Основные принципы долгосрочного регулирования в сферах

Региональная энергетическая комиссия Омской области
Олег Борисович ГОЛУБЕВ,
и.о. председателя РЭК
Омской области
Федеральный закон
от 07.12.2011 № 416-ФЗ
«О водоснабжении и
водоотведении»
Федеральный закон
от 27.07.2010 № 190-ФЗ
«О теплоснабжении»
Переход на долгосрочное тарифное
регулирование ВСЕХ ресурсоснабжающих
организаций
до 1 января 2016 года
Тарифы на 3-5 лет
1-й год – установление экономически обоснованных
тарифов, последующие годы – индексация тарифов
уровень
Приказы ФСТ
законодательный акт
• от 12.04.2013 № 92: Правила согласования решений ОИ ОИВС
РФ о выборе метода RAB и об установлении долгосрочных
параметров регулирования
• от 13.06.2013 № 760-э: Методические указания по расчету
регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения
Постановления
Правительства
РФ
• от 22.10.2012 № 1075 (в ред. от 20.02.2014 № 128: Основы
ценообразования в теплоснабжении
• от 16.05.2014 № 452: Правила определения плановых и
расчета фактических значений показателей КиН
• от 05.05.2014 № 410: Порядок согласования и утверждения
инвестиционных программ
Законы
• Федеральный закон от 30.12.2012 № 291-ФЗ
создать механизм, позволяющий видеть процесс
изменения тарифов на долгосрочный период
обеспечить инвестирование в коммунальную сферу и
гарантированный возврат инвестиций
привести к капитализации регулируемых организаций
повысить качество стратегического планирования
повысить качество предоставляемых услуг
экономически мотивировать предприятия к снижению
издержек
Метод экономически обоснованных расходов
(затрат)
Долгосрочные тарифы
Схема теплоснабжения,
инвестпрограмма
Метод
индексации
Метод обеспечения
доходности
инвестированного
капитала
Метод сравнения
аналогов
Метод обеспечения
доходности
инвестированного
капитала (RAB)
Метод сравнения
аналогов
Основные принципы:
• НВВ включает текущие
расходы, доход на
инвестированный капитал и
возврат инвестированного
капитала
• инвестированный капитал
возвращается инвестору в
течение 35 лет. Все это время
на инвестиции начисляется
доход, который также
включается в тариф
Особенности:
• регулирование
осуществляется по
согласованию с ФСТ
• регулируемая организация не
является гос. или
муниципальным унитарным
предприятием и осуществляет
деятельность в сфере
теплоснабжения в городах с
населением более 500
тыс. человек
Основные принципы:
• используется только для
малых котельных с
небольшой мощностью и
протяженностью сетей
Метод индексации
• выводится средневзвешенная
величина объема затрат на
единицу мощности
(протяженности), который
применяется при
определении НВВ для
аналогичных котельных
Основные принципы:
Особенности:
применяется для организаций, у
которых:
• первом году формируется экономически
обоснованный объем затрат (НВВ), в
последующие годы корректируется с
учетом результатов финансовохозяйственной деятельности
предприятия и инфляции
• тепловая мощность
составляет менее 10 Гкал/ч
• протяженность тепловых
сетей составляет менее 50 км
в 2-трубном исчислении
• НВВ формируется на 3 (5) лет
• тарифы на долгосрочный период
индексируются по формуле
Особенности:
• прописан механизм возврата
инвестиционной составляющей через
тарифы (7% - по теплу и воде, 12% - в
электроэнергетике)
3-й долгосрочный
период
2-й долгосрочный
период
1-й
долгосрочный
период
•
•
•
•
•
контроль за исполнением
инвестпрограмм
корректировка в зависимости от достижения
показателей надежности и энергоэффективности
•
контроль за исполнением инвестпрограмм
•
корректировка в зависимости от достижения показателей
надежности и энергоэффективности
показатели надежности и энергоэффективности
инвестпрограммы
схемы теплои
водоснабжения
КАЧЕСТВО ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ на уровне органов
исполнительной власти субъектов РФ и органов
местного самоуправления, связанных с
планированием в условиях перехода на
долгосрочное тарифное регулирование,
предопределяет условия дальнейшего развития и
функционирования регулируемых организаций, в том
числе и тарифные последствия
Действующая нормативная правовая база в целом позволяет
осуществлять переход на долгосрочное тарифное
регулирование в сфере теплоснабжения
Принято постановление Правительства РФ от 20.02.2014 № 128,
обеспечивающее возможность в 2014 – 2015 годах перехода на
долгосрочные тарифы в течение финансового года по
готовности
В соответствии с положениями Федерального закона от
30.12.2012 № 291-ФЗ к 01.01.2016 должен быть осуществлен
переход на долгосрочное тарифное регулирование в сферах
тепло-, водоснабжения и водоотведения
В 2014 году на долгосрочное тарифное регулирование перешло:
- 5,3% организаций в сфере теплоснабжения
- 0,1% организаций в сфере водоснабжения
- 0,2% организаций в сфере водоотведения
Чем могут быть вызваны сложности с переходом?
ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ:
• в ряде регионов не утверждены схемы тепло-, водоснабжения
и водоотведения
• не утверждены показатели надежности и энергетической
эффективности
• не утверждены инвестиционные программы
1.
Схемы тепло-,
водоснабжения и
водоотведения
2.
Инвестиционные
программы
3.
Программы энергоресурсосбережения
ТАРИФ
Бюджетная ответственность органов
исполнительной власти субъектов РФ за
изменение долгосрочных тарифов
и (или) параметров (291-ФЗ, 603 ПП РФ)
115-ФЗ
«О концессионных
соглашениях»
(в ред. 103-ФЗ)
Институт рассмотрения
разногласий и
досудебных споров
лизинг
концессия
ускоренная
амортизация
нерегулируемые
цены
СПОСОБЫ
реализация
программы
энергосбережения
долгосрочные
договоры
реализация
инвестиционной
программы
Федеральный закон
от 23.11.2009 № 261-ФЗ
«Об энергосбережении и о повышении
энергетической эффективности»
…расходы на проведение мероприятий по энергосбережению
и повышению энергетической эффективности… организаций,
осуществляющих регулируемые виды деятельности,
подлежат учету при установлении цен (тарифов) на товары,
услуги таких организаций
Федеральный закон от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об
энергосбережении и о повышении энергетической эффективности»
программа энергосбережения вашей организации не утверждена, но
проведены мероприятия по энергосбережению
при осуществлении госрегулирования организаций может
предусматриваться сохранение экономии, полученной в результате
энергосбережения
Постановление правительства РФ от 15 мая 2010
года № 340 «О порядке установления требований к
программам в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности организаций,
осуществляющих регулируемые виды деятельности»
Постановление Правительства РФ от 31 декабря
2009 года №1225 «О требованиях к региональным и
муниципальным программам в области энергосбережения
и повышения энергетической эффективности»
приказ РЭК Омской области приказ от 30 марта 2012 г. №50/13
«Об установлении требований к программам в области энергосбережения
и повышения энергетической эффективности организаций,
осуществляющих регулируемые виды деятельности»
Формирование показателей надежности и
энергоэффективности
Расчет понижающих (повышающих)
коэффициентов, обеспечивающих
соответствие НВВ регулируемых
организаций уровню надежности и
энергоэффективности реализуемых услуг
Применение коэффициентов
повышающих
понижающих
в случае повышения
уровня надежности
и
энергоэффективности
в случае снижения
уровня надежности
и
энергоэффективности
В 2014 году показатели надежности и
энергоэффективности установлены для:
•
ООО Жилкомсервис (Крутинский
район)
•
ОАО «МРСК Сибири – «Омскэнерго»
(Тара, Калачинск)
•
ОАО «ОмскРТС»
•
АО «ТГК-11»
•
МП г. Омска «Тепловая компания»
•
ООО «Теплогенерирующий
комплекс»
ИМУЩЕСТВО
АРЕНДА
возможна, если срок
эксплуатации объекта до 5 лет
Цель АРЕНДЫ –
использование
объектов
имущества за
определенную
арендную плату
Плюсы:
1. Сроки торговых
процедур короче
(от 60 дней)
2. Долгосрочное
тарифное
регулирование –
влияние на НВВ
достижения
показателей
Минусы:
В тарифе арендная
плата учитывается в
виде амортизации и
налоговых платежей
КОНЦЕССИЯ
Согласование
долгосрочных
параметров
Цель КОНЦЕССИИ –
создание и (или)
реконструкция имущества
за счет средств
концессионера
Торги
Подача заявок
(30 дней)
Подача заявок
(30 рабочих дней)
Рассмотрение заявок
(20 дней)
Представление
конкурсных предложений
(60 рабочих дней)
Оценка и
сопоставление заявок
(10 дней)
Сообщение о результатах
(15 рабочих дней)
Подписание
контракта
Плюсы:
1. Начисление амортизации
концессионером, которая учитывается в
тарифе
2. Инвестирование в основные фонды
коммунального хозяйства (реализация
инвестпрограммы)
3. Долгосрочное тарифное
регулирование – влияние на НВВ
достижения показателей
инвестпрораммы (показатели
надежности, энергоэффективности
объектов теплоснабжения)
Минусы:
Длительные процессуальные сроки
торговых процедур (более 100 дней)
Региональная энергетическая комиссия Омской области
Олег Борисович ГОЛУБЕВ,
и.о. председателя РЭК
Омской области