АНАЛИЗ ТЕНДЕНЦИИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ ИЗ БЮДЖЕТОВ РАЗЛ

АНАЛИЗ ТЕНДЕНЦИИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБЩЕГО
ОБРАЗОВАНИЯ ИЗ БЮДЖЕТОВ РАЗЛИЧНЫХ УРОВНЕЙ
Дубровская С.А.
ФГБОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет»
Челябинск, Россия
TREND ANALISIS OF FUNDING EDUCATION FROM THE BUDGETS OF
DIFFERENT LEVELS
Dubrovskaja S.A.
Southern Ural state university
Chelyabinsk, Russia
Финансирование учреждений образования осуществляется на основе
государственных и местных нормативов финансирования в расчете на одного
обучающегося
или
воспитанника
по
каждому
типу
образовательного
учреждения. Типовое положение о соответствующем виде государственного
или
муниципального
образовательного
учреждения
определяет
схему
финансирования.
На основе данных бюджетов различных уровней проанализируем
динамику расходов на общее образование за 2009 – 2013 г.г. (на примере
Челябинской области и г. Челябинска).
Источники финансирования общего образования представлены в табл. 1.
Таблица 1 – Источники финансирования общего образования, тыс.руб.
Год
2009
2010
2011
2012
2013
Федеральный бюджет
2365666,8 4973277,6 22038655,1 91514042,8 67296731,4
Областной бюджет
155795,0 145726,71 11391709,67 11767127,5 14974692,5
(Челябинская обл.)
Местный бюджет
719433,8 904156,1
1350354,6 1169497,1 1269545,3
(г. Челябинск)
Составлено автором по данным [1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12]
Для оценки динамики расходов на общее образование с учетом инфляции
приведем данные об уровне инфляции в России за 2009-2013 г.г. в табл. 2.
Таблица 2 – Динамика уровня инфляции в России
Год
2009
Уровень инфляции, %
8,80
Коэффициент инфляции
1,0880
Составлено автором по данным [13]
Умножением
данных
табл.
2010
8,78
1,0878
1
на
2011
6,10
1,0610
2012
6,58
1,0658
коэффициенты
2013
6,45
1,0645
инфляции
соответствующих периодов получим данные о динамике финансирования
общего образования с учетом инфляции (табл. 3).
Таблица 3 – Динамика финансирования общего образования с учетом
инфляции, тыс.руб.
Год
Федеральный бюджет
Областной бюджет
(Челябинская обл.)
Местный бюджет
(г. Челябинск)
2009
2010
2011
2012
2013
3097700,28 5986589,33 25003826,12 97416698,56 67296731,40
204004,31
175418,72 12924397,00 12526107,22 14974692,50
942055,87 1088379,07
1532036,84
1244929,66
1269545,30
Динамика расходов на общее образование с учетом инфляции,
финансируемых из бюджетов различных уровней, приведена на рис. 1.
120000000
100000000
тыс.руб.
80000000
Федеральный бюджет
60000000
Областной бюджет
Местный бюджет
40000000
20000000
0
2009
2010
2011
2012
2013
год
Рисунок 1 – Динамика финансирования общего образования
Определим финансирование общего образования в расчете на душу
населения. Численность населения приведена в табл. 4.
Таблица 4 – Численность населения территорий, млн.чел.
Территория
2009
142,7
3,483
1,119
Российская Федерация
Челябинская обл.
г. Челябинск
Численность населения
2010
2011
2012
142,8
142,9
143,3
3,479
3,478
3,485
1,123
1,131
1,143
2013
143,7
3,490
1,156
Делением данных табл. 3 на численность населения соответствующей
территории определим финансирование общего образования на душу населения
(табл. 5).
Таблица 5 – Финансирование общего образования на душу населения,
тыс.руб./чел.
Год
Федеральный бюджет
Областной бюджет (Челябинская обл.)
Местный бюджет (г. Челябинск)
2009
0,022
0,059
0,842
2010
0,042
0,050
0,969
2011
0,175
3,716
1,354
2012
0,680
3,594
1,089
2013
0,468
4,291
1,098
5
4,5
тыс.руб./чел.
4
3,5
3
Федеральный бюджет
2,5
Областной бюджет
2
Местный бюджет
1,5
1
0,5
0
2009
2010
2011
2012
2013
год
Рисунок 2 – Динамика финансирования общего образования на душу
населения
Общее
образование
финансируется
в
большей
степени
из
муниципального бюджета, поэтому на графике суммы расходов на общее
образование в расчете на душу населения, финансируемые из местного
бюджета, изменяются с 2011 по 2013 г.г. не столь значительно в отличие от
областного и федерального бюджета.
В течение кризисных 2009-2010 г.г. муниципальное финансирование
общего образования больше в 40 раз федерального и в 13 раз областного. За
период с 2011 г. по 2013 г. существенно увеличилось финансирование общего
образования на душу населения из областного бюджета. В 2013 году
финансирование общего образования из бюджета Челябинской области
увеличилось по сравнению с 2009 г. в 71 раз, с 2011 г. в 1,16 раза. Однако
анализ бюджета на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов
демонстрирует снижение расходов на образование.
Можно отметить, что постепенное сокращение расходов на образование
соответствует общемировой тенденции, наметившейся на фоне кризиса. В
цивилизованном
мире
снижение
расходов
на
образование
в
кризис
сопровождается ростом затрат на здравоохранение. В России же снижается
объем ассигнований на всю социальную сферу. Расходы федерального бюджета
на образование составляют 0,91% ВВП в 2013 г., 0,74% ВВП – в 2014 г. и
планируются в размере 0,69% ВВП – в 2015 году. Соответственно, происходит
существенное сокращение расходов федерального бюджета на образование как
доли от валового внутреннего продукта: доля в ВВП этих расходов снижается
почти на четверть. Кроме того, в течение 2013-2015 гг. в федеральном бюджете
планируется и существенное изменение структуры расходов по уровням
образования [14].
Прежде всего, к 2015 г. в расходах на образование федерального
бюджета резко, более чем в 3 раза сокращается удельный вес расходов на
общее образование – с 11,1% до 3,3% (табл. 6).
Таблица 6 – Структура расходов на образование, %
Статья расходов
Образование
Дошкольное образование
Общее образование
Начальное профессиональное образование
Среднее профессиональное образование
Профессиональная подготовка, переподготовка и
повышение квалификации
Высшее и послевузовское профессиональное образование
Молодежная политика и оздоровление детей
Прикладные научные исследования в сфере образования
Другие вопросы в сфере образования
2013
100
1,2
11,1
0,7
0,6
2014
100
1,1
3,5
0,8
0,7
2015
100
1,0
3,5
0,8
0,7
1,1
78,8
0,9
2,1
3,5
1,2
88,4
1,0
1,7
1,6
1,1
89,7
0,2
1,7
1,5
Следует отметить, что расходы федерального бюджета на общее
образование в абсолютных цифрах сокращаются с 67,3 млрд руб. в 2013 г. до
19,3 млрд руб. в 2014 г. и до 19,0 млрд руб. в 2015 году.
Общее образование финансируется на муниципальном уровне, при этом
из региональных бюджетов в муниципальные поступают субвенции на
заработную
плату
учителей
и
учебные
расходы.
Таким
образом,
предусмотренное сокращение расходов федерального бюджета на общее
образование приведет к росту нагрузки на бюджеты субъектов Федерации.
Как видно из табл. 6, увеличена расходы на высшее и послевузовское
образование (ВПО). Вместе с тем, необходимо отметить, что даже при таком
росте расходов бюджета на ВПО, в 2014 г. они оказываются
ниже
запланированного уровня инфляции (рост расходов в номинальном выражении
на 1,4% при инфляции в 5,5%). Лишь в 2015 г. рост расходов на высшее и
послевузовское образование немного обгоняет инфляцию – расходы вырастут
на 6%, а инфляция на 5%. По остальным позициям расходы федерального
бюджета либо снижаются, либо их рост оказывается ниже запланированного
уровня инфляции [15].
В
этих
условиях
реформа
системы
образования
становится
неэффективной. Финансирование образования за счет государства необходимо
тесно увязывать с достижением намечаемых результатов деятельности системы
образования в целом и каждого конкретного образовательного учреждения.
БИБИЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1) Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый
период 2010 и 2011 годов» №204-ФЗ от 24.11.2008
2) Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый
период 20112 и 2012 годов» № 308-ФЗ от 02.12.2009
3) Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый
период 2012 и 2013 годов» №357-ФЗ от 13.12 2010
4) Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый
период 2013 и 2014 годов» №371-ФЗ от 30.11.2011
5) Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов» №216-ФЗ от 03.12.2012
6) Закон Челябинской области от 09.12.2009 года №510-ЗО «Об областном
бюджете на 2010 год»
7) Закон Челябинской области от 07.12.2010 года №19-ЗО «Об областном
бюджете на 2011 год»
8) Закон Челябинской области от 24.12.2012 года №428-ЗО «Об областном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»
9) Решение Челябинской городской Думы от 21.04.2009 № 2/4 "О внесении
изменений в решение Челябинской городской Думы от 23.12.2008 № 39/2 "О
бюджете города Челябинска на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011
годов" . - http://www.regionz.ru/index.php?ds=247735
10)
Решение Челябинской городской Думы № 39/3 от 18.12.2012, О бюджете
города Челябинска на 2013 год и на плановый период 2014-2015 годов . http://chelduma.ru/npa/o-byudzhete-goroda-chelyabinska-na-2013-god-i-naplanovyy-period-2014-2015-godov
11)
Решение от 2 сентября 2010 года N 16/44 О внесении изменений в
решение Челябинской городской Думы от 15.12.2009 № 9/3 "О бюджете
города
Челябинска
на
2010
год"
-
http://docs.cntd.ru/document/887800508?block=1
12)
Решение Челябинской городской Думы четвертого созыва 22.12.2011
№31/1 "О внесении изменений в решение Челябинской городской Думы от
07.12.2010 № 20/1 «О бюджете города Челябинска на 2011 год»" http://www.chelduma.ru/reshenie-chelyabinskoy-gorodskoy-dumy-chetvertogosozyva-22122011-no311-o-vnesenii-izmeneniy-v
13)
Уровень
Инфляции
в
Российской
Федерации.
-
http://xn----
ctbjnaatncev9av3a8f8b.xn--p1ai/
14)
Клячко,
Т.
Как
федеральный
бюджет
планирует
финансировать
образование / Т. Клячко. - http://ecpol.ru/macroeconomics/2012-04-05-13-3834/435-kak-federalnyj-byudzhet-planiruet-finansirovat-obrazovanie.html
15)
Заключение Института экономической политики им. Е.Т. Гайдара на
проект федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов. - http://www.iep.ru/ru/publikatcii/publication/4866.html