Тема 3. СИСТЕМА ИНСТРУМЕНТОВ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ВОПРОСЫ: 1. Принципы экологической политики 2. Критерии оценки и отбора инструментов экологической политики 3. Состав административно-контрольных инструментов экологической политики 4. Состав экономических инструментов экологической политики 5. Инструменты морально-этического воздействия и убеждения 1 1.Принципы экологической политики • принцип альтернативных издержек • принцип «загрязнитель платит» • принцип долгосрочной перспективы • принцип взаимозависимости • принцип использования наилучшей из доступных технологии (ВАТ) 2 2. Критерии оценки и отбора инструментов экологической политики • экономическая эффективность • информационное обеспечение • издержки управления • взаимосвязь с другими видами политики • временной лаг • степень серьезности экологической проблемы • тип (характеристика) проблемы 3 3. Состав административно-контрольных инструментов экологической политики 1 Экологическое и природно-ресурсное законодательство, а также экологические требования в общем законодательстве (гражданском, уголовном, административном) 2 3 Экологический мониторинг Экологические стандарты и нормативы 1)разрешения на загрязнение окружающей среды в установленном размере; 2)обязательство сократить эмиссии загрязняющих веществ на определенную величину в абсолютном или процентном измерении; 3)стандарты на производственные технологии; 4)стандарты на природоохранные технологии; 5)нормы содержания загрязняющих и вредных веществ в готовой продукции (например, содержание нитратов или пестицидов в продукции сельского хозяйства); 6)нормы на количества загрязняющих веществ, образующихся в процессе потребления продукции (дым, шум, вибрация и т.п.); 7)ограничения и запреты на выпуск товаров, производство или потребление которых ведет к загрязнению окружающей среды; 8)ограничения и запреты на деятельность фирм в пределах определенного региона. Лицензирование хозяйственной деятельности (связанной с воздействием на ОС и здоровье человека; обеспечивающей экологический мониторинг и контроль) Экологическая сертификация ОВОС и экологическая экспертиза проектов Экологические и ресурсные целевые программы Экологический аудит 4 4 5 6 7 8 АИЭП Экологическое и природно-ресурсное законодательство в большинстве стран исходит из учета международнопризнанных экологических принципов, включая принципы «загрязнитель платит» устойчивого развития, ВАТ, предосторожности и др. См. «Информация об экологическом законодательстве Республики Беларусь». 5 АИЭП Экологический мониторинг представляет собой определенную систему наблюдения, оценки, прогноза состояния ОС и ее ресурсов, служащую информационному обеспечению процесса подготовки и принятия управленческих решений. 6 Экологическая сертификация Сертификаты на использование земель и воды даются для ранжирования потенциально конфликтующих пользователей в целях обеспечения максимальной эффективности природопользования. Обладание сертификатом дает право природопользователю на эксплуатацию, временную или постоянную, конкретного участка земли, лесных угодий, забор определенного количества воды и т.п. 7 ОВОС и экологическая экспертиза проектов Цель ОВОС – предвидение возможных нарушений в ОС, связанных с хозяйственной деятельностью, т.е. совершенствование системы финансового планирования путем выявления возможных будущих потребностей в капиталовложениях, производственных и ремонтновосстановительных затрат, связанных с мероприятиями по ООС. Процедура ОВОС включает информацию о масштабах антропогенного воздействия вследствие реализации проекта, о возможностях и издержках – на очистные технологии, об альтернативах проекта, элементах УР в нем с указанием невозобновимых потерь ресурсов. 8 АИЭП Экологические и ресурсные целевые программы относятся к среднесрочным инструментам и характеризуются чертами, свойственными и административно-контрольным (четкость задания целей и административный контроль за их достижением), и экономическим инструментам (экономическое стимулирование выполнения плановых целей, предоставление участникам самостоятельности в поиске наиболее эффективных экологических решений). Например: • Об утверждении государственной комплексной программы модернизации основных производственных фондов белорусской энергетической системы, энергосбережения и увеличения доли использования в республике собственных топливно-энергетических ресурсов в 2006–2010 годах: Указ Президента Респ. Беларусь, 15 нояб. 2007 г., № 575. 9 АИЭП Экологический аудит является инструментом систематической проверки внутрифирменного экологического потенциала, экологических рисков и шансов организации. 10 Экологические стандарты и нормативы Экологический норматив определяет степень максимально допустимого вмешательства человека в экосистемы, при которой сохраняются экосистемы желательной структуры и динамических качеств. Закон РБ«Об охране окружающей среды Республики Беларусь» (в ред. от 02.07.2009), гл. 5: «Нормирование, обеспечение единства измерений, техническое нормирование и стандартизация в области охраны окружающей среды. Экологическая сертификация» 11 4. Состав экономических инструментов экологической политики 1 Рыночно ориентированные инструменты 1)природно-ресурсные и эмиссионные платежи 2)залоговая система 3)рыночные интервенции с целью корректировки рыночных цен и поддержки производителей (в т.ч. на рынках рециклируемых отходов) 4)купля-продажа прав на загрязнение ОС 2 Финансово-кредитные инструменты 1)кредитный механизм ООС, займы, субсидии и т.п. 2)режим ускоренной амортизации природоохранного оборудования 3)экологические и ресурсные налоги 4)система страхования экологических рисков 12 ЭИЭП Подходы к установлению природно-ресурсных и эмиссионных платежей, а также сходных по назначению экологических (ресурсных) налогов определяются соответствующими законами. Данные платежи и налоги играют важную стимулирующую роль, нацеливая предприятия на природоохранную реконструкцию и модернизацию производства. На уровне общества они позволяют формировать фонды финансирования природоохранных мероприятий. 13 ЭИЭП Залоговая система – установленные законодательным путем или в результате добровольных соглашений платежи, которые собираются при покупке потенциально опасных товаров и возвращаются при обратном поступлении использованной продукции. 14 ЭИЭП Рыночные интервенции с целью корректировки рыночных цен и поддержки производителей (в т.ч. на рынках рециклируемых отходов) Проводятся, как правило, в виде субсидирования рыночных цен, например, на сырье, являющееся результатом переработки отходов. 15 ЭИЭП Купля-продажа прав (разрешений) на загрязнение – ЭИЭП, который принимает во внимание особенности экологических благ как глобально-общественных и вместе с тем позволяет реализовать в деле охраны окружающей среды рыночный подход и связанные с ним преимущества. 16 Преимущества ЭИЭП • высокая эффективность с точки зрения экономии экологических затрат; • создают стимулы к научно-техническим инновациям; • обеспечивают условия для самостоятельного определения предприятиями стратегии природоохранной деятельности; • способствуют через механизм рыночного ценообразования сохранению дефицитных ресурсов; • обеспечивают природоохранную деятельность необходимыми источниками финансирования. 17 5. Инструменты морально-этического воздействия и убеждения образование и воспитание доступность информации обучение общественное давление переговорные процессы добровольные соглашения Моральное осуждение предполагает влияние на поведение индивидов с помощью этических норм и общественного мнения. Эффективность применения этого инструмента зависит от ряда социальных, культурных, психологических и др. факторов. Часто эти инструменты используются совместно с административными и экономическими ИЭП. 18 Рекомендуемая литература 1. Васильева, Е.Э. Экономика природопользования: Учебнометодический комплекс / Е.Э. Васильева. – Мн., 2002. – 119 с. – С.75–76 (к вопросу 1); С. 77 (к вопросу 2); С. 77–78 (к вопросу 5). 2. Пахомова, Н. Экологический менеджмент / Н.В. Пахомова [и др.]; под общ. ред. Н. Пахомовой. – М. СПб: ПИТЕР, 2003. – 544 c. – С.192 (к вопросу 1); С. 198–201 (к вопросу 3); С. 201– 203, 206–207 (к вопросу 4); С. 209 (к вопросу 5). 3. Закон РБ «Об охране окружающей среды Республики Беларусь» (в ред. от 02.07.2009), гл. 5 (к вопросу 3). 4. Анисимов, А.В. Прикладная экология и экономика природопользования: учеб. пособие / А.В. Анисимов. – Ростов н/Д: Феникс, 2007. – 317 с. – С. 79–91, 164–169 (к вопросу 3); С. 169–177 (к вопросу 4). 19