Мохов В.В. - заместитель руководителя Федеральной службы

«Единая система государственной регистрации прав и государственного
кадастрового учета недвижимости:
современные тенденции и перспективы развития»
Конституция Российской Федерации (далее – Конституция) провозглашает
право собственности в качестве одного из основных прав каждого гражданина.
Часть 2 ст. 8 Конституции устанавливает, что в Российской Федерации признаются
и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные
формы собственности, и согласно ч. 1 ст. 35 Конституции, право частной
собственности охраняется законом. Недвижимое имущество представляет собой
одну из основ экономической системы. Поэтому оптимальная организация оборота
недвижимости является одной из главных задач в области экономической политики.
Ведущую роль в организации такого оборота играет правовое регулирование
отношений, связанных с недвижимым имуществом. Таким образом, Конституция
содержит фундаментальные начала, которые позволяют построить систему
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в
качестве
института
государства,
направленного
на
обеспечение
защиты
имущественных прав на недвижимость участников гражданского оборота.
Длительное время в России отсутствовал единый государственный орган по
регистрации прав на недвижимость. От практически полного правового вакуума, в
котором происходил оборот недвижимости до создания института государственной
регистрации, мы пришли к существованию системы правовых установлений в
области недвижимого имущества, среди которых главное место занимает
Конституция.
Основополагающие
конституционные
принципы
правового
регулирования отношений, связанных с недвижимым имуществом получили
развитие
с
принятием
Гражданского
кодекса
Российской
Федерации
и
Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации).
Регистрационная деятельность государства осуществляется в лице его
специальных органов. В соответствии с Законом о регистрации в Курганской
области было создано и с 01.10.1998г. приступило к осуществлению полномочий
Учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое
2
имущество и сделок с ним на территории Курганской области, реорганизованное в
настоящее время в Управление Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии по Курганской области (далее–Управление). За прошедший
период деятельности Управлением совершено почти 2 миллиона регистрационных
действий, это более 200 тысяч ежегодно. В информационной базе Управления –
Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним
(далее – ЕГРП) содержатся сведения о более чем 250 тысячах земельных участках и
порядка 350 тысячах объектах капитального строительства, а также данные об их
правообладателях. За 15 лет деятельности заявителям представлено более 2,5
миллионов выписок и справок об объектах и их владельцах, за последнее время их
количество достигает почти 120 тысяч ежегодно.
До 2005г. деятельность органа по государственной регистрации прав
осуществлялась в условиях относительно стабильного законодательства. За более
чем шестилетний период действия Закона о регистрации изменения в его нормы
вносились всего 5 раз. Начиная с декабря 2005г. институт государственной
регистрации прав находится в стадии постоянно меняющегося законодательства.
Нормы указанного закона претерпели изменения 28 федеральными законами.
Последние новеллы в законодательстве направлены на создание в Российской
Федерации единой системы регистрации прав и кадастрового учета за счет
интеграции соответствующих законодательных норм, информационных систем и
объединения данных об объектах недвижимости.
В результате принятых изменений появилась возможность одновременного
представления заявления о регистрации прав и заявления о кадастровом учете, в том
числе посредством почтового отправления. Минимизировано число документов,
представляемых
заявителями
самостоятельно
благодаря
процедурам
межведомственного взаимодействия.
На портале государственных услуг Росреестра созданы электронные сервисы
доступа к информационному ресурсу ЕГРП. Теперь заявитель, не обращаясь за
выпиской из ЕГРП в офисы Росреестра, может получать информацию о своей
недвижимости в онлайн-режиме. Введена возможность получения информации об
объекте недвижимости по экстерриториальному принципу.
3
Важным условием повышения эффективности работы системы является
налаживание
межведомственного
взаимодействия.
С
01.10.2011г.
Росреестр
приступил к межведомственному электронному взаимодействию с федеральными
органами исполнительной власти, а с 01.07.2012г. - с региональными и
муниципальными органами власти. На совместных заседаниях и рабочих встречах
при Правительстве Курганской области приняты решения о переходе на
безбумажный документооборот в полном объеме, что отвечает поставленным целям
по
сокращению
сроков
предоставления
государственных
услуг
в
сфере
государственной регистрации.
Одним из инструментов достижения целей государственной политики по
повышению качества государственных услуг Российской Федерации является план
мероприятий («дорожная карта») «Повышение качества государственных услуг в
сфере
государственного
кадастрового
учета
недвижимого
имущества
и
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»,
утвержденный
распоряжением
Правительства
Российской
Федерации
от 01.12. 2012г. № 2236-р (далее – Дорожная карта). Мероприятия Дорожной карты
предусматривают
совершенствование
процедур
взаимодействия
учетно-
регистрационной системы с заявителями, переход к ведению ГКН и ЕГРП в
электронном виде, повышение качества сведений о недвижимости, содержащихся в
учетно-регистрационной
системе,
обеспечение
степени
информированности
общества об услугах Росреестра. За счет создания единой системы, реализации
комплекса нормативных, административных и информационных мероприятий
планируется сократить сроки государственной регистрации прав до 7 календарных
дней, сократить количество необходимых процедур, а также повысить гарантии
зарегистрированных
прав
и
исключить
административные
барьеры
и
коррупционные проявления.
Ряд положений Дорожной карты реализованы в концептуальных изменениях,
внесенных в Закон о регистрации Федеральным законом от 23.07.2013г. № 250-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
в части государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета
4
объектов недвижимости». В результате сами
процедуры
государственной
регистрации прав стали проще, а граждане и деловое сообщество получили
дополнительные инструменты по защите прав собственности.
Так, с 01.10.2013г. общий срок государственной регистрации прав сокращен
до 18 календарных дней (на момент принятия Закона о регистрации срок составлял
один месяц). Собственники получили право заявить о невозможности проведения
регистрационных действий со своим недвижимым имуществом без личного участия.
Предыдущий правообладатель недвижимости приобрел возможность заявить
возражение в отношении зарегистрированного права на его объект. Данные новации
должны снизить число мошеннических операций с недвижимостью, заключаемых
посредниками
(представителями
по
доверенности)
и
повысить
гарантии
безопасности для участников сделок с недвижимостью.
Имеет место большой блок поправок в части исключения нормы об
осуществлении
государственной
регистрации
прав
по
месту
нахождения
недвижимого имущества в пределах регистрационного округа, что обуславливает
возможность подачи документов по экстерриториальному принципу (в любом офисе
приема документов вне зависимости от места нахождения объекта недвижимости) и
передачи на межрегиональный уровень полномочий по принятию решений по
регистрации прав.
В статьи 16,18,21 Закона о регистрации внесены изменения в части
установления
возможности
представления
заявления
о
государственной
регистрации прав и иных необходимых документов в орган, осуществляющий
государственную регистрацию прав, в форме электронных документов, заверенных
усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя, с использованием
информационно - телекоммуникационных сетей общего пользования.
Электронный
и
экстерриториальные
способы
подачи
документов
на
государственную регистрацию прав расширяют имеющиеся в настоящее время
возможности обращения за получением соответствующей государственной услуги.
Однако ряд вводимых изменений, будет реализован после издания дополнительных
нормативных правовых актов Минэкономразвития Российской Федерации и
доработки учетных систем Росреестра.
5
В качестве сметы Дорожной карты, фактически
рассматривается
Федеральная целевая программа «Развитие единой государственной системы
регистрации прав и кадастрового учета недвижимости, 2014–2019 годы»,
утвержденная Правительством Российской Федерации 03.10.2013г. (далее - ФЦП).
Основными задачами мероприятий ФЦП являются: повышение качества
данных информационных ресурсов Росреестра для перехода ЕГРП и ГКН в единый
государственный реестр объектов недвижимости (ЕГРОН), экстерриториальная
регистрация к 2018г. В рамках ФЦП предусмотрено строительство на территории
Российской
(МУРЦ).
Федерации
Будут
обслуживания
межрегиональных
развернуты
граждан
–
учетно-регистрационных
дополнительные
уже
сейчас
площадки
ведомственный
центров
для
телефонного
центр
телефонного
обслуживания (ВЦТО) Росреестра обрабатывает более 400 тысяч звонков в месяц и
количество обращений постоянно растет. С помощью ВЦТО, официального сайта
Росреестра и информационных материалов в офисах планируется повышать
информированность граждан о возможностях предварительной записи на прием и
процедур предоставления услуг.
Важной частью мероприятий ФЦП станет перевод услуг по регистрации прав
и предоставлению сведений ЕГРП в режим «одного окна» посредством развития
инфраструктуры МФЦ по всей территории Российской Федерации, а также переход
к оценке гражданами и организациями качества предоставляемых услуг.
Интеграция мероприятий Дорожной карты с мероприятиями новой ФЦП
позволит продолжить развитие потенциала достигнутого в учетно-регистрационной
системе в предыдущие годы, повысить качество предоставления государственных
услуг, инвестиционную привлекательность сферы недвижимости и, как следствие,
достичь целевых значений показателей, установленных статусными документами.