Рекомендация ВОЗ для министров финансов

ИЗВЕСТНО ЛИ ВАМ? … ЧТО, ВКЛЮЧИВ ВОПРОСЫ ЗДОРОВЬЯ В
ЭНЕРГЕТИЧЕСКУЮ И КЛИМАТИЧЕСКУЮ ПОЛИТИКУ, МОЖНО
УЛУЧШИТЬ СОСТОЯНИЕ ЭКОНОМИКИ, ПРИНЯТЬ МЕРЫ В СВЯЗИ С
ИЗМЕНЕНИЕМ КЛИМАТА И УКРЕПИТЬ ОБЩЕСТВЕННОЕ
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
Рекомендация ВОЗ для министров финансов: учет вопросов
здоровья при разработке климатической политики позволяет повысить
эффективность экономики, увеличить бюджетные доходы, укрепить
здравоохранение и принять меры в связи с изменением климата.
Почему министрам финансов следует учитывать последствия изменения
климата?
1. Отсутствие вопросов здоровья в энергетической и климатической политике
оборачивается принятием экономически неэффективных решений. Хорошо известно,
что субсидии и внешние эффекты (воздействие на лиц, не участвующих напрямую в
транзакции) искажают рыночные процессы, сокращая совокупный объем благ для
населения. На глобальном уровне поддержка энергетического сектора в виде субсидий и
некомпенсируемых внешних эффектов составит в 2015 г. примерно 5,3 триллиона долл.
США. Хотя в центре внимания находятся главным образом субсидии до уплаты налогов (то
есть непосредственно цены на топливо), составляющие по оценке 330 млрд. долл. США,
энергетический сектор получает значительно бóльшую поддержку в силу того, что
дополнительные негативные внешние эффекты не отражаются на ценах топлива. В
мировых масштабах самым значимым негативным внешним эффектом потребления
энергии является усиления локального загрязнения воздуха, которое уносит сегодня более
7 млн. жизней в год: из них 4 млн. в результате загрязнения воздуха внутри помещений и
более 3,5 млн. в результате загрязнения атмосферного воздуха. Сумма
некомпенсированного воздействия энергопотребления на здоровье в результате
загрязнения атмосферного воздуха оценивается в 2,7 триллиона долл. США, что
незначительно превышает половину суммарной поддержки, которую получит этот сектор в
2015 году.
2. Государства могут отменить эти субсидии, назначив плату за выбросы углерода, что
будет отвечать их национальным интересам. Даже без учета пользы для климата
планеты государства могут установить плату за выбросы углерода, которая принесет
общую пользу для их населения. Установление национально приемлемой платы за
выбросы углерода привело бы к удорожанию наиболее загрязняющих видов топлива, что
позволит максимизировать общую чистую выгоду: выгоды для здоровья и другие
экологические выгоды плюс увеличение бюджетных поступлений более высокие доходы,
минус потери, вызванные повышением цен на энергоносители для потребителей.
Поскольку выгоды и издержки затрагивают собственное население государств, последним
не требуется дожидаться заключения международных соглашений для принятия мер к
пользе их граждан.
3. Отмена субсидий энергетическому сектору принесла бы огромную пользу для
здоровья и окружающей среды. Установление надлежащей платы за внешние эффекты
для здоровья от потребления топлива привело бы к устранению несправедливого
конкурентного преимущества, которым обладают сегодня более загрязняющие виды
топлива, относительному удешевлению более чистых видов топлива и стимулированию
энергосбережения. Согласно оценкам, введение национально приемлемых цен на
энергоносители привело бы к уменьшению смертности от загрязнения атмосферного
воздуха примерно на треть, а выбросов парниковых газов – более чем на 20%.
4. С введением национально приемлемой платы за выбросы углерода появился бы
значительный источник бюджетных поступлений, которые можно было бы
инвестировать в здравоохранение и другие общественно-полезные сферы. Анализ
показывает, что отмена субсидий энергетическому сектору в результате введения налога,
отвечающего национальным интересам государства, позволила бы ежегодно получать
сумму в 3% ВВП или 3 триллиона долл. США. Эти поступления можно было бы направить
на покрытие государственных расходов по стимулированию экономического роста,
например, на развитие инфраструктуры, здравоохранения и образования.
5. Страны, находящиеся на разных уровнях развития, реинвестируют субсидии на
энергоносители в здравоохранение и другие общественно-полезные сферы. Во всем
мире страны все чаще сталкиваются с увеличением расходов на медицинскую помощь, в
особенности на лечение неинфекционных заболеваний. Поскольку в настоящее время
поддержка, оказываемая энергопотреблению, превышает глобальные расходы государств
на здравоохранение и наибольшая часть этих субсидий является следствием причинения
ущерба здоровью, имеются веские основания для инвестирования генерируемых
поступлений во всеобщий охват медицинским обслуживанием с особым упором на
профилактику. Такие страны, как Норвегия, Иран и Индонезия, уже имеют опыт отмены
пагубных субсидий энергетическому сектору и перераспределения инвестиций в
здравоохранение и образование.
Как могут помочь министры финансов?
1. Сотрудничать с экспертами здравоохранения в оценке воздействия различных
источников энергии на здоровье. Различные типы топлива неодинаково влияют на
здоровье и порождают очень разные внешние эффекты, что следует учитывать при
назначении платы за их использование. Имеются глобальные оценки, которые можно
использовать в качестве первого приближения, однако их качество можно повысить, оценив
воздействие на здоровье, экономику и окружающую среду на национальном уровне.
2. Рассмотреть вопрос об установлении платы за выбросы углерода с целью
максимизировать общую пользу для. Данные о воздействии на здоровье и других
последствиях использования различных видов топлива в различных целях в сочетании со
стоимостной оценкой воздействия на здоровье и других внешних эффектов, могут быть
использованы для расчета соответствующего уровня платы за выбросы углерода, которая
благотворно скажется на общем благосостоянии населения.
3. Разработать переходные меры для защиты благосостояния менее обеспеченных
групп населения. Как правило, субсидии энергетическому сектору идут на пользу главным
образом более обеспеченным гражданам и домохозяйствам, поэтому их отмена
одновременно является экономически полезной и прогрессивной мерой, направленной на
установление справедливости. Однако некоторые субсидии все полезны для здоровья,
например, в результате снижения цен и, как следствие, расширения доступа
малообеспеченного населения к менее загрязняющим видам топлива для приготовления
пищи и обогрева. По меньшей мере в краткосрочной перспективе отмена субсидий и
введение платы за выбросы углерода может привести к издержкам, способным нанести
вред благосостоянию отдельных групп населения, особенно наименее обеспеченных,
которые обычно тратят более значительную долю своих доходов на энергоносители и
товары первой необходимости. Поэтому важно тщательно оценить, как перенаправить
поступления за счет отмены субсидий и удорожания загрязняющих энергоносителей на
финансирование мер к увеличению общественной пользы, обеспечив, например, наиболее
нуждающимся гражданам доступ к более чистым источникам энергии.
4. Привлечь сообщество здравоохранения к поддержке аргументации в пользу
снижения цен на более чистые энергоносители и повышения цен на загрязняющие
источники энергии. Национальные министерства здравоохранения уже взяли на себя
международные обязательства по укреплению действий в связи с загрязнением воздуха.
Ассоциации работников здравоохранения и группы гражданского общества все чаще
участвуют в работе по повышению информированности и мобилизации поддержки
обеспечения более чистого воздуха и принятия мер в связи с изменением климата.
Работники здравоохранения являются важными и авторитетными поборниками мер
политики по улучшению качества воздуха и защите климата.
Для получения более подробной информации посетите веб-сайты
www.who.int/globalchange