Современная Национальная лесная политика

Устойчивое управление лесами Кыргызской
Республики для Зеленой экономики
В. Сураппаева, семинар «Устойчивое управление
лесами для Зеленой экономики в странах
Кавказа и Средней Азии» , 21-24 апреля 2015г.,
Тбилиси, Грузия1
Кыргызская Республика относится к малолесным
территориям, леса в основном представлены горными
насаждениями, довольно разнообразны и богаты
ценными породами. Около 90 % лесов Кыргызской
Республики находятся на высоте от 700 до 3500 метров
над уровнем моря.
Национальная инвентаризация лесов показала,
что на 1 января 2010 года лесопокрытая площадь
республики составляет 1 116,56 тыс. га, или 5,61 % от
общей площади страны и они представлены четырьмя
видами: орехо-плодовыми, хвойно-еловыми, арчовыми
и пойменными лесами..
2
3
С 1998 г. исполняется Указ Президента КР «О новой
национальной лесной политике в республике».
В 2003 г. была проведена оценка реализации лесной
политики, в результате чего разработаны следующие
документы:
Концепция развития лесного сектора до 2015г.,;
Национальная Лесная Программа на период 2015 г.;
Пятилетний План действий.
В 2009 году очередная оценка эффективности
Лесной политики не проведена, также не проведен обзор
выполненных мероприятий, и не определены
стратегические направления развития лесного хозяйства
на следующий период.
4
Анализ соответствия Лесной политики к
принципам Зеленой экономики
Концепция не предусматривает содействие
расширению и устойчивого производства и потребления
лесной продукции. Хотя, имеется достаточный потенциал
для этого, например, естественные орехоплодовые леса.
Региональным семинаром в зоне орехоплодовых
лесов отмечены следующие проблемы:
1. Указ Президента КР № 331 (2006) о моратории
вывоза и рубки ореха, может привести к обратным
результатам борьбы по снижению обезлесения.
2. Система организации маркетинга развита слабо.
5
Анализ соответствия Лесной политики к
принципам Зеленой экономики
3. Малоимущие населения не имеют доступ к
краткосрочным микро-финансовым программам,
также у них нет стоимостной добавленной цепочки.
4. В стране отсутствует поддержка,
предоставляемая Правительством частному сектору, в
продвижения производства, индустриализации,
политики и правовых рамок, что касается лесных
продукции.
5. Экспортная политика по использованию
лесных продукции развита слабо. Отсутствуют навыки,
механизмы конкурентоспособности с другими
странами.
6
Рекомендации
1. Провести исследование воздействия Указа
Президента № 331 (2006) на дикорастущие леса грецкого
ореха и внести соответствующие изменения в
законодательство.
2. Разработать механизмы, чтобы фермеры
продавали орехи коллективно. В целях содействия
фермерам, необходимо рассмотреть вопрос развития
местных микро-кредитных схем.
3. Провести тренинги по разработке бизнес
планов и построению их потенциала по ведению
предпринимательства.
4. Поиск рынка сбытов для лесной продукции.
5. Требуется провести обзор политики и правовых
рамок по производству и потреблению лесной
7
продукции.
Анализ соответствия Лесной политики к
принципам Зеленой экономики
На региональных семинарах отмечалось, что лесное
хозяйство вносит огромный вклад в сокращении выбросов
парниковых газов за счет облесения, лесовосстановления и
обеспечения топливной древесины местного населения.
Но теме не менее имеются следующие проблемы:
1. Приживаемость посаженных деревьев для облесения и
лесовосстановления очень низкое.
2. Методы, подходы и технологии по ведению лесного
хозяйства устарели.
3. Отмечено, что 53% приходится на долю незаконных
рубок топливной древесины.
Рекомендации
1. Пересмотреть подходы, методы и технологии
по облесению и лесовосстановлению.
2. Увеличить площади лесных насаждений
топливного направления.
3. Пересмотреть нормы обеспечения топливной
древесины на местных уровнях.
4. Тесное межсекторальное сотрудничество, по
обеспечению топливной древесины местного населения.
9
Анализ соответствия Лесной политики к
принципам Зеленой экономики
Концепция предусматривает содействие создание
рабочих мест путем внедрения совместного управления
лесами.
В настоящее время земли лесного фонда
предоставляются в аренду и ОВЛХ на территории около
15% общей площади лесного фонда. Сроки аренды от 1
года до 49 лет
Но на региональных семинарах отмечены
следующие проблемы:
1. Полученные выгоды не покрывают расходы,
связанные с управлением лесами.
10
Анализ соответствия Лесной политики к
принципам Зеленой экономики
2. Отсутствуют правой базы и механизмов
привлечения частных инвестиций, развития частного
сектора и государственно-частного партнерства в
лесном хозяйстве.
3. Механизмы развития рынка для арендаторов
развиты слабо.
Рекомендации:
1. Пересмотреть механизмы межсекториального
сотрудничества относительно арендных отношений.
2. Включить в законодательство нормы развития
частного сектора и государственно-частного
партнерства в лесном хозяйстве и разработать их
механизмы
11
Концепция не предусматривает предоставление
экосистемных услуг леса.
Но на региональных семинарах отмечено, что
начаты попытки экономической оценки лесных земель
с учетом экосистемных услуг при нанесении ущербов,
например, недропользователями.
Рекомендации:
1. Разработать и внедрить систему
экономического стимулирования лесохозяйственного
производства.
2. Разработать и внедрить систему
экономической оценки лесов с учетом экосистемных
услуг.
3. Разработать и внедрить систему платы за
экосистемные услуги леса в условиях зеленой
экономики.
12
Анализ соответствия Лесной политики к
принципам Зеленой экономики
Национальная инвентаризация лесов (2008-2010)
определила леса, которые прежде не были учтены, поэтому
существующая законодательная база не распространяется
на все леса страны, а также не регулирует лесные
отношения при использовании земель лесного фонда,
например, недропользователями, в рекреационных целях и
др.
Рекомендации:
1. Пересмотреть существующий Лесной кодекс и
разработать новую редакцию.
2. Пересмотреть другое законодательство, внести
изменения и предложения с учетом принципов Зеленой
экономики.
13
Анализ соответствия Лесной политики к
принципам Зеленой экономики
Концепция предусматривает повышение
потенциала, информированности о лесном хозяйстве,
но при этом принципы Зеленой экономики отсутствуют.
Рекомендации:
1. Распространение информации о лесном
хозяйстве, о значении лесов, об экосистемных услугах
среди местных населений.
2. Повышение потенциала через обучения на всех
уровня образования.
3. Создание школьных лесничеств, рассмотреть
привлечение школьников сельских местности в
мероприятия лесного хозяйства на местном уровне.
14
Ключевые уроки и рекомендации
1. На сегодняшний день институциональная
структура существует с советского периода и не
полностью отвечают принципам зеленой
экономики.
Рекомендация
Институциональная реформа должна
проводиться путем децентрализации функций,
использования механизмов государственно-частного
партнерства и путем организации общественных
советов по совместному управлению лесами на
уровне лесхозов.
15
Ключевые уроки и рекомендации
2. В настоящее время отсутствует экономическая
оценка лесных ресурсов, как государственного природного
капитала, следовательно, предлагаем следующие
мероприятия:
Экономическое планирование развития лесного
хозяйства.
Экономическое стимулирование лесохозяйственного
производства.
Экономическая оценка лесных ресурсов с учетом
экологических услуг.
Платежи за экологические услуги леса.
16
Карта семинаров
17
Использованные методы
1. Метод быстрой оценки используется для
оценки эффективности лесного сектора с позиции
заинтересованных сторон.
2. Метод с плакатами используется для
определения соответствия национальной лесной
политики к принципам Зеленой экономики.
3. Ролевая игра по проведению переговоров
многочисленных заинтересованных сторон в области
эффективной лесной политики.
4. Аквариум - методика проведения
переговоров с участием большого числа
заинтересованных сторон.
5. Ранжирование приоритетов – методика
определение приоритетности предложенных
рекомендации.
18
19
20
Участники – государственный органы, местные
органы, частный сектор, НПО, международные
проекты.
Все участники на всех региональных
семинарах подчеркнули, что методы были очень
интересными и они заставляли работать, свободно
излагать свои мысли, пожелания и скучно не было.
Аспекты семинаров, которые больше всего
понравились участникам:
методы, подходы, работы в группах, дебат,
дискуссии, ролевые игры
21
Рекомендации
1. Необходимо привлечь местное население,
местную администрацию и другие местные
заинтересованные стороны в оценку лесной политики
Кыргызстана.
2. Необходимо предложения региональных
семинаров учесть при пересмотре лесной политики
Кыргызстана.
3. Включить лиц, принимающие решения в
обучении по реализации лесной стратегии.
22
Спасибо за внимание!
23