Совершенствование управления государственными

Министерство экологии и природных
ресурсов Республики Молдова
Совершенствование управления
государственными природоохранными расходами
Виолета Иванов,
Начальник Главного управления стратегий
и экологической политики
Министерство экологии и природных
ресурсов Республики Молдова
Государственное
финансирование
деятельности осуществляется за счет:
’республиканского бюджета
’местных бюджетов
’ экологических фондов
природоохранной
Используются:
’ на строительство природоохранных объектов
’на выполнение государственных планов, программ
’на содержание природоохранных органов
Министерство экологии и природных
ресурсов Республики Молдова
Экологические фонды были созданы с целью сбора
дополнительных средств для финансирования
природоохранных мероприятий
Система экологических фондов включает:
Национальный экологический фонд (НЭФ)- который
находится в подчинении Министерства экологии и природных
ресурсов
’
Местные экологические фонды (МЭФ) – которые созданы при
территориальных экологических агентствах “Север”,
“Центр”, “Юг” и Гагаузии.
’
Министерство экологии и природных
ресурсов Республики Молдова
I
Основная законодательная и нормативная база
’ Закон об охране окружающей среды (1993) с последующими
изменениями
’ Закон о плате за загрязнение окружающей среды (1998) с
последующим дополнениям по плате за «неэкологичную»
продукцию
’ Положение об экологических фондах, утвержденное
Постановлением Правительства в 1988г.
’ Положение об управлении экологическими фондами,
утверждено в 2002 г. Министром экологии , строительства и
развития территории
Министерство экологии и природных
ресурсов Республики Молдова
Управление фондами
Экологические фонды имеют двухуровневую структуру
управления:
’
’
Управленческий орган- Административный Совет (АС)
Исполнительный орган - секретариат
Состав Административного совета НЭФ:
Председатель – министр
’ Заместитель председателя – заместитель министра
’ Представитель Парламента РМ
’ Представитель аппарата Правительства
’ Представитель неправительственных экологических организаций
Состав Административного совета МЭФ
’ Председатель - директор экологического агентства
’ Заместитель –заместитель примарa муниципии или заместитель
председателя исполнительного районного совета
’ Депутат Парламента РМ
’ Заместитель директора экологического агентства
’ Представитель неправительственных экологических организаций
’
Министерство экологии и природных
ресурсов Республики Молдова
Основные источники формирования НЭФ
’ Средства, перечисляемые местными экологическими фондами
(30%)
’ Плата за выбросы загрязняющих веществ от передвижных
источников, использующих бензин, авиационное и дизельное
топливо
’ Средства,
компенсирующие ущерб, нанесенный рыбным
запасам
’ Плата за рассмотрение заявлений и документации для выдачи
экологических разрешений на экспорт и на экспорт/импорт и
реэкспорт видов растений и диких животных .
’ Плата за товары, которые в процессе использования загрязняют
окружающую среду
’ И другие
Министерство экологии и природных
ресурсов Республики Молдова
Доходы НЭФ
Общ ие поступления в долларах США (млн.) по текущ ему курсу
(млн.) долларах США
2,5
2
1,96
1,5
1,17
1
0,62
0,5
0,61
0,66
0,36
0
0,07
1998
1999
2000
2001
Года
2002
2003
2004
Министерство экологии и природных
ресурсов Республики Молдова
Расходы НЭФ, в текущих ценах, млн. лей
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
0,3
3,8
7,1
5,8
6,6
10,3
23,3
2,5
3,6
3,5
0,9
3
1,6
7,4
4,4
19,5
10,3
-
0,2
0,6
0,6
1,1
1
1
Экологическая информации и реклама,
реклама,
Пропаганда экологических знаний;
знаний;
0,2
0,3
0,4
0,2
0,4
0,3
0,6
МатериальноМатериально-технической обеспечение
0,1
0,3
0,4
0,6
0,5
0,4
0,4
Организацию международного
сотрудничества
0,1
0,5
0,2
0,5
0,5
0,7
Ликвидацию стихийных бедствий,
бедствий, аварий
0,2
1,4
0,3
0,9
0,5
0,9
Финансовое поддержка НПО
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
Всего
Внедрение стратегий,
стратегий, программ и планов
Охрана водных ресурсов
Научные исследования
Министерство экологии и природных
ресурсов Республики Молдова
Обзор деятельности НЭФ
В 2000 г. Министерство обратилось к Специальной рабочей группе
по реализации ПДООС (ОЭСР)с просьбой о проведении обзора
деятельности Национального экологического фонда
Основная задача обзора - проведение независимой и объективной
оценки всех аспектов деятельности НФ с целью:
’ оценки слабых и сильных сторон фондов
’ определении возможных мер для их дальнейшего
институционального укрепления.
По результатам обзора были разработаны рекомендации по
улучшению планирования расходов, внутреннего контроля,
аудита и финансового учета, управлению проектным циклом, и
т.д.
Министерство экологии и природных
ресурсов Республики Молдова
Основные рекомендации экспертов
’ Улучшение стратегического планирования доходов и
расходов
’ Перераспределение ролей и обязанностей в области
управления
’ Укрепление правовой базы и механизмов
внутреннего контроля
’ Укрепление процедур управления проектным циклом
’ Укрепление потенциала для поддержания уровня
поступлений
’ Повышение уровня доступности информации для
общественности
Министерство экологии и природных
ресурсов Республики Молдова
Достигнутые результаты
’ Введение стабильного источника доходов
’ Укрепление законодательной базы
’ Установление более четких приоритетов
’ Улучшение работы секретариата НЭФ
’ Поддержка природоохранной деятельности НПО
Министерство экологии и природных
ресурсов Республики Молдова
Дальнейшие шаги
’ Необходимо дальнейшее институциональное
реформирование НЭФ
’ Увеличение доли финансирования инвестиционных
природоохранных проектов
’ Улучшение стратегического планирования расходов
’ Переход на новые формы финансирования (суды
кредиты)
’ Установление эффективного и стабильного
сотрудничества между НЭФ и Министерствами
Финансов, Экономики, другими внутренними и
международными организациями и фондами