества, актуальные вопросы, затрагивающие формирование в сети интернет трансграничного пространства доверия государств-участников СНГ, создание технопарков в сфере высоких технологий, внедрение переносимости номера в сетях мобильной связи и развитие LTE в нижнем диапазоне частот 470-862 МГц. Важным достижением совместного заседания стало подписание соглашения между Минкомсвязью России и Министерством транспорта и ком- 79 муникаций Киргизской Республики о сотрудничестве в области информационных технологий, электросвязи и почты. В декабре в Баку состоялось заседание РCC по вопросу эффективного использования полосы радиочастот 694–790 МГц, которые активно используются в мире для развития сетей связи стандарта LTE и сетей цифрового телевизионного вещания. В заседании приняли участие делегации полноправных членов РСС, наблюдатели — Латвия, Литва и Словения, — представители Международного союза электросвязи, приглашенные делегации из Афганистана, Ирана и Финляндии, а также крупнейшие производители телекоммуникационного оборудования. Участники обменялись информацией о практическом опыте и проводимых исследованиях, ознакомились с планами компаний-производителей оборудования для широкополосного доступа в интернет. В завершение мероприятия был принят итоговый документ, отмечающий целесообразность дальнейшего диалога между странами и необходимость продолжения исследований, в том числе строительства опытных зон для оценки совместного использования радиоэлектронных средств, цифрового телевещания и подвижной связи. 80 Международное сотрудничество 2013– 2014 МЕЖДУНАРОДНЫЙ МОБИЛЬНЫЙ КОНГРЕСС В БАРСЕЛОНЕ 2013 ГОДА Международный мобильный конгресс — Mobile World Congress (MWC) —прошел в конце февраля 2013 года в Барселоне. MWC — крупнейшее в мире отраслевое событие в сфере телекоммуникаций и мобильных технологий. В 2013 году свои экспозиции на конгрессе представили 1500 компаний, в событии приняли участие более 70 тысяч человек со всего мира. Российская делегация во главе с министром Николаем Никифоровым провела ряд рабочих встреч, а также приняла участие в саммите лидеров. Николай Никифоров встретился с руководством международного производителя телекоммуникационного оборудования Juniper Networks, а также производителями микросхем Broadcom, Intel, MediaTek. Глава Минкомсвязи России провел переговоры с президентом Национального органа по управлению и регулированию в области коммуникаций Румынии (ANCOM) Мариус Каталиной Маринеску, а также председателем Федеральной комиссии по телекоммуникациям Мексики Мони де Сваан Адатти. В ходе переговоров с Мариус Каталиной Маринеску глава Минкомсвязи России обсудил перспективы совместного сотрудничества России и Румынии на рынке телекоммуникаций, подходы к эффективному управлению ограниченными ресурсами радиочастот, опыт внедрения услуги переносимости номера, а также либерализацию почтовых услуг в Румынии. Николай Никифоров на встрече с Мони де Сваан Адатти обсудил государственную политику Мексики в отношении фиксированной связи, мобильной связи, интернета и передачи данных, а также опыт страны в сфере развития доступа в интернет и телефонии в отдаленных районах. Николай Никифоров принял участие в панельной дискуссии «Новая экономическая модель мобильной экосистемы». Его партнерами по обсуждению стали директор департамента исследований телекоммуникационных рынков Credit Suisse Якоб Блюстоун, уполномоченный Федеральной комиссии по связи США Джессика Розенворцель, председатель и главный исполнительный директор Telecom Italia Франко Бернабе, генеральный директор VimpelCom Джо Лундер, главный технический дирек- 81 тор компании ZTE в Европе Сяодун Чжу, директор общественной политики в регионе EMEA компании Facebook Ричард Аллан. Участники дискуссии положительно оценили российский опыт регулирования и согласились с тем, что он является примером успешного развития отрасли. Модератором панельной дискуссии выступил Якоб Блюстоун, который рассказал об инвестиционной ситуации на телекоммуникационном рынке Европы. Он отметил, что технологический прогресс, высокий уровень конкуренции и инноваций привлекли значительный объем инвестиций на телекоммуникационный рынок. Сети связи стали сердцем современной экономики. Однако дальнейшее эффективное развитие операторов мобильной связи уже сейчас сталкивается с серьезными проблемами. Стремительный рост объемов передаваемых данных и ограничения, вводимые регуляторами отрасли, создают в отрасли экономический дисбаланс, при котором доходов операторов не хватает на строительство сетевой инфраструктуры, способной удовлетворить потребности пользователей. Так, по данным опроса Credit Suisse, более 90% представителей отрасли сказали, что европейское регулирование в существующем виде не способствует инвестициям в сетевую инфраструктуру и что рынку мобильной связи необходимо позволить консолидацию до трех игроков. В свою очередь, Николай Никифоров затронул тему развития LTE Advanced в России, рассказал о ходе работ по конверсии частот, а также отметил, что Минкомсвязь России как регулятор отрасли выступает за то, чтобы операторы были эффективны в своих затратах и не дублировали инфраструктуру при строительстве сетей. Он отметил, что на экспозиции MWC 2013 представлено много вариантов современного оборудования, которое позволяет нескольким операторам совместно использовать ресурсы одной базовой станции и что Минкомсвязь России заинтересована в скорейшем появлении таких решений на рынке. В своем выступлении Джо Лундер отметил, что российское правительство гораздо эффективнее регулирует отрасль связи в отличие от Европы и что от этого выигрывают жители страны и поддерживается устойчивый экономический рост. 82 ЗАКОНОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 2013– 2014 84 Законотворческая деятельность 2013– 2014 ЗАКОН О ЛЬГОТАХ ДЛЯ МАЛЫХ ИТ-КОМПАНИЙ В последних числах декабря 2013 года президент РФ Владимир Путин подписал разработанный Минкомсвязью России закон о снижении порога численности сотрудников ИТ-компаний, претендующих на получение льгот по страховым взносам. Федеральный закон РФ № 428-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О внесении изменений в статью 57 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» вступил в силу с 1 января 2014 года. Согласно принятому закону, снижается с 30 до 7 человек минимальный порог численности сотрудников в ИТкомпаниях, претендующих на льготы по страховым взносам (14% вместо 30%). Эти изменения создают благоприятные условия ведения бизнеса для малых и средних российских ИТ-компаний. Изменения отвечают положениям «Стратегии развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014–2020 годы и на перспективу до 2025 года». Для получения льготы ИТ-компания должна быть аккредитована в Минкомсвязи России. Услуга аккредитации ИТ-компаний может быть получена в электронном виде (требуется электронная цифровая подпись). Дополнительно к снижению пороговой численности, согласно новому за- 85 кону, из объема доходов организации, от которого исчисляется доля «профильных» доходов от ИТ-деятельности (для получения льготы доля должна быть не менее 90%), исключены доходы в виде курсовой разницы, образующейся из-за отклонения курса иностранной валюты от официального курса, а также переоценки валютных ценностей, требований к иностранной валюте. Это устраняет риски повышения доли «непрофильных» доходов ИТ-компаний вследствие внешних факторов (колебаний курсов валют). После вступления в силу закона наблюдается многократный рост числа компаний, которые обращаются в министерство за аккредитацией для получения льгот. Марк Шмулевич: «Новые льготы для компаний, в которых работают от 7 до 29 человек — серьезный стимул для развития малого ИТ-бизнеса. Таких компаний в ИТ-отрасли большинство, они создают значительную часть конкурентоспособных новых разработок в ИТ и во многом формируют задел развития отрасли». 86 Законотворческая деятельность 2013– 2014 ЗАКОН ОБ УСИЛЕНИИ ЗАЩИТЫ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ 8 мая 2013 года Президент РФ Владимир Путин подписал закон, усиливающий защиту персональных данных. Поправки, подготовленные и направленные в Правительство Минкомсвязью России, легли в основу данного документа. Его первая редакция была внесена в Правительство еще в 2005 году, при этом актуальные поправки Минкомсвязи России, формирующие нынешнюю, вторую редакцию, предлагают в целом новую версию закона. Соответствующий законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных» и Федерального закона «О персональных данных» был принят Госдумой 26 апреля и одобрен Советом Федерации 27 апреля. Документ направлен на совершенствование отраслевого законодательства, регулирующего сферу трудовых отношений, в том числе на государственной и муниципальной службе, вопросы социального обеспечения, работу негосударственных пенсионных фондов, законодательства о связи, лотереях, прокуратуре и законодательства об актах гражданского состояния. В частности, законопроект предусматривает существенные изменения регулирования обработки персональных данных в области связи. Так, вводятся четкие правила передачи персональных данных абонентов третьим лицам, которые позволяют эффективно и оперативно организовать работу системы вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112», обеспечить введение принципа переносимости мобильных номеров (MNP) и упростить процедуру присоединения сетей электросвязи. Кроме того, усилена защита персональных данных в сфере трудовых отношений, в том числе специальных категорий персональных данных: сведений о политических, религиозных и других убеждениях работника, его членстве в общественных объединениях, профсоюзной деятельности, а также персональных данных, полученных при регистрации актов гражданского состояния. Также указана обязанность государственных органов соблюдать конфиденциальность дактилоскопической информации и обеспечивать ее безопасность. 87 ЗАКОН О ПЕРЕДАЧЕ ИНФОРМАЦИИ О МЕСТОПОЛОЖЕНИИ АБОНЕНТА СЛУЖБАМ «112» Минкомсвязь России подготовила и внесла в Правительство РФ проект изменений в статью 52 Федерального закона «О связи», которые обяжут операторов связи передавать в службу экстренных вызовов «112» сведения о местонахождении абонента, который сообщил о происшествии. Требования закона вступили в силу с 1 декабря 2013 года, однако запуск самой системы «112» в каждом регионе будет определяться с учетом готовности инфраструктуры и других важных факторов. Сроки и очередность запусков по субъектам РФ определены в Федеральной целевой программе «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Российской Федерации на 2013—2017 годы». Первыми регионами, где заработает новая система, станут Курская область, Республика Татарстан, Санкт-Петербург. В 2014 году число регионов, подключенных к системе, должно достигнуть девяти. Данная инициатива Минкомсвязи России направлена на повышение уровня безопасности и снижения срока реагирования на чрезвычайные ситуации и, в конечном итоге, на уменьшение количества человеческих жертв. Как правило, при звонках о происшествиях вызов оперативных служб часто производится случайными прохожими, для которых определение точного адреса является весьма сложной задачей. Также гражданам достаточно сложно сориентироваться в тех ситуациях, когда они находятся в стрессовом или шоковом состоянии, например, после автомобильной аварии, или за пределами населенного пункта, и не в состоянии определить свое местоположение. Передача информации о местонахождении пользователя существенно экономит время диспетчера, помогая максимально эффективно использовать первые минуты общения. 88 Законотворческая деятельность 2013– 2014 ЗАКОНОПРОЕКТ «О ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ» 20 декабря 2013 года на заседании Правительства РФ был одобрен законопроект «О почтовой связи», предложенный Минкомсвязью России. Основными целями законопроекта являются развитие почтовой связи, создание конкурентных условий на рынке, развитие и внедрение современных электронных технологий. Законопроект «О почтовой связи» предусматривает ряд нововведений, отражающих актуальные тенденции развития рынка услуг почтовой связи. Заработают новые типы отделений почтовой связи: виртуальные — для оказания услуг почтовой связи через интернет и почтоматы — передвижные и автоматизированные отделения связи. У граждан России появится возможность отправлять электронные почтовые сообщения. А сама почтовая связь будет разделена на универсальную (пересылка почтовых отправлений всех категорий и видов по любому почтовому адресу по доступным тарифам) и курьерскую (оказание ограниченного набора почтовых услуг на ограниченной территории) почтовую связь. Николай Никифоров: «С момента принятия действующего закона, рынок услуг почтовой связи в Российской Федерации претерпел существенные изменения как по составу его участников, так и по оказываемым услугам почтовой связи. В связи с этим возникла необходимость в разработке новых подходов к регулированию рынка услуг почтовой связи». 89 РЕФОРМА ФОНДА УНИВЕРСАЛЬНОЙ УСЛУГИ В начале февраля 2014 года Президент РФ Владимир Путин подписал закон «О внесении изменений в Федеральный закон “О связи”», который направлен на реформирование системы универсального обслуживания и призван обеспечить население страны равным доступом к современной инфраструктуре универсальных услуг связи (УУС). Согласно новой редакции Федерального закона, в каждом поселении РФ должен быть установлен как минимум один пункт коллективного доступа (ПКД) для оказания услуг телефонной связи с обеспечением бесплатного доступа к экстренным оперативным службам. В населенных пунктах более 500 человек должен быть установлен хотя бы один ПКД для оказания услуг по передаче данных и предоставлению доступа к интернету без использования пользовательского оборудования абонента. В населенных пунктах численностью от 250 до 500 человек предусмотрена установка не менее одной точки доступа к интернету с использованием пользовательского оборудования абонента. При этом такая точка до- ступа должна подключаться с использованием волоконно-оптической линии связи (ВОЛС) и обеспечивать возможность передачи данных со скоростью более 10 Мбит/сек. По пути к поселениям численностью от 250 до 500 человек оператор связи в рамках своей инвестиционной программы подключит к интернету и населенные пункты численностью от 500 до 10 тыс. жителей. Отдельным приоритетом Минкомсвязи России является реализация проекта подвод-ной волоконно-оптической линии Сахалин-Магадан (95 тысяч жителей) и Сахалин-Камчатка (319 тысяч жителей). По закону оказывать УУС будет один оператор, который занимает существенное положение в сети связи общего пользования на территориях не менее чем две трети субъектов РФ. Он обязан поддерживать существующую инфраструктуру УУС, включающую таксофоны и пункты коллективного доступа в интернет, а также взять на себя обязательство покрыть широкополосной связью населенные пункты вплоть до 250 жителей. Это предполагает заключение 10-летнего контракта с единым оператором на сумму около 150 млрд рублей. 90 Законотворческая деятельность 2013– 2014 ЗАКОНОПРОЕКТ ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РАДИОЧАСТОТНОГО СПЕКТРА В 2013 году Минкомсвязь России подготовила проект поправок в Федеральный закон от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи», направленный на повышение эффективности использования радиочастотного спектра и прозрачности процесса его распределения. Документ разработан в рамках комплексной реформы по обеспечению доступа к услугам связи в РФ и направлен на согласование в федеральные органы исполнительной власти. Соответствующий законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» предусматривает передачу Правительству РФ функций по утверждению порядка выделения полос радиочастот, сокращение сроков их присвоения до 35 дней вместо нескольких месяцев, создание в 2015 году единой базы данных радиоэлектронных средств (РЭС) и переход к уведомительному порядку их регистрации. Также на законодательном уровне предлагается закрепить отказ от принятия государственной комиссией по радиочастотам индивидуальных решений о выделении полос, за исключением ограниченного перечня случаев, не связанных с оказанием услуг связи. Для сокращения бюрократических барьеров и развития производства в Российской Федерации РЭС, использующих перспективные технологии, предлагается отменить обязательство получать разрешения на выделение полос радиочастот для разработки, модернизации и производства радиоэлектронных средств. Действующий порядок является дискриминационным по отношению к отечественным разработчикам и 91 производителям, так как их зарубежным коллегам достаточно получить разрешение на ввоз и использование уже существующих РЭС. Согласно законопроекту будет осуществлен переход от процедуры проведения торгов на получение лицензии на оказание услуг связи с использованием радиочастотного спектра к проведению торгов на право использовать полосы радиочастот. Торги всегда будут проводиться в случае, если применяемая технология при использовании полосы радиочастот такова, что радиочастотный спектр ограничивает возможное количество операторов связи на определенной территории. Одним из ключевых положений законопроекта является возможность совместного использования спектра путем объединения операторами связи полос радиочастот и через использование полосы другого оператора для совместной эксплуатации инфраструктуры радиодоступа. Такие меры повысят скорости передачи данных при работе в стандарте LTE и увеличат гибкость при планировании сетей связи. Законопроект также устанавливает, что право на полосу радиочастот, полученное по результатам аукциона, может быть передано другому лицу, но с полным сохранением прав и условий ее использования, установленным при решении о выделении. По мнению Минкомсвязи России, предложенные в законопроекте меры будут способствовать более эффективному использованию радиочастотного спектра, что, в свою очередь, улучшит качество и повысит доступность услуг связи на территории Российской Федерации. 92 2013– 2014 РУКОВОДСТВО Николай НИКИФОРОВ — министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации с мая 2012 года. Окончил экономический факультет Казанского государственного университета. С 2001 по 2005 годы работал заместителем директора компании «Казанский портал», в 2004-2005 годах — заместителем генерального директора ОАО «Современные интернет-технологии». С августа 2005 года — советник Премьер-министра Республики Татарстан по информационным технологиям. С 2006 по 2010 годы работал генеральным директором Центра информационных технологий Республики Татарстан. С 22 апреля 2010 года занимал должность заместителя Премьер-министра– министра информатизации и связи Республики Татарстан. Телефон приемной: +7 (495) 771-80-00 (доб. 8011) 93 Дмитрий АЛХАЗОВ — заместитель министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации с ноября 2013 года. Более 10 лет работал на руководящих должностях в сфере телекоммуникаций и информационных технологий. С февраля 2013 года возглавлял департамент инфраструктурных проектов Минкомсвязи России. На посту заместителя министра в круг его основных обязанностей входят вопросы развития инфраструктурных проектов в телекоммуникационной отрасли, а также регулирования отрасли связи. Алексей ВОЛИН — заместитель министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации с июля 2012 года. Много лет проработал в издательском бизнесе, возглавлял крупнейший российский медиахолдинг и компанию, выпускающую кинофильмы и телесериалы, руководил Управлением правительственной информации Аппарата правительства РФ, был заместителем руководителя аппарата правительства РФ. В должности заместителя министра отвечает за проведение государственной политики в области развития средств массовой информации. Член Правительственной комиссии по развитию телерадиовещания и Комиссии по вопросам религиозных объединений при Правительстве Российской Федерации. Телефон приемной: +7 (495) 771-80-00 (доб. 8071) Телефон приемной: +7 (495) 771-80-00 (доб. 8061) 94 2013– 2014 РУКОВОДСТВО Михаил ЕВРАЕВ — заместитель министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации с января 2013 года. В течение девяти лет работал в различных организациях коммерческого и банковского профиля, в том числе на руководящих должностях, много лет возглавлял департамент ФАС России. В октябре 2012 года назначен заместителем Министра регионального развития Российской Федерации. В должности заместителя министра курирует вопросы модернизации отраслевого законодательства. Телефон приемной: +7 (495) 771-80-00 (доб. 8021) Алексей КОЗЫРЕВ — заместитель министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации с октября 2013 года. В течение семи лет занимал руководящие посты в коммерческих банках и финансовых компаниях. В ноябре 2012 года был назначен на пост директора департамента развития электронного правительства. В должности заместителя министра курирует следующие вопросы: развитие инфраструктуры электронного правительства и электронных государственных и муниципальных услуг. Телефон приемной: +7 (495) 771-80-00 (доб. 8031) 95 Олег ПАК — статс-секретарь– заместитель министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации с октября 2013 года. Более семи лет проработал в Министерстве экономического развития РФ, из них два года занимал должность заместителя директора Департамента государственного регулирования в экономике. В августе 2012 года был назначен директором Департамента государственной политики в области информационных технологий и координации информатизации Минкомсвязи России. Марк ШМУЛЕВИЧ — заместитель министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации с июля 2012 года. Более восьми лет работал на руководящих должностях в сфере ИТ, наукоемких технологий, имел опыт работы и взаимодействия с венчурными фондами. В должности заместителя министра отвечает за развитие информационных технологий. 28 декабря 2012 года назначен заместителем министра связи и массовых коммуникаций РФ. В должности статс-секретаря–заместителя министра отвечает за организацию законопроектной работы министерства. Телефон приемной: +7 (495) 771-80-00 (доб. 8210) Телефон приемной: +7 (495) 771-80-00 (доб. 8082) 96 ПОДВЕДОМСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ И ОРГАНИЗАЦИИ 2013– 2014 98 Подведомственные органы 2013– 2014 РОСКОМНАДЗОР Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы. Руководитель: Александр Жаров Телефон справочной: +7 (495) 987-68-00 Веб-сайт: http://www.rsoc.ru Эл. почта: rsoc_in@rsoc.ru Адрес: 109074, Москва, Китайгородский пр., д. 7, стр. 2 99 РОСПЕЧАТЬ Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению госимуществом в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций, в том числе компьютерных сетей общего пользования в области электронных средств массовой информации, издательской и полиграфической деятельности. Руководитель: Михаил Сеславинский Телефоны: +7 (495) 694-11-77 +7 (495) 694-22-81 Веб-сайт: http://www.fapmc.ru Адрес: 127994, Москва, Страстной бульвар, д. 5 100 Подведомственные органы 2013– 2014 РОССВЯЗЬ Федеральное агентство связи Россвязь является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению госимуществом и оказанию услуг в сфере электросвязи и почтовой связи. В это число попадают создание, развитие, использование сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания. Руководитель: Олег Духовницкий Телефон приемной: +7 (495) 986-30-02 Телефон справочной: +7 (495) 986-31-60 Веб-сайт: http://www.rossvyaz.ru Эл. почта: mail@rossvyaz.ru Адрес: 109289, Москва, Николоямский переулок, д. 3А, стр. 2 101 ФГУП НИИ «ВОСХОД» Предприятие является одним из головных институтов в сфере системной интеграции, в первую очередь, по разработке и внедрению крупных федеральных и отраслевых (ведомственных) автоматизированных информационных систем, включая автоматизированные информационные системы специального назначения. И.о. генерального директора: Армен Кочаров Телефон: +7 (495) 981-88-99 Веб-сайт: http://www.voskhod.ru Эл. почта: info@voskhod.ru Адрес: 119607, Москва, ул. Удальцова, д. 85 102 Подведомственные органы 2013– 2014 ФГУП ВНИИПВТИ Основная деятельность ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт проблем вычислительной техники и информатизации» (ВНИИПВТИ) института связана с научно-методическим и экспертным обеспечением процессов информатизации и построения информационного общества в Российской Федерации. Институт также обладает компетенциями в области проектирования и создания информационных систем, обеспечения информационной безопасности, а также научно-методического обеспечения и разработок в области региональной и муниципальной информатизации. Институт является базовой организацией государств — участников СНГ, осуществляющей методическое и организационнотехническое обеспечение работ в области информационно-телекоммуникационных технологий. Врио директора: Дмитрий Наумов Телефон: +7 (499) 235-58-09 Веб-сайт: http://www.pvti.ru Эл. почта: vniipvti@pvti.ru Адрес: 115114, Москва, 2-ой Кожевнический переулок, д. 8 103 ФГУП «НТЦ «АТЛАС» Предприятие занимается разработкой, реализацией и сервисным обслуживанием средств связи, технических средств защиты информации, защищенных технических средств обработки информации, а также сервисным обслуживанием информационно-коммуникационных систем и комплексов телекоммуникаций органов государственной власти Российской Федерации, сертификационными испытаниями в качестве центра обязательной сертификации и т.д. Генеральный директор: Александр Гридин Телефон: +7 (495) 689-23-52 Веб-сайт: http://www.stcnet.ru Эл. почта: atlas@stcnet.ru Адрес: 127018, Москва, ул. Образцова, д. 38 104 Подведомственные органы 2013– 2014 ФГУП «ПОЧТА РОССИИ» Предприятие является национальным оператором почтовой связи, оказывающим услуги почтовой связи, логистические и финансовые услуги физическим и юридическим лицам на всей территории страны. Это второе в России по численности сотрудников предприятие, где работает 323 тысячи человек. Генеральный директор: Дмитрий Страшнов Телефон: +7 (495) 956-20-67 Факс: +7 (495) 956-99-51 Веб-сайт: http://www.russianpost.ru Эл. почта: office@russianpost.ru Адрес: 131000, Москва, Варшавское шоссе, 37 105 ФГУП «СВЯЗЬ-БЕЗОПАСНОСТЬ» ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» является ведомственной охраной Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и предоставляет услуги по охране объектов и сооружений отрасли связи на всей территории РФ. Генеральный директор: Сергей Тощев Телефон: +7 (495) 926-59-06 Веб-сайт: http://www.svbc.ru Эл. почта: Moscow_off@svbc.ru Адрес: 127473, Москва, Делегатская ул., д. 5, стр.1 106 Подведомственные органы 2013– 2014 ФГУП ГОСНИИ «ТЕСТ» Предприятие занимается проведением НИОКР в области программного обеспечения вычислительных машин, методологией и технологией испытания вычислительных сетей, разработкой ГОСТов и корпоративных стандартов в сфере информационных технологий, организацией электронной библиотеки нормативных документов для предприятий и так далее. Врио директора: Владимир Ушаков Веб-сайт: http://gosniitest.ru Эл. почта: niitest.spb@gmail.com Адрес: 191040, Санкт-Петербург, Лиговский проспект, д. 56Б 107 ФГУП МНИИ «ИНТЕГРАЛ» Предприятие выполняет НИР и ОКР в сфере индустрии программного обеспечения и прикладной информатики, занимается фондированием и государственной регистрацией программных средств, а также организацией и обеспечением защиты сведений, составляющих государственную тайну. Директор: Анатолий Лакаев Телефон: +7 (495) 673-40-30 Эл. почта: integral@cognitiv.ru Адрес: 111024, Москва, ул. Авиамоторная, д. 26/5 108 ФОТОХРОНИКА 2013– 2014 110 Фотохроника 2013– 2014 ЯНВАРЬ > 2013 > МОСКВА Замглавы Минкомсвязи России Марк Шмулевич проводит совещание по теме развития исследовательских центров мирового уровня на базе российских научных организаций и высших учебных заведений. 111 ФЕВРАЛЬ > 2013 > СОЧИ Проверка готовности объектов связи к Зимним Олимпийским играм в Сочи 2014 года. 112 Фотохроника ФЕВРАЛЬ > 2013 > ЖЕЛЕЗНОГОРСК Руководство Минкомсвязи России в Центре космической связи в Железногорске. 2013– 2014 113 ФЕВРАЛЬ > 2013 > БАРСЕЛОНА Делегация Минкомсвязи России осматривает экспозиции производителей оборудования связи на Международном мобильном конгрессе. 114 Фотохроника 2013– 2014 МАРТ > 2013 > МОСКВА Глава Минкомсвязи России Николай Никифоров и ешго заместители Олег Пак и Денис Свердлов проводят совещание Подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг. 115 МАРТ > 2013 > МОСКВА Визит руководства Минкомсвязи России в издательский дом «Комсомольская правда». 116 Фотохроника МАРТ > 2013 > МОСКВА Министр связи и массовых коммуникаций РФ Николай Никифоров выступает на «Парламентском часе» в Совете Федерации. 2013– 2014 117 АПРЕЛЬ > 2013 > МОСКВА Проверка работы места международного почтового обмена в аэропорту «Внуково». 118 Фотохроника МАЙ > 2013 > МОСКВА Вице-премьер РФ Аркадий Дворкович выступает на Годовой расширенной коллегии Минкомсвязи России. 2013– 2014 119 ИЮНЬ > 2013 > САНКТ-ПЕТЕРБУРГ Министр связи и массовых коммуникаций РФ Николай Никифоров и его заместитель Марк Шмулевич осматривают Президентскую библиотеку в Санкт-Петербурге. 120 Фотохроника ИЮНЬ > 2013 > САНКТ-ПЕТЕРБУРГ Четвертое заседание Межправительственной РоссийскоСингапурской комиссии высокого уровня при участии министра связи и массовых коммуникаций РФ Николая Никифорова. 2013– 2014 121 ИЮЛЬ > 2013 > МОСКВА Заместитель министра связи и массовых коммуникаций РФ Олег Пак проводит экспертный совет по совершенствованию электронного документооборота. 122 Фотохроника 2013– 2014 ИЮЛЬ > 2013 > ЧОЛПОН-АТА, КИРГИЗИЯ 48-й Совет глав администраци связи Регионального содружества в области связи и 19-й Координационный совет государств СНГ по информатизации. 123 ИЮЛЬ > 2013 > МОСКВА Заместитель министра связи и массовых коммуникаций РФ Михаил Евраев провел Первое заседание совместной рабочей группы Минкомсвязи России, ФГУП «Почта России» и ФТС России. 124 Фотохроника ИЮЛЬ > 2013 > МОСКВА Министр связи и массовых коммуникаций РФ Николай Никифоров и его заместитель Марк Шмулевич на встрече с первым набором студентов «Университета Иннополис». 2013– 2014 125 АВГУСТ > 2013 > ВЛАДИКАВКАЗ Делегация Минкомсвязи России обсуждает перспективы развития информационно-коммуникационных технологий в Северной Осетии с руководством республики. 126 Фотохроника СЕНТЯБРЬ > 2013 > МАГАДАН Совещание по вопросу строительства подводной волоконно-оптической линии связи «Сахалин–Магадан–Петропавловск-Камчатский». 2013– 2014 127 СЕНТЯБРЬ > 2013 > МАГАДАН Запуск вещания второго мультиплекса цифрового телевидения на радиотелевизионной передающей станции «Сопка Крутая». 128 Фотохроника СЕНТЯБРЬ > 2013 > МОСКВА Замглавы Минкомсвязи России Алексей Волин проводит встречу с китайской делегацией по теме взаимного сотрудничества России и Китая в информационной сфере. 2013– 2014 129 ОКТЯБРЬ > 2013 > МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ Проверка работы автоматизированного сортировочного центра в поселке Львовском. 130 Фотохроника 2013– 2014 ОКТЯБРЬ > 2013 > МОСКВА Заместитель министра связи и массовых коммуникаций РФ Марк Шмулевич проводит Второе заседание конкурсной комиссии по распределению субсидий на строительство технопарков. 131 НОЯБРЬ > 2013 > МОСКВА Награждение работников отрасли ведомственными и правительственными наградами. 132 Фотохроника НОЯБРЬ > 2013 > ВНУКОВО Открытие крупнейшего логистического центра «Почты России» во Внуково. 2013– 2014 133 НОЯБРЬ > 2013 > МОСКВА Первое заседание Подкомиссии по вопросам использования информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг. 134 Фотохроника 2013– 2014 ДЕКАБРЬ > 2013 > БАКУ Встреча глав администраций связи Регионального содружества в области связи по вопросам развития сетей стандарта LTE и цифрового телевещания под председательством главы Минкомсвязи России. 135 ДЕКАБРЬ > 2013 > МОСКВА Завершающее заседание Государственной комиссии по радиочастотам 2013 года, на котором был принят принцип технической нейтральности сетей. 136 Фотохроника 2013– 2014 ЯНВАРЬ > 2014 > МОСКВА Министр связи и массовых коммуникаций РФ Николай Никифоров выступает с отчетом на Правительственном часе в Государственной Думе. 137 ЯНВАРЬ > 2014 > СКОЛКОВО Круглый стол по развитию отрасли телекоммуникаций и почтовой связи за счет внедрения отечественных передовых технологий. 138 Фотохроника 2013– 2014 ФЕВРАЛЬ > 2014 > МОСКВА Замглавы Минкомсвязи России Марк Шмулевич проводит совещание по вопросу предложений ИТ-компаний по внедрению информационных технологий в ОПК России. 139 ФЕВРАЛЬ > 2014 > КРАСНОЯРСК Министр связи и массовых коммуникаций РФ Николай Никифоров выступает на 11-м Красноярском экономическом форуме. 140 Фотохроника МАРТ > 2014 > СИМФЕРОПОЛЬ Делегация Минкомсвязи России с рабочим визитом в Республике Крым. 2013– 2014 141 МАРТ > 2014 > САРОВ Руководство Минкомсвязи России в технопарке «Саров» при Российском федеральном ядерном центре «Всероссийский научно-исследовательский институт экспериментальной физики» (РФЯЦ-ВНИИЭФ). 142 Фотохроника АПРЕЛЬ > 2014 > ЩЕЛКОВО Министр связи и массовых коммуникаций РФ Николай Никифоров посещает телекоммуникационный центр ОАО «Газпром космические системы» (ГКС). 2013– 2014 143 АПРЕЛЬ > 2014 > САН-ПАУЛУ Министр связи и массовых коммуникаций РФ Николай Никифоров выступает на глобальной конференции по вопросу управления инфраструктурой интернета NETmundial-2014. 144 ДЛЯ ЗАМЕТОК 2013– 2014 Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Адрес: 125375, Москва, ул. Тверская, д. 7 Телефон: +7 (495) 771-80-00 Эл. почта: office@minsvyaz.ru Веб-сайт: minsvyaz.ru
