Мадридская декларация министров

Мадрид
2015
7-я Минис терская конференция «ЛЕСА ЕВРОПЫ»
Мадридская декларация министров
25 лет совместного продвижения устойчивого управления лесами в Европе
Мы, как представители подписавшихся стран процесса «ЛЕСА ЕВРОПЫ», на 7-й Министерской
конференции по защите лесов в Европе, состоявшейся в Мадриде 20—21 октября 2015 года,
1.
ПРИЗНАЕМ достижения процесса «ЛЕСА ЕВРОПЫ» за 25 лет его существования и
ПОДЧЕРКИВАЕМ статус «ЛЕСОВ ЕВРОПЫ» как добровольного политического процесса
высокого уровня по защите лесов в Европе, который способствовал укреплению и
осуществлению устойчивого управления лесами в Европе.
2.
ВНОВЬ ПОДТВЕРЖДАЕМ концепцию, что все европейские леса являются жизненно важными,
продуктивными и многофункциональными¹.
3.
ПОДТВЕРЖДАЕМ миссию процесса «ЛЕСА ЕВРОПЫ» для расширения сотрудничества по
лесной политике в Европе под руководством министров, а также для обеспечения и
содействия устойчивому управлению лесами с целью поддержания их многочисленных
функций, имеющих решающее значение для общества.
4.
ПРИЗНАЕМ, что устойчивое управление лесами является успешной рамочной концепцией,
реализация которой увеличила выгоды, получаемые обществом от лесов в Европе, и
которая внесла существенный вклад в решение глобальных и региональных проблем,
особенно связанных с изменением климата и социально-экономическим развитием.
5.
ПОДТВЕРЖДАЕМ, что леса имеют огромное значение для устойчивого развития, и
ПРИНИМАЕМ К СВЕДЕНИЮ их важную роль в обеспечении благосостояния европейского
общества.
6.
ПРИЗНАЕМ, что европейские леса являются жизненно важными в борьбе с изменением климата
и что адаптация лесов к климатическим изменениям будет необходима для обеспечения
устойчивого эффекта смягчения, и ПРИНИМАЕМ К СВЕДЕНИЮ, что увеличение площади лесов,
а также устойчиво управляемые леса в Европе, обеспечивают депонирование и хранение
углерода в биомассе и почве лесов, а также в лесной продукции.
7.
ПОДЧЕРКИВАЕМ защитную роль лесов для предотвращения деградации земель и
опустынивания посредством стабилизации почвы, уменьшения водной и ветровой эрозии,
а также поддержания уровня воды и питательных веществ в почвах.
1
Концепция процесса «ЛЕСА ЕВРОПЫ», как изложено в Министерском решении Осло «Европейские леса - 2020».
1
Мадрид
2015
7-я Минис терская конференция «ЛЕСА ЕВРОПЫ»
8.
ПРИВЕТСТВУЕМ прогресс, достигнутый при реализации устойчивого управления лесами в
общеевропейском регионе, а также увеличение числа стран с улучшенными инструментами
национальной лесной политики, такими как национальные лесные программы, как это
отражено отчете о состоянии лесов в Европе, подготовленного в 2015 году; в то же время мы
ПРИЗНАЕМ необходимость дальнейшего совершенствования информации, имеющей
отношение к лесам.
9.
ПРИВЕТСТВУЕМ прогресс в достижении целей по лесам Европы и задач европейской лесной
политики до 2020 года, ПОДЧЕРКИВАЕМ необходимость продолжения работы по
реализации концепции процесса «ЛЕСА ЕВРОПЫ» и ПРИЗНАЕМ необходимость
дальнейшего осуществления и улучшения сбора информации о прогрессе в достижении
поставленных целей и задач на период до 2020 года.
10. ВНОВЬ ПОДТВЕРЖДАЕМ роль и вклад устойчиво управляемых лесов в «зеленую» экономику
путем создания «зеленых» рабочих мест и улучшения благосостояния людей и обеспечения
социальной справедливости с одновременным улучшением экосистемных услуг и
значительным снижением экологических рисков.
11. ПРИЗНАЕМ, что управление лесами должно адаптироваться к вызовам, таким как повышение
температуры, изменчивость осадков, более экстремальные природные явления, такие как
штормы, наводнения, пожары, засухи, вредители и болезни, а также то, что леса должны
активно управляться с целью обеспечения их многофункциональности и повышения их
производительности в контексте быстро меняющихся условий окружающей среды.
12. ПРИНИМАЕМ ВО ВНИМАНИЕ работу, проделанную на глобальном уровне и касающуюся
лесов и их устойчивого управления, а также прогресс, достигнутый в области изменения
климата, биоразнообразия, опустынивания, устойчивого развития, который может
оказывать существенное влияние на лесную политику.
13. ПРИВЕТСТВУЕМ прогресс, достигнутый в выполнении глобальных целей по лесам в регионе,
и ПРИЗНАЕМ новые вызовы².
14. ТАКЖЕ ПРИВЕТСТВУЕМ декларацию и резолюцию министров одиннадцатой сессии Форума
Организации Объединенных Наций по лесам (ФЛООН) в отношении Международного
механизма по лесам (ММЛ) на период после 2015 года, а также приглашение, адресованное
региональным участникам с целью укрепления сотрудничества с ФЛООН в рамках ММЛ.
2
См. исследование ЕЭК ООН / ФАО «Леса в регионе ЕЭК: Тенденции и проблемы достижения глобальных целей по лесам».
2
Мадрид
2015
7-я Минис терская конференция «ЛЕСА ЕВРОПЫ»
Мы, как представители подписавшихся стран процесса «ЛЕСА ЕВРОПЫ», обязуемся
Решение глобальных проблем на региональном уровне
15. Повышать осведомленность общественности о важности лесов в Повестке дня в области
развития после 2015 года как ключевого фактора устойчивого развития, и, в частности, их
вклада в достижение целей и задач в области устойчивого развития.
16. Повышать роль лесов, устойчивого управления лесами и использования лесной продукции
в смягчении последствий изменения климата.
17.
Продолжать прилагать усилия по адаптации лесов к изменению климата посредством
устойчивого управления лесами.
18. Повышать использование инструментов устойчивого управления лесами, разработанных
процессом «ЛЕСА ЕВРОПЫ»³, особенно в будущем режиме изменения климата.
19. Содействовать роли устойчивого управления лесами в восстановлении лесных ландшафтов
с целью обеспечения вклада в устойчивое развитие в более широком контексте, а также в
борьбе за достижение мира, нетронутого деградацией земель.
20. Повышать устойчивое использование товаров и услуг от лесных экосистем и развивать
агролесоводство, которые имеют потенциал, чтобы сделать сельское население менее
уязвимым к воздействию потенциальных последствий опустынивания и деградации земель.
21. Проводить мониторинг и предоставлять отчетность о достижениях в реализации целей и
задач европейских лесов к 2020 году⁴.
22. Активизировать усилия по повышению осведомленности общественности о
многофункциональности лесов и выгодах, которые они предлагают обществу, а также
повышать усилия по информированию общественности о важности устойчивого
управления лесами и защите лесов в Европе.
23. В целях укрепления взаимодействия работать над комплексными, всеобъемлющими и
межотраслевыми подходами с другими взаимосвязанными областями, такими как
изменение климата, биологическое разнообразие, опустынивание, водные ресурсы и
здоровье растений, а также с другими секторами экономики, такими как энергетика,
сельское хозяйство, развитие сельских районов и строительство, которые могут иметь
непосредственное влияние на лесной сектор.
3
4
Такие как «Общеевропейские критерии и индикаторы устойчивого управления лесами», «Общеевропейские
руководящие указания операционного уровня по устойчивому управлению лесами», «Подход МКЗЛЕ к
национальным лесным программам в Европе», «Общеевропейские руководящие принципы облесения и
лесовосстановления».
Министерское решение Осло «Европейские леса — 2020».
3
Мадрид
2015
7-я Минис терская конференция «ЛЕСА ЕВРОПЫ»
24. Повышать усилия по привлечению финансовых ресурсов из всех доступных источников для
поддержки устойчивого управления лесами, кроме прочего, путем расширения научных
исследований и разработки новой лесной продукции и услуг с целью повышения
рентабельности лесного сектора.
Общеевропейские и национальные действия
25. Обеспечить региональный вклад в работу Международного механизма по лесам в рамках
Форума Организации Объединенных Наций по лесам.
26. Укреплять сотрудничество с соответствующими участниками на региональном и
глобальном уровнях, в частности просить секретариат процесса выполнять работу в
данном направлении.
27. Одобрить обновленные общеевропейские индикаторы по устойчивому управлению лесами
(приложение 1), которые были приняты на совещании экспертов 1 июля 2015 года в
Мадриде (Испания), и использовать их в лесной политике, мониторинге лесов, в случае
необходимости, и для сотрудничества с другими отраслями.
28. Осуществлять дальнейшую разработку и обновление политики и инструментов для
устойчивого управления лесами в целях их адаптации, где это применимо, к меняющимся
обстоятельствам, и сделать их применимыми для решения новых региональных и
глобальных проблем.
29. Приглашать другие отрасли экономики использовать общеевропейские критерии и
индикаторы для оценки показателей, связанных с лесохозяйственной деятельностью.
30. Использовать подгруппы общеевропейских критериев и индикаторов, необходимых для
обмена данными о достижениях устойчивого управлениями лесами, а также изучать
возможности различных применений для них, особенно относительно других областей
политики.
31. Работать вместе, а также сотрудничать с соответствующими международными
организациями, когда это целесообразно, по разработке и реализации подходов к оценке
устойчивости в управлении лесами.
32. Укреплять плодотворное сотрудничество и взаимодействие с другими процессами по
критериям и индикаторам устойчивого управления лесами, прилагать совместные усилия
для дальнейшей оптимизации требований к отчетности.
4
Мадрид
2015
7-я Минис терская конференция «ЛЕСА ЕВРОПЫ»
Приложение 1 к Мадридской декларации министров
ОБНОВЛЕННЫЕ ОБЩЕЕВРОПЕЙСКИЕ ИНДИКАТОРЫ
УСТОЙЧИВОГО УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСАМИ
принятые
на совещании экспертов «Леса Европы»
30 июня — 2 июля 2015 года в Мадриде, Испания
Введение
Настоящий документ содержит обновленный набор общеевропейских индикаторов устойчивого
управления лесами как количественных, так и качественных.
Начиная с первого набора общеевропейских индикаторов устойчивого управления лесами,
принятого в 1998 году, и его последующего усовершенствования в 2003 году, опыт показал, что
критерии и индикаторы являются очень важным инструментом для европейской лесной политики.
Основываясь на совершенствовании знаний и системах сбора информации, а также текущих и
предстоящих потребностях в информации, возникла необходимость обновления настоящих
индикаторов. Таким образом, на совещании экспертов, прошедшем в январе 2015 года, было
принято решение об обновлении существующего набора общеевропейских индикаторов
устойчивого управления лесами.
Для облегчения процесса обновления была создана консультативная группа из представителей
участвующих стран и соответствующих организаций в Европе для обмена опытом, и был организован
переговорный процесс для консультаций со странами и заинтересованными сторонами (с помощью
двух онлайновых консультаций и семинара), а также были проведены консультации с широким
кругом специалистов. Первая консультация в режиме онлайн была проведена в период с середины
декабря 2014 года до конца января 2015 года, вторая онлайновая консультация имела место в марте
2015 года, семинар процесса «ЛЕСА ЕВРОПЫ» по обновлению общеевропейских индикаторов
устойчивого управления лесами состоялся в апреле 2015 года в Мадриде.
Представленный обновленный набор индикаторов — это результат данного переговорного процесса и
работы консультативной группы. Он представлен в рамках существующих критериев и структурирован с
учетом взаимосвязи между предложенными качественными и количественными индикаторами.
Новые индикаторы (2.5 «Деградация лесных земель», 4.7 «Фрагментация лесов», 4.10
«Распространенные виды лесных птиц») должны быть еще доработаны перед их внедрением, а
методы измерения подлежат более глубокому рассмотрению и обсуждению на стадии их
реализации. В течение следующего отчетного периода должны быть реализованы пилотные
проекты для проверки доступности, практической осуществимости и достоверности, указанных в
индикаторах данных.
Дополнительная информация об обоснованиях, международных источниках данных, единицах
измерения, текущей периодичности доступности данных, а также основных определениях,
которые содержатся в дополнительных документах, таких как «Справочная информация для
обновленных общеевропейских индикаторов устойчивого управления лесами» и «Основные
определения, используемые для обновленных общеевропейских индикаторов устойчивого
управления лесами»⁵, нуждается в дальнейшей доработке.
5
Итоговый отчет консультативной группы, дополнительные документы и соответствующую информацию о процессе
обновления можно найти на: http://www.foresteurope.org/content/updating-pan-european-set-indicators-sfm.
5
7-я Минис терская конференция «ЛЕСА ЕВРОПЫ»
Мадрид
2015
Лесная политика и
управление
Критерии
Критерий 1
поддержание
и надлежащее
приумножение
лесных ресурсов
и их вклад в
глобальный цикл
углерода.
№
Индикатор
1
Национальные лесные программы или их эквиваленты
2
Организационная структура
3
Правовая/нормативная база: национальные (и/или субнациональные) и
международные обязательства
4
Финансовые и экономические инструменты
5
Информация и связь
№
C.1
Индикатор
Политика, учреждения и инструменты для поддержания и надлежащего
приумножения лесных ресурсов и их вклада в глобальный цикл углерода
Площадь лесов
Площадь лесов и других покрытых древесной
растительностью земель, классифицированных по
типу леса и возможности их эксплуатации, а также доля
лесов и других покрытых древесной растительностью
земель в общей площади земель
Запас древесины
Запас древесины в лесах и на других покрытых древесной
растительностью землях, классифицированных по типу
леса и возможности их эксплуатации
Возрастная
структура и/или
распределение по
диаметру
Возрастная структура и/или распределение по диаметру
деревьев в лесах и на других покрытых древесной
растительностью землях, классифицированных по
возможности их эксплуатации
Запас углерода в
лесах
Запасы углерода и изменения запасов углерода в
биомассе лесов, лесных почвах и в заготовленной
древесной продукции
1.1
1.2
1.3
1.4
Критерий 2:
поддержание
санитарного
состояния и
жизнеспособности
лесных экосистем.
C.2
Политика, учреждения и инструменты для поддержания санитарного
состояния и жизнеспособности лесных экосистем
2.1
Осаждение и
концентрация
загрязняющих
атмосферу веществ
Осаждение и концентрация загрязняющих атмосферу
веществ на лесных и других покрытых древесной
растительностью землях
Состояние почв
Химические свойства почвы (рН, емкость катионного
обмена, отношение содержания органического
углерода к общему азоту, содержание органического
углерода, насыщенность основаниями) в лесах и на
других покрытых древесной растительностью землях,
связанных с кислотностью почв и эвтрофикацией,
классифицированных по основным типам почв
Дефолиация
Дефолиация одной или нескольких основных
древесных пород в лесах и на других покрытых
древесной растительностью землях для каждого из
классов дефолиации
Повреждение
лесов
Поврежденные леса и другие покрытые древесной
растительностью земли, классифицированные по
основному фактору повреждения (абиотический,
биотический и антропогенный).
Деградация лесных
земель6
Тенденции в деградации лесных земель.
2.2
2.3
2.4
2.5
6
Полный текст
Требуется дальнейшая доработка и проверка, к которому из критериев (2 или 5) этот индикатор должен относиться.
6
7-я Минис терская конференция «ЛЕСА ЕВРОПЫ»
Мадрид
2015
Критерии
Критерий № 3:
поддержание
и повышение
продуктивных
функций лесов
(в отношении
древесной и
недревесной
продукции).
№
C.3
Полный текст
Политика, учреждения и инструменты для поддержания и повышения
продуктивных функций лесов
Прирост и рубка
Баланс между чистым годовым приростом
и ежегодными рубками в лесах доступных для
эксплуатации
3.2
Круглый лес
Количество и рыночная стоимость круглого леса
3.3
Недревесные
продукты
Количество и рыночная стоимость недревесных
продуктов из лесов и других покрытых древесной
растительностью земель
Услуги
Стоимость платных услуг в лесах и других покрытых
древесной растительностью землях
3.1
3.4
Критерий № 4:
поддержание,
сохранение и
надлежащее
улучшение
биологического
разнообразия
в лесных
экосистемах.
Индикатор
С.4
Политика, учреждения и инструменты для поддержания, сохранения
и надлежащего улучшения биологического разнообразия в лесных
экосистемах
Разнообразие
древесных пород
Площадь лесов и других покрытых древесной
растительностью земель, классифицированных по
количеству древесных пород
Восстановление
Общая площадь лесов по происхождению и площадь
ежегодного восстановления и экспансии лесов
Естественность
Площадь лесов и других покрытых древесной
растительностью земель по классу естественности
Интродуцированные древесные
породы
Площадь лесов и других покрытых древесной
растительностью земель с преобладанием
интродуцированных древесных пород
Мертвая
древесина
Объем стоящей на корню и лежащей на земле
мертвой древесины в лесах и на других покрытых
древесной растительностью землях
Генетические
ресурсы
Площадь, управляемая для сохранения и
использования лесных древесных генетических
ресурсов (сохранения генетических ресурсов
непосредственно на месте и вне их естественного
ареала) и площадь для производства семян
4.7
Фрагментация
лесов⁷
Площадь сплошных лесов и участков леса, разделенных
нелесными землями
4.8
Виды лесной
фауны и флоры,
находящиеся
под угрозой
исчезновения
Число охраняемых видов лесной фауны и флоры,
классифицированных в соответствии с категориями
Красного списка МСОП, по отношению к общему
числу видов лесной фауны и флоры
Охраняемые леса
Площадь лесов и других покрытых древесной
растительностью земель, охраняемая с целью
сохранения биологического разнообразия,
ландшафтов и особых природных элементов, согласно
категориям Министерской конференции по защите
лесов в Европе
Распространенные
виды лесных птиц⁸
Наличие распространенных гнездящихся птиц,
связанных с лесными экосистемами
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.9
4.10
7
Требуется дальнейшая доработка и проверка.
8
Требуется дальнейшая доработка и тестирование для рассмотрения.
7
7-я Минис терская конференция «ЛЕСА ЕВРОПЫ»
Мадрид
2015
Критерии
Критерий 5:
поддержание
и надлежащее
улучшение
защитных
(в особенности
почвозащитных и
водорегулирующих)
функций в
управлении лесами
Критерий 6:
поддержание
других социальноэкономических
функций и условий
№
С.5
5.1
C.6
Индикатор
Полный текст
Политика, учреждения и инструменты для поддержания и надлежащего
улучшения защитных функций в управлении лесами
Защитные леса —
почва, вода и другие
функции экосистем
— инфраструктура
и управляемые
природные ресурсы
Площадь лесов и других покрытых древесной
растительностью земель, предназначенная для
предотвращения эрозии почвы, сохранения
водных ресурсов, поддержания других защитных
функций, защиты инфраструктуры и управляемых
природных ресурсов от стихийных бедствий
Политика, учреждения и инструменты для поддержания других
социально-экономических функций и условий
Лесовладения
Количество лесовладений, классифицированных
по категориям собственности и размерам.
6.2
Вклад лесного
сектора в ВВП
Вклад лесного хозяйства и производства
древесины и бумаги в валовой внутренний продукт.
6.3
Чистый доход
Чистый доход лесных предприятий.
6.4
Инвестиции в
леса и лесное
хозяйство
отрасль
Общие государственные и частные инвестиции в
леса и лесное хозяйство.
Трудовые ресурсы
лесного сектора
Число лиц занятых в лесном секторе и трудовые
затраты в лесном секторе, классифицируемые
по гендерным отношениям, возрастной группе,
образованию и характеру выполняемой работы
6.6
Охрана труда
и техника
безопасности
Частота несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний в лесном
хозяйстве
6.7
Потребление
древесины
Потребление древесины и продукции, полученной
из древесины на душу населения
6.8
Торговля
древесиной
Импорт и экспорт древесины и продукции,
полученной из древесины
6.9
Энергия,
получаемая из
древесины
Доля энергии получаемой из древесины в общем
предложении первичных источников энергии с
классификацией по происхождению древесины
Рекреационная
деятельность в
лесах
Использование лесов и других покрытых
древесной растительностью земель для отдыха
с точки зрения права на доступ, обеспечения
надлежащих условий и интенсивности
использования
6.1
6.5
6.10
 = 34 количественных индикаторов + 11 качественных индикаторов (всего 45 индикаторов)
8