В.А.Шлямин Торговый представитель Российской Федерации в
реклама
В.А.Шлямин Торговый представитель Российской Федерации в Финляндии Место и роль государственно-частного партнерства в повышении эффективности экономического взаимодействия в рамках «Северного измерения» (взгляд из Торгпредства России в Финляндии) Тезисы доклада на I международном Форуме «Северное измерение» г.Санкт-Петербург «13» мая 2008 г. Уважаемый г-н председатель! Уважаемые коллеги! Благодарю организаторов за предоставленную возможность выступить на столь представительном Форуме, на котором мы рассматриваем сегодня перспективы обновленной политики «Северного измерения» («СИ») и механизмы повышения эффективности экономического взаимодействия в рамках «СИ». В деловых и научных кругах северных стран продолжается дискуссия по экономическому аспекту обновленного «СИ». Попробуем и мы высказать ряд соображений на эту тему. По всей видимости, традиционные формы и методы экономического сотрудничества России и северных стран Европы находятся на грани исчерпания. И если мы хотим, чтобы Балтийский регион повысил свою конкурентоспособность в мировой экономике, то одна из немногих реальных возможностей для этого преодоление неравенства между западной и восточной частями Балтийского региона как в инфраструктурном, так и в торгово-экономическом аспектах. Иными словами, для того чтобы страны-члены Евросоюза и Россия смогли бы наилучшим образом использовать свои конкурентные преимущества , нам было бы целесообразно более широко использовать методы стратегического пространственного планирования не только для целей развития национальных экономик, но и для цели создания общего экономического пространства на Севере Европы. Неплохие предпосылки для этого созданы Рамочным документом по политике «Северного измерения» как системы равноправных партнеров ЕС – РФ – Норвегия – Исландия от 24 ноября 2006 г., который, на наш взгляд, выглядит гораздо 2 привлекательнее и конкретнее, чем «дорожная карта» по созданию общего европейского экономического пространства и, по сути, является ее дополнением. В настоящее время и Россия и Евросоюз, в том числе и Финляндия, делают ставку на инновационный сценарий своего развития. С учетом роста степени взаимозависимости стран друг от друга можно предположить возможность установления партнерских отношений между ЕС и Россией по определенному спектру технологий, в частности информационно-коммуникационных (это способствовало бы ускорению создания общего информационного пространства), медико-биологических, экологических, нанотехнологий, арктических технологий, включающих специальное судостроение, горнодобывающие и шельфовые технологии и др. Убежден, что сложились достаточные предпосылки для партнерства в сфере неистощительного лесопользования. Как известно, в настоящее время под эгидой Минэкономразвития России идет разработка проекта новой внешнеэкономической стратегии страны. На наш взгляд, в этом документе было бы целесообразно сформулировать стратегические ориентиры России по отношению к суперрегионам, примыкающим к ее границе, в частности, к Северу Европы. В будущей российской стратегии по отношению к Северу Европы региональный фактор будет, вероятно, центральным. Прежде всего надо отметить, что достаточно четко просматривается ориентация внешних экономических связей Северо-Западного федерального округа преимущественно на страны-члены Евросоюза. В силу своего геоэкономического положения и экономического потенциала Финляндия в обозримой перспективе будет как напрямую, так и опосредованно, через бизнес-сообщества в других странах Северной Европы, оставаться одним из важнейших торгово-экономических партнеров России. А Северо-Запад РФ будет выполнять важнейшие функции по инфраструктурному обеспечению этих связей и, кроме того, СЗФО сам обладает солидным и постоянно растущим внешнеторговым потенциалом. СЗФО является приоритетным регионом для «Северного измерения», существенная часть российского Северо-Запада входит в границы как СГБМ, так и СБЕР. После того, как «СИ» превратилось в систему партнерств РФ – ЕС, Норвегии и Исландии, возможности, открываемые перед СЗФО в сфере ВЭД, заметно возросли. Принципиальное значение имело решение Правительства России от 11 октября 2007 г. софинансировать совместные проекты в рамках СИ в соотношении 50 на 50%. Это решение придаст новый импульс приграничному и трансграничному сотрудничеству регионов Северной Европы. Региональный фактор в стратегии ВЭД может иметь два измерения. С одной стороны, - в более четком структурировании проблем и приоритетов по всем компонентам ВЭД в масштабах макрорегионов страны – федеральных округов. С другой стороны, - в 3 прояснении стратегических ориентиров России по отношению к примыкающим к ней суперрегионам, например, к Северной Европе. Такой подход позволит нам адекватно реагировать на вызовы глобализации и регионализации, в частности «Северного измерения». Предлагаем также использовать государственно-частное партнерство (ГЧП) как механизм реализации внешнеэкономической стратегии России по отношению к Северной Европе. В связи с этим полагаем возможным рассматривать институт Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству (МПК) как форму международного ГЧП с привлечением заинтересованных представителей как крупного бизнеса, так и ассоциированного среднего и малого бизнеса. При этом структура обновленной МПК будет адекватно отражать место и роль государства и партнеров из бизнес-сообщества в условиях рыночной экономики. В новой структуре МПК мы предлагаем отказаться от преимущественно отраслевого подхода к формированию рабочих групп, отдав предпочтение функциональному подходу с акцентом на формирование благоприятных условий для совместного предпринимательства и инвестирования, а также на учет интересов малого и среднего предпринимательства и регионов. Торговое представительство – это секретариат МПК, основной механизм ее деятельности, и вместе с тем Торгпредство в системе внешнеэкономического комплекса страны, пожалуй, единственный орган государственного управления, способный осуществлять как продвижение экономических интересов российских предприятий и регионов в стране пребывания (прежде всего содействие несырьевому экспорту, привлечению инвестиций и инноваций), так и торгово-политические задачи (лоббирование общероссийских экономических интересов), и комплексный анализ всего спектра двусторонних экономических отношений с учетом влияния внешних факторов. Поэтому, на наш взгляд, было бы логично ожидать укрепления института торговых представительств РФ за рубежом, в частности, путем стимулирования и отбора профессионально подготовленных специалистов для загранаппарата, организации распределенной информационной сети, способной осуществлять оперативный и полный переток данных о потенциально перспективных отечественных экспортных товарах и услугах, об инвестиционных намерениях и инновационных проектах в странах-партнерах. Следует отметить также, что один из крупных резервов повышения эффективности экономического сотрудничества в рамках «СИ» нам видится в развитии прямых трансграничных связей предприятий среднего и малого бизнеса. Реализация этого 4 резерва, по нашим осторожным оценкам, могла бы дать прибавку в товарообороте не менее, чем на 30-40%, причем, что важно, в несырьевом секторе экономики. Поэтому наше Торгпредство предпринимает меры по обновлению программы «ЕвроРоссия», нацеленной, прежде всего, на создание сети трансграничного сетевого предпринимательства с широким использованием различных форм производственной кооперации. В настоящее время, в основном, с участием российских и финских предприятий, в ближайшем будущем – с партнерами из третьих стран. Мы видим «ЕвроРоссию» как одну из перспективных форм государственночастного партнерства. В своем выступлении я отразил лишь три принципиальных вопроса по тематике нашей конференции. Надеюсь, что в результате нашей дискуссии будут сформированы новые подходы к формированию экономического сотрудничества в рамках обновленного «Северного измерения». Спасибо за внимание.
