Лесная политика России

Лесная политика России
Н. Шматков, координатор проектов по лесной
политике
Всемирный фонд дикой природы (WWF России)
8 апреля 2013 г. Звенигород
Ты принял участие в обсуждении
лесной политики России?
www.lp.vniilm.ru
www.wwf.ru/about/what_we_do/forests
СТРУКТУРА ПРОЕКТА ПОЛИТИКИ
- Преамбула
- Цели лесной политики и принципы ее
формирования
- Собственность на леса
- Управление лесами
- Использование лесов
- Охрана, защита и воспроизводство лесов
- Экономические механизмы
лесоуправления и развития лесного
сектора
- Леса и экологические проблемы
- Лесная наука и образование
- Леса и общество
- Роль России в международной лесной
политике
- Механизмы реализации лесной политики
16 April 2013 - 4
ЛЕСНАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ
Лесное и смежное
законодательство
Стратегии и
программы развития
Профессиональное
образование, наука
Инвестиционный
климат
Лесная политика
страны как политический курс и документ
… принятый правительством страны документ, составленный на
основе соглашения, достигнутого в результате переговорного
процесса между правительством и заинтересованными сторонами
по определению направленности и принципов предпринимаемых
действий по развитию лесного сектора, устойчивому
использованию и сохранению лесов во благо общества в согласии с
национальной социально-экономической и экологической
политикой … (ФАО, 2010)
Лесная политика: общественное обсуждение
«Ни одна политика, какой бы искусной она не
была, не имеет шансов на успех, если она
родилась в сознании немногих и не затронула
ничьих сердец» (один известный политик,
1994)
«… лесная политика труднореализуема, если
заинтересованные стороны исключены из
процесса ее разработки и принятия»
(ФАО, 2008)
16 April 2013 - 7
Лесная политика России, усилия WWF по
вовлечению НПО и бизнеса в ее разработку
• Консультации НПО экологической и
социальной направленности:
– 1-ый круглый стол WWF России в
Московской обл. 20-21 декабря 2011 г.
(40 участников, 25 НПО из 16 регионов
России)
– Ассоциация экологически
ответственных лесопромышленников
России 16 апреля 2011 г.
– 2-ой круглый стол НПО социальной и
экологической направленности 20-21
июня 2012 г.
• Участие делегированных представителей
НПО в рабочей группе Рослесхоза
• Широкое обсуждение на сайте
www.wwf.ru
ЛЕСА это …
И это еще не все …
Лесная политика России должна обеспечить:
Поступательное развитие лесного сектора страны, создание благоприятного
«климата» для ответственных лесопромышленников
Рост абсолютных показателей и доли лесного сектора в ВВП
Развитие «зеленых» направлений: лесной сертификации, «зеленого»
домостроения, биоэнергетики
Сохранение биологического разнообразия, обеспечение выполнения
защитными лесами своих функций
Интенсификацию лесного хозяйства в староосвоенных лесах при сохранении
ценных малонарушенных лесов
Наличие и открытость информации о состоянии лесов и деятельности органов
управления лесами
Создание эффективных механизмов участия населения в управлении лесами
Интенсивное и устойчивое лесное хозяйство: «рождение
идеи», роль WWF
• 1998-2008 гг. проект «Псковский модельный лес»
• Природоохранная задача - сохранение ценных лесов
• качественное лесопользование на уже освоенных, транспортно-доступных и
продуктивных лесных землях
• грамотное лесовосстановление и уход
• увеличение экономического эффекта на оборот рубки ПРИ сохранении
экологического и социального потенциала лесов
• 10-лет «пробивания стен»
Идея получает новую жизнь (1)
Лесная политика России (проект): раздел «Совершенствование
лесного хозяйства и лесопользования»
• Использование ранее освоенных лесов осуществляется
преимущественно на основе интенсивного лесного хозяйства и
стремится к получению максимально возможного количества
продукции с единицы лесной площади.
• При всех видах использования лесов обеспечивается
сохранение биоразнообразия и защитных функций лесов, а
также лесных насаждений, имеющих важное социальное,
культурное, историческое или религиозное значение.
Идея получает новую жизнь (2)
Подготовка к Президиуму Госсовета. Доклад, раздел «Предложения
по повышению эффективности и развитию лесного комплекса»
«Принципиальной задачей на перспективу является поэтапный
переход в тех регионах, где это возможно по природно-климатическим
и социально-экономическим условиям, от экстенсивного к
интенсивному лесопользованию с обязательным обеспечением
интенсивного ведения лесного хозяйства».
Перечень поручений (проект)
«1.
Правительству Российской Федерации:
в) привести в соответствие современным условиям нормативную
правовую базу по ведению лесного хозяйства и лесопользованию,
обратив особое внимание на переход к интенсивной модели
использования и воспроизводства лесов».
Идея получает новую жизнь (3)
3 апреля 2013 года в пресс-центре РИА Новости МПР
представило "Публичную декларацию целей и задач на 2013
год Министерства природных ресурсов и экологии РФ“
Принятие основополагающего документа, определяющего
развитие лесного комплекса России в ближайшие 20 лет
(«Государственная лесная политика»).
… в рамках реализации лесной политики приоритетами
деятельности Минприроды являются уменьшение потерь
лесов и отказ от экстенсивного ведения лесного хозяйства и
лесопользования ...
Надо прийти
к
взаимопони
манию,
Стратегия разработки
системы
спланироват
лесохозяйственных и природоохранных
ьи
нормативов для Средне-таежного
лесного района
с целью внедрения
модели устойчивого
согласовать
интенсивного лесного
хозяйства 18 марта 2013 г.
дальнейшие
шаги!
Рекомендации:
• Рабочая группа в рамках деятельности
Лесохозяйственного совета Минприроды и ее состав
• Поэтапный план работы по разработке
лесохозяйственных и природоохранных нормативов
(дополнительно предусмотреть: достаточный период
времени, уровень подрайонов, вопросы сохранения
социально ценных лесов)
• Финансирование на принципах государственночастного партнерства: полевые исследования и
разработка нормативов
Рекомендации:
• Пилотные лесные районы для разработки нормативов:
• Средне-таежный район: опыт, отраслевые научные и образовательные
учреждения, заинтересованный лесной бизнес
• Приангарский таежный район: разработки фонда «Грин Форест» и
заинтересованный лесной бизнес
• Возможность разработки нормативов для комплексного
лесопользования (использование недревесных, пищевых,
рекреационных ресурсов), для лесов ООПТ и некоторых других
категорий защитных лесов
• Проект лесной политики России: необходимость дополнительного
стимулирования арендаторов к переходу на интенсивную модель
лесного хозяйства через преференции в продлении договора
аренды
Интенсивное лесное хозяйство, а не интенсивное
лесопользование
Проект лесной политики России: от декларации к действию
Национальная лесная политика представляет собой заявление о целях и
задачах страны по развитию лесного сектора, лесоуправлению и
лесопользованию, выражение официальной государственной позиции в
ясной и понятной для всех заинтересованных сторон форме (ФАО, 2010)
Лесная политика России не должна оказаться декларативным
и «декоративным» документом
Утверждение постановлением правительства или указом
Президента
Индикаторы успешности и план реализации
Согласованность Лесного кодекса, законов и подзаконных
актов, а также программных документов по развитию
лесного сектора лесной политике России
Лесная политика России не должна оказаться декларативным
и «декоративным» документом
Утверждение постановлением правительства или указом
Президента
Индикаторы успешности и план реализации
Согласованность Лесного кодекса, законов и подзаконных
актов, а также программных документов по развитию
лесного сектора лесной политике России
Примерная структура текста лесной политики страны и
связь с другими политическими документами и документами
планирования (ФАО, 2010)
Политика страны
ЛЕСНАЯ
ПОЛИТИКА
Цель 1
Целевые показатели
Видение
Цель 2
Цель 3
Целевые показатели
Целевые показатели
Стратегия реализации
Планы действий
16 April 2013 - 23
Некоторые предложения WWF России по индикаторам
эффективности реализации лесной политики России
Рост съема деловой древесины с 1 га эксплуатационной
площади лесов в год (в 2010 г. Россия – 0,3 куб. м, Швеция – 2,5 куб. м)
Рост реальных инвестиций в лесной сектор
Рост площади лесов в ООПТ и ОЗУ, площади лесов,
входящих в НАЦИОНАЛЬНОЕ ЛЕСНОЕ НАСЛЕДИЕ РОССИИ
Сокращение объемов незаконных рубок по данным
независимых исследований
Сокращение площади лесных пожаров по данным
космоснимков
Лесной политике России –
ясные цели, измеримые
индикаторы, участие
общественных организаций и
бизнеса при разработке!
nshmatkov@wwf.ru