Структура и механизмы финансирования системы высшего

УДК 336.025
Структура и механизмы финансирования системы
высшего профессионального образования как условие
инновационного развития высшей школы
(российский и зарубежный опыт)
В.А. Юрга
канд. экон. наук, главный научный сотрудник Центра экономики образования Института
инновационной экономики
Финансового университета при Правительстве Российской Федерации (Москва)
[email protected]
Аннотация
В статье рассматривается российский и зарубежный опыт в области финансирования
системы высшего профессионального образования. Отмечены наиболее существенные
обстоятельства и тенденции, обусловившие организационную перестройку системы
высшего образования и формирования новых механизмов финансирования.
Ключевые слова
Высшее профессиональное образование, бюджетное финансирование, модернизация
системы образования, экономика образования, система образования, государственная
образовательная политика, финансирование образования.
Необходимость
модернизации
системы
российского
высшего
профессионального образования, инновационного прорыва в поиске организационных
структур и механизмов финансирования, обеспечивающих конкурентоспособность
российской высшей школы, осознается на всех уровнях и всеми участниками рынка
образовательных услуг. Это продиктовано тем, что система образования (в частности,
высшего профессионального) является неотъемлемой частью национальной
инновационной системы, а инвестиции в образование при их эффективности
обеспечивают условия для появления инновационных предприятий – фундамента
инновационной национальной экономики. Кроме того, в последние десятилетия все
настойчивее проявляются вызовы, на которые система высшего образования должна
дать адекватные ответы. Отметим в этой связи наиболее существенные обстоятельства,
прямо обусловившие постановку задачи организационной перестройки системы
высшего образования и формирования новых механизмов финансирования.
Во-первых, новая технологическая волна, ожидаемая в самое ближайшее время,
ускорение мирового инновационного процесса сокращает сроки морального старения
человеческого капитала, вызывая необходимость повышения и обновления
образования на протяжении всей человеческой жизни. Если знания и навыки
работников не начнут своевременно обновляться, то и отдельные работники и
национальные экономики начнут утрачивать конкурентоспособность.
Во-вторых, расширяющийся спрос в развитых странах на высокие стандарты
качества жизни, сопровождаемый значительными инвестициями в социальную сферу,
обусловил рост продолжительности жизни, в частности, активной ее фазы – трудовой.
Демографическая структура населения трансформируется в направлении увеличения
численности лиц старших возрастов, следовательно, доля взрослых (по
демографическим понятиям) увеличивается. В большинстве развитых стран костяк
рынка труда оказывается уже сформированным, поскольку те, кто работает, будут
продолжать работать и составлять основу трудовых ресурсов. Увеличение активной
фазы жизни обусловит не только необходимость обновления или повышения уровня
образования в процессе жизнедеятельности, но и повышение среднего возраста
формирования профессиональной компетентности. Навыки, полученные взрослым
человеком в 40–50 лет, могут быть результатом не дополнительного, а основного
образования.
В-третьих, ожидается смещение инновационной активности в новые сектора
экономики – сферу услуг (прежде всего, информационных), в сферу энергосбережения
и экологии – отраслей, напрямую связанных с повышением качества жизни. Страны,
которые вступили на путь развития, адекватный новой технологической волне,
сталкиваются с новым типом своеобразного разделения труда – национальной
сегментацией специальностей в контексте глобализации рынка труда и рынка
образования, когда на фоне общего роста международного рынка услуг образования и
увеличения транснациональных потоков учащихся фиксируются те или иные
национальные предпочтения студентов относительно получаемой профессии.
В-четвертых, новый тип конкуренции – в сфере инноваций – не отвергает
конкуренции на уровне экономии издержек, в частности, на труд. Одним из путей в
этом направлении становится использование возможностей аутсорсинга и
дистанционной формы занятости. Рынок труда приобретает глобальный характер,
когда для многих профессиональных когорт уже не существует национальных границ,
а человеческие ресурсы характеризуются лишь набором знаний, навыков и
компетенций.
Указанные тенденции приводят к изменению источников и структуры
инвестиций в сферу образования, усиливают конкуренцию на рынке образовательных
услуг, требуют организационной перестройки системы высшего образования и
формирования новых механизмов финансирования образовательной деятельности.
Повышение спроса на услуги высшего образования сопровождается ростом
цены на получение образовательного продукта, что обусловило изменение источников
и структуры инвестиций в сферу образования: при снижении доли государственных
расходов растут затраты частного сектора (предприятий и домашних хозяйств),
развивается многоканальная система финансирования расходов, в частности,
кредитование.
Социально-демографические и профессиональные изменения в развитых
странах привели к тому, что динамика численности участников образовательного
процесса начинает определяться не только демографическими, но и социальнопрофессиональными характеристиками обучаемых. Переход к модели образования на
протяжении всей жизни вызвал расширение линейки образовательных продуктов и
появление новых, в том числе в организационном отношении, форм образования для
взрослых. Образовательные программы для взрослых стали необходимой частью
2
общего рынка образовательных услуг, что потребовало формирования надежных
систем, позволяющих человеку, работающему полный рабочий день и активно
поддерживающему свои семейные и социальные связи, продолжить образование.
Университеты оказались в более жесткой конкурентной среде, когда они
должны выступать на не совсем привычном для себя поле деятельности – образовании
для взрослых. Дело в том, что профессиональные компетенции современных
специалистов могут формироваться в результате участия в разных типах
образовательной деятельности – учебе, работе, тренингах. Большую значимость
приобретает практическая подготовка, возможная в рамках программ, где
задействованы современные технологические линии, оборудование, методы
управления и организации, которые могут быть обеспечены современными учебными
центрами, в частности, корпоративными университетами.
Диверсификация организационных форм образовательной деятельности,
формирующей практически значимые и востребованные рынком труда компетенции,
нашла отражение в расширении практики формального признания (нострификации)
полученных навыков и умений независимо от места их получения.
Усилению конкуренции на рынке образовательных услуг способствовало и то,
что глобализация экономической жизни с тенденцией к инфраструктурной
однородности мира потребовала взаимно понятных, «прозрачных» результатов
получения образования и открыла гражданам разных государств доступ к
образовательным ресурсам во всем мире.
Вызовы, с которыми столкнулась система высшего профессионального
образования, потребовали ее реформирования и модернизации – и это коснулось
практически всех развитых стран. Учитывая традиции сильного контроля государства
за системой высшего образования в странах Западной Европы, обратим внимание на то,
на каких принципах и в каких направлениях идет здесь перестройка ее
организационного и финансового механизма.
Реформирование системы финансирования государственных университетов в
странах Европы началось в 1990-х гг. по нескольким направлениям. Принципиальное
значение придается не только увеличению самостоятельности в расходовании средств,
управлении собственными ресурсами, но и стимулированию университетов в
направлении выработки своих стратегий развития.
Денежные средства вузам в Великобритании стали выделяться в форме грантов
в зависимости от показателей приема студентов, трудоемкости и материалоемкости их
обучения, а также провозглашенных правительством приоритетов в сфере образования.
Во Франции осуществлен переход на систему среднесрочных контрактов, в
основе которых лежат согласованные со стороны государства и университетов планы
институционального развития.
Университеты Бельгии получают основную долю средств в виде так называемых
эксплуатационных фондов, размер которых в определенной степени зависит от
численности принятых студентов. Другая часть бюджета формируется за счет грантов
правительства, выделяемых на организацию научно-исследовательских работ. Этими
финансовыми ресурсами университеты могут распоряжаться свободно.
3
После серии экспериментальных проектов (1993–1997, 1997–2003 гг.) в Италии
была внедрена новая система, в рамках которой учитываются три группы показателей:
количество обучающихся студентов; результаты педагогической деятельности; объемы
и результаты научно-исследовательской работы. Продуктивность педагогической
деятельности определяется с учетом количества зачетных кредитов, полученных
студентами в ходе обучения в вузе, а также численности выпускников, завершивших
обучение в установленные сроки. Результаты научно-исследовательской работы
оцениваются исходя из таких показателей, как соотношение преподавательских и
научно-исследовательских кадров, численность стажеров-исследователей и аспирантов,
размеры привлеченных на нужды научных исследований средств из государственных и
частных
источников,
количество
выигранных
конкурсов
на
получение
государственных грантов в целях проведения научных исследований.
В системе государственного устройства Германии образование отнесено к
ведению правительств земель, которые обладают полной автономией в вопросах
развития системы образования и управления деятельностью учебных заведений,
находящихся в их юрисдикции, они же главным образом финансово обеспечивают
развитие университетов. Из федерального бюджета выделяются средства на
строительство общежитий и поддержку студентов.
Тот факт, что система образования находится под управлением земель,
обусловил определенное разнообразие моделей реформирования, однако и выявил
общие всем принципы и направления преобразований в части финансового
обеспечения деятельности университетов.
С середины 1990-х гг. начался переход к составлению бюджетов университетов
на основе качественных показателей: численность выпускников и продолжительность
их обучения, дополнительные финансовые поступления на исследования из
негосударственных источников, количество защищенных диссертаций (для
университетов), численность студентов первой ступени обучения (с первого по
четвертый семестры) и число ставок научного персонала.
Финансирование в ряде случаев подразделяется на базовое (в зависимости от
численности академического персонала) и дополнительное, целью которого являются
преподавание (с учетом количества студентов и выпускников), а также научные
исследования (в зависимости от объема средств, привлеченных из негосударственных
источников). Дополнительное финансирование может быть направлено на повышение
квалификации, развитие международной деятельности и на реализацию
инновационных программ (проектов).
Практика заключения между вузами и региональными правительствами
соглашений/контрактов о высшем образовании, в которых фиксируются бюджетные
залоговые суммы на определенный срок (обычно 5 или 10 лет), получила
распространение в некоторых землях Германии. Такой подход не только позволяет
университетам планировать свою деятельность на указанные сроки, но и служит
формой страхования финансовой жизнеспособности вузов.
Для стран Северной Европы (Швеция, Финляндия, Дания и Норвегия) общим
вектором, определяющим реформирование системы финансирования университетов,
4
стало бюджетирование, ориентированное на достижение целей, определенных в
государственных заданиях (контрактах) в рамках среднесрочного планирования.
Начало реформирования механизма бюджетного финансирования университетов
в Швеции относится к 1993 г., когда был принят новый закон о высшем образовании и
вышел соответствующий указ о высшем образовании. Меры, обозначенные в этих
документах, привели к сокращению правительственного вмешательства и
децентрализации процесса принятия решений в сфере высшего образования. С 1993 г.
правительство и парламент определяют только основные цели и задачи развития
национальной системы высшего образования.
Закон 1993 г. наделил вузы широкой автономией в определении содержания
учебных курсов и программ, решении вопросов, связанных с финансовой и кадровой
политикой, организационной структурой, управлением, выбором стратегии развития.
Новая система финансирования основана на образовательных задачах,
определяемых в ходе переговоров между Министерством образования, исследований и
культуры и отдельными вузами. По результатам переговоров заключаются контракты,
где в общем виде оговариваются задания для вузов на три года. Контракты содержат
следующие элементы: число зачетных единиц, которые вуз обязан проставить; общая
численность студентов (в пересчете на студентов дневного обучения); области
обучения, в которых численность учащихся будет расти или снижаться; курсовые
программы, где необходимо увеличить долю мужчин или женщин; подготовка и
предоставление ежегодного отчета и пересмотр условий договора в свете его
результатов; специальные задачи.
Следовательно, финансирование непосредственно зависит от выполнения
контракта и делится на два потока: исследовательское (аспирантское) образование и
преподавательская деятельность. Неотъемлемой частью контроля за эффективностью
расходования выделенных по контракту средств стал ежегодный внутренний аудит
университетов, проводимый под руководством Национального ревизионного
управления.
Подобная контрактная система действует в Финляндии. При этом
финансирование
исследовательской
деятельности
не
отграничивается
от
финансирования преподавания. Основная часть базового финансирования выделяется
исходя из количества реально присвоенных степеней магистра и доктора и размера
вуза. Кроме того, существуют специальные фонды для финансирования приоритетных
направлений исследовательской деятельности и целевые ассигнования на выдающиеся
исследовательские работы (по оценке Академии Финляндии) и выдающуюся
преподавательскую деятельность (по результатам оценки FINHEEC – государственного
органа оценки качества преподавания и обучения).
Контрактная система и укрепление финансовой независимости вузов в Дании
способствуют превращению механизма финансирования в прозрачную, простую и
справедливую систему. Основой для дифференциации становятся различия в
направлениях обучения и образовательных программах с учетом набранных зачетных
единиц. Однако прямой связи между контрактом и финансированием не существует:
договор, скорее, служит инструментом общей системы регулирования и
финансирования образования, как «контракт о развитии». Большое внимание уделяется
5
повышению качества преподавания и научных исследований в целом, а высшее
образование оценивается не только с использованием внутренних процедур, но и с
помощью внешних организаций, занимающихся оценкой качества в сфере высшего
образования на основе международных принципов и методик.
Финансирование
университетов
в
Норвегии
осуществляется
из
государственного бюджета в форме единых грантов, которые покрывают расходы на
текущую университетскую деятельность и капитальные затраты. Главный показатель
для определения размера гранта – количество студентов. Финансовая поддержка
студентов основана на стипендиях и займах на образование из Государственного банка.
Безусловным лидером на международном рынке образовательных услуг уже
более полувека являются США.
Затраты на образование в США в определенной пропорции ложатся на
федеральный бюджет, бюджеты штатов и местных органов власти. В целом из
государственных источников финансируется абсолютное большинство – 4/5 всех
учреждений сферы образования страны (от дошкольных учреждений до высшей
школы). В 2005 г. эти расходы составили 714,1 млрд дол. – более 81 % от общей суммы
государственных расходов на образование. Лишь 19 % расходов на образование в США
несет частный капитал. Доля корпораций, частных фондов и отдельных лиц в 2005 г.
превысила 164 млрд дол. [1, с. 31]. Государственные расходы на образование в США в
2005 г. составляли 5,3 % ВВП, частные – 1,4 %. Государственные и частные затраты на
высшую школу в 2005 г. составили 2,7 % ВВП. Источники формирования доходов
американских высших учебных заведений показана на рисунке.
Источники финансирования высших учебных заведений США
Государственное
финансирование
Федеральное
бюджет
Бюджеты
штатов
Местные
бюджеты
Оплата
обучения
Собственные
доходы
Эндаументфонды
Доходы
от продажи
товаров и услуг
Прочая
образовательная
деятельность
Вспомогательная
деятельность
Инвестиционные
вложения
Источники финансирования вузов США
Финансирование высшего образования США в начале XXI в. растет более
высокими темпами, чем в конце XX в., и в целом за счет преобладания частных
средств, а именно, за счет оплаты обучения, грантов и контрактов. Около 25 % от
общего дохода американских вузов составляет плата за обучение. Государственный
6
бюджет обеспечивает вузам США около 30 % от всех доходов. Собственные доходы
также являются крупным источником поступлений (более 30 % от общего дохода).
Структура доходов вузов США существенно различается в зависимости от статуса и
вида учебного заведения.
Согласно классификации, разработанной комиссией Фонда Карнеги по высшему
образованию, высшие учебные заведения относятся к различным категориям,
например, в зависимости от управления (частные, государственные), по количеству
присуждаемых степеней, по федеральному финансированию, реальным расходам на
науку и т.д. [2].
Главный источник дохода государственных вузов – это государственное
финансирование, с преобладанием средств из бюджетов штатов. Для частных вузов
основные источники дохода – оплата обучения, частные гранты и пожертвования. Чем
выше статус государственного учебного заведения, тем меньше доля оплаты за
обучение в общих доходах и больше доля собственного дохода, получаемого за товары
и услуги. В доходах частных некоммерческих вузов преобладают доходы от
собственных вложений и плата за обучение, присутствуют также доходы от продажи
товаров (услуг) и государственное финансирование. Однако чем выше статус частного
некоммерческого вуза, тем больше объемы его государственного финансирования. В
частных коммерческих вузах львиную долю доходов обеспечивает плата за обучение, а
государственное финансирование и собственные доходы составляют лишь малую
часть.
Источниками государственного финансирования высшего образования США
являются бюджеты всех уровней, но наибольший объем средств вузы получают из
бюджетов штатов, так как система высшего образования находится под их
юрисдикцией. Несколько меньше средств выделяет федеральный бюджет, еще меньше
поступает из местных бюджетов. Но за счет местных бюджетов в США финансируется
среднее образование.
Федеральные средства, выделяемые на образование, направляются не только в
Министерство образования, но и, например, в Министерство помощи ветеранам,
Министерство обороны и Министерство здравоохранения. Государственные средства
служат одним из основных источников доходов вузов США.
Затраты на высшее образование в США со стороны студентов и их родителей
значительно больше по сравнению с другими развитыми странами, что обусловлено
престижем высшей школы и необходимостью оплаты необразовательных и
вспомогательных услуг (спорт, медицина, транспорт, проживание, отдых, питание).
Стоимость получения высшего образования в США зависит от статуса, уровня и
типа вуза, также на стоимость обучения в государственном вузе влияет место
жительства. Например, постоянные жители штата, в котором находится вуз, платят
меньше, чем студенты из других штатов.
Образовательная политика и стоимость обучения различаются в зависимости от
штата, однако самая высокая стоимость обучения – в частных университетах.
Стоимость обучения зависит также от ступени высшей школы: чем выше ступень, тем
дороже обучение.
7
Основную часть собственных доходов вузов США (примерно 60 %) составляют
средства от продажи товаров и услуг, все остальное – доходы от вложений, то есть
собственных инвестиций вузов. Особенно высокие доходы от собственных инвестиций
получают частные некоммерческие вузы. Государственные вузы также осуществляют
финансовые вложения, но доходы от них минимальны. Многие американские вузы
предоставляют также услуги, относящиеся к отдыху, проживанию, питанию, занятиям
спортом и т.д. Значительный доход приносят медицинские центры университетов,
весьма популярные у населения.
Эндаумент-фонды играют значительную роль в высшей школе США. Все
основные высшие учебные заведения страны располагают такими фондами, которые
служат важным источником финансовых средств для их деятельности. Заметим, что
целый ряд известнейших университетов США был создан благодаря эндаументфондам.
Эндаумент-фонды формируются в основном за счет средств частных лиц,
корпораций,
благотворительных
организаций,
ассоциаций
выпускников,
профессиональных ассоциаций и представляют собой сложный комплекс даров и
пожертвований. При этом на использование получаемого инвестиционного дохода
накладываются определенные ограничения.
Благотворительные дары и пожертвования в настоящее время остаются
главными источниками формирования эндаумент-фондов. В целом в США
наблюдается рост общественного интереса к эндаумент-фондам университетов и
колледжей, объемы даров и пожертвований растут ежегодно.
Однако трудные экономические времена ведут к расслоению американской
университетской системы и формированию в ней «элиты», обеспеченной
финансированием в любых условиях, и учебных заведений более низкого уровня.
Элитарные университеты и колледжи стремятся к постоянному наращиванию своих
эндаумент-фондов, при этом увеличивается их отрыв от основной массы учебных
заведений. А большинство студентов обучается в местных четырехгодичных
колледжах, финансируемых за счет государственных средств.
Проблема формирования эндаумент-фондов и расходования их доходов остается
актуальной темой для высшей школы США, несмотря на многолетний опыт их
использования. Заметим, что некоторые российские вузы, заимствуя опыт зарубежных
университетов, тоже формируют эндаумент-фонды.
В целом переход на систему государственных заказов (контрактов) направлен на
реализацию таких принципов организационно-финансовой деятельности, как:
– прозрачность (университеты располагают всей полнотой сведений об
используемых показателях качества и о значениях этих показателей, достигнутых
другими вузами);
– стимулирование за счет нацеленности на конечный результат, определяемый
исходя из государственных приоритетов (чем выше показатели, определяемые в заказе
(контракте), тем большее финансирование получает университет);
– конкуренция, способствующая повышению эффективности использования
ресурсов на основе системы государственных контрактов, заключаемых по результатам
конкурсов на получение госзаказа;
8
– финансовая ответственность как неотъемлемая часть финансовой автономии.
Необходимость модернизация финансового механизма российской системы
высшего профессионального образования зафиксирована в документах о современной
образовательной политике РФ, в частности, в Федеральной программе развития
образования, в которой указывается, что российское общество должно перейти от
режима бюджетного содержания своей системы образования к режиму инвестирования
в него. Инвесторами при этом становятся физические лица, бизнес и государство (его
федеральные, региональные и местные органы власти). Среди рыночных механизмов
финансирования системы образования выделены следующие.
1. Нормативное подушевое финансирование вузов с использованием
государственных именных финансовых обязательств (ГИФО). ГИФО – документ,
получаемый гражданином в порядке, установленном законом, иными нормативными
правовыми актами, согласно которому государство обязуется предоставить учебному
заведению бюджетные средства на обучение в нем этого гражданина в течение всего
срока обучения в соответствии с государственным образовательным стандартом.
Финансирование
вузов
с
использованием
ГИФО
должно
обеспечить
дифференцированное нормативное финансирование образовательной деятельности
вузов.
2. Финансирование развития вузов на основе среднесрочных (3–5 лет) программ.
Такие бюджетные целевые программы должны обеспечивать инвестиции в основные
фонды образовательных учреждений, включая объекты социально-культурной сферы; в
информационно-коммуникационное развитие, в том числе пополнение и модернизацию
библиотек; кадровое развитие вузов – повышение квалификации преподавателей и их
профессиональной мобильности (участие в конференциях, стажировках и т.п.).
В наиболее концентрированном виде суть модернизации финансового
механизма системы высшего профессионального образования в современных условиях
можно свести к следующему:
– расширение автономии и ответственности вузов при решении вопросов
бюджета, организационной структуры и кадровой политики. Это будет способствовать
росту конкурентоспособности вузов (в части проведения исследований и собственно
образования), повышению качества финансового (бухгалтерского и управленческого)
учета и отчетности, применению в сфере высшего образования современных методик
стратегического и операционного менеджмента;
– внедрение современных методик финансового менеджмента, ориентированных
на достижение заданных результатов деятельности, что предполагает переход от
сметного принципа финансирования к бюджетированию, ориентированному на
результат, базирующемуся на государственном задании и государственных контрактах;
– совершенствование системы оценки качества деятельности вузов посредством
внутреннего и внешнего мониторинга с привлечением внешних экспертов,
занимающихся оценкой качества в сфере высшего образования на основе
международных принципов и методик.
В условиях сочетания государственного и рыночного подходов стало очевидно,
что недостаточность бюджетных средств вызывает объективную необходимость
повышения эффективности использования государственными вузами выделяемых
9
общественных финансовых ресурсов, с одной стороны, и более активного привлечения
ими средств из внебюджетных источников – с другой.
Как представляется, повышение эффективности использования финансовых
средств в системе высшего профессионального образования абсолютно необходимо в
силу:
– ограниченности финансовых ресурсов;
– неравномерности денежных поступлений, обусловленной графиками учебного
процесса;
– растяжимости во времени процесса оказания образовательных услуг;
– законодательного ограничения ведения некоммерческой деятельности.
Инструментом решения задачи повышения эффективности использования
финансовых средств в системе высшего профессионального образования может стать
проектное финансирование.
В качестве целей инвестирования могут быть заявлены ежегодный устойчивый
прирост количества обучаемых; расширение линейки (ассортимента) образовательных
услуг, открытие новых специальностей и специализаций, оказание услуг по
дополнительному
и
послевузовскому
образованию;
повышение
качества
образовательных услуг за счет технического перевооружения, компьютеризации и
автоматизации учебного и вспомогательных процессов; снижение себестоимости
образовательной услуги, в том числе по таким ее видам, как полная себестоимость,
себестоимость отдельной специальности (профессиональной программы), учебной
группы, филиала; достижение социальных целей (например, компенсация стоимости
обучения для малообеспеченных студентов).
В зависимости от сферы реализации инвестиционного проекта можно выделять
технические проекты, направленные на улучшение материально-технического
обеспечения
образовательного
процесса;
организационные
проекты,
предусматривающие создание новых структурных подразделений, филиалов, учебных
центров, баз практики, мастерских, лабораторий; экономические проекты,
ориентированные на снижение себестоимости образовательных услуг без ущерба для
их качества, на оптимизацию цены, систем оплаты и финансирования; социальные
проекты, связанные с предоставлением образовательных кредитов, образовательным
страхованием, материальным поощрением.
Продолжительность периода реализации инвестиционных проектов может
составлять до 3 лет (краткосрочные), от 3 до 5 лет (среднесрочные) и более 5 лет
(долгосрочные).
По источникам образования инвестиционных ресурсов различаются:
– бюджетные инвестиционные проекты (реализация программ целевого
бюджетного финансирования);
– внутренние инвестиционные проекты, связанные с эффективным
использованием собственных средств, полученных от образовательной и
исследовательской деятельности;
– проекты, финансируемые в форме грантов, полученных от внешних структур.
10
Разработка каждого из перечисленных видов инвестиционных проектов
предполагает составление плана организационно-технических мероприятий и
программы инвестиций в нескольких альтернативных вариантах.
Развитие представлений об образовании как инвестициях в человеческий
капитал ведет к осознанию важности инвестиций в сферу высшего профессонального
образования для обеспечения экономического роста страны, обуславливает
необходимость разработки стратегии инвестирования и экономической политики в
сфере образования в целях получения максимальной отдачи от инвестиций.
Формирование такой стратегии и политики инвестирования в образование
требует глубокого междисциплинарного анализа на базе объемной и разнородной
информации с использованием системного подхода.
Литература
1. Исследовательские университеты США: механизм интеграции науки и
образования / под ред. проф. В.Б. Супяна. М.:Магистр, 2009. – 399 с.
2. Евдокимова Я.Ш., Князев Е.А. Информационные ресурсы в стратегическом
менеджменте // Университетское управление: практика и анализ. 2003. № 2.
URL: www.umj.ru/index.php/pub/inside/337 (дата обращения: 20.05.2011).
Название на англ.
The structure and funding mechanisms of the system of
higher education as a condition for innovative development
of higher education
(Russian and foreign experience)
V. A. YURGA
Ph.D., Economics
Chief Scientific Executive, Department of Educational Economics, Institute of Innovative
Economics
Financial University under the Government of the Russian Federation (Moscow)
Annotation
The article deals with Russian and foreign experience in the financing of higher education.
Marked the most significant trends and circumstances that led to organizational restructuring
of higher education and the formation of new financing mechanisms.
Keywords
Higher professional education, government funding, modernization of the education system,
economy of education, the education system, state education policy, education funding.
List of Literature
1. U.S. research universities: a mechanism for integrating science and education / ed. prof. VB Supyana.
MA: Master, 2009. -399 p.
2. Evdokimova YA.SH., Knyazev E.A. Information resources in strategic management / / University
Management: Practice and Analysis.2003, №2. URL: www.umj.ru/index.php/pub/inside/337
11