ПРИзнанИе недейСтВИтельной гоСудаРСтВенной

Споры с участием госорганов
Судебная практика
Признание недействительной государственной
регистрации дополнений и изменений
в устав хозяйственного общества
Евгения ДЕРЯБИНА,
судья экономического суда Гродненской области
Мария ПЕЧИНСКАЯ,
главный специалист экономического суда Гродненской области
Законодательство обязывает регистрировать не только устав хозяйственного
общества, но и вносимые в него изменения и дополнения. При этом лица, чьи права
и законные интересы нарушены такой регистрацией, вправе обжаловать результат
регистрации в экономическом суде. Особенности, которые следует учитывать,
формулируя требования в заявлении об обжаловании, рассматриваются в статье.
Общие требования
к государственной регистрации
В соответствии с подп. 2.1 п. 2
Декрета Президента Республики Беларусь от 16.01.2009 № 1 «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности)
субъектов хозяйствования» (далее –
Декрет № 1) государственная регистрация субъектов хозяйствования
осуществляется на основании заявительного принципа, в соответствии
с которым вся ответственность за достоверность сведений, указанных
в документах, представленных для государственной регистрации, включая
заявление о государственной регистрации, лежит на самом заявителе.
Подпунктом 1.3 п. 1 Положения о государственной регистрации
субъектов хозяйствования, утвержденного Декретом № 1 (далее – Положение), определено, что государственной
регистрации подлежат не только не-
июль
посредственно создание юридического лица (индивидуального предпринимателя), но и все изменения и (или)
дополнения, вносимые в уставы
коммерческих и некоммерческих организаций (учредительные договоры –
для
коммерческих
организаций,
действующих только на основании
учредительных договоров), изменения, вносимые в свидетельства о государственной регистрации индивидуальных предпринимателей.
В силу абз. 3 ч. 1 п. 10 Положения
регистрирующие органы в соответствии со своей компетенцией осуществляют государственную регистрацию:
– субъектов хозяйствования;
– изменений и (или) дополнений,
вносимых в уставы юридических лиц
(учредительные договоры – для коммерческих организаций, действующих только на основании учредительных договоров) (далее – изменения
в устав);
Издание Верховного Суда Республики Беларусь
41
Судебная практика
– изменений, вносимых в свидетельства о государственной регистрации
индивидуальных
предпринимателей (далее – изменения
в свидетельство ИП).
Регистрация осуществляется путем проставления штампа на уставе
(учредительном договоре), изменениях и (или) дополнениях, внесенных в устав (учредительный договор)
юридического лица, выдачи нового свидетельства о государственной
регистрации индивидуального предпринимателя и внесения соответствующей записи в Единый государственный регистр юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей.
В соответствии с п. 19 Положения
заявление о государственной регистрации составляется по форме, установленной Министерством юстиции.
Форма заявления о государственной
регистрации коммерческой организации утверждена постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 27.01.2009 № 8 «О некоторых
мерах по реализации Декрета Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. № 1».
В заявлении подтверждается, что
сведения, содержащиеся в представленных для государственной регистрации документах (в заявлении о государственной регистрации), достоверны.
При этом в силу п. 26 Положения ответственность за достоверность сведений,
указанных в документах, представленных для государственной регистрации,
включая заявление, несут собственники
имущества (учредители, участники)
коммерческой, некоммерческой организации, руководитель (иное лицо,
уполномоченное в соответствии с учредительными документами действовать от имени организации), индивидуальный предприниматель.
42
СУДЕБНЫЙ ВЕСТНИК ПЛЮС: экономическое правосудие
Споры с участием госорганов
Регистрирующий орган принимает документы, представленные
для государственной регистрации,
рассматривает их состав и содержание
заявления, при необходимости разъясняет лицам, представляющим такие
документы, правила их представления
и оформления, предусмотренные законодательством (п. 23 Положения).
Таким образом, в компетенцию
уполномоченного сотрудника регистрирующего органа входит проверка
документов на предмет их полноты
(соответствие представляемых документов предусмотренному списку)
и содержания (заполнение всех необходимых граф). Проверка документов
на предмет их действительности и достоверности на данном этапе не осуществляется.
Согласно ч. 1 п. 24 Положения поводом для отказа в государственной
регистрации может явиться:
– непредставление в регистрирующий орган всех необходимых для государственной регистрации документов, определенных Положением;
– оформление заявления о государственной регистрации с нарушением
требований законодательства;
– представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган.
Неосуществление
либо
отказ
в какой-либо форме в государственной
регистрации по иным основаниям
не допускается (ч. 4 п. 24 Положения).
Обжалование госрегистрации
либо отказ в ней
Осуществление либо неосуществление регистрирующим органом государственной регистрации субъектов
хозяйствования, изменений в устав,
7/2014
Споры с участием госорганов
изменений в свидетельство ИП может
быть обжаловано в экономический
суд, в том числе лицами, чьи права
и законные интересы нарушены в результате осуществления (неосуществления) государственной регистрации
(ч. 5 п. 24 Положения).
Частью 2 п. 26 Положения определено, что в случае, если государственная регистрация субъектов
хозяйствования была осуществлена
на основании заведомо ложных
сведений, она признается недействительной по решению экономического суда.
В соответствии со ст. 227 Хозяйственного процессуального кодекса
Республики Беларусь (далее – ХПК)
юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или гражданин вправе подать в суд заявления
об обжаловании действий (бездействия) государственного органа, органа местного управления и самоуправления или должностного лица, если
считают, что нарушены права и законные интересы юридического лица,
индивидуального предпринимателя
или гражданина в сфере предпринимательской и иной хозяйственной
(экономической) деятельности, а также что обжалуемые действия (бездействие) противоречат законодательному или иному нормативному
правовому акту.
Лица, чьи права и законные интересы нарушены в результате
осуществления либо неосуществления регистрирующим органом государственной регистрации субъектов
хозяйствования (изменений в устав,
изменений в свидетельство ИП)
(далее – лица, чьи права и законные
интересы нарушены), вправе обжаловать указанные действия (бездействие) регистрирующего органа
июль
Судебная практика
путем подачи в экономический суд
заявления, требования к форме
и содержанию которого определены
ст. 228 ХПК.
При этом лица, чьи права и законные интересы нарушены, вправе ссылаться при обосновании
требований в том числе на недостоверность сведений, указанных в документах, представленных для государственной регистрации, включая
заявление о государственной регистрации.
ПРИМЕР
В экономический суд подано
заявление Р. к ООО «Г» и исполнительному комитету о признании
недействительной государственной
регистрации дополнений и изменений в устав ООО «Г», датированной
18.04.2013.
В обоснование своих требований
заявитель ссылался на пп. 24, 26 Положения и предоставление ответчиком в регистрирующий орган недостоверных сведений при регистрации
изменений в устав, указывая, что регистрация изменений произведена
на основании решения собрания
участников общества от 17.04.2013,
которое решением суда от 25.07.2013
признано недействительным.
Исполнительным
комитетом
был представлен отзыв, из которого следовало, что регистрирующий
орган считает возможным признать
недействительной государственную
регистрацию изменений в устав
ООО «Г».
В отзыве также указывалось,
что оснований для отказа в государственной регистрации изменений
Издание Верховного Суда Республики Беларусь
43
Судебная практика
не имелось. Так, исполнительным
комитетом 18.04.2013 осуществлена
государственная регистрация изменений, вносимых в устав ООО «Г»
в части изменения состава участников, на основании поданных директором общества Р. документов:
– заявления от 18.04.2013 о государственной регистрации изменений и дополнений, вносимых в устав
ООО «Г»;
– изменений в устав ООО «Г»;
– платежного поручения об уплате государственной пошлины за государственную регистрацию изменений,
вносимых в устав ООО «Г»;
– электронной копии изменений,
вносимых в устав ООО «Г».
Государственная регистрация изменений и дополнений в устав
ООО «Г» была осуществлена на основании решения общего собрания
участников общества от 17.04.2013.
Решением экономического суда
от 25.07.2013 указанное решение
общего
собрания
участников
ООО «Г» признано недействительным. Постановлением суда апелляционной инстанции от 05.09.2013
решение суда первой инстанции
было оставлено без изменения,
а апелляционная жалоба – без удовлетворения.
Руководствуясь пп. 19, 24, 26 Положения, ст.ст. 133, 190–193, 201, 204,
207 ХПК, экономический суд признал
Споры с участием госорганов
государственную регистрацию изменений в устав ООО «Г» от 18.04.2013
недействительной.
Обобщая вышеизложенное, можно
констатировать: предмет требований
лиц, чьи права и законные интересы
нарушены в результате осуществления (неосуществления) регистрирующим органом государственной регистрации субъектов хозяйствования
(изменений в устав, изменений в свидетельство ИП) может быть сформулирован и как признание незаконными
действий регистрирующего органа,
и как признание недействительной
государственной регистрации.
Вместе с тем, учитывая заявительный
принцип государственной регистрации,
представляется более верным конкретизировать предмет требований при их
заявлении исходя из фактической доказательной базы и оснований, например:
– признание незаконными действий (бездействия) – при неосуществлении регистрирующим органом
государственной регистрации изменений в устав на основании ч. 1 п. 24
Положения либо осуществлении государственной регистрации в отсутствие
требуемого перечная документов;
– признание недействительной
государственной регистрации –
при осуществлении регистрации
на основании заведомо ложных (недостоверных) сведений.
Рецензент:
С.П. Турмович, судья Верховного Суда Республики Беларусь
44
СУДЕБНЫЙ ВЕСТНИК ПЛЮС: экономическое правосудие
7/2014