В.А.Шлямин Торговый представитель Российской Федерации в

В.А.Шлямин
Торговый представитель
Российской Федерации в Финляндии
Место и роль государственно-частного партнерства
в повышении эффективности экономического взаимодействия в рамках «Северного
измерения»
(взгляд из Торгпредства России в Финляндии)
Тезисы доклада на I международном Форуме «Северное измерение»
г.Санкт-Петербург
«13» мая 2008 г.
Уважаемый г-н председатель!
Уважаемые коллеги!
Благодарю организаторов за предоставленную возможность выступить на столь
представительном Форуме, на котором мы рассматриваем
сегодня перспективы
обновленной политики «Северного измерения» («СИ») и механизмы повышения
эффективности экономического взаимодействия в рамках «СИ».
В деловых и научных кругах северных стран продолжается дискуссия по
экономическому аспекту
обновленного «СИ». Попробуем и мы высказать ряд
соображений на эту тему.
По
всей
видимости,
традиционные
формы
и
методы
экономического
сотрудничества России и северных стран Европы находятся на грани исчерпания. И если
мы хотим, чтобы Балтийский регион повысил свою конкурентоспособность в мировой
экономике, то одна из немногих реальных возможностей для этого преодоление
неравенства между западной и восточной частями Балтийского региона как в
инфраструктурном, так и в торгово-экономическом аспектах. Иными словами, для того
чтобы страны-члены Евросоюза и Россия смогли бы наилучшим образом использовать
свои конкурентные преимущества , нам было бы целесообразно более широко
использовать методы стратегического пространственного планирования не только для
целей развития национальных экономик, но и для цели создания общего экономического
пространства на Севере Европы.
Неплохие предпосылки для этого созданы Рамочным документом по политике
«Северного измерения» как системы равноправных партнеров ЕС – РФ – Норвегия –
Исландия от 24 ноября 2006 г., который, на наш взгляд, выглядит гораздо
2
привлекательнее и конкретнее, чем «дорожная карта» по созданию общего европейского
экономического пространства и, по сути, является ее дополнением.
В настоящее время и Россия и Евросоюз, в том числе и Финляндия, делают ставку
на инновационный сценарий своего развития. С учетом роста степени взаимозависимости
стран друг от друга можно предположить возможность установления партнерских
отношений между ЕС и Россией по определенному спектру технологий, в частности
информационно-коммуникационных (это способствовало бы ускорению создания общего
информационного пространства), медико-биологических, экологических, нанотехнологий,
арктических технологий, включающих специальное судостроение, горнодобывающие и
шельфовые технологии и др. Убежден, что сложились достаточные предпосылки для
партнерства в сфере неистощительного лесопользования.
Как известно, в настоящее время под эгидой Минэкономразвития России идет
разработка проекта новой внешнеэкономической стратегии страны. На наш взгляд, в этом
документе было бы целесообразно сформулировать стратегические ориентиры России по
отношению к суперрегионам, примыкающим к ее границе, в частности, к Северу Европы.
В будущей российской стратегии по отношению к Северу Европы региональный
фактор будет, вероятно, центральным. Прежде всего надо отметить, что достаточно четко
просматривается
ориентация
внешних
экономических
связей
Северо-Западного
федерального округа преимущественно на страны-члены Евросоюза. В силу своего
геоэкономического положения и экономического потенциала Финляндия в обозримой
перспективе будет как напрямую, так и опосредованно, через бизнес-сообщества в других
странах Северной Европы, оставаться одним из важнейших торгово-экономических
партнеров России. А Северо-Запад РФ будет выполнять важнейшие функции по
инфраструктурному обеспечению этих связей и, кроме того, СЗФО сам обладает
солидным и постоянно растущим внешнеторговым потенциалом.
СЗФО является приоритетным регионом для «Северного измерения», существенная
часть российского Северо-Запада входит в границы как СГБМ, так и СБЕР. После того,
как «СИ» превратилось в систему партнерств РФ – ЕС, Норвегии и Исландии,
возможности, открываемые перед СЗФО в сфере ВЭД, заметно возросли. Принципиальное
значение имело решение Правительства России от 11 октября 2007 г. софинансировать
совместные проекты в рамках СИ в соотношении 50 на 50%. Это решение придаст новый
импульс приграничному и трансграничному сотрудничеству регионов Северной Европы.
Региональный фактор в стратегии ВЭД может иметь два измерения. С одной
стороны, - в более четком структурировании проблем и приоритетов по всем компонентам
ВЭД в масштабах макрорегионов страны – федеральных округов. С другой стороны, - в
3
прояснении стратегических ориентиров России по отношению к примыкающим к ней
суперрегионам, например, к Северной Европе. Такой подход позволит нам адекватно
реагировать на вызовы глобализации и регионализации, в частности «Северного
измерения».
Предлагаем также использовать государственно-частное партнерство (ГЧП) как
механизм реализации внешнеэкономической стратегии России по отношению к Северной
Европе.
В
связи
с
этим
полагаем
возможным
рассматривать
институт
Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству (МПК) как форму
международного ГЧП с привлечением заинтересованных представителей как крупного
бизнеса, так и ассоциированного среднего и малого бизнеса. При этом структура
обновленной МПК будет адекватно отражать место и роль государства и партнеров из
бизнес-сообщества в условиях рыночной экономики.
В новой структуре МПК мы предлагаем отказаться от преимущественно
отраслевого
подхода
к
формированию
рабочих
групп,
отдав
предпочтение
функциональному подходу с акцентом на формирование благоприятных условий для
совместного предпринимательства и инвестирования, а также на учет интересов малого и
среднего предпринимательства и регионов.
Торговое представительство – это секретариат МПК, основной механизм ее
деятельности, и вместе с тем Торгпредство в системе внешнеэкономического комплекса
страны, пожалуй, единственный орган государственного управления, способный
осуществлять как продвижение экономических интересов российских предприятий и
регионов в стране пребывания (прежде всего содействие несырьевому экспорту,
привлечению
инвестиций
и
инноваций),
так
и
торгово-политические
задачи
(лоббирование общероссийских экономических интересов), и комплексный анализ всего
спектра двусторонних экономических отношений с учетом влияния внешних факторов.
Поэтому, на наш взгляд, было бы логично ожидать укрепления института торговых
представительств РФ за рубежом, в частности, путем стимулирования и отбора
профессионально
подготовленных
специалистов
для
загранаппарата,
организации
распределенной информационной сети, способной осуществлять оперативный и полный
переток данных о потенциально перспективных отечественных экспортных товарах и
услугах, об инвестиционных намерениях и инновационных проектах в странах-партнерах.
Следует отметить также, что один из крупных резервов повышения эффективности
экономического сотрудничества в рамках «СИ» нам видится в развитии прямых
трансграничных связей предприятий среднего и малого бизнеса. Реализация
этого
4
резерва, по нашим осторожным оценкам, могла бы дать прибавку в товарообороте не
менее, чем на 30-40%, причем, что важно, в несырьевом секторе экономики.
Поэтому наше Торгпредство предпринимает меры по обновлению программы
«ЕвроРоссия», нацеленной, прежде всего, на создание сети трансграничного сетевого
предпринимательства с широким использованием различных форм производственной
кооперации. В настоящее время, в основном, с участием российских и финских
предприятий, в ближайшем будущем – с партнерами из третьих стран.
Мы видим «ЕвроРоссию» как одну из перспективных форм государственночастного партнерства.
В своем выступлении я отразил лишь три принципиальных вопроса по тематике
нашей конференции. Надеюсь, что в результате нашей дискуссии будут сформированы
новые подходы к формированию экономического сотрудничества в рамках обновленного
«Северного измерения».
Спасибо за внимание.