Возможности изъятия из потребления

Тамаз Будагашвили
Начальник Главного Управления Охраны
Атмосферного Воздуха Министерства
Окружающей Среды и Природных Ресурсов
Возможности изъятия из потребления
свинцасодержащего бензина в Грузии
Низкое качество автобензина в Грузии представляет серьезную
проблему. Особенную обеспокоенность вызывает присутствие свинца в
бензине. Несмотря на то, что в 1999 году принят подзаконный акт, по
которому предельное содержание свинца должно соответствовать 13 мг/ литр,
осуществление запрещения этилированного бензина сталкивается с
проблемами, исходя из которых подвергается опасности здоровье населения и
состояние окружающей среды, а бюджет страны испытывает экономический
ущерб.
Проблема низкокачественного топлива обусловлена в первую очередь
особенностями автопарка. Автопарк страны в основном состоит из
автомобилей устаревших модификаций бывшего СССР, которые не требуют
высокооктанового бензина.
Возраст парка
%
0-5 лет
10
5-10 лет
30
10-15 лет
40
Возраст Авто Парка
больше 15 лет
20%
0-5 лет
10%
5-10 лет
30%
10-15 лет
40%
по имеющиимся данным
больше 15 лет
20
Октанность
%
низкая
29
средная
53
высокая
10
дизель
7
мотоциклы
1
Оценка
По имеющиимся данным
средная
49%
высокая
10%
средная
53%
высокая
7%
дизель
5%
дизель
7%
мотоциклы
1%
мотоциклы
0%
низкая
29%
низкая
39%
возможности
Октанность
%
низкая
39
средная
49
высокая
7
дизель
5
мотоциклы
0
Этот факт положительно действует на поддержание потребности в
относительно низкооктановом топливе, и поэтому теоретически доводит до
минимума необходимость добавления свинца в топливо. Однако, новые
машины расчитаны на сжигание высокооктанового топлива, а этот фактор
воздействует на внутренний рынок топлива.
По оценке Всемирного Банка, за 1999 год рынок автобенизна страны
следующий:
• полный объем – 1,2 млн. тонн
• из них бензин – 1,0 млн. тонн
• тенденция роста потребления (7 – 20 % на 2005 год)
• потребность в росте сегмента средне- и высокооктанового бензина на фоне
снижение сегмента низкооктанового топлива.
Правительство Грузии в 1998 году на IV конференции министров для
окружающей среды Европы подписало Меморандум о согласии изъятия
свинецсодержащего бензина.
В целях содействия Правительству страны UNOPS/UNEP оказали помощь
Министерству охраны окружающей среды Грузии в осуществлении
программы «Об изучении возможности изъятия свинецсодержащего
бензина».
Программа состояля из четырех частей:
• часть моделирования качества воздуха – содержание свинца в
атмосферном воздухе от мобильных источников с учетом эмиссии части
свинца, поступающего вместе с отработанными газами.
• часть оценки здоровья – оценка содержания концентрации свинца в крови
на основе результатов моделирования качества воздуха для населения,
подверженного воздействию загрязненного воздуха.
• часть топлива – внутренний рынок бензина и содержание в нем свинца.
• часть политики –
• После изучения получены следующие результаты:
• свинец, содержащийся в бензине, сегодня представляет собой серьезную
проблему для населения страны, особенно для детей;
• несмотря на существующий законодательный акт, значительная часть
бензина, потребляемого автопарком, содержит свинец (50 мг/литр);
• ожидается, что без осуществления значительных мероприятий, количество
свинецсодержащего бензина еще возрастет;
• существование в стране крупного нелегального рынка бензина снижает
доходы госбюджета примерно на 30 млн. долларов США каждый год и
ослаблает легальный сектор бензина;
• проведение эффективных мероприятий требует мониторинга начиная от
импорта до бензозаправочных станций;
• необходимо информирование населения и вовлечение в эти процессы
широких слоев населения.
Анализ проб бензина показывает, что бензин содержит свинец, который
значительно воздействует на здоровье населения. Рост потребности в
высокооктановом бензине означает, что будет возрастать содержание свинца
в топливе, и это вызовет дополнительные расходы на обеспечение здоровья
населения.
Присутствие свинца в бензине напрямую связано с материальным
ущербом для населения в той или иной форме. В частности, высокие затраты
на медицину, уменьшение доходов из-за снижения интеллектуальных и
физических способностей, а также тот факт, что добавление свинца в бензин
осуществляется нелегально. Это препятствует развитию экономики страны,
потому что вызывает снижение доходов бюджета, мешает в работе
легальному сектору бензина и способствует коррупции.
Поэтому вопрос об изъятии свинца, если его осуществлять
последовательно и эффективно, напрямую связан с улучшением физического
и экономического состояния как населения, так и страны в целом.
Для успешного осуществления изъятия свинецсодержащего бензина в
Грузии существует четыре основных мешающих условия:
• простота нелегального импорта
• расчлененная система снабжения бензином
• коррупция
• нехватка финансов.
Исходя из вышеизложенного, разработаны следующие рекомендации:
по отношению к нелегальному испорту необходимо ужесточение
таможенных процедур и запрещение импорта свинецсодержащих добавок.
Расчлененная система снабжения требует, чтобы мероприятия
проводились в разных узлах системы, и особенно на бензозаправочных
станциях.
Вопрос коррупции требует осуществления проверки и баланса
прозрачной системы надзора с вовлечением в них заинтересованных
сторон. Эти возможности подразумевают усиление существующих
структур и обеспечение аппаратуры для мониторинга.
На министерство охраны окружающей среды возлагается значительная
роль в подготовке законопроекта, в его осуществлении, а также в анализе
его эффективности.
Успешное осуществление законопроекта в большой степени будет
зависеть от осознания ответственности других государственных
организаций, заинтересованных частных сторон и неправительственных
организаций.
Грузия сегодня нуждается в усилении как финансовых, так и
институционных
возможностей.
Необходимо
осуществлять
как
мониторинг атмосферного воздуха, так и систематические исследования
содержания свинца в крови у населения. Без этого невозможно будет
определить эффективность любой программы по уменьшению содержания
свинца в окружающей среде и изучению воздействия его на здоровье
населения. В будущем большое значение будет иметь определение
стратегических мер по повышению эффективности таких мероприятий.
Необходимо конкретно определить функции органов, осуществляющих
мониторинг, и органов, осуществляющих мероприятия. Исполнители
должны быть
квалифицированными, а бюджет определенный и
фондированный.
Очевидно, что такая программа должна быть согласована во всеми
участвующими и заинтересованными стороными. Расходы будут
оправданы улучшением здоровья населения.
Конечным результатом программы было то, что Министерство охраны
окружающей среды внесло следующее предложение Президенту:
- признать целесообразным утверждение Государственной программы (3 –
5 лет) по уменьшению загрязнения воздуха, вызванного сжиганием
автомобильного топлива и улучшению качества воздуха;
- создать рабочую граппу по разработке проекта программы и
соответствующего указа Президента с участием межведомственных и
общественных организаций;
- провести консультации с другими организациями (USAID/UNEP);
- поэтапный подход: четкий детальный график исполнителей с анализом
их возможностей, определение технических потребностей.
Предложение было одобрено Президентом и сейчас осуществляются
работы по формированию Межведомственного комитета.